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アフガニスタンの国籍法は、改正されたアフガニスタン憲法、アフガニスタン市民権法とその改正、アフガニスタン民法典、および同国が署名しているさまざまな国際協定によって規定されています。 [ 1 ]これらの法律は、誰がアフガニスタン国民であるか、またはアフガニスタン国民になる資格があるかを決定します。[ 2 ] 2021年にタリバンが同国を支配して以来、どのような法律が施行されているかは不明です。[ 3 ]憲法の改正が発表され、2022年に予定されていました。[ 4 ]人権侵害への懸念から、タリバン政権は国際的に承認されていません。[ 5 ] [ 6 ]
アフガニスタン国籍は通常、血統主義の原則、すなわちアフガニスタン国籍を持つ両親から生まれたことによって取得されます。国籍は、その国とのつながりを持つ人、または帰化によって一定期間その国に居住している永住者に付与されることがあります。[ 7 ]国籍、つまり国家への正式な法的所属を取得するための法的手段は、市民権として知られる国民と国家との間の権利と義務の国内関係とは異なります。国籍は国際法の下での個人と国家との関係を表すのに対し、市民権は国内における個人との関係です。[ 8 ] [ 9 ]国籍と市民権は法的に区別され、異なる政府行政機関によって規制されているにもかかわらず、一部の国では同義語として使用されています。[ 8 ]
アフガニスタンの国籍は、通常、アフガニスタン人の子として生まれるか、後に帰化によって取得される。[ 7 ]
ハインリッヒ・ベル財団の外交・安全保障政策および民主化プログラムのコーディネーターであり弁護士でもあるアブドラ・アタイ氏によると[ 10 ]、アフガニスタンの国籍法はシャリーア法に基づいている。アタイ氏によれば、アフガニスタン民法典の規定により、嫡出子でない子供、または両親がイスラム法に基づいて結婚していない子供は、市民権も国籍も取得できない[ 11 ] 。国際的な解釈は様々であり、他国は民法典の規定と国籍法の間に矛盾があると指摘している[ 12 ] 。 [注1 ]出生により国籍を取得できる者には以下が含まれる。
外国人および無国籍者は、帰化によりアフガニスタン国籍を申請することができる。一般的な規定としては、申請者は法定成年者であり、アフガニスタンで犯罪歴がなく、国内に最低5年間居住していることである。国家安全保障を脅かす可能性があると判断された者は拒否されることがある。[ 20 ]養子縁組された者が養親を通じて国籍を取得するための規定は国籍法にはない。[ 11 ]
アフガニスタン国民は、申請手続きに従い、アフガニスタン政府または民間企業もしくは個人に対する未払いの市民的、財政的、または刑事上の義務がないことを確認した上で、国籍を放棄することが認められています。申請時には身分証明書を提出しなければなりません。 [ 20 ]国籍の放棄は、アフガニスタン法の下では配偶者や子供の国籍に影響を与えません。[ 21 ] 2004年憲法第4条では、いかなるアフガニスタン国民も国籍を剥奪されることはないと宣言されていますが、[ 19 ] 反逆行為やアフガニスタンの国家安全保障を脅かすその他の行為を行った者については、国籍法に基づいて国籍剥奪が行われる可能性があります。 [ 21 ]以前に国籍を失った者は、送還を申請することができ、これは司法省およびアフガニスタン大統領の審査を担当する委員会の裁量で認められる場合があります。[ 22 ]
2001年以降、アフガニスタン人は二重国籍を持つことが認められているが、これは国籍法の条項と矛盾している。[ 19 ] [ 23 ] 2004年憲法では大統領は二重国籍を持つことが禁じられており、立法府は議員や閣僚が他の国籍を持っている場合に職務を遂行できるかどうかを決定する権限を持っている。[ 24 ]
