カナダの北極政策

カナダの北極政策には、北極地域に関するカナダの外交政策と、北極圏の領土に対するカナダの国内政策の両方が含まれます。これには領土への権限委譲が含まれます。カナダの北極政策には、これらの地域政府の計画と規定が含まれます。これには、主権の行使、社会的および経済的発展、環境の保護、ガバナンスの改善と委譲が含まれます。

カナダは、他の7つの北極圏諸国とともに北極評議会の加盟国である。2012年8月23日、スティーブン・ハーパー首相は、カナダが2013年5月にスウェーデンから北極評議会議長職を引き継いだ際、ヌナブト準州の国会議員レオナ・アグルッカクが議長を務めると発表した。 ^[1]

カナダは、北アメリカ大陸北部の大陸棚と北極諸島の領有権を主張している。カナダは、諸島間の海域をカナダの内水とみなしている。米国などは、それらを国際水域とみなしている。

カナダは北極圏の陸地面積が他のどの国よりも大きいが、北極圏の人口は最も少ない国の一つである。カナダの北極圏の土地はノースウェスト準州、ヌナブト準州、ユーコン準州の行政区域に含まれており、地理的にはニューファンドランド・ラブラドール州とケベック州北部も含まれており、場合によっては法的に認められている。2011年現在、約107,265人のカナダ人が北極圏に住んでいる。^[2]

政府の北部への関心は、1500年代のフロビッシャーとデイビスによるイギリスの探検と、1670年のハドソン湾会社（HBC）の特許に始まった。^[3] HBCの特許は、ハドソン湾の流域であるルパートランドの所有権を会社に与えた。1821年には、北極海岸の南にある現在のノースウェスト準州の残りの部分とヌナブト準州が特許に加えられた。その後、1870年にハドソン湾会社はルパートランドの購入に伴い、その土地の所有権をカナダに譲渡した。こうして、新しい自治領は、北極諸島を除く現在のカナダ北部全域に対する法的主権を獲得した。過去にはカナダの北極の主権に対する異議申し立てがあったが、この北部本土の主権が疑問視されたことは一度もない。^[3]

1880年、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国政府は、英国人または外国人によって発見されたか、まだ発見されていないかにかかわらず、「そのような領土に隣接するすべての島々」を含む北極圏の残りの領土をカナダに譲渡しました。^[3]

カナダの北極政策に関するさらなる歴史的情報については、以下のセクションをご覧ください。

「北極」という用語は、その用法が様々である。北極圏（北緯66度33分）の北と定義されることもある。あるいは、最も暖かい月（7月）の平均気温が10℃（50℉）未満の地域と定義されることもある。最北端の森林限界は、この地域の境界で等温線にほぼ沿っている。 ^{[4] [5]}社会的、政治的には、北極地域には8つの北極諸国の北部領土が含まれるが、自然科学の定義ではこの地域の大部分は亜北極圏と見なされている。

カナダの地理学者ルイ・エドモン・ハメリンは、10の自然と人間の要素からなる北欧指数を開発しました。^[6]

これらの要素を使用して、彼は地域値を計算し、カナダを近北、中北、極北、極北に細分化しました。

カナダの大部分は北極圏にあります。行政上はノースウェスト準州、ヌナブト準州、ユーコン準州に分かれています。約107,000人のカナダ人が北極圏に住んでいます。^[2]他の国の北極圏と比較すると次のようになります。^[7]

注: アイスランドの統計は、同国の全人口を対象としています。ただし、アイスランドはフェロー諸島と同様に、ほぼ全体が亜北極圏にあります。

イヌイットは、カナダ北極圏および他の極地諸国に起源を持つ先住民族です。イヌイットという言葉は、イヌイットの言語 であるイヌクティトゥット語で「人々」を意味します。

2006年のカナダ国勢調査に記載されている50,480人^[13]のイヌイットはカナダ全土に生息していますが、大多数の44,470人（88.1% ^[14] ）は北緯54度線の北に位置する4つの地域に住んでいます^{[15] [16] [17] [18]}

