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欧州連合理事会は、条約やその他の公式文書では単に理事会と呼ばれることが多く、[ a ]非公式には閣僚理事会として知られており、欧州連合条約に記載されている欧州連合 (EU)の7 つの機関のうちの 3 番目の機関です。[ 2 ] 2 つの立法機関のうちの 1 つであり、欧州議会とともに、発議権を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または拒否する役割を果たします。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
欧州連合理事会と欧州理事会は、 EUの中で唯一、明確に政府間機関である。つまり、出席者が加盟国の行政機関（大使、大臣、国家元首、政府首脳など）の立場を表明し、代表する場である。
理事会は、27名の各国大臣（各国1名）からなる10種類の構成で会合を開く。これらの構成の具体的なメンバーは、審議される議題によって異なる。例えば、農業政策を議論する際には、当該政策分野を担当する27名の各国大臣が理事会を構成する（関連する欧州委員は意見を述べるが、投票権はない）。
理事会の議長国はEU加盟国の政府間で6か月ごとに交代し、それぞれの国の担当大臣が議長国を務め、会議の円滑な運営と日々の議題の設定を担います。[ 6 ]議長国間の継続性は、議長国トリオと呼ばれる3つの連続する議長国が共通の政治プログラムを共有する取り決めによって確保されています。ただし、外務理事会（各国の外務大臣）はEUの上級代表が議長を務めます。[ 7 ]
その決定は、ほとんどの分野では特定多数決、その他の分野では全会一致、手続き上の問題については単純多数決によって行われる。通常、全会一致で運営される場合は、議会に諮問するだけでよい。しかし、ほとんどの分野では通常の立法手続きが適用され、理事会と議会は立法権と予算権を平等に共有するため、提案が可決されるには両者の同意が必要となる。ごく限られた分野では、理事会が自ら新しいEU法を制定することができる。[ 6 ]
欧州連合理事会事務局（理事会事務局とも呼ばれる）は、欧州連合理事会、欧州連合理事会議長、欧州理事会、および欧州理事会議長を補佐する。[ 8 ]事務局は、欧州連合理事会事務総長が率いている。[ 9 ]事務局は、それぞれ総局長が管理する11の総局に分かれている。[ 10 ]
理事会は、欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）に「閣僚特別理事会」として初めて登場し、高等機関（超国家的な執行機関、現在の委員会）に対抗するために設立されました。当初の理事会の権限は限られており、石炭と鉄鋼に関する問題のみが高等機関の管轄であり、理事会の同意は石炭と鉄鋼以外の決定にのみ必要でした。全体として、理事会は高等機関（執行機関）を精査するだけでした。1957年、ローマ条約により2つの新しい共同体が設立され、それに伴い2つの新しい理事会、すなわち欧州原子力共同体（EAEC）理事会と欧州経済共同体（EEC）理事会が設立されました。しかし、高等機関の超国家的な権限に対する異議により、これらの理事会はより多くの権限を持つようになり、新しい執行機関は「委員会」として知られるようになりました。[ 11 ]
1965年、理事会は「空席危機」に見舞われた。フランスのシャルル・ド・ゴール大統領 と委員会の農業に関する提案との意見の相違などが原因で、フランスは理事会のすべての会合をボイコットした。これにより、翌年のルクセンブルク妥協によって行き詰まりが解消されるまで、理事会の活動は停止した。この危機は、後に委員長の座を失った委員長ヴァルター・ハルシュタインの賭けによって引き起こされたものであったが、理事会の運営上の欠陥を露呈させた。[ 12 ]
1967年の合併条約に基づき、ECSCの閣僚特別理事会とEAEC理事会（およびそれらの他の独立機関）は、3つの機関すべてを統括する単一の理事会として機能する欧州共同体理事会に統合された。 [ 13 ] 1993年、マーストリヒト条約による欧州連合の設立に伴い、理事会は「欧州連合理事会」という名称を採用した。この条約は、3つの柱のシステムに政府間要素を追加することで理事会を強化した。しかし同時に、共同体の柱の中で議会と委員会が強化され、理事会が独立して行動する能力が制限された。[ 11 ]
リスボン条約は柱制度を廃止し、議会にさらなる権限を与えた。また、理事会の上級代表と欧州委員会の外交政策責任者を統合し、輪番制の議長職ではなく、この新しい人物が外務理事会の議長を務めることになった。欧州理事会は理事会とは別の機関として宣言され、常任議長が議長を務めることになり、条約の中で初めて理事会のさまざまな構成が言及された。[ 7 ]
評議会の発展は、議会の権力増大によって特徴づけられており、評議会は議会と立法権を共有せざるを得なくなっている。議会はしばしば評議会の意向に反対してきた。このため、場合によっては両機関の間で衝突が生じ、評議会の政府間主義のシステムは、発展途上の議会制度や超国家主義の原則と矛盾することになった。[ 14 ]
理事会の主な目的は、EUの立法機関の2つの拒否権機関の1つとして機能することであり、もう1つは欧州議会である。両者は協力して、法律を提案する唯一の権限を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または否認する。 [ 3 ] [ 5 ]理事会は議会と共同でEUの予算権限を持ち、外交政策やマクロ経済調整など、EUのより政府間的な分野において議会よりも大きな支配力を持っている。最後に、リスボン条約の発効前は、正式にはEUの執行権限を保持しており、それを欧州委員会に付与していた。[ 15 ] [ 16 ]条約ではそのように記述されていないが、一部の人々からはEU立法機関の上院に相当すると考えられている。 [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]理事会はEU加盟国の行政政府を代表し[ 2 ] [ 15 ] 、ブリュッセルのヨーロッパビルに拠点を置いている。[ 20 ]
