基本的ニーズアプローチは、世界中の開発途上国における絶対的貧困を測定する主要なアプローチの 1 つです。これは、通常は消費財の観点から、長期的な身体的幸福に必要な絶対的に最低限必要な資源を定義するものです。貧困線は、人々のニーズを満たすために必要な収入額として定義されます。「基本的ニーズ」アプローチは、1976 年の国際労働機関の世界雇用会議で導入されました。 [ 1 ] [ 2 ]「おそらく WEP の最高潮は 1976 年の世界雇用会議であり、そこでは、基本的な人間のニーズを満たすことが、国家および国際開発政策の最優先目標として提案されました。開発に対する基本的ニーズアプローチは、世界中の政府、労働者団体、使用者団体によって支持されました。それは、主要な多国間および二国間開発機関のプログラムと政策に影響を与え、人間開発アプローチの先駆けとなりました。」[ 1 ] [ 2 ]
伝統的な「基本的なニーズ」のリストは、食料(水を含む)、住居、衣類です。[ 3 ] 現代のリストには、交通(人民の3つの原則で提案されているように)、衛生、教育、医療も含まれています。さまざまな機関が異なるリストを使用しています。
基本的なニーズのアプローチは消費志向であると評され、「貧困の撲滅はあまりにも簡単だ」という印象を与えている。[ 4 ]アマルティア・センは消費ではなく「能力」に焦点を当てた。
開発論議において、基本的ニーズモデルは、根絶可能な貧困レベルとされるものの測定に焦点を当てています。 基本的ニーズアプローチに従う開発プログラムは、将来社会が自立するのに役立つ経済的に生産的な活動に投資するのではなく、今日の経済成長を犠牲にしなければならないとしても、各世帯が基本的ニーズを満たすことを保証することに焦点を当てています。 [ 5 ]これらのプログラムは、公平性よりも生存に重点を置いています。しかしながら、「測定」という点では、基本的ニーズまたは絶対的アプローチは重要です。1995年にコペンハーゲンで開催された社会開発に関する世界サミットでは、主要な宣言の1つとして、世界のすべての国が絶対的貧困と相対的貧困の両方の尺度を開発し、「各国がそれぞれの国の状況に応じて指定した目標日までに絶対的貧困を根絶する」ように国家政策を調整すべきであるとしました。[ 6 ]
カナダ、オンタリオ州ノースベイにあるニピシング大学の経済学者で、フレイザー研究所の上級研究員でもあるクリス・サーロ教授は、カナダ統計局の社会経済データベース、特に家計支出調査を利用して、家計必需品のリストにかかる費用を算出しています。このリストには、食料、住居、衣類、医療、パーソナルケア、基本的な家具、交通・通信、洗濯、住宅保険、その他が含まれます。教育はカナダのすべての住民に無償で提供されることを前提としています。これはカナダ各地のさまざまなコミュニティについて計算され、家族構成に合わせて調整されます。この情報に基づいて、サーロ教授は、これらの必需品を購入するのに十分な収入がないカナダの世帯の割合を算出しています。サーロ教授が算出した基本的なニーズを満たす貧困ラインに基づくと、カナダの貧困率は1970年代以降、カナダの世帯の約12%から約5%に減少しています。[ 7 ]これは、カナダ統計局、カナダ会議委員会、経済協力開発機構(OECD)、ユネスコの報告書の結果とは著しく対照的である。これらの報告書は、カナダのような先進工業国にとって最も有用とされる相対的貧困指標を使用しており、サーロはこの指標を否定している。[注 1 ]
OECDとユニセフは、相対的貧困の閾値を用いてカナダの貧困率をはるかに高く評価している。サルロも否定しているカナダ統計局のLICOも、より高い貧困率をもたらす。経済協力開発機構(OECD)の2008年の報告書によると、カナダの貧困率は、世界で最も裕福な工業国であるOECD加盟国の中で最も高い部類に入る。[ 8 ]カナダには貧困 に関する公式な政府の定義、したがって測定方法はない。しかし、『カナダの貧困:健康と生活の質への影響』[ 9 ] [ 10 ]の著者であるデニス・ラファエルは、国連開発計画(UNDP)、国連児童基金(UNICEF)、経済協力開発機構(OECD)、およびカナダの貧困研究者[注2 ] [ 11 ]が、相対的貧困は「カナダのような裕福な先進国における貧困率を確定するための最も有用な指標」であると報告している。[ 8 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]カンファレンスボードが発表した報告書では[ 15 ]