2006年のカナダ国勢調査によると、ニューファンドランド・ラブラドール州には4,715人（9.3% ^{[14] ）のイヌイットが住んでおり[15] 、}ヌナツィアブトには約2,160人（4.3% ^[14]）が住んでいます^[19]。また、ヌナトゥカブトと呼ばれるラブラドール南部には、約6,000人のヌナトゥカブト人（ラブラドール・メティスまたはイヌイット・メティス）が住んでいます^[20]。

2006年のカナダ国勢調査によると、ノースウエスト準州には4,165人（10.1% ^[14]）のイヌイットが住んでいた。^[16]大多数の約3,115人（6.2% ^{[14] ）は}イヌイット居住地域にある6つのコミュニティに住んでいる。^[21]

2006年のカナダ国勢調査によると、ヌナブト準州には24,640人（84.0% ^[14]）のイヌイットが住んでいた。^{[17]ヌナブト準州ではイヌイットの人口がすべてのコミュニティで多数派を占めており、}カナダで唯一、先住民が多数派を占める管轄区域である。

2006年のカナダ国勢調査によると、ケベック州には10,950人（21.7% ^[14]）のイヌイットが住んでいた。^[18]大多数の約9,565人（19.0% ^{[14] ）は}ヌナビクに住んでいた。^[22]

北極諸島の領土に対するカナダの主権はもはや争われていない。[1]

1898年から1902年まで、オットー・スヴェルドラップは北極圏を探検した。彼はスヴェルドラップ諸島として知られるアクセル・ハイベルグ島、エレフ・リンネス島、アムンド・リンネス島を発見し、ノルウェー領であると主張した。彼はこれらの島に足を踏み入れた最初のヨーロッパ人として知られている。^[3]ノルウェーは1930年に正式にイギリス（カナダ）の領有権を承認するまで、これらの島々の領有権を保持した。^[23]

歴史的に、土地の占領は主権を確立する上で重要だと考えられてきた。これがカナダ政府によるさまざまな取り組みにつながった。1953年から1955年にかけて、87人のイヌイットがカナダ政府によって北極圏に移住させられた。1990年代、この移住は物議を醸す精査の対象となった。政府の動機には、この土地を占領する必要性が含まれていたようだ。^{[24] [25]}

北西航路を含む群島内の水路は依然として^{[いつ? ]}係争中である。カナダはそれらを内水とみなしているが、米国はそれらを国際水域とみなしている。^{[いつ? ]}

上記の北方8カ国はすべて北極圏内に領土を持っています。これらの国のいくつかは、領有権を主張し合っています。米国とカナダはボーフォート海の境界線で合意していません。カナダとデンマークはともにグリーンランド沖の小さなハンス島の領有権を主張しています。ロシア、デンマーク、カナダはすべてロモノソフ海嶺の共通部分を主張しています。

2007年、カナダの3つの準州政府は「北部ビジョン：より強い北部とより良いカナダ」を発表しました。このビジョンの主なテーマは、主権、北極圏の関係、気候変動です。^[26]

2009年、カナダ政府は「カナダ北部戦略：我々の北部、我々の遺産、我々の未来」を発表した。この戦略は4つの目標に焦点を当てている。^[27]

カナダ政府は北部に関して明確なビジョンを持っています。

1. 自立した個人は、健全で活力のあるコミュニティに住み、自らの事柄を管理し、自らの運命を形成します。
2. 土地と環境を尊重するという北方の伝統が最も重要であり、責任ある持続可能な開発の原則がすべての意思決定と行動の基礎となっている。
3. 強力で責任ある説明責任のある政府が協力し、すべての人にとって活気に満ちた豊かな未来を実現します。その国の人々と政府は、ダイナミックで安全なカナダ連邦に大きく貢献するパートナーです。
4. 我々は、北極の陸、海、上空でのプレゼンスを強化し、領土を巡回し、保護する。^[27]

2010年8月23日、カナダのスティーブン・ハーパー首相は、北極政策においてカナダの北部地域に対する主権の保護が第一かつ「譲れない優先事項」であると述べた。^{[28]カナダは、北極地域における}大陸棚延長の主張を立証するための研究に、2014年までに1億900万ドルを費やす予定である。^[29]