理事会は欧州委員会の形成においても重要な役割を担っている。一般問題理事会の構成で開かれた理事会は、次期委員長との合意に基づき、加盟国が提案した委員会の候補者リストを採択する。[ 21 ]
EUの立法権限は、理事会、議会、委員会に分かれています。これらの機関の関係と権限が発展するにつれて、法律を採択するためのさまざまな立法手続きが作られました。[ 15 ]初期の頃は、「委員会が提案し、理事会が決定する」という原則が任意提案の原則でした。 [ 22 ]しかし現在では、法律の大部分は通常の立法手続きに従っており、法律が採択される前に理事会と議会の両方の同意が必要であるという原則に基づいて機能します。[ 23 ]
この手続きでは、欧州委員会が議会と理事会に提案を提出します。第一読会後、議会は修正案を提出することができます。理事会がこれらの修正案を受け入れた場合、法案は承認されます。受け入れなかった場合は、「共通の立場」を採用し、その新しいバージョンを議会に提出します。第二読会で、議会が本文を承認するか、または行動を起こさなかった場合、本文は採択されます。そうでない場合は、議会は理事会の提案に対してさらに修正案を提出することができます。議会は、欧州議会議員の絶対多数によって直ちに否決される可能性があります。理事会がそれでも議会の立場を承認しない場合、本文は理事会メンバーと同数の欧州議会議員で構成される「調停委員会」に持ち込まれます。委員会が共同本文を採択できた場合、それは理事会と議会の両方による第三読会で承認される必要があり、承認されない場合は提案は放棄されます。[ 24 ]
特別立法手続きが適用されるその他の分野は、司法・内務、予算・税制、および環境政策の財政面など、他の政策分野の特定の側面です。これらの分野では、議会または議会が単独で法律を決定します。[ 25 ] [ 26 ]使用される手続きは、どのタイプの制度的行為が使用されるかによっても異なります。最も強力な行為は規則であり、全体として直接適用される行為または法律です。次に、メンバーが達成しなければならない特定の目標に拘束する指令がありますが、これはメンバー自身の法律を通じて行われるため、決定に関してある程度の裁量権があります。決定は、特定の個人またはグループに焦点を当て、直接適用される手段です。機関は、拘束力のない宣言にすぎない勧告や意見を発行することもできます。 [ 27 ]
理事会は、全会一致、単純多数決、または限定多数決の3つの方法のいずれかで投票します。ほとんどの場合、理事会は限定多数決で投票します。これは、加盟国の最低55%（少なくとも15カ国）が賛成し、それらの加盟国がEU人口の少なくとも65%を代表している必要があることを意味します。[ 28 ]「阻止少数派」は、反対する国が人口の35%以上を占める場合でも、少なくとも4つの加盟国によってのみ形成されます。[ 29 ]
Council resolutions have no legal effect. Usually the council's intention is to set out future work foreseen in a specific policy area or to invite action by the commission. If a resolution covers a policy area which is not entirely within an area of EU competency, the resolution will be issued as a "resolution of the Council and the representatives of the governments of the member states".[30] Examples are the Council Resolution of 26 September 1989 on the development of subcontracting in the Community,[31] the Council Resolution of 28 October 1999 on standardisation in Europe,[32] and the Council Resolution of 26 November 2001 on consumer credit and indebtedness.[33]
The legal instruments used by the council for the Common Foreign and Security Policy are different from the legislative acts. Under the CFSP they consist of "common positions", "joint actions", and "common strategies". Common positions relate to defining a European foreign policy towards a particular third-country such as the promotion of human rights and democracy in Myanmar, a region such as the stabilisation efforts in the African Great Lakes, or a certain issue such as support for the International Criminal Court. A common position, once agreed, is binding on all EU states who must follow and defend the policy, which is regularly revised. A joint action refers to a co-ordinated action of the states to deploy resources to achieve an objective, for example for mine clearing or to combat the spread of small arms. Common strategies defined an objective and commits the EUs resources to that task for four years.[34]
