2003 ロヤ ジルガ

2003 年 12 月 14 日、アフガニスタンのカブールで 502 名の代表者によるロヤ ジルガ (議会) が開かれ、アフガニスタン憲法案が審議された。当初は10日間の予定だったが、議会は 2004 年 1 月 4 日まで憲章を承認しなかった。こうした議会では一般的にそうであるように、承認は投票ではなく全会一致で行われた。アフガニスタンの最後の憲法は、1987 年 11 月にアフガニスタン民主共和国のために起草された。

2001年12月のボン合意では、アフガニスタンは2年以内に新憲法を起草し採択することが求められた。2002年10月、ハミド・カルザイ暫定大統領は、ネマトゥラー・シャフラニ副大統領を委員長とする9名の委員からなる憲法起草委員会を任命した。その後6か月間、この委員会は主に1964年のアフガニスタン憲法に基づいて新憲法を起草した。アブドゥル・サラム・アジミ（2006年にアフガニスタン最高裁判所長官となる）が中心となって執筆した最初の草案は、綿密な政治的協議の対象とはならなかった。2003年4月、カルザイ暫定大統領は、35名からなる新たな憲法委員会を任命し、公聴会のプロセスを定める法令を可決した。この委員会は国中を広く回って草案を作り直したが、草案が一般に公開されたのは、憲法制定会議（ロヤ・ジルガ）の開始予定のわずか数週間前の2003年11月であった。このプロセスは、主に国連を通じて資金と専門知識を提供したいくつかの国際機関によって支援されました。

2003年7月、大統領令により憲法ロヤ・ジルガ（CLJ）の代表選出手続きが概説され、代表は500名、地区レベルの議員会議で選出される344名、州レベルの議員会議で選出される女性64名、難民、遊牧民、少数民族コミュニティからの代表42名、カルザイ大統領が任命する50名（男性25名、女性25名）とされた。代表には、女性の権利のために活動するシュクリア・バラクザイなどの活動家も含まれていた。^[1]

実質的な議論を呼んだ問題には、アフガニスタンは大統領制と議会制のどちらを採用すべきか、公用語はダリー語とパシュトー語のどちらにすべきか、他の現地語は認められるべきか、元国王モハメド・ザーヒル・シャーは「建国の父」の称号を維持すべきか、女性の権利にどう取り組むべきか、アフガニスタンは自由市場経済であるべきか、高等教育は無償にすべきかなどが含まれていた。

最も激しい議論は、大統領制と議院内閣制の問題をめぐって行われた。暫定大統領のハミド・カルザイは、大統領制を創設する憲法草案を支持した。大統領制は、国民から選出された一人の人物が行政府を効果的に指揮できる制度である。一方で、長年の紛争を終えたばかりの民族的に多様な国にとって、強い大統領による権力分担モデルこそが、国民の統一と和解への最大の希望であると主張する者もいた。ある時点で、カルザイ大統領は、議院内閣制または半大統領制が創設された場合、2004年の大統領選には出馬しないと脅した。タジク人が多数を占める北部同盟のメンバーは、カルザイ大統領が選挙後の政権で影響力のある地位を与えると約束して反対派を買収していると非難した。 1月1日、ウズベク人、タジク人、ハザラ人、トルクメン人の少数民族が大部分を占める議会の半数近くが唯一の投票をボイコットしたため、ロヤ・ジルガは決裂し、議長のシブガトゥラー・モジャデディ氏は2日間の休会を要求せざるを得なくなった。

タリバンの非常に厳しい制限的な政権の後、娯楽に関連するものを含むいくつかの権利が再び合法化された。しかし、ロヤ・ジルガのリベラル派は保守派から強く反対された。保守派の多くは、公共テレビでの音楽やダンスの禁止などの保守的な政策を支持していた。^[2]

ロヤ ジルガは 12 月 14 日、カブールの新しく改装された工科大学の大きなテントの下で開催されました。開会式では、さまざまな伝統衣装を着た 12 人の子供たちがアフガニスタンの国旗を振り、「私たちは平和を待ち望む鳩です。私たちは戦いに疲れました」などの平和の歌を歌いました。元国王のモハマド ザヒル シャーが集会で演説しました。その後、モジャデディが議長に選出され、アブドゥル ハフィズ マンスールの 154 票を上回り 252 票を獲得しました。代議員は選出されましたが、女性は除外されました。114 人の女性代表者の多くは、事務局に代表者がいないことに抗議しました。女性たちの懸念を和らげるために、モジャデディはサフィア セディキを第 4 代議員に任命し、他の 2 人の女性を代議員の補佐に任命しました。