ナショナリズムは、社会に対する政治的権威の信念に基づくイデオロギーであり、その主な目標は、国家の統一と外国の権威からの自由の2つである。[ 25 ]このような文脈において、現在アフガニスタンとして知られる地域は、紀元前1500年頃にインド・ペルシャのアケメネス朝帝国が誕生して以来、国家として存在しており、その帝国にはアフガニスタンに最初に付けられた名前であるアリアナが含まれていた。 [ 26 ] [ 27 ]少なくとも紀元前10世紀から、部族民の統治は、自治への参加を促すために、ジルガと呼ばれる公的な集会の形で行われていたが、この地域は国家を乗っ取ろうとする外国勢力と常に衝突していた。[ 28 ]部族社会は、一般的に世襲制のない平等主義的なシステムで組織されていた。[ 29 ]指導者たちは行動への支持を得るために合意と同盟を構築しなければならなかった。なぜなら階層、階級、称号は好ましくないものだったからである。[ 30 ]インド・ペルシア、トルコ・ペルシア、トルコ・モンゴルの征服者たちの階層構造は主要な人口と交易の中心地を支配し、戦略的に重要でない地域は自力で生き延びることを余儀なくされた。[ 31 ]この時代の征服は領土の所有と征服者を正当な権威へと変えることで特徴づけられた。統治の正当化は通常、宗教的布告に続いて通貨の発行[ 32 ]と、支配者が臣民の服従と納税と引き換えに他の侵略者から臣民を保護する義務を意味した。[ 33 ]支配下の住民は支配者にとって経済的資産と見なされていたため、彼らが占領する土地や臣民の政治的活動は必ずしも批判的ではなかった。[ 32 ]支配者の指揮下にある軍隊は、支配者の権威にとって重要であり、軍事的支援の欠如は支配者の権力の喪失を意味した。[ 34 ]
紀元前6世紀から、アリアナはアケメネス朝ペルシア帝国のサトラピー、つまり属州であった。紀元前4世紀にはアレクサンドロス大王によって併合され、100年以内にアショーカ王の統治下にあるマウリヤ朝の属州となった。仏教の普及は、西暦50年にバグラムの地域で勃興したクシャーナ朝の建国とともに続いた。[ 27 ]西暦7世紀にはアラブ人がこの地域に侵攻し、この地域はホラーサーンの一部として知られるようになり、10世紀までにイスラム教をしっかりと根付かせた。[ 27 ] [ 26 ]この地域初のイスラム国家であるガズナ朝はガズニを中心として977年に建国された。1150年頃のゴール朝の台頭とともに衰退し始め、1186年にゴール朝に征服された。ゴール朝は1217年まで統治したが、ホラズム朝に敗れ、ホラズム朝は1219年頃、チンギス・ハンの指導の下、モンゴルの軍事的優位によって滅ぼされた。 [ 35 ] [ 36 ] 1227年にハンが亡くなると、彼の帝国は子孫の間で分割され、現在のアフガニスタンはチャガタイ（またはジャガタイ）ハン国に組み込まれた。[ 37 ]モンゴル人はこの地域に軍隊を残したが、すぐに興味を失い、イル・ハン国はカルト人として知られるタジク人の属国に統治を委ね、カルト人は13世紀半ばにヘラートで支配的になった。 [ 38 ] 13世紀末までに、ジャガタイ・ハン国とイル・ハン国は対立し、この地域はかつての帝国から地方領を切り出した強力な軍閥の下で成長した。[ 39 ] 1361年、ティムールは権力の強化を開始し、最終的にジャガタイ・ハン国とその領土の指導権を握ってティムール朝を建国した。 [ 39 ] 1506年まで続いたティムール朝ルネッサンスの間、紛争は後退し、文化の発展と芸術が繁栄した。[ 40 ]
16世紀初頭、アフガニスタンには3つの帝国が出現した。西部地域は1501年から1786年までブハラ・ハン国のサファヴィー朝によって統治された。首都カブールを擁する東部地域は1526年から1858年までムガル帝国の支配下にあり、南部地域は1500年から1598年までシャイバーニー朝によって統治された。 [ 41 ] 16世紀から17世紀にかけては、外国支配に対する抵抗運動が高まった時期であった。[ 42 ] [ 43 ] 18世紀までに、ホタキ王朝を建国したギルジ・パシュトゥーン人がサファヴィー朝に反乱を起こし、1709年にカンダハールでサファヴィー朝を破った。 [ 42 ] [ 44 ]アブダリ・パシュトゥーン部族は1716年にヘラートを占領し、[ 42 ] [ 45 ]ホタキ、アブダリ、バローチの連合軍が1722年にペルシャのイスファハーンにあるサファヴィー朝の首都を攻撃し、サファヴィー朝の支配を終わらせた。[ 42 ] [ 46 ]これに対し、ホラーサーンからのペルシャ軍が1730年代にこの地域を奪還した。[ 42 ] [ 47 ] 1747年にペルシャの指導者ナーディル・シャーが殺害されると、アフガニスタンは事実上ペルシャから分離し、アフガン軍の司令官の一人でナーディルの元護衛官であったアフマド・ハーンが、その後ドゥッラーニーと名乗るようになったアブダーリー族の新たなシャーとなった。[ 47 ] [ 48 ]