共通外交安全保障政策は「デリケートな」問題であるため（EUR-Lexによると）、理事会は外交問題に関する投票では全会一致で投票しなければならない。[ 35 ]この規則には、欧州連合条約第31条による例外があり、共通外交安全保障政策の議論において理事会が特定多数決を許容される状況を規定している。 [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]第31条は、パセレル条項に関する規定と加盟国の棄権の可能性を規定している。[ 36 ] [ 38 ]さらに、第31条は「連合の行動または立場を定義する決定」に対する例外を規定している。[ 36 ] [ 38 ] 2023年末から2024年初めにかけて、ハンガリーのヴィクトル・オルバン首相がウクライナへの欧州連合の援助の承認に抵抗したため、理事会による外交問題に関する全会一致の投票が注目を集めた。[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]この最近の例では、理事会はハンガリーの指導者との協議の後、統一的な結論に達した。[ 41 ]以前、2023年末には、オルバン首相はウクライナとEUの加盟交渉に関する理事会の投票中に退席し、理事会が拒否権を行使せずにその問題を可決することを確実にした。[ 40 ]
立法府は公式にはEUの予算権限を保有している。EUの予算（約1550億ユーロ）[ 42 ]は、通常立法手続きの一形式に従い、議会は理事会と同等の立場で予算全体に対する権限を持つ（2009年以前は、その影響力は特定の分野に限定されていた）。両者の間で意見の相違が生じた場合は、立法提案の場合と同様に調停委員会に付託される。しかし、共同調停文書が承認されない場合、議会は予算を最終的に採択することができる。[ 25 ]予算に加えて、理事会は加盟国の経済政策を調整する。[ 6 ]
評議会の議事規則には、その組織と機能に必要な規定が含まれている。[ 43 ]
理事会の議長職は単一の役職ではなく、加盟国の政府が務めます。議長職は6か月ごとに加盟国間で交代し、理事会メンバーによって事前に定められた順序で、各国が議長を務めることができます。2007年からは、3つの加盟国が共通の議題について合計18か月間協力しますが、通常の6か月の期間に正式に議長を務めるのは1カ国のみです。例えば、2007年後半の議長国であるポルトガルは、ドイツ、スロベニアとともに協力していた3カ国のうちの2番目でした。理事会はさまざまな構成で会合を開くため（以下に概説）、議題に応じてメンバーが変わります。理事会の議長は常に議長国を務める国の代表者です。次の議長国からの代表者も議長を補佐し、要請があれば職務を引き継ぐことができます。[ 44 ] [ 45 ]ただし例外は外務理事会であり、リスボン条約の発効以来、上級代表が議長を務めている。[ 7 ]
議長国の役割は行政的かつ政治的である。行政面では、任期中の理事会の手続きと業務の組織化を担当する。これには、理事会の会議の招集、COREPERおよびその他の委員会や作業部会の業務の指揮が含まれる。政治的要素は、理事会における問題への対処と仲介の役割である。特に、理事会の議題を設定することが含まれ、これにより議長国は任期中の理事会の業務に大きな影響力を持つことになる。議長国はまた、EU 内での理事会の代表、および国連など国際的に EU を代表する上で重要な役割を担う。[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]
法的には、理事会は単一の組織体である（つまり、技術的にはどの理事会構成でも、他の理事会構成の管轄範囲内の決定を採択できる）[ 48 ]が、実際にはいくつかの異なる理事会構成（または「（構成）」）に分かれている。欧州連合条約第16条(6)は次のように規定している。
理事会は様々な構成で会合を開催するものとし、その構成の一覧は欧州連合の機能に関する条約第236条に従って採択される。
総務理事会は、様々な理事会構成における業務の一貫性を確保するものとする。また、欧州理事会議長および欧州委員会と連携し、欧州理事会の会合の準備およびフォローアップを行うものとする。
外務理事会は、欧州理事会が定めた戦略的指針に基づき、欧州連合の対外行動を策定し、欧州連合の行動が一貫性のあるものとなるよう確保する。
各評議会の構成は、例えば農業や漁業など、異なる機能分野を扱います。この構成では、評議会は当該分野を担当する各州政府の大臣、すなわち農業大臣と漁業大臣で構成されます。この評議会の議長は、議長国を務める州のメンバーが務めます（上記のセクションを参照）。同様に、経済財政評議会は各国の財務大臣で構成され、各大臣は1名ずつで、議長国のメンバーが議長を務めます。評議会は、3つの主要な構成（下記のトップ3）を除き、年間を通して不定期に開催されます。3つの主要な構成は月に1回開催されます。2020年現在10種類のフォーメーションがあります: [ 49 ] [ 50 ]
