イスラエルの土地および財産に関する法律

イスラエルの土地および財産法は、イスラエル法の財産法の構成要素であり、不動産（土地）や動産を含むイスラエルのあらゆる形態の財産に対する所有権およびその他の物権の法的枠組みを提供します。有形財産に加えて、経済的権利も通常財産として扱われ、債務法の対象となります。

ユダヤ人国家は、1948年5月14日に独立宣言とともに宣言された。臨時国家評議会の最初の立法行為は、受入れ法令である「1948年法律および行政条例」であった。この法律は、既存のすべての法律を「国家またはその当局の設立によって生じる可能性のある修正を加えて」採用した。^[1]土地法に関しては、委任統治時代にイギリスの土地法によって修正されたオスマン帝国の法律が引き続き適用された。これらの法律のほとんどは、20世紀最後の四半期までに廃止された。

時代とともに、現代の成文化法が制定されました。これらは、大陸の影響が顕著ではあるものの、ほとんどが慣習法の規範を成文化したものです。その代表的なものが、1969 年の土地法と 1971 年の動産法です。これらには、財産法に関する他の多数の立法行為が加わり、最高裁判所と下級裁判所による非常に詳細な判例法も加わります。イスラエルの財産法の主な原則は次のとおりです。

1. 土地法では、所有権登録制度（トーレンス所有権）が施行されており、誰でも（通常はインターネットを通じて）土地のあらゆる区画に対する所有権およびその他の権利の概要を迅速に取得できる。土地の法的譲渡は、証書が土地登記局（タボまたはタブー、טאבוとも呼ばれる）で実行され登録されたときにのみ有効となる。トーレンス所有権制度では、土地登記局が所有権の絶対的な保証として機能し、土地取引の交渉を比較的容易かつ安全に行うことができる。2016年現在、国の土地面積の約4％が依然としてトーレンス以前の証書登録制度に基づいて登録されている。
2. 私有財産権は、他の民間人や政府による侵害からかなり強力に保護されています。土地収用権が行使される場合でも、政府はほぼ例外なく、土地の公正価値を補償しなければなりません。
3. 土地の私有は一般的であるが（主に都市部）、イスラエルの土地の大半（土地面積の90％以上）は、イスラエル国、開発庁（Rashut Hapituakh、רשות הפיתוח）、ユダヤ人国家基金のいずれかが所有している。1960年に制定されたイスラエルの土地に関する基本法によれば、これら3つの機関が所有する土地は、イスラエル土地庁（ILA）によって管理されている。そのように所有される土地は、通常99年間の長期リースで個人にリースされることが多い。これにより、一方では、ほとんどの実用的な目的で土地が私的に所有されているという状況が生まれ、他方では、特にリースをある人から別の人に移すときや、法律でILAの同意または継続的な関与が求められる土地の使用および登録に関連するさまざまな他の手続きの際に、ILAが依然として国民に対してかなりの官僚的権力を行使している。 21 世紀の最初の 10 年間で、クネセトは、ILA が代表する団体から賃借人へ、追加の支払いなしで所有権を完全に移転し、賃借人が所有者となることを奨励する法律を制定しました。
4. イスラエルで最も一般的なタイプの住宅は、マンションです。1969年の土地法は、このタイプの不動産の法的構造を詳細に規定しており、これには入居者同士の権利（主に共用部分に関して）および第三者に対する権利が含まれます。すべてのマンションには、契約文書である細則（タカノン、תקנון）が必要です。多くの場合、1969年の土地法の付録として提供される共通の細則が使用されますが、多くのマンションには、アパートの所有者間で合意されたより詳細な細則があります。
5. 1969年土地法は「クローズドリスト」方式を制定し、土地に対して存在する可能性のある所有権、賃貸（リースを含む）、抵当、有益使用、および先買権の5種類の所有権請求を列挙しています。ただし、実際には他の種類の請求も存在し、衡平法上のものとして扱われています。さらに、取引が合意されてから登録が完了するまでの間に、警告書または警告（he'arat azhara、הערת אזהרה）が定期的に土地登記所に提出されます。多くの場合、登録を完了するためのさまざまな障害により、警告書は数十年間土地登記所に残りますが、これは一般に、取得者の利益を十分に保護するものと認識されています。

