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中国の国籍法は、中華人民共和国（PRC）の国籍を取得するための条件を詳細に定めています。これらの要件を規定する主要な法律は、1980年9月10日に施行された中華人民共和国国籍法です。中国の国籍法は複雑であり、市民権の地位とそれに付随する権利は、中華人民共和国内の地域によって異なります。
中国の国籍法は、主に血統主義の原則に基づいています。少なくとも片方の親が中国国籍を持つ者は、出生地に関わらず、出生時に中国国籍を取得するのが一般的です。ただし、海外に移住し外国籍を取得した中国人の両親から海外で生まれた子供は、中国国籍として認められない場合があります。
中華人民共和国は、中華民国（ROC）が統治する領土に対する領有権主張に基づき、名目上は台湾の住民を中国国民とみなしている。しかし、中国内戦終結後、中華民国政府が台湾に撤退したことで、台湾の住民は実際には独自の法制度の下で統治されており、中華人民共和国の市民権を行使することはできない。彼らは投票権を持たず、公職に就くこともできず、中国本土の完全な市民にのみ認められている社会福祉給付を受けることもできない。
中国本土に居住する中国国民が自発的に外国籍を取得すると、自動的に中国国籍を失う。これに対し、香港とマカオの特別行政区の住民のほとんどは、1990年代に両地域が中華人民共和国に編入される以前から、他国の法律に基づき外国籍を保持していた。これらの人々は外国籍を保持することが認められたため、香港とマカオの住民のかなりの数が、中国国籍に加えて、主に英国またはポルトガルの外国籍を保持している。
中国本土、香港、マカオはいずれも中華人民共和国の統治下にあるものの、中国国民はこれら3つの地域すべてにおいて自動的に居住権を有するわけではない。各地域はそれぞれ独自の居住権および移民政策を維持している。投票権や移動の自由は、中国国民が居住する地域に紐づいており、中国本土では戸籍（hukou）によって、香港とマカオの2つの特別行政区では居住権によって決定される。
公式には、中華人民共和国は、外国籍の人が以前の国籍を放棄した後、帰化によって中国国籍を取得することを認めている。外国人は、中国のいずれかの地域に永住している場合、または近親者に中国国民がいる場合に帰化することができる。しかし、帰化は個人の権利として扱われていない。実際には、国家当局が広範な裁量権を行使し、明確な資格基準が存在しないことから、帰化は極めて稀であり、手続きは困難であると広く認識されている。
19世紀半ば以前は、中国に関わる国籍問題は極めてまれで、個別に処理することができた。[ 2 ]慣習法では、中国臣民の子は父親の国籍を継承すると定められていたが、国籍放棄や外国人の帰化に関する明確な規則はなかった。[ 3 ]清朝の臣民は伝統的に海外旅行が厳しく制限されており、国際旅行は公務の場合のみ許可されていた。[ 4 ]清朝が西洋帝国との貿易を開放し、臣民の海外移住を認めるために一連の不平等条約を結ばざるを得なくなったことで、国籍問題から生じる紛争がより一般的になった。[ 2 ] [ 4 ]
清朝政府は1909年に最初の中国国籍法を制定し、中国人の父親から生まれた者を中国国民と定義した。中国人の母親から生まれた子供は、父親が無国籍者または国籍不明の場合にのみ母親の国籍を継承した。[ 5 ]外国人と結婚した女性は、夫の国籍を取得すると中国国籍を失った。[ 6 ]国籍は中国人の父親から永久に継承できるため、男性が国籍を失うことは困難であった。[ 7 ]これらの規定は、オランダ領東インドで生まれたすべての中国人を遡及的にオランダ国民として扱うという1907年のオランダの法律に対応して制定された。 [ 8 ]清朝が海外の華人に対する外国の主張に対抗し、父系を通じて海外に住む臣民の永久的な忠誠を維持できるように、中国国籍を定義するために血統主義が選ばれた。 [ 9 ] [ 10 ]
