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米国政府の機密分類システムは、 1951年に始まった機密情報に関する長い一連の大統領令の最新のものである大統領令13526に基づいて制定されました。 [1] 2009年にバラク・オバマ大統領によって発行された大統領令13526は、この問題に関する以前の大統領令に取って代わり、32 CFR 2001に成文化された規制を修正しました。この命令は、米国政府とその職員および請負業者によって生成された国家安全保障情報、および他の政府から受け取った情報の分類、機密解除、および取り扱いのシステムを規定しています。 [2]
このような情報に関する望ましい機密性のレベルは、その情報の機密度として知られています。機密度は、情報の公開によって国家安全保障にもたらされる損害の計算に基づいています。米国には、機密、秘密、最高機密の 3 つの分類レベルがあります。分類の各レベルは、機密性の度合いが増すことを示しています。したがって、最高機密のセキュリティ クリアランスを持っている人は、秘密および極秘情報を含む最高機密レベルの情報を扱うことが許可されます。秘密のクリアランスを持っている人は、最高機密情報を扱うことはできませんが、秘密および極秘に分類された情報を扱うことはできます。
米国には英国式の国家機密法はない。代わりに、1917年のスパイ法、1954年の原子力法、 1982年の諜報員個人情報保護法など、いくつかの法律が機密情報を保護している。2013年に議会に提出された報告書では、関連法は主に外国のエージェントや彼らに機密情報を渡した者を訴追するために使用されており、報道機関への漏洩が訴追されることはまれであると指摘されている。[3]米国大統領を含む政府の立法府と行政府は、頻繁にジャーナリストに機密情報を漏洩している。[4] [要ページ] [5] [ 6] [7]議会は、機密情報の開示を一般に禁止する法律の可決に繰り返し抵抗したり、可決しなかったりしている。ほとんどのスパイ法は国防情報のみを犯罪としており、特定の文書がその基準を満たしているかどうかを判断できるのは陪審員だけであり、裁判官は「機密」であるからといって必ずしも情報が「国防」に関連するとは限らないと繰り返し述べている。[8] [9]さらに、法律上、情報は単に恥ずかしいから、あるいは違法行為を隠蔽するためという理由で機密扱いにすることはできず、国家安全保障上の目的を守るためにのみ機密扱いにすることができる。[10]
過去数十年にわたり、米国はオバマ政権とクリントン政権下で外交上の親善のために機密情報を外国政府に公開してきた。これは機密解除外交として知られている。例としては、アウグスト・ピノチェトに関する情報がチリ政府に提供されたことが挙げられる。2015年10月、ジョン・ケリー米国務長官はチリのミシェル・バチェレ大統領に、新たに機密解除された数百の文書が入ったペンドライブを提供した。[11]
アメリカ科学者連盟が発行したハーバード大学の歴史学教授ピーター・ギャリソンによる2007年の研究報告書は、米国の機密扱いの宇宙は「この非機密扱いの宇宙より決して小さくはなく、おそらくはるかに大きいだろう。…[そして]秘密主義は…民主主義に対する脅威である」と主張している。[12]
用語
米国政府は、機密、秘密、最高機密ではないが、その発信が制限されている情報を指すために、「管理された非機密情報」という用語を使用しています。 [13]
このような制限の理由には、輸出規制、プライバシー規制、裁判所命令、進行中の犯罪捜査、国家安全保障などがあります。機密扱いされなかった情報は、機密活動に従事する人々によって「オープン ソース」と呼ばれることがあります。公衆安全機密(PSS) は、法執行機密に似ていますが、さまざまな公衆安全分野 (法執行、消防、救急医療サービス) 間で共有できる情報を指します。
ハーバード大学科学史学部の歴史家で学部長[14]のピーター・ルイス・ギャリソンは、米国政府は非機密情報よりも機密情報を多く生み出していると主張している[13] 。
分類のレベルとカテゴリ
米国政府は、機密情報を、不正な開示が国家安全保障に損害を与える程度に応じて分類している。分類の主なレベルは、機密、秘密、最高機密の3つである。[15] [16] [17] [18]
しかし、最高機密のクリアランスを持っていても、最高機密レベル以下のすべての情報にアクセスできるわけではありません。アクセスするには、情報の機密性に応じたクリアランスと、情報を取得する正当な必要性が必要です。 [19]たとえば、すべての米軍パイロットは少なくとも機密のクリアランスを取得することが求められますが、アクセスできるのは自分の命令に直接関連する文書のみです。
正当な理由がある者だけが情報にアクセスできるようにするために、機密情報には追加の分類/マークやアクセス制御が付けられ、十分なレベルの許可を持つ者でさえも閲覧できないようにすることができます。この例としては、特別アクセスプログラム（SAP）、機密区分情報（SCI）、制限データ（RD）、代替または補償管理措置（ACCM）などがあります。[20] [21] [22] [23] [24] [25]
機密指定制度は、法律ではなく大統領令によって規定されている。例外は核兵器、核物質、核動力に関する情報で、その保護レベルは1954年原子力法で規定されている（制限データを参照） 。通常、各大統領は新しい大統領令を発令し、機密指定を強化するか緩和する。クリントン政権は、情報を作成した機関が再検討し、機密指定の継続が必要と判断しない限り、すべての機密指定文書を25年経過後に機密指定解除することを初めて義務付ける大統領令を発令し、機密指定制度に大きな変更を加えた。[26] ジョージ・W・ブッシュ大統領が2003年に発令した 大統領令13292号は、一部の機密指定解除要件を緩和した。
初等レベル
機密
これは政府が入手した情報の中で最も低い機密レベルである。これもまた、適切な許可なしに公開された場合、国家安全保障を「損なう」情報として定義されている。[27]
例としては軍事力や兵器に関する情報が挙げられる。[28]