憲法委員会のメンバー、最高裁判所やその他の政府関係者、法律委員会や人権委員会のメンバーは出席は認められたが、投票はできなかった。州知事や警察、行政、軍の高官は審議への参加を禁じられた。代表者たちは10の委員会に分かれて憲法草案の修正案を検討し、和解評議会に提出された。これらのグループには強力な民兵リーダーも含まれており、しばしば審議を支配していた。

3日目には、ファラー州の女性代表マラライ・ジョヤ氏[1]が、軍閥が依然として新政府を率いるだろうと不満を述べたため、一時的に退去させられた。彼女が、一部の指導者を国際法廷で裁くべきだと示唆したため、マイクが切られた。彼女は殺害の脅迫を受けたため、数日間国連の保護下に置かれていた。ジョヤ氏は、評議会で影響力のある地位を、元大統領ブルハヌディン・ラバニ氏やイスラム保守主義者のアブドゥル・ラスール・サヤフ氏を含む特定の派閥指導者に割り当てたことを非難し、物議を醸した。

2003 年 12 月 17 日、ファラー州出身の 25 歳のマラライ・ジョヤが次のような演説を行い、国際的にメディアで大きく報道されました。

「私はファラー州出身のマラライ・ジョヤです。尊敬する出席者の許可を得て、そして神と自由の道で殉教した色布の殉教者たちの名において、数分間お話ししたいと思います。

私の同胞全員に対する批判は、我が国をこのような状態に陥れた犯罪者たちがいるにもかかわらず、なぜ彼らはこのロヤ・ジェルガの正当性と合法性に疑問を呈しているのか、ということだ。

ここに来て、ロヤ・ジェルガを冒涜に等しい不信心者と呼ぶ人たちの言葉が受け入れられていることに、私は同情し、非常に残念に思います。あるいは、委員会や人々がささやいていることを見てください。各委員会の委員長はすでに選出されています。なぜ、これらの犯罪者全員を一つの委員会に集めて、彼らがこの国に何を望んでいるのかを私たちに見せないのですか。彼らは、私たちの国を国内および国際戦争の核に変えた人たちです。彼らは、社会で最も女性に反対する人たちであり、私たちの国をこのような状態にしたかったのです。そして、彼らは同じことを再びするつもりです。すでに試されている人たちを試すのは間違いだと思います。彼らは国内および国際裁判所に連行されるべきです。彼らが私たちの国民、裸足のアフガニスタン国民によって許されたとしても、私たちの歴史は決して彼らを許さないでしょう。彼らはすべて、私たちの国の歴史に記録されています。」

代表者たちは、憲法草案から「イスラム」という語を削除し、代わりに「アフガニスタン共和国」とすることを要求し、必要数を超える151の署名を集めた。署名が十分であったにもかかわらず、ジルガの議長シブガトゥラー・モジャデディは投票を拒否し、代表者たちを公然と「異教徒」と呼んだため、言論の自由に対する懸念が生じた。^[3]

数週間にわたる激しい議論、議長と数百人の代表者の退席、そして数十の修正を経て、ロヤ・ジルガは2004年1月4日に投票を行わず全会一致で憲法を批准した。

多くの代表団は、このプロセスには特定の基準がなく、手続き規則が守られておらず、代表団は問題について適切な準備や教育を受けていなかったと不満を述べた。また、最も重要な決定の多くが民兵や党の指導者、カルザイ大統領のお気に入り、そして米国特使ザルメイ・ハリルザドなどの国際代表によって舞台裏で行われたとの不満もあった。^[4]

タマラ・グールド、ボニー・コーエン、ジョン・シェンクが製作・監督し、PBSの「ワイド・アングル」シリーズで放映されたドキュメンタリー映画「Hell of a Nation」は、アフガニスタンの憲法制定プロセスを詳細に取り上げた。

• アフガニスタン人、新憲法に合意 - BBC ニュース、2004 年 1 月 4 日。
• ロヤ・ジルガに関するドキュメンタリー「地獄の国家」
• RAWAによるロヤ・ジルガに関する発言