1909年の法律は、中国国内における二重国籍の中国国民に制限を課した。当時、外国勢力は中国に居住する自国民に対して治外法権を行使していた。外国租界で生まれたことを理由に別の国籍を主張する中国国民は、中国国内において清朝の課税と法的管轄から免除された。[ 11 ]これを防ぐために、自動的な国外退去に反対する厳格な政策が採用された。中国国民の外国籍は、特別に承認されない限り、清朝当局によって認められなかった。[ 6 ]中国国籍を取得した外国人にも制限があり、帰化した清朝国民は、中国国民になってから20年間は軍や政治の要職に就くことができず、皇帝の許可を得た場合のみだった。[ 12 ]
中華民国時代の国籍法は、ほとんど変更されなかった。[ 6 ] 1912年、政府は清朝の国籍法の多くの条項を取り入れ、国籍の原則をより詳細に法的に規定しようとした国籍法を公布した。[ 13 ]： 58この法律は1914年に改正された。[ 13 ]： 58
北洋政府末期には、市民権の概念、あるいは人々を「中国人」たらしめるものは何かという考え方が流動的であり、フレデリック＝ヴァンサン・ルベのような、混乱した政治環境下での異例の帰化がいくつか見られた。[ 14 ]この時期、孫文はヨーロッパ人を中国民族に同化させるという考えに反対する講義を行った。[ 14 ]国民党政府は、中国人を民族的にも領土的にも統一された民族とみなす考えに基づき、より狭義の国民国家観を再採用した。[ 14 ] 1929年に国民党によって可決された大幅な改正により、女性の国籍は夫の国籍から切り離され、子供が無国籍で生まれる状況が最小限に抑えられた。[ 15 ]国民党は中国内戦での敗北と台湾への撤退後も、1929年の法律を引き続き使用した。[ 13 ] : 58
共産主義革命後、新政府は共和制時代の法律をすべて廃止したが、すぐにそれらに代わる法律を制定しなかった。[ 16 ]中国本土には、1970年代後半から1980年代にかけてより大規模な法改正が始まるまで、正式な国籍規定がなかった。[5 ]政府はこの間、国籍問題を解決するために1929年の法令を非公式に適用し、[ 18 ]また、父親が無国籍の場合を除き、母親の国籍を子供に通常譲渡できるようにした。[ 19 ]中華人民共和国は二重国籍を認めておらず、 [ 20 ] 1950年代にはインドネシア、[ 13 ] : 62ネパール、[ 21 ]およびモンゴル[ 22 ]との条約で二重国籍の発生を積極的に抑制した。 1980年に全国人民代表大会が現在の国籍法を採択した際、 [ 23 ]海外に定住し自発的に外国籍を取得した中国国民の国籍を自動的に剥奪するという条項が追加された。[ 24 ]
香港は1842年から1997年に中国に返還されるまでイギリスの植民地でした。 [ 25 ]当初は香港島のみで構成されていましたが、 1860年に九龍半島とストーンカッターズ島を含むように拡張されました。これらの地域はアヘン戦争後に清朝からイギリスに永久に割譲されました。[ 26 ]イギリスは1898年に新界を含む植民地のさらなる拡張を交渉し、新界は中国から99年間（割譲ではなく）リースされました。[ 27 ]このリース期間の終わりに近づき、イギリス政府と中国政府は香港の将来について交渉に入り、 1984年に中英共同声明で合意しました。香港の全領土は1997年の新界リース期間の終了時に中国に返還され、特別行政区として中国の主権の下で統治されることになりました。[ 28 ]
マカオは1557年に明王朝によってポルトガル王国に永久租借された交易拠点として設立された。[ 29 ]その後、1887年の北京中普条約で完全に割譲されたが、1999年に中国に返還された。 [ 30 ] 1974年のカーネーション革命の後、ポルトガルは1976年にマカオを海外省として正式に放棄し、「ポルトガル統治下の中国領土」として認めた。[ 31 ]香港の将来に関する交渉が終了した後、中国とポルトガルは1986年にマカオに関する協議を開始し、 1987年に中普共同宣言で合意した。マカオは1999年に中国に返還され、香港とほぼ同じ条件で統治されることになった。[ 32 ]