米国保健福祉省によると、年間12,760ドルを稼ぐ人は貧困ライン以下とみなされる。[ 16 ]この金額は、生活費、交通費、光熱費、食費、衣料費を賄うのに十分である。米国では、人口の13.1%が貧困レベル以下であると報告されている。[ 17 ]
補足栄養支援プログラム、SNAP(旧称フードスタンププログラム)は、連邦貧困ラインの130%以内の所得の世帯に食料券を配布します。低所得労働者、失業者、障害のある世帯主など、約4,000万人が支援されています。[ 18 ]このプログラムは権利プログラムであり、資格のある人は誰でも給付金を受け取ることができます。SNAPの旧称であるフードスタンププログラムは、1939年にルーズベルト大統領(FDR)政権下で一時的なプログラムとして始まり、受給者は農務省が決定した余剰食料を購入できるようにしました。米国農務省(USDA)によると、このアイデアは農務長官のヘンリー・ウォレスと、プログラムの初代管理者であるマイロ・パーキンスによるものです。 1943年から1961年までプログラムが中止された後、フードスタンププログラムは徐々に拡大し、1964年のジョンソン大統領の任期中に恒久的なものとなった。プログラムは最終的に全国規模に拡大し、より多くの人が受け入れ、より利用しやすくなった。1980年代には、政府は米国の深刻な食料不安に取り組み、フードスタンプの売上税の撤廃などの改善につながった。SNAPはホームレスにも適用され、栄養教育を含むリソースが拡大した。2013年には受給率が最高を記録し、2017年には4200万人に徐々に減少した。[ 18 ] SNAPは、5年ごとに議会で可決される政府の農業法案の最大の項目である。資金に関する多くの議論の後、議会は2018年に農業法案を可決し、主にSNAPに6640億ドルを割り当てた。[ 18 ] SNAPは参加者にとって非常に有益であることが証明されており、大多数の世帯が貧困線以下に陥るのを防いでいる。 USDAのデータによると、SNAPに参加している子供たちは、より良好な健康効果と経済的成果につながっている。SNAP受給者の10%が貧困ラインを上回っていると報告されており、特に女性の経済的自立は向上している。[ 19 ]さらに、マーク・ザンディの研究では、フードスタンプの支払額が1ドル増加すると、GDPも1.73ドル増加することが示されている。[ 20 ]
しかし、SNAPの現在の給付は、資金削減と受給資格要件の制限の提案によって脅かされています。最近の農業法案の可決では、約200万人に影響を与える受給資格の制限と給付の削減の試みがありました。最終的には、超党派の全体的な支持により総資金が維持され、提案の成立は阻止されました。[ 19 ]この最近の脅威に加えて、過去にもプログラムを制限する提案がありました。1990年代半ば、議会は、障害がなく子供を育てていない失業中の成人に対して時間制限を設けました。2014年には、共和党議員が今後10年間でプログラムの資金の5%、約400億ドルを削減しようとしました。これは可決されませんでしたが、資金は1%、つまり86億ドル削減され、プログラムに制限が生じました。 2017年、下院はSNAPの資金を2026年までに1500億ドル削減することを提案した。しかし、削減は実施されず、当初の予算額が維持された。[ 21 ] SNAPの資金に対する過去のこうした脅威は、その継続的な給付の将来が不確実であることを示唆している。
女性、乳幼児、児童のための特別栄養補助プログラム( WICプログラムとして最もよく知られている)は、健康上の問題のリスクがある低所得の女性、乳幼児、児童に、医療、栄養情報、栄養価の高い食品の紹介を提供します。[ 22 ] SNAPとは異なり、WICは連邦政府の助成金プログラムであり、政府によって特定の資金で運営されているため、資格のあるすべての人が給付を受けられるわけではありません。WICは1972年に初めて導入され、1974年に恒久化されました。[ 22 ]このプログラムは毎月約730万人の参加者を支援しており、米国で生まれた乳児の53%を支援していると報告されています。2017年の年間費用は56億ドルでした。[ 19 ] SNAPと同様に、WICも参加者にとって非常に効果的であることが研究されています。WICのメリットは、早産や乳児死亡の減少、低出生率の減少に関連しています。[ 19 ]経済的には、WICに投資された1ドルごとに、医療費が1.77ドルから3.13ドル節約されます。[ 19 ]