第二次世界大戦中および戦前、米国には機密情報の下位に位置する「制限」という分類がありました。米国には制限という分類はもうありませんが、他の多くの国やNATO文書にはあります。米国は、他の政府から受け取った制限情報を機密として扱います。ただし、米国は、以下に説明するように、核の機密を指すために制限データという用語をまったく異なる意味で使用しています。
秘密
これは2番目に高い機密です。情報が機密と分類されるのは、許可なく開示されると国家安全保障に「重大な損害」をもたらす場合です。[27]機密と分類される情報のほとんどは、機密レベルに保たれています。[29] [30]
「重大な損害の例としては、国家安全保障に重大な影響を及ぼす外交関係の混乱、国家安全保障に直接関連するプログラムや政策の重大な障害、重要な軍事計画や諜報活動の暴露、重要な軍事計画や諜報活動の危険、国家安全保障に関連する重要な科学的または技術的開発の危険などが挙げられる。」[28]
トップシークレット
最高レベルの機密区分。「極秘は、本来の機密区分の権限を持つ機関が特定または説明できる、国家安全保障に『極めて重大な損害』をもたらすことが合理的に予測される情報に適用される。」 [27] 2019年現在、約125万人が極秘の機密区分の許可を受けている。[32]
「極めて重大な損害の例としては、米国またはその同盟国に対する武力による敵対行為、国家安全保障に重大な影響を及ぼす外交関係の混乱、重要な国家防衛計画または複雑な暗号および通信情報システムの侵害、機密情報活動の暴露、国家安全保障に不可欠な科学的または技術的開発の開示などが挙げられる。」[28]
追加の禁止カテゴリ
最高機密は、最高レベルの機密です。ただし、一部の情報は、コード ワードを追加することでさらに分類/マークされ、各コード ワードの許可を受けた人だけが閲覧できます。SECRET (CODE WORD) とマークされた文書は、機密または最高機密の許可と、その特定のコード ワードの許可を持つ人だけが閲覧できます。
特別アクセスプログラム
米国の機密分類システムの法的根拠となっている大統領令 13526 では、「情報は、最高機密を最高レベルとして、以下の 3 つのレベルのいずれかで機密分類できる」と規定されています (第 1.2 条)。ただし、この大統領令では、アクセスをさらに少数の個人に制限し、追加のセキュリティ対策を許可する特別アクセス プログラムが規定されています (第 4.3 条)。これらの慣行は、マルチレベル セキュリティやロール ベースのアクセス制御の概念と比較することができ、また、その概念に影響を与えた可能性があります。米国法には、暗号化(18 USC 798)、核兵器と原子力 (原子力情報の管理を参照)、秘密諜報員の身元 (諜報身元保護法を参照 )に関する情報を保護する特別規定もあります。
機密区分情報
機密情報源、方法、分析プロセスに関する、またはそこから派生した機密情報。すべてのSCIは、国家情報長官が確立した正式なアクセス制御システムの範囲内で取り扱われなければならない。[33] [34] [35] [20]
制限データ/以前は制限データ
制限データ（RD）と旧制限データ（FRD）は、核情報に関する分類マークです。これらは、1954年の原子力法で定義され、連邦法で確立された唯一の2つの分類です。核情報は、25年経っても自動的には機密解除されません。原子力法の対象となる核情報を含む文書には、分類レベル（機密、極秘、または最高機密）と制限データまたは旧制限データのマークが付けられます。[36]
この法律で規定されている核情報は、非機密文書に誤って記載される可能性があり、発見された場合は再機密化する必要があります。民間人が作成した文書でさえ、核情報が含まれているとして押収され、機密化されています。核情報を機密解除できるのはエネルギー省だけです。[36]
ほとんどのRDとFRD（および一般的な機密情報のほとんど）は、機密または秘密レベルに分類されていますが、クリアランスレベルに加えて、追加のRD/FRD固有のクリアランスが必要です。[29]
非公開
非機密は厳密には分類ではありません。これはデフォルトであり、許可のない個人に公開できる情報を指します。非機密情報は、管理された非機密情報として配布が制限される場合があります。たとえば、米国国土安全保障省が米国のテロ脅威レベルを引き上げたときに米国メディアが報告した法執行機関の速報は、通常「U//LES」、つまり「非機密 - 法執行機関の機密」に分類されていました。この情報は法執行機関 (保安官、警察など) にのみ公開されることになっていますが、情報が非機密であるため、一般にも公開されることがあります。
機密扱いではないが、政府が情報公開法の要請の対象とすべきではないと考える情報は、多くの場合、管理された非機密情報（CUI）として分類されます。CUI分類に加えて、情報は配布の可用性に応じて分類できます。たとえば、配布Dは、承認された国防総省および米国国防総省の請負業者の担当者にのみ公開できます。[37]
NOFORN (「外国人禁止」の意味) の声明は、米国市民以外の人に公開できない情報に適用されます。NOFORN および配布声明は、機密情報と併せて使用される場合が多く、機密扱いではないが機密扱いではない (SBU) 情報にのみ使用される場合もあります。輸出規制の対象となる文書には、その旨の特別な警告があります。「個人を特定できる」情報は、 1974 年のプライバシー法によって規制されており、機密レベルに関係なく、厳格な管理の対象となります。
最後に、あるレベルの機密情報は、集約によってさらに高いレベルに「アップグレード」されることがあります。たとえば、兵器システムの特定の技術的機能は機密に分類されるかもしれませんが、システムのすべての技術的機能を 1 つの文書に集約すると、最高機密と見なされる可能性があります。
米国政府では、分類システム以外の情報制限の使用が増えている。2005年9月、米国国立公文書館 情報セキュリティ監視局長のJ・ウィリアム・レナード氏は、報道で「政府内では、管理されている非分類の[カテゴリ]をすべて特定できる人物はおろか、そのルールを説明できる人物などいない」と述べたと報じられている。[38]
管理された非機密情報 (CUI)
9/11委員会の調査結果の1つは、「政府は秘密を隠しすぎている」というものだった。この問題に対処するため、委員会は「納税者の費用で集めた情報を自分たちのものだと政府機関が感じる文化は、情報を公開することで納税者の投資を返済する義務があると感じる文化に置き換えられなければならない」と勧告した。[39]