当時、香港人のほとんどは英国属領市民（BDTC）[ 33 ]であり、マカオ住民のかなりの数がポルトガル国籍を保持していたが[ 34 ]、中国は返還前後にこれらの地域で生まれたすべての中国系住民を中国国民として扱っている[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] 。他の英国属領との強い繋がりを持たない香港BDTCは、1997年7月1日にBDTCの地位を失った[ 39 ]。元中国系BDTCは、主権移譲前に自発的に英国国民（海外）[ 39 ]として登録していたか、英国国籍選択制度の一環として完全な英国市民権を取得していた場合は、英国国籍を保持することができた[ 40 ]。一方、ポルトガル国籍を持つマカオ住民は、すべての場合においてその地位を維持することが認められた。[ 41 ]しかし、中国当局はこれらの個人を中国国民としてのみ扱い、中国領土内にいる間は英国またはポルトガルの領事支援を受けることを禁じている。
返還後も多数の香港人およびマカオ人が二重国籍を保持していることを踏まえ、全国人民代表大会常務委員会は、香港またはマカオの住民が外国籍を取得しても国籍変更届を提出しない限り中国国籍を失わないよう、特別行政区で施行されている国籍法の「説明」を2回発表した[ 35 ] [ 37 ] [ 42 ] [ 43 ] 。 [ 44 ] 2021年以降、香港政府は、香港生まれか中国本土生まれかにかかわらず、中国系香港住民は中国国民とみなされ、したがって対象外であるという政策を理由に、二重国籍者への領事保護を拒否し始めた[ 45 ] 。
中華民国（ROC）は1912年から1949年まで中国本土を統治した。[ 46 ]中国内戦の終結間際、国民党政府は中国共産党軍によって台湾への撤退を余儀なくされ、その後1949年に中華人民共和国（PRC）を建国した。戦争終結以来、中華民国は台湾地域のみを支配している。[ 47 ]中華人民共和国と中華民国は憲法上、互いの支配下にある地域を主張しているため、[ 48 ] [ 49 ]両政府は互いの国民を自国民として扱っている。[ 50 ] [ 51 ]
中華人民共和国で生まれた人は、少なくとも片方の親が中国国民であれば、出生時に自動的に中国国籍を取得します。[ 52 ]少なくとも片方の親が中国人である海外で生まれた子供も、出生時に外国籍であり、中国国籍を持つ親のいずれかが海外で永住権または外国籍を取得していない限り、中国国民です。[ 52 ]香港とマカオでは、より広範な規則が適用されます。中国領土で生まれ、いずれかの地域に居住権を持つ中国系民族の人は、両親の国籍に関係なく、すべて中国国民とみなされます。 [ 35 ] [ 37 ]さらに、中国が台湾に対する領有権を主張し続けているため、台湾出身の中華民国国民は、中華人民共和国によって中華人民共和国国民とみなされます。[ 50 ]
外国人は、中国国籍の近親者がいる場合、中国本土または特別行政区に永住権を持っている場合、またはその他の「正当な理由」がある場合、中国国民として帰化することができます。[ 53 ]帰化申請は通常、中国本土では国家移民管理局によって審査されますが、[ 54 ]この手続きの責任は香港では移民局[ 55 ]、マカオでは身分証明サービス局[56]に委任されています。申請が承認されると、申請者は保有する外国の国籍を放棄する必要があります。[ 57 ]中国本土での帰化は非常にまれで、 2010年の国勢調査では、総人口13億4000万人のうち、帰化した人はわずか1,448人でした。[ 58 ]香港では中国国籍の取得がより一般的です。移民局は主権移譲から2012年までの間に1万人以上を帰化させ[ 60 ]、2016年以降は年間1,500件以上の申請を受け付け続けている[ 61 ]。
