下院法案5414号

ロー判決が最初に提出されたテキサス州や他の州の反中絶派議員は、胎児の心拍が確認できるようになった後（通常は受精後6週間以内）のすべての中絶を禁止する「心拍法案」を数年にわたって可決しようとしてきた。^{[ 7 ]}これは、ロー判決の後継事件であるプランニング・ペアレントフッド対ケイシー判決^{[ 8 ]}と矛盾する。同判決では、州は胎児の生存可能性が確立される前（ロー判決の約2倍の期間）の中絶を、患者の健康を守るために必要な範囲でのみ規制できると判断されており^{[ 9 ]}、連邦裁判所はこれらの法律の施行を禁じている。^{[ 7 ]}

2021年3月、テキサス州上院法案8号（レイプや近親相姦による妊娠であっても例外を認めない別の心拍法案）^{[ 10 ]}が提出された^{[ 11 ]}。この法案には、施行前の差し止め命令を防ぐための条項が含まれており、政府職員ではない一般市民による私訴を通じてのみ施行が認められる。違憲とされる法律の施行を阻止するために訴えられるのは州当局者だけであるため、支持者たちはこの法案が正面からの裁判で生き残ると予想していた^{[ 12 ]}。

同年5月、この法案は州議会の両院を通過し、グレッグ・アボット知事によってテキサス心拍法として署名され、9月1日に施行された。^{[ 11 ]}州裁判所と連邦裁判所で、この法案を阻止するための訴訟が提起された。前者の訴訟では、12月に判決が下され、法案の一部がテキサス州憲法に違反していると判断されたものの、施行差し止めは認められなかった。^{[ 13 ]}

連邦訴訟であるWhole Women's Health v. Jackson は、州職員として法律の執行に関与するであろうという理由で、複数の裁判所書記官と裁判官を被告として挙げ、施行日前に執行を阻止しようとした。仮差止命令の申し立ては米国最高裁判所にまで持ち込まれたが、最高裁は、中絶提供者に対する実際の訴訟がまだ提起されていないため、原告には訴訟提起資格がないと判断した。 ^{[ 14 ]}第5 巡回控訴裁判所に差し戻された際、テキサス州最高裁判所は、州の医療免許当局者が法律違反の疑いのある提供者に対して制裁を執行する権限を持つ可能性があるため、彼らを被告として挙げることができるかどうかを認定するよう求められた。同裁判所は、法律は当局者がそうすることを禁じており、被告がいないため訴訟は却下されなければならないと述べた。^{[ 10 ] [ a ]}

コネチカット州は、植民地時代から中絶の制限と許可の両方において、全米をリードしてきた。1742年、ポンフレットのサラ・グロブナーという女性が外科的中絶の合併症で死亡した。手術を行ったとされる医師ジョン・ハロウェルと、彼女を妊娠させたとされる求婚者アマサ・セッションズは、コモンローに基づいて彼女の死の原因を作ったとして裁判にかけられた。ハロウェルは軽犯罪で有罪となり、セッションズはすべての容疑で無罪となった。これは、イギリス領アメリカで中絶をめぐって医師が刑事訴追された最初の事例として知られている。^{[ 16 ] [ 17 ]}コネチカット州はまた、1821年に州法で中絶を犯罪化した最初の州となり、薬剤師が妊娠4ヶ月以降に中絶を誘発する目的で調合された混合物を販売することを違法とした。^{[ 18 ]}

最高裁判所は1965年のグリズウォルド対コネチカット州判決で、避妊具の販売または使用を禁止する州の法律を無効とし、プライバシーに対する憲法上の暗黙の権利を認めることで、ロー対ウェイド判決の法的基盤を築いた。^{[ 19 ]}コネチカット州では、多数の女性がコネチカット州連邦地方裁判所に訴訟を起こし、患者の生命が危険にさらされている場合にのみ中絶を認める州の中絶法の施行を阻止しようとした。裁判所は1972年に彼女たちに有利な判決を下し、州議会が生命の保護を目的とする前文を追加するよう法律を改正した後、同年後半に法律を二度目に審査した際に不十分であると判断し、胎児は憲法修正第14条の意味における「人」ではないとした。^{[ 20 ] [ 21 ]}

