カリフォルニア州の児童扶養手当ガイドラインの見直し

米国の各州は、養育費の計算方法のガイドラインを含む連邦の要件に準拠した養育費執行プログラムを開発する責任があります。45 CFR 302.56では、各州が推定的に（ただし反証可能）正しいガイドラインを確立して公表し、少なくとも4年ごとにガイドラインを見直すことを義務付けています。^[1]

カリフォルニア州は家族法第4050条から第4076条にそのガイドラインを制定している。^[2]

カリフォルニア州の養育費ガイドラインは「推定的に」（ただし反証可能）正しく、以下の原則または目標に向けられています。^[3]

• （a）親の第一かつ主要な義務は、親の状況と社会的地位に応じて未成年の子を扶養することである。
• （b）両親は互いに子供の扶養について責任を負う。
• （c）ガイドラインは、各親の実際の収入と子供に対する責任の程度を考慮に入れます。
• （ｄ）各親は、その能力に応じて子供の養育費を支払うべきである。
• （e）このガイドラインは、子どもの利益を国家の最優先事項とすることを目指している。
• （f）子どもは両親の生活水準を共有すべきである。したがって、養育費は、子どもの生活を向上させるために、監護世帯の生活水準を適切に向上させる可能性がある。
• (g) 両親が子供に対して高い責任を負っている場合の養育費命令は、2つの家庭で子供を育てることによる費用の増加を反映し、2つの家庭における子供の生活水準の著しい格差を最小限に抑えるものでなければならない。
• （h）児童の経済的ニーズは、可能な限り民間の財源を通じて満たされるべきである。
• （i）子供に対する主要な身体的責任を有する親は、子供の養育のために利用可能な資源のかなりの部分を提供していると推定される。
• （j）ガイドラインは、親の間の紛争の公正かつ効率的な解決を促進し、訴訟の必要性を最小限に抑えることを目指しています。
• （k）ガイドラインは、すべてのケースにおいて推定的に正しいことを意図しており、特別な状況下でのみ、養育費命令はガイドラインの計算式によって義務付けられた養育費を下回るものとする。
• （l）養育費命令は、カリフォルニア州の高い生活水準と他の州に比べて高い子育て費用を反映して、子供たちが実際に公正かつ適時に十分な養育費を受け取ることを保証しなければならない。

カリフォルニア州司法評議会は、少なくとも4年ごとにガイドラインを見直すことが法律で義務付けられています。^[4]この見直しを行う際には、以下の幅広いグループに相談する必要があります。^[5]

• 親権を持つ親と親権を持たない親。
• 確立された女性の権利と父親の権利のグループの代表者。
• 子どもたちの経済的幸福を主張する確立された組織の代表者。
• 司法機関、地方検察庁、司法長官事務所、児童扶養サービス局のメンバー。^[6]
• 認定家族法専門家。^[7]
• 家族法を専門とする学者。
• 低所得の親を代表する人々。
• CalWORKsプログラムの援助受給者を代表して児童養育サービスを求める人。

1993 年、カリフォルニア州の児童扶養手当ガイドラインの最初の見直しが、司法評議会の家族法および少年法常任諮問委員会の指導の下で準備さ​​れました。1993 年見直しでは、法令で特定されている利害関係者を含むフォーカス グループへの相談は行われませんでした。1993 年見直しで、司法評議会は次のように勧告しました。

• 今後数年間はガイドラインに大きな変更はありません。
• カリフォルニア州には代替のガイドラインはなく、単一のガイドラインがあります。
• ガイドラインの運用に関する研究を行う。
• 裁判所に養育費支給の根拠（判定）を報告するよう義務付ける。
• 困難控除の適用方法について明確なルールを定めます。
• 低所得者ケースの取り扱い方法について詳細な調査を実施します。
• 年間最高所得限度額を 204,000 ドル (合計) に設定し、ガイドラインは司法裁量に置き換えられます。
• 「簡略化された」収入および支出の申告書を提出します。
• 実際のタイムシェアが 15% 未満または 25% を超える場合を除き、20% のタイムシェアの推定を設定します。
• 所得を推定するための要素を指定します。
• 3人目以降の子どもについては、ガイドラインは司法裁量に置き換えられることになる。^[8]

1998 年、カリフォルニア州の児童扶養手当ガイドラインに関する第 2 回目の見直しが、司法評議会の家族法および少年法常任諮問委員会の指導の下で準備さ​​れました。1998 年見直しでは、法令で特定されている利害関係者を含むフォーカス グループへの相談は行われませんでした。1998 年見直しでは、司法評議会は次のように勧告しました。