当時、米国政府は非機密情報に100以上の指定を使用していたため、ジョージ・W・ブッシュ大統領は2008年5月9日に大統領覚書を発行し、使用されていたさまざまな指定を、管理された非機密情報（CUI）と呼ばれる新しいカテゴリに統合しようとしました。CUIカテゴリとサブカテゴリは、大統領令12958または1954年原子力法（修正後、現在はCUI//SP-UCNI [40]）でカバーされていないが、当時の適用法、規制、政府全体のポリシーに従って、保護または配布管理が必要な、行政機関全体の非機密情報を識別するための排他的な指定として機能することが期待されていました。CUIは、公式使用専用（FOUO）、機密ではないが機密ではない（SBU）、法執行機関の機密（LES）などのカテゴリに取って代わります。[41] [42]
大統領覚書では、国立公文書館が新しいCUIフレームワークの実施を監督し管理する責任を負うことも指定されている。 [43]
この覚書は2010年11月4日の大統領令13556号によって撤回され、覚書内で以前に概説されていたガイドラインは、すべての連邦機関の情報管理を改善し、管理された機密解除指定プロセス自体に関するより標準的な政府全体のプログラムを確立するためのさらなる試みとして拡張されました。[44]
米国議会は、この問題を解決するための措置を講じようとしたが、成功しなかった。米国下院は、 2009年3月17日に情報管理指定削減法案HR1323を可決した。この法案は、上院の国土安全保障・政府問題委員会に付託された。委員会で何の措置も取られず[45]、法案は毎回議会の終わりに期限切れになるため、現在、非機密指定を解決する法案はない。
公式使用のみ（FOUO）
米国政府の情報のうち、FOUOは主に米国国防総省によって、情報公開法（FOIA）の例外2から9に基づいて公開を免除される可能性のある管理された非機密情報（CUI）の取り扱い指示として使用されていました。 [46]これは厳密に非機密扱いの情報のさまざまなサブカテゴリの1つであり、2012年2月24日に正式にCUIとして統合されました。
この呼称を引き続き使用している他の省庁としては、国土安全保障省などがある。[47]
公共の信頼
国防総省によると、公務員は職種の一種であり、クリアランスレベルではないが、一般調達局はこれをクリアランスレベルと呼んでいる。[18]機密情報へのアクセスは必要だが機密情報ではない特定の職種は、身元調査を通じてこの指定を受ける必要がある。公務員の職種は、中程度のリスクと高いリスクのいずれかである。[16] [48] [49]
米国政府文書の分類の適切な手順
適切に分類するには、分類権限者 (分類レベルと分類理由を適切に決定する権利と責任を米国政府から与えられた個人) が、適切な分類レベルと、情報を分類する理由を決定する必要があります。文書をいつどのように分類解除するかを決定し、それに応じて文書にマークを付ける必要があります。大統領令 13526 では、情報を分類および分類解除する理由と要件について説明しています (パート 1)。政府内の各機関は、どの情報をどのレベルで分類するかに関するガイドラインを作成します。
前者の決定は、オリジナルの分類である。大多数の機密文書は、派生的な分類によって作成される。例えば、機密文書から抽出された 1 つの情報が、100 ページの非機密情報とともに文書に盛り込まれた場合、文書全体が機密となる。適切な規則では、すべての段落に、非機密を表す (U)、機密を表す (C)、秘密を表す (S)、および最高機密を表す (TS) の分類マークを付けることが規定されている。したがって、この例では、1 つの段落だけに (S) マークが付けられる。その段落を含むページが両面印刷されている場合は、そのページの両面の上部と下部に SECRET とマークする必要がある。[50]
国家情報長官室による分類方針の見直しは、統一された分類方針と、米国諜報機関全体で使用できる単一の分類ガイドを作成することを目指した。協力とパフォーマンスを阻害する、機関間の大きな相違が見つかった。2008年1月に完了した最初のODNIの見直しでは、「チームが見直した分類ガイドには分類レベルに関する共通の理解がなく、国家安全保障に対する「損害」、「重大な損害」、または「極めて重大な損害」を構成するものについての一貫した指針もないようだ」と結論付けられた。[51]
分類カテゴリ
分類プロセスのステップ3は、分類の理由を割り当てることです。分類カテゴリは、数字「1.4」に続いて1つ以上の文字（a）から（h）でマークされます。[50] [52]
- 1.4(a) 軍事計画、兵器システム、または軍事作戦。
- 1.4(b) 外国政府情報
- 1.4(c) 諜報活動、情報源、方法、または暗号学。
- 1.4(d) 米国の外交関係または対外活動（機密情報を含む）
- 1.4(e) 国家安全保障に関連する科学的、技術的または経済的事項。これには国際テロに対する防衛が含まれる。
- 1.4(f) 核物質または核施設を保障するための米国政府のプログラム。
- 1.4(g) 国家安全保障に関連するシステム、施設、インフラ、プロジェクト、計画、または保護サービスの脆弱性または能力（国際テロに対する防衛を含む）および/または
- 1.4(h) 大量破壊兵器の開発、生産または使用。
政府以外が作成した情報の分類
1951 年の発明秘密保護法により、国家の安全保障を脅かす発明に対する特許の抑制が（一定期間）認められています。
核兵器に関する情報が、1954年の原子力法で規定されているように憲法上「秘密のまま」であるかどうかは、裁判所で審理されていない。
グアンタナモ湾収容所は、グアンタナモ湾の被収容者の供述を機密扱いとするために「推定分類」システムを使用してきた。9 /11事件のグアンタナモ軍事委員会の公聴会でアマール・アル・バルーチが異議を唱えると、[53]検察はこの慣行を放棄した。[54]推定分類は、グアンタナモ湾の被収容者の人身保護令状請願に関する事件でも継続されている。
機密情報の保護
設備と取り扱い