アフマド・シャーはその後、インド亜大陸を9回にわたって侵略し、北はアムダリヤ川から南はインド洋まで、東はインダス川から西はホラサンまで広がる領土を確立した。彼の軍隊の大部分はパシュトゥーン人であり、 [ 42 ]アフマド・シャーの台頭以来、彼は多民族の人口を統治していたにもかかわらず、パシュトゥーン人のアイデンティティが政治的に支配的であった。[ 42 ] [ 45 ] 18世紀末、イギリスはインドにおける支配を拡大し始め、アフガンの拡大を阻止した。イギリス、フランス、ロシアはそれぞれ帝国征服の計画を加速させ、ライバルの拡大を抑制するために、1809年からアフガニスタンは植民地列強間の緩衝地帯となった。[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]内部的には、バラクザイ氏族とモハマドザイ氏族の争いの後、ドゥッラーニー帝国は 1823 年に崩壊し、ドースト・モハマド・ハーンによってアフガニスタン首長国が建国された。[ 52 ] [ 53 ]ロシアとアフガニスタンの同盟を恐れたイギリスは、アフガニスタン王位の問題に介入し、第一次アフガン戦争を引き起こした。[ 49 ] [ 54 ]正当な支配者をインドに追放し、イギリスは彼らの指示の下で統治する新しいシャーを擁立した。[ 55 ]シャーに対するイギリスの助言は、社会構造と経済の両方に影響を与える一連の政治的誤りを招き、それに続く混乱の中で、イギリスは 1842 年に国から撤退した。[ 56 ]
1843年、ドスト・モハメド・ハーンは帰国し、インドへの拡大を控えるならばイギリスはそれ以上の干渉を控えるという約束のもと、統治権を回復した。[ 57 ] 1845年から1863年の間に、首長国はヘラート、カンダハール、トルキスタンを併合し、領土を統一したが、これらの地域は間接的に統治され、行政は中央集権化も近代化もされなかった。[ 58 ] [ 59 ] 1863年のドスト・モハメド・ハーンの死後、5年間の内乱が続いた。[ 60 ] [ 61 ]同時期に、イギリスとロシアは中央アジアにおける勢力圏拡大に関していくつかの協定を結んだ。[ 62 ]ライバルたちはそれぞれ領土のさまざまな地域で支持を得ようとし、緊張は高まり、1878年に第二次アフガン戦争へと発展した。 [ 49 ] [ 63 ] 2年後、戦争は終結し、アブドゥル・ラフマン・ハーンはイギリスによって新たなアフガン国家元首として承認された。[ 49 ]紛争終結時に合意された条件は、首長国がイギリスにアフガニスタンの内政に介入することなく外交問題の交渉を許可することであった。その見返りとして、イギリスはアブドゥル・ラフマン・ハーンの統治に対する侵略や挑戦を防ぐために、金銭や武器の形で保護と援助を提供することになった。[ 64 ] [ 65 ]
ほぼ即座に、政府組織に変更が加えられた。王子はもはや地方政府の長を務めることは許されず、地方自治は中央集権的な統治のために廃止され、軍隊は封建的な徴募ではなく正規軍として改革された。アブドゥル・ラフマン・ハーンは、以前に分離した領土を再征服し、新しいタイプの行政に従うことを拒否した貴族を追放または殺害する政策を実施した。[ 49 ]彼は、自分の統治はジルガの合意ではなく王の神権に基づくと宣言し、宗教的寄付であるワクフを国家の権限下に置き、ムッラーや聖職者に資格を確認し権力を統制するための試験を受けさせ、シャリーア裁判制度を統一した。[ 66 ]彼の治世は1901年に終わり、その後、息子がイギリスとの関係を継続して統治した。[ 67 ] 1919年にアマンラー・ハーンが後を継ぎ、イギリスからのアフガン独立を目指して第三次アフガン戦争を開始した。 [ 68 ]この戦争は1か月足らずで終結し、アフガン人に外交の支配権を与え、首長国の独立を承認し、デュランド線をアフガニスタンとイギリス領インドの国境として認める条約が締結された。[ 69 ] [ 70 ]