ロー判決は上訴を無意味なものとし、その後数年間、ボーイフレンドが外科的堕胎を試みた後、ノーウィッチのモーテルで亡くなったコベントリーの女性、ジェリ・サントロの1964年の死後写真が、全国的な堕胎の権利運動の象徴的なイメージとなった。^{[ 22 ]} 1990年、ウィリアム・オニール知事は、カトリック教徒として個人的には堕胎に反対していたにもかかわらず、州議会で圧倒的多数で可決された法案に署名し、堕胎を犯罪とするコネチカット州の古い法律を廃止し、胎児が生存可能になる前は、堕胎に関する決定は完全に女性のものであると宣言した。これにより、ロー判決が覆されたとしても、コネチカット州ではその条項の下で堕胎が合法のままとなることが保証された。^{[ 23 ]}

20世紀後半、コネチカット州の有権者は、民主党が州政治を支配するにつれて、党派を超えて中絶の権利を強く支持するようになったと見なされるようになった。 1972年の連邦訴訟当時知事だったトーマス・メスキルは、中絶の権利に積極的に反対した最後の行政官だった。次にそのポストを獲得した共和党のジョン・ローランドは、米国下院議員時代には中絶の権利に反対していたが、知事就任後は中絶の権利を支持した。^{[ 24 ]}

2021年初頭、コネチカット州下院第147選挙区（フェアフィールド郡のダリエンとスタンフォードの町）選出のマット・ブルーメンソール議員（同州上院議員リチャード・ブルーメンソールの息子でもある） ^{[ 25 ]}と、第18選挙区（ウェストハートフォード）選出のジリアン・ギルクレスト議員（以前はNARALプロチョイス・コネチカットの事務局長を務めていた）は、米国最高裁判所がテキサス州法の審査に関心を示さず、ドブス事件の口頭弁論中の判事たちの質問や発言から、ロー判決の覆しが間近に迫っているとの懸念から、下院の生殖の自由議員連盟を結成した。^{[ 6 ]} 1月下旬に同党員、活動家、下院議長のマシュー・リッターを含む他の議員らが、判決49周年を記念して開催した記者会見で、ブルーメンソール氏は、コネチカット州はロー判決の条項を州法に成文化したのはずっと以前のことだが、「生殖医療へのアクセスを拡大し、住民を他州の極端な法律から守るためには、まだまだやるべきことがたくさんある。無駄にする時間はない。今すぐ行動しなければならない」と述べた。同氏とギルクレスト氏は、党員と協議の上、州内での中絶へのアクセスを拡大する法案、具体的には中絶手術に対するメディケイドの償還額の増額、遠隔医療の適用、そして「コネチカット州で中絶ケアを求める人や医療従事者、その他すべての人を守るための政策」を求める意向を示した。^{[ 26 ]}

この法律の成立後、中絶を希望する人々は、テキサス州と隣接していない州を含む他の州のクリニックへ向かった。^{[ 27 ] [ b ]}この法律が、テキサス州の患者に対して、対面または遠隔で中絶手術を実施または監督する他州の医療提供者に対する訴訟を認めるかどうかは不明であった。^{[ 4 ]}ミズーリ州の州議会議員は、ミズーリ州の女性に対して中絶手術を行う他州の医療提供者に対する訴訟を具体的に認める法案を提出した。^{[ 28 ]}

