ジョン・アダムズの外交

ジョン・アダムズ（1735年 - 1826年）はアメリカ建国の父であり、アメリカ独立戦争中に新生アメリカ合衆国を代表する最も重要な外交官の一人として活躍した。彼はフランス王国とオランダ共和国の公使を務め、その後アメリカ独立戦争を終わらせるパリ条約の交渉に尽力した。

アダムズはセント・ジェームズ宮廷（イギリス）の初代大臣を務めた。大統領在任中（1797年～1801年）はフランスとの関係が外交の中心であった。1797年～1798年のXYZ事件におけるフランスの侮辱に対するアメリカの怒りは、準戦争と呼ばれる宣戦布告のない海戦へとエスカレートした。ライバルのアレクサンダー・ハミルトンが率いる連邦党の一派は全面戦争を要求した。アダムズはこれを拒絶し、1800年にフランスとの和平を成立させた。

1776 年の春、アダムズは第 2 回大陸会議の議場で、貿易を確立するには独立が必要であり、独立の達成には貿易が不可欠であると主張した。彼は特にフランスとの通商条約の交渉を強く求めた。その後、ベンジャミン・フランクリン、ジョン・ディキンソン、ベンジャミン・ハリソン 5 世、ロバート・モリスとともに、「外国に提案する条約の計画を作成する」よう任命された。ジェファーソンが独立宣言に取り組んでいる間、アダムズはモデル条約の作成に取り組んだ。この条約はフランスとの通商協定を承認したが、正式な承認や軍事援助の条項は含まれていなかった。フランスの領土を構成するものに関する条項はあった。この条約は「自由な船は自由な商品を生み出す」という条項を順守しており、中立国同士の相互貿易を認めたが、合意された禁制品リストは除外されていた。

1776年9月初旬、ロングアイランドの戦いでイギリス軍が勝利した後、臨時和平委員に任命されたリチャード・ハウ提督はアダムズ、フランクリン、エドワード・ラトレッジと会談し和平交渉を行った。アメリカ軍は、いかなる交渉もイギリスによる独立承認を必要とすると主張した。ハウは要求に応じる権限がないと述べ、イギリス軍は作戦を再開した。1777年10月、アメリカ軍はニューヨーク州北部のサラトガでイギリス軍を捕らえ、フランスはアメリカを承認して戦争に参加する準備が整った。^[1]

1777年11月27日、アダムズはサイラス・ディーンに代わってフランス駐在の委員に指名された。アダムズはすぐにこれを受諾した。アダムズはパリでフランクリンやアーサー・リーと合流し、フランスとの同盟交渉を行うことになっていた。フランスは、米国を承認し支援するかどうかを議論していた。4月1日、アダムズはスペインに到着し、フランスが2月6日にすでに米国との同盟に同意していたことを知った。 ^[2]アダムズは他の2人の委員に腹を立てていた。リーは偏執的で冷笑的だと考えていたし、フランクリンは人気があり影響力があったが、いらだたしく無気力で、フランスに対して過度に従順で融通が利きすぎていると思った。^{[3]アダムズはフランクリンの顧問で後にイギリスのスパイであることが判明したエドワード}・バンクロフト博士を嫌っていた。^[4]アダムズは当時の国際外交言語であるフランス語を話せなかったため^[5]目立たない役割を担ったが、アダムズは委員会の最高管理者として頭角を現し、代表団の財政や記録管理に欠けていた秩序と方法を押し付けた。^[6]アダムズはフランスが米国を支援することにあまり熱心でないことに不満を抱いた。12月、アダムズはフランス外務大臣のヴェルジェンヌ伯爵に手紙を書き、北米におけるフランス海軍の支援を訴えた。フランクリンは手紙の調子を落としたが、ヴェルジェンヌ伯爵はそれを無視した。^[7] 1778年9月、議会はフランクリンの権限を拡大し、リーがスペインに派遣されている間、フランクリンをフランス全権公使に任命した。アダムズは次にどこへ行くべきか、何をすべきかについての指示を受けなかった。明らかな軽蔑に嫌気がさしたアダムズは、1779年3月8日にフランスを出発した。^[8]

1779年の秋、アダムズはイギリスとの和平交渉と戦後の通商条約の締結を担当する唯一の大臣に任命された。^[9]マサチューセッツ憲法制定会議の終了後、アダムズは州憲法を起草し、11月に^[10]フランスのフリゲート艦センシブル号に乗ってジョン・クィンシーと9歳の息子チャールズを伴ってヨーロッパに向けて出発した。