独立後、首長国は近代化の時期に入り、立憲政府を導入した。[ 67 ] [ 71 ]アフガニスタンの最初の憲法は1922年に制定され、1923年に施行された。[ 72 ] [ 73 ]第8条では、王国の臣民は宗教的所属に関係なく領土内の居住者であると定義し、国籍法の起草を求めた。[ 72 ] [ 74 ]その後可決された国籍法は、アフガニスタン国籍の取得または喪失に関するさらなる定義を作らなかったが、代わりにアフガニスタン人男性の子孫であることに基づくタズキラと呼ばれる国民身分証明書を取得するための行政手続きを規定した。 [ 19 ] [ 72 ]また、外国人がアフガニスタン国籍を取得できるとも述べたが、その方法については規定がなかった。[ 75 ] 1926年、王令により政府は首長国から君主制に変更されたが、改革と世俗化の継続的な努力により、国は内戦に陥った。[ 71 ] [ 76 ] 1929年に紛争が終結すると、近代化は続いた。[ 67 ] [ 71 ]アフガニスタンは1930年に国籍法の衝突に関する特定の問題に関する条約の締約国となり、1931年に立法府を設立した。[ 75 ] 1931年に採択された新憲法は君主制と継承要件を確認し、イスラム教を国の公式宗教として確立した。[ 77 ]
1932年に女性の国籍に関する法令が公布され、イスラム教徒の女性が異教徒と結婚することを禁じた。この法律は、アフガン人と結婚した女性に自動的にアフガン国籍を与えたが、外国人と結婚した女性はアフガン人としての地位を剥奪した。非イスラム教徒と結婚した女性は、夫が帰化した場合に限りアフガン国籍を取得できた。未亡人になったイスラム教徒の女性は元の国籍に戻ることができたが、非イスラム教徒の女性はアフガン国籍を放棄することはできなかった。[ 77 ] 1936年に新しい国籍法が公布され、領土内での出生地主義に基づく国籍取得の概念が導入された。出生地主義によって国籍を取得するには、国内で生まれた子供は、アフガニスタンで生まれ、かつ継続的にその地域に居住している親が一人いること、または子供が成人するまで国内で生まれ、居住していることが必要であった。ただし、その親が外交特権を有していなければよい。基準を満たす子供は、成人年齢に達してから 1 年以内に父親の国籍を取得する申請をすることができる。法律第 2 条に基づき、アフガニスタン人の母親または父親から生まれた子供は、どこで生まれたとしても自動的にアフガニスタン人となる。[ 75 ]法律は、既婚女性は夫の身分に従うことを再確認したが、離婚した女性や、婚姻の終了を証明できる未亡人が元の国籍を再取得できるように修正された。[ 78 ]外国人は、犯罪歴がない限り、5 年間の居住または政府への奉仕の後、帰化することができる。アフガン人は自発的に国籍を放棄することが認められていたが、外国政府や軍隊に勤務している場合、反逆行為やアフガニスタンの利益に反する行為を行った場合、社会的または公的責任を果たさなかった場合、または海外に永住地を構えアフガニスタンとの関係を維持していない場合を除き、政府は国民の国籍を剥奪することは認められていなかった。[ 79 ]
1931年憲法は1964年まで有効であった。[ 80 ] 1964年憲法は立憲君主制と二院制議会の設立を求め、一連の権利と自由を導入し、イスラム教を国教として確認した。[ 19 ] [ 81 ]第1条は、国籍は法律によって定義されると断言した。[ 82 ] 1973年、政府はクーデターで打倒され、君主制と議会を廃止する新憲法が起草されたが、批准されることはなかった。[ 79 ] [ 83 ] 1976年憲法は権威主義的な共和国を創設したが、[ 84 ] 2度目のクーデターの後、1980年に廃止された。[ 83 ] [ 85 ]クーデター直後、ソ連は新政府を支援するために軍事顧問を派遣し、6か月以内に140億ドル以上の援助を提供する30以上の協定に署名した。[ 86 ]アフガニスタン民主共和国の樹立により、暫定社会主義憲法が公布された。[ 83 ] [ 85 ] 1986年に、新たな国籍法が可決され、若干の変更が加えられた。その中には、二重国籍の禁止と、帰化の条件として申請者が共和国の社会政治思想に賛同することを求めることが含まれていた。[ 19 ] [ 87 ]新しい規定により、女性に初めて個人国籍が認められ、結婚がアフガニスタン国籍の取得または喪失に影響を与えなくなった。[ 88 ]