国家機密を機密レベルに分類する理由の 1 つは、リスクを保護レベルに合わせるためです。米国政府は機密情報を保護する手順を詳細に規定しています。機密資料を保管および取り扱う部屋または建物は、取り扱う最も機密性の高い資料と同じレベルの施設許可を取得する必要があります。高品質の商用物理的セキュリティ基準は、通常、機密性の低いレベルでは十分です。最高レベルでは、銀行の金庫室のように設計された部屋で作業しなければならない場合もあります(機密区分情報施設– SCIFを参照 )。米国議会は、機密性を保護するための議会の取り扱い手順の 1 つとして、国会議事堂内にそのような施設を設置しています。 [55]
米国一般調達局は、機密資料の保管に使用するロックとコンテナの基準を定めています。最も一般的に承認されているセキュリティ コンテナは、引き出しの中央にダイヤル錠が付いた頑丈なファイル キャビネットに似ています。機械式ダイヤル錠を破る方法が進歩したことを受けて、米国政府はロック解除の試行回数を制限する電気機械式ロックに切り替えました。一定回数失敗すると、ロックが永久に解除され、鍵屋によるリセットが必要になります。
最も機密性の高い物質は、2人体制の完全性が必要であり、2人の許可された個人が常にその物質の責任を負います。そのような物質用の承認された容器には2つの別々のダイヤル錠が付いており、内容物にアクセスするには両方を開ける必要があります。[要出典]
マーキング
機密扱いの米国政府文書には通常、表紙と各ページの上部と下部にその機密扱いの印が押印されている必要があります。著者は文書内の各段落、タイトル、キャプションに、その文書に含まれる最高レベルの情報を記す必要があります。通常は段落、タイトル、キャプションの先頭に括弧内に適切な頭文字 (C、S、TS、TS-SCI など) を記入します。非機密の場合は (U) を記入します。
表紙
一般的に、機密文書の表紙には明るい色のカバーシートを貼り付け、機密文書の不正な閲覧（肩越しの覗き見）を防ぎ、無人の文書は施錠するようユーザーに促す必要があります。カバーシートは、同封されている文書の機密性について閲覧者に警告しますが、それ自体は機密ではありません。一般的な色は、機密文書は青、極秘文書は赤、極秘文書はオレンジです。[56]
伝染 ; 感染
機密文書の発送方法は制限によって定められている。最高機密の資料は特別宅配便で、米国内の機密資料は書留郵便で、機密資料は配達証明付き郵便で送らなければならない。機密情報の電子送信には、NSA の未公開で機密のスイート Aアルゴリズムを使用した国家安全保障局が承認/認定した「タイプ 1」暗号システムの使用が主に必要である。スイート A アルゴリズムの分類により、それらを保存するハードウェアは国際武器取引規則(ITAR) の下で管理対象暗号アイテム(CCI)として分類される。[57]
CCI 機器と鍵素材は、デバイスが機密情報を処理していないときや暗号鍵を含んでいなくても、物理的セキュリティを強化して管理および保管する必要があります。NSA は現在、Suite Bと呼ばれる、 Advanced Encryption Standard (AES)、Secure Hash Algorithm (SHA)、Elliptic Curve Digital Signature Algorithm (ECDSA)、Elliptic Curve Diffie–Hellman (ECDH)などの商用アルゴリズムのグループを実装しています。Suite B は、CCI 以外のデバイスで最高機密までのデータを保護するもので、特にリスクの高い環境や Suite A の侵害を防ぐ必要がある操作で役立ちます。これらのハードウェア要件がそれほど厳しくないのは、デバイスが機密の Suite A アルゴリズムを「保護」する必要がないためです。[57]
機密情報の処理には、トラステッド オペレーティング システムと呼ばれる特殊なコンピュータオペレーティング システムが利用できます。これらのシステムは、上記の分類およびラベル付けのルールをソフトウェアで強制します。2005 年以降、承認されていないユーザーが機密活動を行うコンピュータを共有するには、これらのシステムは安全であるとは見なされていません。したがって、機密デバイスで非機密文書を作成すると、その結果のデータは手動で確認できるまで機密扱いとなります。機密情報を共有するためのコンピュータ ネットワークは、SIPRNet (機密) やJWICS (最高機密-SCI) など、送信が許可される最高の機密レベルによって分離されています。
破壊
特定の種類の機密文書を破棄するには、承認された手順を使用して焼却、細断、パルプ化、または粉砕する必要があり、立ち会いと記録が必要です。[要出典]機密のコンピューター データには特別な問題があります。データの残留を参照してください 。
生涯にわたるコミットメント
許可された個人が機密情報へのアクセスを許可された仕事または雇用主を離れる場合、その個人はプログラムから正式に報告を受けます。報告は、個人がそのプログラムの機密情報にアクセスできなくなったことを示す正式な記録を作成すること、および個人にその情報を保護する生涯にわたる責任を思い出させることという 2 つの主な目的を達成する管理プロセスです。
通常、個人は、最初に説明を受けたときに署名したものと同様の別の秘密保持契約(NDA)に署名するよう求められ、この文書が正式な記録として機能します。説明を受けた個人はセキュリティ クリアランスを失うことはありません。その特定の仕事に関連する情報を知る必要性を放棄しただけです。
米国政府機関間の分類と認可
過去には、認可は必ずしもさまざまな米国政府機関間で移行されるわけではありませんでした。たとえば、国防総省の最高機密の認可を受けた個人は、エネルギー省の Q 認可を受ける前に別の調査を受ける必要がありました。現在、機関は、他の機関による身元調査がまだ有効である場合、それを尊重することになっています。
ほとんどのセキュリティ クリアランスは、保持者が勤務する機関内でのみ適用されるため、機密事項について話し合うために別の機関と会う必要がある場合は、クリアランスを他の機関に渡すことが可能であり、また必要です。たとえば、他の政府機関からホワイト ハウスを訪問する職員は、クリアランスを大統領府 (EOP) に渡すことになります。