フランスでは、リーとフランクリンの意見の不一致が絶えず、最終的にはアダムズが委員会の業務に関するほぼすべての投票で決着をつける役割を担うことになった。アダムズはフランス語を習得することで有用性を高めた。リーは最終的に呼び戻された。アダムズは息子たちの教育を厳しく監督したが、妻のアビゲイルに手紙を書いたのは比較的少なく、10日に1回程度だった。^[11]

フランクリンと比べると、アダムズはフランスとアメリカの同盟について明らかに悲観的な見方をしていた。アダムズはフランスが自分たちの利益のためだけに同盟に関わっていると考え、アメリカに実質的な援助を提供することに怠惰であると感じたことに苛立ちを覚えた。「利益だけがそれをするのだ」と彼は言った。「利益だけが信頼できるのだ」。アダムズはフランス軍が「我々が溺れないように手を顎より上に上げておくつもりだったが、頭を水から上げようとはしなかった」と書いている。^[12]彼の率直な態度は最終的にヴェルジェンヌとの衝突につながった。

1780 年 3 月、インフレ抑制を試みていた議会はドルの切り下げを決議した。6 月、ヴェルジェンヌはアダムズを会議に招集した。同月に送った手紙で、彼はフランス商人に対する例外なくドルの価値が変動することは容認できないと主張し、アダムズに議会に「これまでのやり方をやり直す」よう求める手紙を書くよう要請した。アダムズはその決定を擁護する返信を書き、フランス商人はヴェルジェンヌが示唆したよりもうまくやっていると主張した。アダムズはまた、手紙の中でフランスに対する不満をぶちまけた。同盟は 2 年以上前に結ばれ、ロシャンボー伯爵率いる軍隊がワシントンの支援に派遣されていたが、まだ目立ったことは何もしていなかった。米国はフランスの軍艦を期待しており、アダムズは港湾都市のイギリス軍を封じ込め、強力なイギリス海軍と戦うためにそれが必要だと書いた。しかし、フランス海軍はアメリカではなく西インド諸島に派遣され、そこでのフランスの利益を守ることになっていた。アダムズはフランスが同盟にもっと全面的に関与する必要があると信じていた。ヴェルジェンズはフランクリンとだけ交渉すると答えた。フランクリンは議会に手紙を送り、アダムズを批判した。

彼は他に手が回らないので、私の交渉に欠陥があると思われる点を補おうとしたようだ。彼は、アメリカがフランスへの感謝の意を惜しげもなく表明しすぎたと考えている。アメリカはフランスに対して我々よりも恩義を感じており、我々の訴えには勇気を見せるべきだと考えている。私は彼が自分の立場を誤解しており、この裁判所は礼儀正しく丁寧に扱われるべきだと懸念している。^[13]

返答が送られる前に、アダムズは一人でフランスを出発した。^[14]

1780 年の夏、アダムズはオランダ共和国に行くことを決意しました。オランダは世界でも数少ない共和国の 1 つだったので、アダムズはオランダがアメリカの大義に同情的かもしれないと考えました。オランダから融資を受ければ、フランスからのアメリカの独立が高まり、イギリスに和平を迫ることができるかもしれないからです。

アダムズは当初、正式な地位を持っていなかったが、7月に特使に任命され、 8月にアムステルダムに居を構えた。アダムズは当初、成功の見込みはかなり高いと考え、この街を大いに楽しんだ。しかし、すぐに失望した。オランダ人はイギリスの報復を恐れ、アダムズと会うことを拒否した。一方、チャールストンとカムデンでのアメリカの敗北、およびベネディクト・アーノルドの裏切りの知らせがヨーロッパに届いた。オランダ人がアメリカに秘密裏に援助を送っていたことが発覚した後、イギリスはオランダ船に対する報復を承認したが、それはオランダ人の不安を一層深めるだけだった。5か月間オランダの役人と1人も会わなかった後、アダムズは1781年初頭、アムステルダムを「マモンの支配の首都」と宣言した。^[15]

1781年4月19日、アダムズはオランダに信任状を提出するよう求められたが、援助は約束されなかった。その間、アダムズはアメリカに相談することなく戦争を仲裁しようとする中立ヨーロッパ諸国の試みを阻止した。^[16]