1945年、パレスチナ委任統治領の2640万ドゥナム（26,400 km²）の土地のうち、1280万ドゥナムはアラブ人によって所有または無期限の賃借権が与えられ、150万ドゥナムはユダヤ人によって所有または無期限の賃借権が与えられ、150万ドゥナムは公有地、1060万ドゥナムは砂漠のベエルシェバ地区（ネゲブ）を構成していた。耕作可能な920万ドゥナムのうち、780万ドゥナムはアラブ人によって所有または使用されており、120万ドゥナムはユダヤ人によって所有または使用されており、20万ドゥナムは公有地であった。^{[2] [3]} 1949年までに、約70万人のパレスチナのアラブ人が自分たちの土地や村から逃亡または追放された。イスラエルは、パレスチナ委任統治領であった地域の約2,050万ドゥナム（約20,500 km²）、つまり78%の土地を支配していた。8%（約1,650 km²）はユダヤ人が私的に管理し、6%（約1,300 km²）はアラブ人が管理し、残りの86%は公有地であった。^[4]土地所有権の変更を合法化するために土地法が制定された。^[5]

1960 年に設立されたイスラエル土地管理局(ILA) は、2007 年現在、以下の法律と土地政策に基づき、イスラエルの土地の 93%、19,508 km² を管理しています。残りの 7% の土地は、個人所有か宗教当局の保護下にあります。

• 基本法：イスラエルの土地（1960年）は、イスラエル国が所有するすべての土地は国有のままであり、誰にも売却または譲渡されないと規定しているが、ケネセトが法律によって民営化 の禁止を無効にすることを認めている。^[6]
• イスラエル土地法（1960 年）では、基本法に対するいくつかの例外が詳述されています。
• イスラエル土地管理法（1960年）は、イスラエル土地管理局の設立と運営の詳細を規定している。^[7]
• イスラエル国と世界シオニスト機構の間の協定、ユダヤ人国家基金の設立（1960年）。^[8]

イスラエルの土地の13パーセントはユダヤ人国家基金^[9]に属しており、これはILAによって管理されています。

イスラエルにおける土地の使用は、通常、ILAから49年または98年の期間にわたって土地使用権を借りることを意味する。イスラエルの法律では、ILAは外国人に土地を貸し出すことはできない。外国人には、身分証明書を持っているがイスラエル国民ではないエルサレム在住のパレスチナ人が含まれる。実際には、帰還法の下でユダヤ人とみなされる資格があることを証明すれば、外国人でも土地の貸し出しが認められる場合がある。^[10]

オスマン帝国は19世紀後半に体系的な土地改革プログラムに着手した。新しい法律のうち2つは、1858年の土地登録法と1873年の土地解放法であった。1858年以前、1516年以来オスマン帝国の一部であったパレスチナの土地は、主に自給自足の農民によって耕作または占有されていた。土地の所有権は、慣習や伝統に従ってその土地に住む人々によって規制されていた。通常、土地は村の住民によって共同所有されていたが、個人または家族が所有することもあった。^[11]

1858年のオスマン土地法典では、土地所有者に所有権の登録を義務付けた。この法律の背後には2つの理由があった。(1)税収を増やすため、(2)政府がその地域に対してより強力な国家統制を行えるようにするためである。しかし、多くの農民はいくつかの理由から土地の権利を登録しなかった^{。 [11]}例えば、土地所有者はオスマン軍の兵役に就く義務があったこと、オスマン帝国の公式規則に反対する声が大勢あったこと、オスマン帝国への税金や登録料の支払いを逃れるためであった。

登録手続き自体が改ざんや操作の対象となっていた。村民が共同所有していた土地が結局は一人の村人に登録され、商人や地元のオスマン帝国の行政官らは、その機会を利用して広大な土地を自分たちの名前で登録した。その結果、その土地に住んだことのない人々の土地が登録され、何世代にもわたってそこに住んでいた自給自足の農民は土地の所有権を保持していたものの、不在所有者の借地人となった。^[11]