ブルーメンソールとギルクレストは、3月初旬にこれらの懸念に対処する法案を提出した。^この法案は^、ロー対ウェイド判決の覆しを受けて生じる可能性のある域外適用問題と、合法的な中絶を提供し続けたい州がそれをどのように悪用できるかを探るコロンビア・ロー・レビューの草稿^記事に一部基づいていた[29][30]。この^法案には5414番が与えられ、州議会の司法委員会に付託された^{[ 31 ] [ c ]} 。1週間後、アイダホ州議会はテキサス州と同様の法律を可決し、ブラッド・リトル知事に署名のために送付した^{[ 33 ] [ d ]} 。隣接するワシントン州は、アイダホ州の中絶希望者がワシントン州で中絶手術を受けられるようにする意図で、州が中絶に関与した者を起訴することを禁じる法律で対応した^{[ 35 ] 。}

3月末、委員会は賛成24票、反対14票で賛成の報告を出し、党派に沿って意見が分かれ、1人が欠席した。^{[ 42 ]}法案は立法委員事務所に提出され、法的および財政的分析が行われた後、4月14日に下院の議事日程に掲載された。^{[ 31 ]} 5日後、 93対54の賛成多数で修正案により、医師以外の者が特定の種類の堕胎を行うことを認める別の法案と統合され、87対60で可決された。共和党員7人（ほとんどが女性で、その年の選挙で副知事候補として有力視されていたローラ・デブリンを含む）が賛成票を投じ、民主党員14人が反対票を投じた。^{[ 3 ]} 4人が欠席した。^{[ 43 ]}

法案に反対した民主党員は、主に州内の黒人やプエルトリコ系コミュニティ出身者だった。ウェストヘイブン選出のトレニー・マクギー下院議員は、6か月前の特別選挙で「一貫した生命倫理」を掲げて当選し、中絶だけでなく死刑や安楽死にも反対していた^{[ 44 ]。}彼女は、法案が可決されることは分かっていたが、それでも反対意見を述べなければならなかったと述べ、2つの法案を統合する修正案に反対票を投じた唯一の民主党員だった。「この業界の歴史と、なぜそれが私のコミュニティにとって破壊的だと思うのかについて話したい」と彼女は述べ、中絶件数に占める黒人女性の割合が、全体の人口に占める黒人女性の割合の2倍以上であることを指摘した。彼女は、あまりにも多くの黒人女性が中絶を唯一の避妊手段と考えるようになってきており、彼女のコミュニティには中絶へのアクセスよりも差し迫ったニーズがあると信じていた。^{[ 3 ]}

法案に賛成票を投じた民主党のエイミー・バーガー＝ギルバロ下院議員（リッジフィールド選出）は、18歳の時の自身の堕胎体験を振り返った。彼女は当時交際していた男性（後に彼女の子供たちの父親となる）と相談して決断し、「叫びながら私に掴みかかってくる抗議者たちのバリケード」を乗り越えてクリニックに入った。「私は一度も自分の選択を後悔したことはない」と彼女は語った。バーガー＝ギルバロ議員は、堕胎手術を行える人の範囲を拡大する条項を支持するにあたり、この経験を振り返り、当時、見知らぬ人ではなく、毎年健康診断をしてくれていた上級実践看護師（APRN）に診てもらっていたら、その状況でずっと安心できたはずだと述べた。^{[ 3 ] [ 45 ]}

法案に反対票を投じた共和党議員の中には、テキサス州からの訴訟に対する法的保護は支持するものの、医師以外の者が非外科的堕胎を行うことを認める条項には反対だと述べた者もいた。「私たちは皆、堕胎が合法で安全で稀なものであるべきだという点では同意できる」と、グリニッジ選出のキンバリー・フィオレロ下院議員は述べた。「そして、この法案は逆の方向に向かっていると思う」。下院少数党院内総務のノースブランフォード選出のヴィンセント・カンデロラ下院議員は、法案の合憲性に疑問を呈した。「この法案は、誰でもコネチカット州に来て、他の州で不利な判決を受けたかもしれない第三者訴訟を起こすことができるようにしている」と、法案に関する本会議での討論中に述べた。「それは、州が自らを統治できるという考え方に影響を及ぼす」。ブルーメンソール氏は後に、討論中に追加された明確化文言によって、その懸念は十分に解消されたと述べた。^{[ 3 ]}