エネルギー省のセキュリティクリアランスは、最高機密制限データ、旧制限データ、国家安全保障情報、および秘密制限データにアクセスするために必要なQクリアランスである。下位レベルのLクリアランスは、秘密旧制限データと国家安全保障情報、および機密制限データと旧制限データへのアクセスに十分である。[58]実際には、制限データへのアクセスは、適切なクリアランスを持つ人員に、必要に応じて許可される。かつては、1人の人がTSクリアランスとQクリアランスの両方を保持していたこともあったが、その重複とコストはもはや必要ない。実質的には、Qは最高機密に相当し、Lは秘密に相当する。
一般的な言い伝えとは異なり、大統領と直接働く職員に与えられるヤンキー・ホワイトの機密許可は機密ではありません。ヤンキー・ホワイトの機密許可を持つ個人は、徹底的な身元調査を受けます。その基準には、米国市民権、疑いのない忠誠心、個人、その家族、または「個人と密接な関係にある人々」に対する外国の影響がまったくないことが含まれます。[59] [60]
また、米国に非友好的であると見なされる国に渡航したことがあってはなりません (政府職員として米国からの指示を受けている場合を除く)。[要出典]ヤンキーホワイトの認可を受けた職員は、どの組織がどのようなレベルで機密扱いしているかに関係なく、知る必要のあるあらゆる情報へのアクセスが許可されます。[要出典]
下記の単一範囲の身元調査と、明示的な区分アクセス教化も参照してください。特に諜報関連の一部の区分ではポリグラフ検査が必要な場合がありますが、ポリグラフの信頼性は議論の的となっています。NSA はクリアランス プロセスの早い段階でポリグラフを使用します[要出典]が、CIA は最後にポリグラフを使用します。これは、ポリグラフの適切な使用に関する意見の相違を示唆している可能性があります。
標準フォーム 312
標準フォーム 312 (SF 312)は、大統領令 13292に基づき、機密情報にアクセスするためのセキュリティ クリアランスを付与された米国連邦政府またはその請負業者の従業員が署名することが義務付けられている秘密保持契約書です。このフォームは、国立公文書記録管理局の情報セキュリティ監視局によって発行され、タイトルは「機密情報秘密保持契約書」です。SF 312 は、機密情報がすでに漏洩している場合でも、権限のない個人に機密情報を確認または繰り返すことを禁止しています。SF 312 は、以前のフォーム SF 189 または SF 189-A に代わるものです。SF-312 の執行は、開示を差し止める、または金銭的損害賠償と行政処分を求める民事訴訟に限定されており、「セキュリティ クリアランスの剥奪の可能性に加えて、懲戒、停職、降格、または解任を含む」とされています。[61]
分類ではないカテゴリー
また、特定のプロジェクトに関連するコードワードを使用し、個々のアクセス要件をより簡単に管理するために使用されるコンパートメントも存在します。コードワード自体は分類レベルではありませんが、プロジェクトに携わっている人は、そのプロジェクトのコードワードをファイルに追加してもらい、関連するドキュメントにアクセスできるようになります。コードワードは、さまざまなドキュメントのソースにラベルを付けることもできます。たとえば、コードワードは、ドキュメントの内容が知られると諜報員の正体がバレる可能性があることを示すために使用されます。第二次世界大戦のコードワード「Ultra」は、ドイツの暗号機、たとえばエニグマ暗号を解読して見つかった情報を識別し、それ自体の重要性に関係なく、ドイツ人がエニグマが解読されたことに気付いた場合、そのことをドイツ人に知らせる可能性がありました。
機密区分情報 (SCI) と特別アクセス プログラム (SAP)
「機密区分情報」（SCI）[62] [63]や「特別アクセスプログラム」（SAP）[64]という用語は、機密レベルや特定の許可レベルであると広く誤解されています。
実際、これらの用語は、特定の国家安全保障上の話題やプログラム（その存在が公に認められていない可能性がある）に関連する、またはその機密性のために特別な取り扱いが必要な、そのためアクセスするには特別な承認が必要な、特定の種類の機密情報の取り扱い方法を指します。
これら 2 つのカテゴリのパラダイム、つまり諜報機関に由来する SCI と国防総省の SAP は、「Need to Know」を形式化し、機密情報の日常的な管理で遭遇する 2 つの重要なロジスティックスの問題に対処します。
- 正当な理由により知る必要がある個人は、自分の仕事に関する特定の事実を知らなければ、効果的に機能できない可能性があります。しかし、そのような個人全員に最高機密レベルの包括的な国防総省の許可 (「付随的」許可とも呼ばれます) を与えることは、望ましくないだけでなく、法外な費用がかかります。
- 政府は、特定の種類の機密情報を、付随的な許可の有無にかかわらず、関連プログラムに直接携わる人のみに制限したい場合があります。したがって、最高機密の許可を持つ人であっても、特別に許可されない限り、機密情報にアクセスすることはできません。
明確に言えば、「担保」（以前は一般サービスまたはGENSERと呼ばれていました）は、特別なアクセス権（SCI、SAP、COMSEC、NATOなど）がないことを意味します。機密、秘密、最高機密はすべて、それ自体が担保のクリアランスレベルです。[65] [63]
SAPとSCIは通常、最高機密に分類されますが、機密情報や秘密情報にこのような分離を適用することを禁止するものではありません。[66] [67]
SAP と SCI の実装はほぼ同等であり、それらの実装を 1 つのトピックとして議論することは妥当です。たとえば、SAP 資料は、以下で説明する SCIF とよく似た施設で保管および使用する必要があります。
エネルギー省の情報、特に機密性の高い SIGMA カテゴリは、SAP または SCI として扱われる場合があります。
区分された情報へのアクセス
SCI または SAP 情報に関する知識を必要とする担当者は、一般的に次の 2 つのカテゴリに分類されます。
- 知る必要がある人
- 実際にアクセスできる者
機密情報へのアクセスは、クリアランスステータスに基づいて許可されるものではありません。アクセスは、知る必要があると判断された個人にのみ許可されます。[68]知る必要があるとは、合法かつ認可された政府の機能や義務を遂行する（または遂行を支援する）ために、個人が特定の機密情報にアクセスする必要があると判断されることです。[69] [70]