カナダの北極政策の優先事項は以下のとおりである。^[30]

1. カナダの主権を行使し、
2. 経済社会の発展を促進する
3. 北極の環境を保護し、
4. ガバナンスを改善し、委譲する。

2019年9月、北極・北方政策枠組みが開始された。この枠組みでは8つの目標が掲げられている。^[31]

1. 北極圏および北部の先住民の回復力を向上させる
2. インフラの改善
3. 持続可能で多様な経済を創造する
4. 知識と理解が意思決定プロセスを推進する
5. 北極と北極の生態系は健全で回復力がある
6. 変化する課題や機会に効果的に対応できるルールに基づく国際秩序
7. 北極の安全保障
8. 和解は自己決定を支援する

カナダは、人口の少なさ、隔絶、行政能力の有効的な実証の難しさなどの理由から、北極圏の主権主張を裏付けるのに歴史的に困難を抱えてきた。カナダの北極圏の主権に対する異議申し立てのほとんどは、歴史的に米国から行われてきた。^[32]アラスカのパンハンドル周辺の領土紛争の終結により北極圏の主権主張が確固たるものになるにつれ、カナダの主権実証の取り組みは北本土から北極諸島へと移行した。最近では、群島内の海路はカナダの内水であるというカナダの主張に対して、米国が積極的に異議を唱えており、米国はむしろこれらは国際水域であると主張している。

1969年にマンハッタン号、1985年にポーラー・シー号という米国の船がカナダの許可なく北極諸島の海域を航行し、カナダで物議を醸した。その海域は遠く、能力も不足していたため、カナダは航行が起こるまでそのことを知らなかったが、これはカナダの北極に対する主張に対する明らかな挑戦であった。両事件の後、カナダはそのような航行を対象とする法律を強化し、北極での領有権主張を裏付けるための（軍事的およびその他の）活動能力の開発にさらなる注意を向けた。

イヌイットは数千年にわたって狩猟生活を営んできました。ヨーロッパ人と交流するうちに、彼らは罠猟師となり、外国の経済力に依存するようになりました。

ArcticNetのSchools on Boardプログラムは、ウィニペグにあるマニトバ大学のClayton H. Riddell環境・地球・資源学部を拠点としています。このプログラムは、カナダ全土の高校と北極圏で気候変動研究を行っている学校とのつながりを築くのに役立ちます。彼らは、北極圏研究の課題とキャリアの機会について若いカナダ人に教育します。参加校は、学生と教師をCCGS Amundsenに乗せて北極圏に派遣し、ArcticNetの科学チームとフィールド調査を行います。^[33]

政策上の懸念事項には、適切な栄養、自殺率、有毒汚染、結核、適切な住宅などが含まれます。

環境問題には、地球温暖化、動植物の保護、船舶交通、石油探査などがある。マンハッタン号の北西航路航行の結果、カナダ政府は北極海汚染防止法を制定した。^[34]

カナダはかつて先住民族と父権主義的な関係を築いてきた。ヌナブト準州の創設は自治の促進に役立った。

カナダの多くの機関が北極圏で研究を行っている。北極政策の一環として、カナダ政府は2010年夏、高緯度北極圏研究基地を建設する計画を発表した。この基地はカナダの北方戦略の不可欠な部分として建設され、具体的な研究目的だけでなく、高緯度北極圏におけるカナダの主権を主張するなどの政治的目的にも役立つ。ケンブリッジベイは、ポンドインレットとレゾリュートも候補地として含まれていた実現可能性調査の結果選ばれた。この基地は、最先端の北極科学技術の問題を研究する通年型の学際的施設で、2019年にオープンした。総費用は2億5000万ドルだった。^[35]

北極の夏の氷が溶けることで天然資源の採掘や航路の迅速化などの機会が生まれ、北極政策を規定する法律が拡大している。^[36]

• 北極海運のガバナンス、ダルハウジー法科大学院海洋環境法研究所の 2008 年報告書