• ガイドラインに変更は加えられません。
• 以下の点について調査を行う。裁判所のファイルにおける文書の不足、低所得調整、強制的な追加扶養命令の不足、過去またはその後の家族への配慮、自己訴訟者、さらなる研究のための資金。^[9]

2001 年、カリフォルニア州の児童扶養ガイドラインの第 3 次見直しが、コロラド州デンバーの Policy Studies Inc. (PSI) に外注されました。1991 年以来、PSI は「フル サービス」の民間児童扶養サービスを提供してきました。^[10]現在、児童扶養サービスの大手プロバイダーであり、全国で 13 のフル サービス オフィスを運営しています (親権を持たない親の所在確認、父子関係および児童扶養命令の確立、子供の健康保険の確保、児童扶養手当の支払いの強制執行)。^[11] 2001 年見直しでは、司法評議会は PSI に、事前に定義された質問を調査するよう指示しました。2001 年見直しでは、PSI は法令で特定された利害関係者を含むフォーカス グループと協議しました。2001 年見直しでは、司法評議会は次のことを推奨しました。

• ガイドラインに変更はありません（つまり、総所得の代わりに可処分純所得を引き続き使用し、追加の扶養家族の扱いに関して変更はありません）。
• カリフォルニア州が低所得者調整を導入することを決定した場合、現在の1000ドルという低所得基準は、特にアーバン研究所の養育費債務に関する調査結果^[12]を考慮して再検討されるべきである。なぜなら、この調査結果は、低所得の債務者がなぜ支払えないのかについての洞察を与える可能性があるからである^{[13] 。}

2005 年、第 4 回目のカリフォルニア州児童扶養手当ガイドラインの見直しは、コロラド州デンバーの Policy Studies Inc. (PSI) に再度外注されました。2005 年見直しでは、PSI は、法令で特定されているすべての利害関係者ではなく、家庭裁判所委員のフォーカス グループのみと協議しました。2005 年見直しでは、司法評議会は次のように勧告しました。

• ガイドラインに変更は加えられません。
• 低所得世帯に対する養育費支払い命令の影響を調査します。
• 低所得調整の低所得基準を引き上げます。
• 子どもの健康保険を追加支援（育児と同様）として扱います。
• 困難控除の適用方法について明確なルールを定めます。
• 裁判所の書類において、より良く、より詳細な文書化を奨励する。^[14]

2009年11月10日、司法評議会は「裁定通知」を発行し、第5回カリフォルニア州児童扶養手当ガイドライン審査をコロラド州デンバーの政策研究センターに直接委託した。 ^[15]

2010 年 11 月 30 日、司法評議会は一般からの意見を求める報告書草案を発表しました。

2011年6月、司法評議会は最終報告書を発表しました。^[16]この調査では、以下の5つの勧告が得られました。

• ガイドラインに変更はない
• ガイドラインの低所得調整を更新および/または修正します。
• 両親に適用される現在の所得帰属政策を評価します。これには、所得帰属に関する判例法の成文化と、既存の所得推定規定の見直しが含まれ、それが養育費に関する立法原則と引き続き一致しているかどうかを決定します。
• 関係者を教育し、情報を提供して、現在のシステムをより良く機能させることができるようにします。さらに、関係者を関与させ、児童養育プロセスへの積極的な参加を促す戦略を策定します。
• カリフォルニア州が 2008 年の連邦医療支援規則を満たすことができるように、必要な適合変更を採用するとともに、2010 年の国家医療改革により、連邦規則が将来変更される可能性があり、また各州の医療支援への取り組み方も変更される可能性があることも認識してください。
• ケースファイルに、より適切で詳細な情報を記載するよう奨励します。

現時点では、司法評議会は児童扶養手当ガイドラインの見直しにおいて州法を遵守していません。司法評議会は見直しプロセスを開始する意向を発表しました。最終成果物は 2017 年まで発表されない見込みです。児童扶養手当の見直しは、2017 年 1 月に「家族支援センター」と名乗るグループによって (秘密裏に) 開始されました。同グループは、2017 年 3 月の見直し終了の 10 日前に、フィードバックを提供するよう特定のグループに非公開通知しました。

2017 年 8 月 18 日、カリフォルニア州司法評議会は、カリフォルニア州の児童扶養手当ガイドラインの見直しに関するパブリック コメントの募集文書 SP17-05 を発表しました。このガイドラインは、2016 年 1 月に司法評議会から契約を獲得した家族支援センターの報告書です。パブリック コメントの募集期間は 2017 年 9 月 22 日に終了しました。

カリフォルニア州は、そのガイドラインを家族法第4050条から第4076条に制定している。^[17]

• 子供の親権
• 養育費
• 米国の養育費