1781年7月、アダムズは息子2人の出発を承諾した。アダムズの秘書フランシス・ダナはロシアからの承認を得るためにサンクトペテルブルクに行くよう命じられた。フランス語をほとんど知らなかったダナは、流暢なジョン・クィンシーを連れて行くことをアダムズから許可された。帰国を望んだチャールズは、アダムズの友人ベンジャミン・ウォーターハウスとともにマサチューセッツに向かった。^[17] 8月、戦争終結条約の唯一の交渉者から外されて間もなく、アダムズは学者が「重度の神経衰弱」と呼ぶ病気にかかった。^{[16] 11月、アメリカとフランスの軍隊がフランス海軍の支援を受けて}ヨークタウンでイギリス軍に決定的な勝利を収めたことを知り、フランスからの海軍支援拡大を求めるアダムズの立場が正しかったことが証明された。^[18]

ヨークタウンでのアメリカの勝利の知らせはヨーロッパを震撼させた。1781年1月、回復したアダムズはハーグに到着し、オランダ総督に請願に応じるよう要求した。アダムズの努力は行き詰まり、彼は大衆の親米感情を利用して総督にアメリカの独立を承認するよう圧力をかけることで大義を国民に訴え、いくつかの州が承認した。1782年4月19日、総督は正式にアメリカの独立を承認し、アダムズを特使として認めた。^[19]

しかし、ファーリングはアダムズの努力を軽視し、ヨークタウンの成功とフランスによるオランダへの圧力が、独立承認の主な要因であったと主張している。^[20]

アダムズはオランダ愛国者指導者のヨアン・デルク・ファン・デル・カペレン・トット・デン・ポルの援助を得て、6月11日にニコラース・ファン・スタプホルストとウィレム・ウィリンクの資金による500万ギルダーの融資を交渉した。1782年10月にはオランダと修好通商条約を交渉した。^[21]アダムズが滞在中に購入した家は、外国の地で最初のアメリカ人所有の大使館となった。^[22]

オランダとの借款交渉後、アダムズは戦争終結のためのパリ条約交渉を行うアメリカ委員の一人に任命された。ヴェルジェンヌは依然としてアダムズを認めていなかったため、フランクリン、トーマス・ジェファーソン、ジョン・ジェイ、ヘンリー・ローレンスがアダムズの協力者に任命されたが、ジェファーソンはヨーロッパには行かず、ローレンスはオランダ共和国に配属された。^[23]

ジェイ、アダムズ、フランクリンは、最終交渉で主要な役割を果たした。^[24]アメリカにとって最も重要な目標の 1 つは、驚くほど困難になったが、アダムズはその解決に重要な役割を果たした。それは、ニューファンドランド島とケープ ブレトン島沖での漁業権の確保だった。イギリスの大臣たちは、アメリカの漁師がカナダの海岸にどれだけ近づくことができるかについて厳しい制限を提案した。アダムズは、アメリカの漁師が望む限り海岸に近づくことを許可し、ニューファンドランド島の海岸で船を修理することさえ許可すべきだと主張した。^[25]この要求とその他の要求について、ヴェルジェンヌは密かに、フランスは「[これらの]大げさな野心を維持する」義務を感じていないと密かにイギリスに伝えた。フランクリンの意見を却下し、ヴェルジェンヌを信用しなかったジェイとアダムズは、フランスと協議せず、イギリスの委員と直接交渉することにした。^[24]

アダムズは、アメリカは議会の意向と1778年のフランスとの同盟条約の条項の両方に違反して、イギリスと別個に講和すべきだと強く感じていた。アダムズは、議会、フランクリン、ヴェルジェンヌがアメリカをヨーロッパ情勢にあまりにも密接に結び付けてしまうことを恐れていた。^[26] 1782年11月30日、アメリカの委員たちはイギリスとの暫定講和条約に署名したが、フランスも講和するまでは発効しなかった。^[27]

アダムズはイギリスに対し、彼らに提案された漁業条件は1778年にフランスが提案したものよりも寛大であり、それがアメリカ国内でイギリスに対する好意を生み出し、フランスに圧力をかけることになるだろうと語った。イギリスはこれに同意し、双方は他のいくつかの条項をまとめた。ヴェルジェンヌはフランクリンからアメリカの二枚舌について聞いたとき、怒りを表明して失望を表明したが、再交渉は要求しなかった。伝えられるところによると、彼はアメリカの大臣たちがイギリスからどれだけのものを搾り取ることができたかに驚いたという。^{[28]また、独立した交渉により、フランスはスペインの同盟国に対して無実を主張することができた。スペインの同盟国はイギリスがまだ}ジブラルタルを保有していることに怒り、フロリダの奪還を企てるのではないかと心配していた。スペインの要求を取り入れようとすれば、交渉中に重大な問題を引き起こしたかもしれない。^[29]