1987年、憲法制定会議は、国内の経済および政治行政を改正する新憲法を可決したが、紛争を解決する行政機関の導入には失敗した。ソ連の撤退と1989年に始まった内戦によって引き起こされた混乱の最中、1990年に憲法が改正されたが、国民の支持を得られなかった。[ 89 ] 1992年3月15日、新しい国籍法が以前の法律に取って代わったが、以前の規定に大きな変更は加えられなかった。[ 2 ]ソ連の崩壊後、1992年4月にアフガニスタン政府は打倒された。[ 87 ] [ 90 ]その月、アフガニスタン・イスラム国の暫定政府を創設することによって敵対行為を終結させ安定をもたらす試みとして、ペシャワール合意が起草された。[ 91 ]この合意は効果がなく、派閥争いが内戦を再燃させ[ 90 ] [ 92 ]政府はその後 14 年間、議会を持たないままとなった。[ 87 ] 1995 年に政府を樹立する試みがあったものの、派閥争いによってその形成は阻まれ、戦争は続いた。[ 93 ]タリバンは1994 年にカンダハル、1995 年にヘラート、1996 年にカブール、1998 年にバミヤンを支配下に置いた。1999 年までに国土の 97 パーセントを確保した後、タリバンはイスラム法に基づく正式な統治を求めた。[ 94 ]国際的な承認を得ることはできなかったものの、タリバンは行政機構を確立し、宗教法に基づく政策布告を発布した。[ 95 ] 2000年6月11日、彼らは1992年の国籍法を廃止し、アフガニスタン国籍の取得または喪失の手続きに実質的な変更を加えることなく、それを置き換えた。[ 87 ] [ 19 ]
2001年にタリバン政権が崩壊した後、ボン合意に基づき、包括的で代表制に基づく政府への道が確立された。[ 24 ] 3つの段階には、暫定政府の樹立、18か月以内に新憲法を起草するための憲法委員会と議会の招集、そして6か月以内に憲法の規定に基づく行政および立法選挙の実施が含まれていた。[ 96 ] [ 97 ]政府再建の過程に教育を受けたアフガン人を参加させる必要性から、暫定政府は、海外で他の国籍を取得したアフガン人がその国籍を保持し、アフガニスタンで国籍を再取得することを認めることに合意し、2001年から二重国籍が認められるようになった。[ 24 ]国民協議の後、2003年に憲法草案が提示され、ロヤ・ジルガで批准され、2004年に布告で承認された。[ 96 ] [ 98 ]大統領選挙と議会選挙は憲法の規定に従って行われ、2005年に議会が設置された。[ 24 ] [ 99 ]国籍法を新憲法の二重国籍の承認に合わせるため、2015年に法律の改正が提案され、国籍法の更新に向けた予備作業が開始された。 2017年までに完成していなかった。[ 100 ]
2021年にタリバンが国を奪還した際、アフガニスタンの既存の法律がそのまま維持されるかどうかは不明であった。[ 3 ]タリバンの政権奪取を受けて、ヨーロッパやアメリカの各国政府はアフガニスタン国民を避難させた。[ 101 ] 9月、法務大臣代行のマウラヴィ・アブドゥル・ハキム・シャラエイ（またはアブドゥル・ハキム・シャレイ）は、シャリーア法に準拠した1964年憲法の規定に基づいて国を統治すると発表した。シャレイによれば、イスラム法学に従わない憲法、法律、または国際条約の規定は破棄されるという。[ 102 ] [ 103 ]タリバンは同月、2022年に新憲法を起草するための憲法制定会議を開催する計画も発表した。[ 4 ] 2022年現在、タリバンの統治に対する国際的な承認は得られていない。[ 5 ]国連アフガニスタン支援ミッションの責任者であるデボラ・ライオンズによれば、国際社会の立場は、政権が「狭いイデオロギーとさらに狭い民族的基盤」ではなく「多様なアフガニスタン国民のニーズと権利」に従って統治することに同意しなかったことに主に基づいている。[ 6 ]国際社会が特に懸念しているのは、タリバンの政策の下での女性と少女、そして宗教的および民族的少数派の基本的権利と自由である。[ 101 ] [ 6 ]