その日の朝の記者会見で、ネッド・ラモント知事は、州議会が法案を可決すれば署名すると発表し、テキサス州の法律を「自警団による正義」になぞらえた。知事の両脇には、この問題に取り組む2人の活動家、プランニング・ペアレントフッド・オブ・サザン・ニューイングランドの会長アマンダ・スキナーと、コネチカット女性教育法基金の事務局長ジャニー・ウッズ・ウェバーがおり、ウェバー氏は「完全な生殖の自由がなければ、ジェンダー平等も経済的平等も決して達成できない」と述べた。スキナー氏は、サービス拡大条項によって州内の妊娠初期の中絶の2週間の待機期間が短縮されるとして、これを称賛した。^{[ 3 ]}

10日後の4月29日、上院は法案を採決にかけた。その日の夕方に討論が始まり、真夜中直前に法案は25対9で可決され、終了した。下院と同様、民主党が法案を圧倒的に支持し、共和党が反対したが、両陣営に例外があった。共和党議員2名が欠席した。^{[ 46 ] [ 47 ]}

再び、民主党の反対は、州の大都市を代表する黒人女性から出た。マクギー下院議員と同様に、スタンフォードのパトリシア・ビリー・ミラー上院議員は、過去に奴隷や先住民の女性に強制的に中絶が行われていたことに触れ、「意図的に母親から赤ちゃんを奪うような制度は、到底受け入れられない」と述べた。また、州の少年司法制度に関する議論の中で、人間の脳は25歳になるまで完全に発達しないことが指摘されたにもかかわらず、州は親の同意や知らぬ間に10代の若者が中絶することを許可していたことにも言及した。その年齢で中絶を経験し、今でも悩んでいる友人たちの話を挙げ、「何も知らない人々につけ込むように設計された制度を、私はここで支持するつもりはない」と述べた。^{[ 47 ]}

ミラー議員は、最終的には女性の体なので女性の選択であると同意したが、マクギー議員と同様に、彼女のコミュニティの女性はあらゆる生殖に関する選択において支援を必要としており、その多くは他に選択肢がないと信じて妊娠中絶を選択していることを同僚議員に改めて伝えた。ブリッジポート選出のマリリン・ムーア上院議員は、プランニング・ペアレントフッドで8年間勤務した経験があり、同団体が過去に人種差別と関係があったことを非難し、黒人コミュニティとの関係を改善しなければならないと述べた。「黒人がワクチン接種を望まない理由について、医療アパルトヘイトがあったからだと言われています…今のところ、この法案には賛成できません。」州都ハートフォード市のダグラス・マクローリー上院議員は、法案と中絶の権利を支持したが、マクギー議員の下院での発言は「何かのかさぶたを剥がした」と同意した。^{[ 47 ]}

共和党員の中にはこの法案を支持する者もいた。「他州が我々の州に入ってきて医療従事者を訴えることができると考えているのは、少々とんでもないことだ」とグロトンのヘザー・ソマーズは述べた。^{[ 47 ]}

法案可決後、立法委員と州務長官の事務所によって認証され、ラモントの署名のために準備された。^{[ 31 ]} 2日後、最高裁が実際にロー判決を覆し、中絶規制を州に戻すことを示唆するドブス意見の草稿が流出し、中絶の権利擁護活動家を大いに不安にさせた。ラモントは5月5日、何の儀式もなしに事務所でビデオで法案に署名した際にこれに言及した。「これは私ができるだけ早く署名したかった法案です」と彼は述べた。ニューヘイブンのマーティン・ルーニー上院仮議長は、この法案を「我々自身の価値観と我々自身の法制度の擁護」と呼んだ。^{[ 48 ]}