1783年9月3日、フランスの承認を得て条約が調印され、イギリスはアメリカを独立国家として承認した。^[30]

1784年と1785年、アダムズはアメリカとプロイセンの広範な貿易関係の構築に尽力した一人である。ハーグ駐在のプロイセン大使フリードリヒ・ヴィルヘルム・フォン・トゥーレマイヤーや、パリ駐在のジェファーソンとフランクリンもこの計画に関わっていた。^[31]

アダムズは1785年にセントジェームズ宮殿への最初のアメリカ人公使（イギリスへの特使）に任命された。6月1日、彼はジョージ3世と初めて会見した。アダムズは国王に近づき、3回頭を下げ、海で隔てられ「同じ言語、似た宗教、血縁関係」を持つ人々の間に友情と心のこもった関係を回復するためにできる限りのことをすると約束した。国王は同意し、「アメリカ独立に最後に同意した」が、アダムズが常に正しく適切だと思うことをしてきたことを知ってほしいと付け加えた。彼は「一部の人々の間では、あなたはすべての同胞の中で最もフランスの習慣に愛着を持っていないという意見があります」と尋ねた。アダムズは「その意見は間違っていません。陛下に告白します。私は自分の国以外に愛着はありません」と答えた。ジョージは「正直な人間は他の国に愛着を持つことはありません」と答えた。^[32]

1976年、アメリカ独立200周年を記念してワシントンDCを訪問したエリザベス女王は、アダムズの功績を歴史的観点から次のように語った。「アメリカ初の大使ジョン・アダムズは、私の祖先であるジョージ3世に、『両国民の間にあった古き良き気質と友好関係』の回復に協力したいと願っていると語った。その回復はずっと以前から行われており、言語、伝統、個人的な接触のつながりがそれを維持してきた。」^[33]

ロンドンにいる間、アダムズは妻と合流したが、国王の廷臣たちの敵意に苦しみ、ニューイントン・グリーン・ユニタリアン教会の牧師で独立戦争論争の扇動者でもあるリチャード・プライスを探し出して逃げ出すことを選んだ。^[34]ジェファーソンはフランス公使を務めていた1786年にしばらくイギリスを訪れた。彼とアダムズは田舎を巡り、イギリスの最も重要な歴史的場所の多くを見た。^[35]ロンドン滞在中、アダムズは古い友人のジョナサン・シューアルと短時間会ったが、友情を新たにするにはあまりにも疎遠になっていたことがわかった。アダムズはシューアルを戦争の犠牲者の一人とみなした。シューアルはそれに対して、特使としてのアダムズを批判した。

彼の能力は、大使としての職務の機械的な部分には間違いなく匹敵するが、それだけでは十分ではない。彼は踊ることも、飲むことも、遊ぶことも、お世辞を言うことも、約束することも、着飾ることも、紳士たちに誓うことも、女性たちと世間話をしたり、戯れたりすることもできない。要するに、彼には宮廷人を構成する必須の技術や装飾品がまったくないのだ。彼の十分の一の理解力しかなく、彼のような誠実さのかけらもなければ、ヨーロッパのどの宮廷でも彼から無限に遠ざかるであろう者は何千人もいる。^[36]

アダムズのイギリスでの任期は、両国が条約上の義務を果たさなかったために複雑になった。両国ともイギリス商人への債務の支払いを滞納していた。これらの支払いの担保として、イギリスはパリ条約で規定されていた北西部の砦の撤収を拒否した。アダムズはこの紛争を解決しようとしたが失敗し、故郷からの知らせがないことにもしばしば苛立った。^[37]彼はハーバード大学にいた息子のジョン・クインシーとチャールズに手紙を書いて、前者には「真夜中のランプの匂い」に注意するよう、後者には十分な時間を勉強に充てるよう忠告した。^[38]アダムズはイギリスの状況に苛立ちを募らせ、シェイズの反乱などの国内の騒乱を詳細に記した手紙は彼の不安を増大させた。彼はジェイに交代を要請する手紙を書いた。^[39]