プログラム情報を選択的に分離しながらも、プログラムに携わる人々には完全なアクセスを許可するために、固有のコードワードで識別される情報用の別の区画が作成されます。これには、通信チャネル、データ ストレージ、および作業場所 (SCIF -機密区画情報施設) の確立が伴います。これらは、非機密領域だけでなく、国防総省の一般的な機密チャネルからも物理的および論理的に分離されます。
このように確立されたコンパートメント内で生成されるすべての情報は、上記の一般的なルールに従って分類されます。ただし、情報がコンパートメント化されていることを強調するために、すべてのドキュメントには分類レベルとコードワードの両方がマークされます (ドキュメントに複数のプログラムからの資料が含まれている場合は、「<コンパートメント名> チャネルのみで処理」または「<コンパートメント名> を共同で処理」という警告も表示されます)。
個人が特定の区画へのアクセスを許可されるには、(a)付随的な最高機密許可に必要なのと同様の単一範囲の背景調査を受け、(b) 区画の性質と機密性について「読み込まれ」または説明を受け、(c)秘密保持契約(NDA) に署名する必要があります。
アクセスは他のコンパートメントには拡張されません。つまり、国防総省の極秘情報に相当する単一の「SCI クリアランス」は存在しません。DCID 6/4 資格要件 (個人が SCI へのアクセス資格があるかどうかの判断) には、TS 担保クリアランスの要件が含まれます。DCID 6/4 資格の付与には、TS 担保クリアランスの同時付与が含まれます。これは、裁定者が調査 (SSBI) がサポートする最高レベルの裁定を行う必要があるためです。
例
このような制御システムとサブシステムの例は以下のとおりである。[71]
- SCI – 機密区分情報
- BYEMAN (BYE または B)
- COMINT または特別情報 (SI)
- 非常に限定された知識 (VRK)
- 例外的に管理される情報（ECI）は、機密性の高い情報をグループ化するために使用されていましたが、2011年以降は廃止されました。[72] [73]
- ガンマ（SI-G）
- エンドシール（EL）
- HUMINT 制御システム (HCS)
- クロンダイク (KDK)
- 予約（RSV）
- タレントキーホール（TK）
- SAP – 特別アクセスプログラム
区分された情報のグループ
国防総省のSAPは、の定義に従ってさらに3つのグループに細分化されています。[74]
SCI が同じように分割されているかどうかについては公に言及されていませんが、特定の諜報活動については連邦議会の8 人組の議員のみが報告を受けているというニュース報道から、SCI または SAP と SCI のコンテンツが重複するプログラムに同様のルールが適用されると推測できます。
国防総省の SAP のグループは次のとおりです。
- 承認済み: 連邦予算では「機密プロジェクト」または同等の項目として表示されますが、その内容の詳細は明らかにされていません。予算要素は、SAP を軍事部門 (例: 海軍省)、戦闘司令部 (例:米国特殊作戦司令部)、または防衛機関 (例:国防情報システム局)などの国防総省の構成組織に関連付けます。
- 未承認: 公表された連邦予算には、このような SAP に関する言及はありません。その資金は、しばしば「ブラック バジェット」と呼ばれる機密の付録に隠されています。ただし、議会の防衛委員会には、このような SAP の詳細が報告されています。
- 免除:国防長官の独自の裁量により、国家安全保障上の利益のため、ケースバイケースで、予算には一切触れず、議会の「ビッグ 6」メンバー、すなわち軍事委員会、歳出委員会、国防歳出小委員会の委員長および少数派筆頭メンバーのみが、そのような SAP の通知を受け取ります。
SCI トピックの例としては、ヒューマン インテリジェンス、通信インテリジェンス、衛星によって収集されたインテリジェンスなどがあります。各領域には 1 つ以上のコンパートメントが作成され、各コンパートメントには複数のサブコンパートメント (特定の HUMINT 操作など) が含まれ、それぞれに独自のコード名が付けられます。
特定の区分プログラムには、それぞれ固有の規則があります。たとえば、核兵器や核兵器の指揮統制システムに同伴者がいない状態でアクセスすることは許可されないのが標準です。核兵器にアクセスできる人員は、人事信頼性プログラムの対象となります。
非常に機密性の高い SAP または SCI プログラムの中には、核兵器について説明されている「孤立禁止区域」方式 (つまり、誰も単独で立ち入ることが許可されていない物理的な場所) を使用するものもあります。
取り扱い上の注意
米国には、文書に追加できる制限的な警告のシステムもあります。これらは常に変更されていますが、文書を民間の請負業者と共有しない、または特定の部屋から持ち出さないという要件を（短縮形で）含めることができます。これらの制限は、それ自体が機密事項ではなく、むしろ、適切なクリアランスレベルを持ち、情報を知る必要がある可能性のある人々の間での情報の配布を制限するものです。「閲覧のみ」や「コピー禁止[75]」などのコメントも制限を制限します。これらの指示に違反すると、合法的な命令に違反したか、機密情報を不適切に扱ったとして有罪になる可能性があります。
使いやすさを考慮して、概要分類マーク（ヘッダー/フッター）に含めることができる警告と略語が採用されており、制限事項を一目で識別できます。これらは、配布制御略語と呼ばれることもあります。 [76]これらの警告には次のようなものがあります（または、次のようなものでした）。
- CUI:管理された非機密情報は、公式使用のみ(FOUO)、機密だが非機密(SBU)、法執行機関機密(LES) のラベルを置き換えます。
- FOUO:公式使用のみ。CUI に置き換えられ、国土安全保障省の文書を除いて使用されなくなりました。情報公開法に基づいて公開が免除されている資料を含む文書または製品に使用されます。
- NFIBONLY:国家外国情報委員会の部局のみ[76]
- NOFORN (NF): 許可やアクセス許可の有無にかかわらず、米国市民以外の人への配布は禁止されています (外国人のアクセスは許可されません)。