健康食品資金調達イニシアチブ(HFFI)は、貧困の地域理論に取り組み、低所得コミュニティで食料品店チェーンを開発し、栄養価の高い食品へのアクセスを改善することを目指しています。[ 21 ] 2000年代初頭、食料品店や栄養価の高い食品にアクセスできない低所得コミュニティであるフードデザートの比喩は、健康格差と結び付けられました。[ 21 ] 2,900万人以上の米国居住者がフードデザートに似た地域に住んでいると報告されています。[ 21 ]フードデザートの概念は、貧困の空間的理由とますます結び付けられてきました。フードデザートが、これらの地域で栄養上の懸念がある主な理由であると理解されていました。2010年、オバマ大統領はHFFIを導入し、2014年に農業法案を通じて議会で可決されました。[ 21 ]
オックスフォード大学出版局の学術誌『ソーシャルワーク』で、社会主義の提唱者であるアドリアナ・フローレスは、SNAPなどの政府プログラムの限界に注目している。[ 23 ]フローレスは、政府がSNAPを通じて食料不安を抱える人々を支援している一方で、衛生用品などの重要な基本的ニーズが除外されているため、低所得者は最終的に衛生用品とその他の生活費のどちらかを選ばざるを得なくなると述べている。フローレスは、SNAPは拡大が必要な数少ない権利プログラムの一つだと考えている。
国際都市地域研究誌でローラ・ウルフ=パワーズはHFFIを批判し、これらの政策は食料不安の原因が主に地理的な理由から生じていることを示唆していると主張している。[ 21 ]彼女や他の研究者[ 24 ]は、所得中心の政策の方がはるかに効果的だと主張している。ウルフは、低所得世帯はフードデザートに住む傾向が強いという証拠を提示している。そのため、彼らは健康問題や栄養不足に陥りやすい。低所得者の買い物行動を直接調査した研究では、買い物の決定は単に店の場所よりも、価格、品質、スタッフ、他の買い物客との類似性に大きく依存していることが明らかになっている。[ 21 ]これらの研究は、距離よりも所得の方がより緊急な理由であることを示している。これらの研究や改革の呼びかけにもかかわらず、同誌は政府が所得再分配や最低賃金に関する政策を改革する意思がないことを示している。[ 21 ]研究者たちは、19州が最低賃金を導入し、経済的自給率を高めた2016年に楽観的な変化があったことに気づいている。[ 21 ]この研究は、投資と所得政策の回避を用いた政府の空間的アプローチを批判し、食料不安の主な原因を所得不足としている。
コミュニティ内で始まったもう 1 つのプロジェクトは、大学キャンパス内のフード パントリーです。フード パントリーは、無料で食料を提供し、学生の食料不安を軽減するために作られました。2008 年、授業料の高騰により、学生の食料不安とホームレスの問題が学生支援の専門家によって認識されました。[ 25 ]特にコミュニティ カレッジでは、食料不安やホームレスを経験する学生の数が増加し、アメリカの大学生の 5 分の 2 から 3 分の 2 に達しました。[ 25 ]これは、黒人やラテン系コミュニティ、世帯収入が 2 万ドル未満の学生、扶養家族がいる学生、および元里子の間でより蔓延していました。彼らは食事を抜いたり、通常は加工された不健康な安価な食品を購入したりしていると報告されています。これらのフード パントリーは、食料安全保障の改善を提唱し、自身も食料不安を経験した学生リーダーによって設立されました。学術誌「 New Directions for Community Colleges 」で、ジャレット ガプトンは、フード パントリーと学生に利益をもたらすその他の解決策を観察しました。食料配給所は食料の量、スタッフ、利用可能な時間に制限があるため、ガプトンは学生の食に関する知識を高め、コミュニティガーデンや協同組合を活用し、キャンパス内で手頃な価格の食事プランを提供することを提案している。[ 25 ] これらの非政府的なアプローチは一般の人々にとって有益であり、これらの基本的なニーズの問題に対する意識を高めるものであるが、これらのプロジェクトには限界があり、必要とするすべての人に届くわけではない。この問題は、基本的なニーズの不安に対処するために、政府改革や権利に基づく開発アプローチの採用に関する議論につながる。
開発計画における基本的ニーズ、マイケル・ホプキンスとロルフ・ヴァン・ダー・ホーベン(英国アルダーショット、ガワー、1983年)