1788年、アダムズは国王に別れを告げた。国王はアダムズと丁寧で正式な会話を交わし、米国が条約を遵守すればアダムズも条約を遵守すると約束した。^[40]その後アダムズは正式な休暇を取り、米国が以前のオランダからの借款の義務を履行できるように借り換えを確保するためにハーグへ向かった。^[41]

フランスとの外交関係は、ジョン・アダムズ大統領の任期中（1797～1801年）の最優先事項でした。緊張は高まり、宣戦布告のない戦争に発展しました。アダムズは最終的に危機を解決することができました。

1796年、アダムズが大統領選でジェファーソンと対決したとき、フランス公使ピエール・アデはアダムズをフランスの敵と決めつけ、これは正確で、イギリスの友人と決めつけた。これは誇張だった。アデはフランスの友人たちにジェファーソンに投票するよう勧めたが、連邦主義者たちはアデをアメリカの政治に干渉したとして攻撃した。共和党のフランスは、西インド諸島のアメリカ船を押収し、イギリスに仕えるアメリカ人船員は海賊扱いすると布告する法令で応じた。事実上、アダムズが就任する数日前にアメリカ商船に対する限定的な海上戦争が始まった。アダムズはこれに対し、議会の特別会議を招集し、戦争に備えるための防衛措置を制定するよう求めた。しかし、彼は紛争を解決するためにフランスに特別使節団も派遣した。この使節団はXYZ事件と呼ばれる惨事となった。それは準戦争と呼ばれる宣戦布告のない戦争につながった。^[42]

アダムズはチャールズ・コーツワース・ピンクニー、ジョン・マーシャル、エルブリッジ・ゲリーを派遣した。彼らはフランス外務大臣タレーランの代理人から非公式なルートで接触し、正式な交渉を始める前に賄賂と融資を要求された。当時のヨーロッパ外交ではそのような要求は珍しくなかったが、アメリカ人はそれに腹を立て、結局正式な交渉をすることなくフランスを去った。ゲリーは全面戦争を避けようと、他の2人の委員が去った後も数ヶ月間フランスに留まった。彼とタレーランとのやり取りは、外交上および軍事上の敵対関係の最終的な終結への基礎を築いた。^[43]

アメリカ委員会の失敗は、委員会の報告書が公表されたときに米国で政治的な嵐を引き起こした。それは宣戦布告のない疑似戦争(1798 年から 1800 年) につながった。政府を掌握していたハミルトンとつながりのある連邦主義者は、国民の怒りに乗じて国の軍隊を増強した。ジョージ ワシントンが名目上の指揮官となり、ハミルトンが実際の指揮を執る新しい軍隊が創設された。彼らはまた、親フランスの姿勢をとったジェファーソン共和党員を攻撃し、委員会の失敗に関与したとみなされたエルブリッジ ゲリー (当時は無党派) を攻撃した。

この戦争は宣戦布告がなかったため「準」戦争と呼ばれた。この戦争は2年間に及ぶ海上での戦闘で、両国の海軍が西インド諸島で互いの船舶を攻撃した。フランス領西インド諸島貿易を破壊したアメリカ海軍の予想外の戦闘力と、フランス総裁の弱体化と最終的な打倒により、外務大臣タレーランは交渉を再開した。

同時に、アダムズとハミルトンの間で国家政策の主導権をめぐる争いが激化した。アダムズは突然の予想外の行動を取り、党内の反フランス強硬派を拒絶し、フランスに和平を提案した。1800年、彼はウィリアム・ヴァンス・マレーをフランスに派遣して和平交渉をさせた。連邦党は裏切りだと叫んだが、和平交渉はうまくいった。準戦争は1800年条約の調印で終結した。この条約は、アメリカを最初の厄介な同盟から解放した。次の同盟は第二次世界大戦で結ばれることになる。フランスにとって、この条約はナポレオンとその平和政策による最初の外交的措置だった。^[44]

当時サン＝ドマングと呼ばれていたハイチはフランスの植民地で、黒人奴隷が反乱を起こして新政府を樹立した。1798年、アダムズはアメリカをアフリカ系移民のトゥーサン・ルーヴェルチュールを事実上の国家元首として認めた最初で唯一の国にした。 ^[45]

主な目的は、準戦争中にフランスを弱体化させ、カリブ海貿易で優位に立つことであった。アダムズは奴隷制を嫌っており、バーバリ諸国との交渉経験があった。国務長官のティモシー・ピカリングも同様に奴隷制に反対し、重要な役割を果たした。^[46]

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