- 請負業者不可: 許可やアクセス権限の有無に関わらず、請負業者の担当者 (米国政府職員以外) への配布は禁止されています。
- ORCON (OC)、ORCON-USGOV (OC-USGOV): 作成者は文書の配布および/または公開を制御します。
- RSEN (RS): リスクに敏感な通知。
- EXDIS（XD）：独占配信
- RELIDO: 情報公開担当者による公開が可能
- PROPIN（PR）：注意—機密情報が含まれています[76]
- REL<国コード>: 適切なアクセス権を持ち、知る必要がある場合に限り、記載されている国の国民への配布が許可されます。例: 「REL TO USA、AUS、CAN、GBR、NZL」は、オーストラリア、英国、カナダ、ニュージーランドの適切な担当者と情報を共有する可能性があることを示します。
- FVEY は、ファイブアイズの略称として使用される国コードです。
- <nn>X<m>: 情報は、免除理由 <m> により自動機密解除 (法定デフォルト 25 年後) から免除され、機密解除の審査は <nn> 年間許可されません (法律または省庁間セキュリティ機密分類審査委員会によって決定)。ほとんどの場合、免除理由と警告は、大統領令 13526 の第 3.3 条の (b) ～ (d) 項および (g) ～ (i) 項に概説されていますが、免除理由値 <m> として参照されるのは通常、(b) 項です。
- 例：「50X1」は、情報が諜報活動、情報源、または方法に関係するため、50年間機密扱いにする必要があることを示しています（第3.3項、(b)項の理由（1））。
- 制限: 米国市民以外の方、または暫定許可を保持している方への配布は禁止されています。その他の特別な取り扱い手順が適用されます。
- FISA : FISC [77]で使用されており、おそらく少なくとも2017年以降はFISCRでも使用されている。 [78]
- CUI:管理された非機密情報は、公式使用のみ(FOUO)、機密だが非機密(SBU)、法執行機関機密(LES) のラベルを置き換えます。
分類レベルと警告は、通常、要約分類マーキングで「//」で区切られます。たとえば、ドキュメントの最終的な要約マーキングは次のようになります。
SECRET//<コンパートメント名>//ORCON/NOFORN
または
極秘//NOFORN/FISA [79]
原子力情報の管理
1954 年の原子力法は、核兵器および特殊な核物質に関する情報の保護要件を定めています。このような情報は、権限のある個人によって分類される必要がある他のすべての機密情報とは異なり、「最初から分類済み」です。ただし、権限のある分類担当者は、文書または資料が分類済みか制限付きかを判断する必要があります。
米国エネルギー省は2種類の制限データを認定している。[80]
- 制限データ。原子兵器の設計、製造、または利用、特殊核物質の生産、またはエネルギー生産における特殊核物質の使用に関するデータ。RD-SIGMA-#、# は SIGMA 番号を表し、14、15、18、または 20 になります。
- 以前の制限データ。DOEと国防総省が共同で核兵器の軍事利用に主に関連すると決定し、制限データ カテゴリから削除された機密情報。FRD-SIGMA-#、# は SIGMA 番号を表し、14、15、18、または 20 になります。
このような情報を含む文書には、他の分類マークに加えて、「制限データ」(RD) または「以前制限されていたデータ」(FRD) のマークを付ける必要があります。制限データおよび以前制限されていたデータは、さらに極秘、秘密、または機密に分類されます。
SIGMA カテゴリーと重要な核兵器設計情報
制限データにはさらに区分があります。エネルギー省は、制限データよりもきめ細かい制御のために、 シグマカテゴリのリスト[81]を設定しています。重要な核兵器設計情報（CNWDI、口語発音は「シンウィディ」 ）は、核兵器のコンポーネントの動作理論または設計を明らかにします。したがって、レーザー核融合が情報に関係していない と仮定すると、それはシグマ1またはシグマ2の資料になります。
CNWDI へのアクセスは、必要最小限の人数に限定されるはずです。文書では、資料を含む段落は、それが最高機密であると想定して、(TS//RD-CNWDI) とマークされます。特別な機密性を持つ SIGMA 情報は、SAP または SCI 資料 (qv) と同様に扱われる場合があります。
海軍原子力推進情報
海軍の原子力推進に関する情報のほとんどは機密情報ですが、機密扱いになる場合とならない場合があります。海軍の原子炉に求められる出力密度により、その設計は軍事用途、特に高排水量、高速船に特化しています。より静音または高性能の海洋推進システムの普及は、米国にとって国家安全保障上の脅威となります。このため、NNPI に関する最も基本的な情報以外は機密扱いとなります。米国海軍は、一般市民が環境、安全、健康に関する情報に関心を持っていること、および海軍が実施する基礎研究が産業界にとって有用であることを認識しています。[引用が必要]
他国との機密情報の共有
米国が機密情報を二国間（または多国間）で共有協定を結んでいる国と共有したい場合、その情報には「REL TO USA」、（公開）および3文字の国コードが付けられる。[82]たとえば、米国がカナダ政府に機密情報を公開したい場合、文書には「REL TO USA, CAN」と記載される。NATO、FVEY、UKUSAなどのグループ公開もある。これらの国は、文書の機密性を元々機密とされていたレベル（最高機密、秘密など）で維持する必要がある。[要出典]
米国政府による分類システムの不正使用の主張
人体実験に言及し、世論に悪影響を及ぼしたり、訴訟につながる可能性のある文書は公開されないことが望ましい。そのような研究分野に関する文書は「秘密」 に分類されるべきである。
—1947年4月17日、原子力委員会のOGヘイウッド・ジュニア大佐からテネシー州オークリッジ研究所のフィドラー博士へのメモ[83]
過度の秘密主義
政府による情報の分類は、単に恥ずかしい情報や犯罪行為を明らかにする情報の公開を防ぐために使用されるものではないが、政府は犯罪行為や恥ずかしい発見の可能性を隠蔽するために分類システムを日常的に悪用しているとの主張がある。