これらに加えて、政治安全保障委員会（PSC）は、国際情勢を監視し、特に危機時にCSDPの枠組み内で政策を策定するために大使を集めます。[ 50 ]欧州理事会は、理事会の構成に似ており、同様の方法で運営されますが、各国の指導者（政府または国家の長 ）で構成され、独自の議長がいます。[ 57 ] 2024年以降はアントニオ・コスタです。この機関の目的は、連合の一般的な「推進力」を定義することです。[ 58 ]欧州理事会は、会議に参加する欧州委員会の委員長の任命など、主要な問題を扱います。 [ 59 ]
Ecofinのユーロ圏構成要素であるユーログループも、独自の議長を持つ正式なグループである。[ 52 ]欧州理事会の対応組織は、2011年に正式化されたユーロサミット[ 60 ]とTSCGである。
Following the entry into force of a framework agreement between the EU and ESA there is a Space Council configuration—a joint and concomitant meeting of the EU Council and of the ESA Council at ministerial level dealing with the implementation of the ESP adopted by both organisations.[61][62]
The General Secretariat of the Council provides the continuous infrastructure of the council, carrying out preparation for meetings, draft reports, translation, records, documents, agendas and assisting the presidency.[63] The Secretary General of the Council is head of the Secretariat.[9] The Secretariat is divided into eleven directorates-general, each administered by a director-general.[10]
The Committee of Permanent Representatives (COREPER) is a body composed of representatives from the states (ambassadors, civil servants etc.) who meet each week to prepare the work and tasks of the council. It monitors and co-ordinates work and deals with the Parliament on co-decision legislation.[64] It is divided into two groups of the representatives (Coreper II) and their deputies (Coreper I). Agriculture is dealt with separately by the Special Committee on Agriculture (SCA). The numerous working parties submit their reports to the Council through Coreper or SCA.[50]
The Treaty of Lisbon mandated a change in voting system from 1 November 2014 for most cases to double majority Qualified Majority Voting, replacing the voting weights system. Decisions made by the council have to be taken by 55% of member states representing at least 65% of the EU's population.[7]
Almost all members of the council are members of a political party at national level, and most of these are members of a European-level political party. However the council is composed to represent the Member States rather than political parties[6] and the nature of coalition governments in a number of states means that party breakdown at different configuration of the Council vary depending on which domestic party was assigned the portfolio. However, the broad ideological alignment of the government in each state does influence the nature of the law the Council produces and the extent to which the link between domestic parties puts pressure on the members in the European Parliament to vote a certain way.