中国国籍は放棄宣言を行うことで放棄できます。[ 62 ]また、海外に居住する中国本土出身者が自発的に外国籍を取得した場合も自動的に取り消されます。[ 63 ]香港とマカオの住民が外国籍を取得した場合、その地域の入国管理局に国籍変更の明示的な宣言を行わない限り、中国国籍を保持します。[ 64 ] [ 65 ]中国人とポルトガル人の混血のマカオ住民には、中国国籍とポルトガル国籍のどちらかを選択する権利が与えられています。ポルトガル国籍を選択する正式な宣言を提出すると、これらの個人は中国国籍を失います。[ 56 ]元中国国民はその後、裁量による承認を条件として国籍回復を申請することができます。帰化申請者と同様に、承認された申請者は外国籍を放棄しなければなりません。[ 66 ]
中国の国籍法は複数の国籍を認めていませんが、現在の法的枠組みとその実際の運用では、事実上の二重国籍が生じる特定の状況が認められています。外交官、人道支援活動家、留学生など、一時的に海外に居住する中国人の両親から生まれた子供は、依然として中国国民とみなされ、事実上中国と外国の両方の国民となります。[ 67 ]他国で帰化した中国当局者は中国国籍を放棄することができず、中国政府によって引き続き中国国民として扱われます。[ 68 ]
中国人の両親から海外で生まれた人で、両親のどちらも海外での永住権や外国籍を取得していない人は、両親の国籍状況、両親が持つ国籍国の国籍法（最初の2つは国籍の衝突がある両親の場合に適用される）、出生地の国の法律（出生地主義の国で生まれた場合、国籍の衝突が生じる可能性がある）に応じて、複数の国籍を持つことができる[ 69 ]。
中国本土、香港、マカオは一つの国を構成していますが、中国国民はこれら3つの地域すべてで自由に移動できるわけではありません。各地域は独自の入国管理政策を維持しており、その地域外から訪れる非居住の中国国民の入国を拒否したり、国外追放したりすることができます。 [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]他の国へ旅行する場合、ビザの要件は中国国民が永住している場所によって異なります。2025年現在、中国本土の居住者は83カ国、マカオの居住者は144カ国、香港の居住者は169カ国へ、出発前のビザ承認なしで旅行できます。[ 73 ]
戸籍制度は、中国本土内の国内移住を規制する戸籍登録制度です。 [ 74 ]市民は、出生時に家族の登録に基づいて戸籍区分（農村または都市）が割り当てられます。国家から受ける社会福祉の種類は戸籍と結びついており、農村戸籍を持つ人は農地付きの住宅用地が割り当てられ、都市住民は医療、公教育、失業手当、補助付き住宅など、地域内でさまざまな政府サービスを受けることができます。 [ 75 ]農村戸籍から都市戸籍への変更は、1980年代までは厳しく管理されており、非常にまれでした。 [ 76 ]近年の改革によりこれらの規制は緩和されましたが、登録変更の要件は地域によって異なり、大都市では非常に厳しくなる場合があります。 [ 77 ]同様に、農村戸籍に関連する土地使用権のため、都市から農村への転換は極めて困難です。 [ 78 ]
外国籍を取得した中国国民は中国国籍を放棄する義務があり、これは戸籍も取り消されることを意味する。[ 79 ]しかし、戸籍に付随する社会的利益のために戸籍の取り消しをためらう元中国国民が多数報告されている。[80] 関係当局間のコミュニケーションが不十分なため、このような慣行により、戸籍を規定どおりに取り消していないにもかかわらず、中国のパスポートを申請することで、これらの人々が違法に中国国籍を再取得することさえ可能になっている。[ 81 ]
中国本土の中国国民は、住民身分証明書の登録が義務付けられており、[ 82 ]中華人民共和国のパスポートを所持する資格があり、[ 83 ]地方人民代表大会や村委員会の直接選挙で投票することができます。[ 84 ]香港またはマカオに一時的に滞在する場合、中国本土の住民は、地元の公安局当局から往復許可証を取得する必要があります。[ 85 ]いずれかの特別行政区に永住する場合は、片道許可証の承認を受ける必要があります。[ 86 ]