アメリカ科学者連盟の政府機密プロジェクトディレクターのスティーブン・アフターグッド氏は次のように指摘している。
... 政府の機密情報を調査して公開することは、多くの国家安全保障記者や政策アナリストが毎日行っている、またはしようとしていることである。そして、特に機密性の高い情報など、いくつかの狭い例外を除き、裁判所はこれを犯罪ではないと判断している。」アフターグッドは、「機密情報の世界には、機密情報源や先進的な軍事技術などの真の国家安全保障上の秘密だけでなく、50年前の諜報予算の数字などのありふれた官僚的な些細な情報や、時折起こる犯罪や隠蔽工作など、数え切れないほどの情報が詰まっている。」と指摘している。[84]
1956年には、米国防総省は、機密文書の90％は国家安全保障に害を与えることなく公開できると見積もっていた。[85]国家安全保障アーカイブは、過剰機密化や、すでに全文公開されている文書を政府の検閲官が黒塗りにしたり、同じ文書の全く異なる部分を異なる時期に編集したりする例を数多く収集している。 [86]同様に、数十年にわたり国防総省の秘密規則と機密指定システムの起草に主要な役割を果たしたウィリアム・G・フローレンスという役人は、1971年に議会で、機密、極秘、秘密、または最高機密とラベル付けされた情報のうち、指定された時点で実際にそのような指定に値したのはせいぜい5％であり、3～4年後もその5％の10分の1だけがそのような指定に値していたと証言したと、国防総省の内部告発者 ダニエル・エルズバーグの証言の記録にある。[87]
機密情報漏洩による起訴
ペンタゴン・ペーパーズ事件では、4つの政権がベトナム戦争における意図についてアメリカ国民を誤解させていたことを明らかにする機密調査が公表され、信頼性のギャップが広がった。トニー・ルッソとダニエル・エルズバーグはスパイ法に基づいて起訴された。この事件をきっかけに、ハロルド・エドガーとベンノ・C・シュミット・ジュニアは1973年のコロンビア法学評論誌にスパイ法のレビューを執筆した。彼らの論文は「スパイ法と防衛情報の公開」と題されていた。その中で彼らは、スパイ法は機密情報を犯罪とせず、国防情報のみを犯罪としていると指摘している。彼らは、議会が機密情報の開示自体を違法とすることに繰り返し抵抗したり、失敗したりしてきたと指摘している。その代わりに、議会はどのような種類の機密情報が違法であり、どのような特定の状況下で違法となるかを厳しく制限してきた。例えば、 では、議会は機密の暗号情報の漏洩を特に犯罪と定めていますが、法律を可決した際には、他の種類の機密情報の開示は犯罪と定めていないと明記しています。[8]この問題について論じた別の記事は、議会調査局のジェニファー・エルシーによるものです。[3]
責任機関
大統領が指定する機関は、内容基準を満たしていれば機密情報を発行できる。各機関は自らの文書を保護し、機密解除する責任がある。国立公文書記録管理局（NARA）は廃止された機関の機密文書を保管しており、国立機密解除センター（2010年以降）と情報セキュリティ監視局も併設している。省庁間機密分類上訴委員会には、米国国務省、米国司法省、国立公文書館、国家情報長官室（DNI）、国家安全保障担当大統領補佐官（NSA）、中央情報局（CIA）、情報セキュリティ監視局の代表者が参加している。[88]
機密解除
機密解除とは、文書の機密を解除し、一般の閲覧に供するプロセスです。
自動機密解除
2010年1月5日に公布された大統領令13526号（修正後の大統領令12958号に取って代わる）によれば、行政機関は、同命令の第3.3項に概説されている9つの狭い例外のいずれかに該当しない限り、25年経過後に文書を機密解除しなければならない。25年以上経過した機密文書は、文書内の機密情報に関心を持つすべての機関によって審査されなければならない。50年以上機密扱いされている文書は、人間の諜報源または大量破壊兵器に関するものであるか、特別な許可を得なければならない。 [89] 75年以上経過した文書はすべて特別な許可を得なければならない。[90]
参照
- 管理対象暗号アイテム
- 米国連邦政府による著作物の著作権の状況
- 1917年スパイ法
- 発明秘密保護法
- 米国のセキュリティクリアランス条件一覧
- マカラムメモ
- Qクリアランス
- 米国の機密保護政策を網羅したニュースレター「Secrecy News」
- 機密区分情報
- 機密セキュリティ情報、一般的には空港の乗客検査や民間航空機のセキュリティなどの交通セキュリティ情報
- 米国の外交電報が漏洩、チェルシー・マニングによるウィキリークス経由の漏洩
- 米国対レイノルズ
参考文献
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一般的な情報源と引用元
- 国立公文書記録管理局 (NARA) の一部門である情報セキュリティ監視局 (ISOO)
- ISOO の政策文書には、大統領令 13526 を含む – 機密国家安全保障情報
- 2009 年 12 月 29 日の覚書 – 大統領令 13526 号の実施 (75 FR 733)
- 2009 年 12 月 29 日の命令 – 当初分類権限 (75 FR 735)
- 実施指令; 最終規則 ( 32 CFR Part 2001, 75 FR 37254 ) ← EO 13526 の残りの部分は 2010 年 6 月 25 日に完全に発効しました
- 大統領令 12333、WikiSource のテキスト
- 大統領令 13292、WikiSource のテキスト
- セキュリティ機密および管理情報: 歴史、現状、および新たな管理上の問題、議会調査局、2008 年 1 月 2 日
- DoD 5220.22-M国家産業安全保障プログラム運用マニュアル (NISPOM)
- 400 シリーズ DOE 指令 (番号別) 400 シリーズの指令には、DOE がセキュリティおよび分類関連のほとんどの項目を保管しています。
- 1954年原子力エネルギー法42 USC 2168 – 米国原子力規制委員会における1954年原子力エネルギー法
- スパイ法18 USC 793、794、798
- 管理された非機密情報 (CUI) の指定と共有 – 2008 年 5 月 7 日の大統領メモ
- 国立機密解除センター