1992 年 12 月にエディンバラで開催された欧州理事会の決定により、理事会はブリュッセルに本部を置くが、4 月、6 月、10 月はルクセンブルク市で会議を開催する。[ 65 ] 1952 年～1967 年の間、ECSC 理事会はルクセンブルク市での会議をプラス ダルムのセルクル ミュニシパルで開催した。事務局は何度も移転したが、1955 年～1967 年の間は市内のフェルローレンコスト地区にあった。1957 年、独自の理事会を持つ 2 つの新しい共同体が設立されたことにより、場所の裁量は当時の議長に与えられた。実際には、 1958 年秋までヴァル・デュシェス城に置かれ、その後ブリュッセルの 2 Rue Ravensteinstraat に移転した。[ 66 ]
1965年の協定（エジンバラ協定で最終決定され、条約に付属）では、新たに統合された機関の所在地について、理事会はブリュッセルに置かれることになったが、4月、6月、10月はルクセンブルク市で会合を開くことになった。ECSC事務局はルクセンブルク市から、ブリュッセルのラヴェンシュタインビルにある統合機関の理事会事務局に移転した。1971年、理事会とその事務局は、委員会のベルレモンの隣にあるシャルルマーニュビルに移転したが、理事会はすぐにスペースが不足し、事務局の管理部門はジョゼフ2世通り76番地のビルに移転し、1980年代には言語部門がネルヴィアンビル、フレール・オルバンビル、ギマールビルに移転した。[ 66 ]
1995年、評議会はシャルルマーニュの向かいにあるユストゥス・リプシウス・ビルに移転しました。しかし、職員数は増加し続けていたため、フィンランド語部門とスウェーデン語部門を収容するために、引き続きフレール・オルバン・ビルを賃借していました。職員数は増加し続け、評議会はユストゥス・リプシウス・ビルを所有するだけでなく、コルテンベルク・ビル、フロワサール・ビル、エスパス・ロラン・ビル、ウォルウェ・ハイツ・ビルも賃借しました。 2008年にレックス・ビルを取得して以来、前述の3つのビルは評議会の業務には使用されなくなりました。
理事会がルクセンブルク市で会合を開くときは、キルヒベルク会議センターで会合を開き、[ 66 ]事務局はキルヒベルク高原の欧州センターに拠点を置いている。[ 50 ]理事会はストラスブールやその他のさまざまな都市、また欧州連合外でも時折会合を開いている。たとえば、1974年には貿易とエネルギーの交渉が行われていた際に東京とワシントンDCで会合を開いた。理事会の現在の議事規則では、理事会は特別な状況下では、会合の1つをブリュッセルとルクセンブルク以外で開催することができる。[ 66 ]
2017年から、欧州連合理事会と欧州理事会は、専用に建設されたヨーロッパビルを公式本部として採用したが、隣接するユストゥス・リプシウスビルの施設も引き続き利用している。新ビルの中心となる、メイン会議室が置かれている特徴的な多層の「ランタン」型の構造は、両EU機関の新しい公式ロゴに使用されている。[ 20 ] [ 67 ]
北緯50度50分34秒、東経4度22分51秒/北緯50.84278度、東経4.38083度/北緯50.84278度、東経4.38083度