恣意的逮捕や拘禁に対する名目上の憲法上の保護があるにもかかわらず、中国本土の法執行機関は、正式な逮捕状の発行や司法当局からの明示的な許可がなくても、いかなる市民も拘禁したり、いかなる市民も国外への出国を禁止したりすることができる。[ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]政治的反体制派とその家族は、しばしば国内で自宅軟禁の対象となる。[ 90 ]中国共産党による政治的反体制派に対する侵略的な個人監視は、国内だけでなく、外国の管轄区域でも（外国人の協力を得て）行われている。[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]本土当局が、海外にいる関心対象者を拉致し、強制的に中国に送還する超法規的引き渡しを中国国民に対して時折行うことが観察されている。 [ 94 ]
中国政府が実際に行っている国籍の範囲に関して、Foreign Policyのコラムニストであるクリス・チェンは、「中国国籍を保有したことがある、または保有できたことがあるなら、北京がそうでないと判断しない限り、あなたは中国国民である」と主張している。[ 95 ]中国政府の目から見て二重国籍の承認に対する制限は、Financial Timesのユアン・ヤンが挙げたような矛盾した状況を生み出しており、2015年に中国当局はスウェーデン国籍も持っていた作家の桂敏海を中国国民として扱った。その後、中国当局が中国で桂を拘束したことは、中国国家が民族と国籍の区別を「曖昧にしている」証拠としてユアン・ヤンによって強調されている。[ 96 ]ハワイ大学マノア校の人類学者キャスリン・H・クレイトンは、清朝末期から中国政府が受け継いできた、血統主義を国籍の根拠とする立場を通じて、「中国国家は血統主義の原則を過度に拡大解釈する傾向があり、つまり、世界中の中国系の人々を潜在的または実際の国民とみなす傾向がある」と非難し、「中国の国籍法は、世界のほとんどの国籍法と同様に、主に混血によって定義される集団のための場所を持っていなかった」と指摘している。[ 10 ]
香港とマカオの永住者は、それぞれの地域で無制限に居住および就労する権利を有しますが、[ 97 ] [ 98 ]中国本土での居住権や就労権は自動的には認められません。中央政府は、旅行目的で居住者に帰国許可証を発行し[ 99 ]、本土に6か月以上居住または就労する予定がある場合は居住許可証を発行します[ 100 ] 。
これらの地域に居住権を有する中国国民は、香港[ 101 ]またはマカオの住民身分証[ 102 ]を取得する資格があり、香港特別行政区パスポート[ 103 ]またはマカオ特別行政区パスポート[ 102 ]を所持することができ、香港立法会[ 104 ]またはマカオ立法議会[ 105 ]の選挙で投票することができます。
香港やマカオの住民と同様に、台湾の住民は短期旅行の場合は中国本土旅行許可証[ 106 ]、6か月以上中国本土に居住または就労する場合は居住許可証[ 100 ]が発行されます。また、台湾の住民は中華人民共和国のパスポートを所持する資格もありますが[ 107 ] 、台湾当局の特別な許可なしに中国本土のパスポートが発行された中華民国国民からは、台湾の法律により戸籍が自動的に剥奪されます[ 108 ] [ 109 ]。
{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL ステータスが不明です (リンク)。「外国籍を持っていたり、他の場所に居住権を持っていたりする人でも、香港では中国国民とみなされます」と彼女は記者団に語った。
ただし、香港では、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）による同法の解釈である「解説」によって、その適用範囲が拡大されます。解説によれば、国籍法の一部の条項は香港には適用されないか、または異なる形で適用される可能性があります。
したがって、説明の第5項に従って行われた国籍変更の申告が移民局長によって承認された場合、または国籍法第11条に従って行われた中国国籍放棄の申請が移民局長によって承認された場合にのみ、彼の中国国籍は失われます。
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