1873 年の土地解放法^[要出典]は、ユダヤ人にパレスチナで自分たちの名前で土地を所有する権利を与えました。この 1873 年の世俗的な土地改革/公民権法は、宗教法とよく混同され、「ユダヤ人がイスラム教のウンマの一部を所有することはイスラム教に対する屈辱」とみなされました。宗教法と世俗法の混同により、ユダヤ人の土地所有を禁じる法律 (1873 年に廃止) が「宗教法」になりました。^{[要出典] [疑わしい–議論]}

その後の数十年で、土地はますます少数の人手に集中するようになった。小作農は土地で働き続け、地主に収穫の一部を与えた。これがパレスチナ民族主義の高まりと市民の不安につながった。^{[11] [12]}同時に、この地域ではユダヤ人移民の流入が増加した。彼らは迫害からある程度守られる都市に集中していたため、そこに留まらなかった。これらのユダヤ人は、祖先の故郷とみなす土地で新しい未来を築くことを望んでやって来た。パレスチナのユダヤ人入植を支援するために設立された組織は、アラブ人や不在地主から土地を購入した。^{[11] [12]}

第一次世界大戦とオスマン帝国の崩壊により、1917年にイギリスがこの地域を支配するようになり、続いて1922年に国際連盟によるパレスチナ委任統治領が設立され、1948年にイスラエルが建国されるまで有効でした。この期間中、 1920年の土地譲渡条例、1926年の土地登記簿訂正条例、 1928年の土地入植条例など、いくつかの新しい土地法が導入されました。 ^[13]

世界シオニスト機構の政策は、ユダヤ人がパレスチナでユダヤ人入植地を取得することを奨励することだった。この目的のため、第五回シオニスト会議 (1901 年) は、適切な土地を購入するために JNF を設立した。JNF の規則では、取得した土地を売却することは禁じられており、賃貸することになっていた。JNF が所有する土地は、キブツやその他のユダヤ人入植地に長期賃貸借で賃貸された。1935 年末、JNF は 89,500 エーカー (362 km²) の土地を所有し、108 のユダヤ人コミュニティを収容していた。1939 年には、パレスチナの英国委任統治領のユダヤ人人口の 10% が JNF の土地に住んでいた。英国委任統治期間の終わりまでに、JNF の所有地は 936 km² に達した。^[14] 1948年までに、JNFは、この地域のユダヤ人が所有する土地の54％を所有していました。 ^{[15]これは、パレスチナ（}トランスヨルダンを除く）の土地の4％弱に相当します。^[16]

1936年から、英国政府は一連の土地規制を導入した。1940年の土地譲渡規制は国をいくつかの地域に分け、それぞれの地域で土地の売買に異なる制限を設けた。 1946年に英米調査委員会がまとめたように、

石の多い丘陵地帯を含む国土の約63％を占めるAゾーンでは、パレスチナ人アラブ人以外への土地譲渡は一般的に禁止されていた。国土の約32％を占めるBゾーンでは、パレスチナ人アラブ人同士の譲渡を除き、パレスチナ人アラブ人から別のパレスチナ人アラブ人への譲渡は、高等弁務官の裁量により厳しく制限されていた。国土の約5％を占めるパレスチナの残りの地域では、最も肥沃な地域も含まれるが、土地の売買は制限されていなかった。^[17]

調査委員会は規則の廃止を勧告したが、効果はなかった。

1948年5月14日のイスラエルの独立宣言後、委任統治領の国有地はイスラエル国に返還された。さらに、アラブ難民が残した財産も新イスラエル政府の管理下に入った。^[18]新たに設立されたイスラエルの省庁、委員会、部局は、それ以前に「国家機関」が行っていた機能を引き継いだ。新国家が講じた最初の措置の1つは、 1939年に英国が採択し後に廃止された防衛[非常]規則の再活性化だった。英国の規則は国全体に適用されていたため、イスラエル政府は、英国の廃止を覆し、これらの非常規則を復活させる法律および行政条例[改正]法[1948]を可決した。^[5]この土地の一部は、荒廃地や不毛地を再生・開発して生産性の高い土地にするための専門知識を培ってきたJNFに政府から売却された。

1960年、イスラエルの土地に関する基本法に基づき、JNF所有の土地と政府所有の土地は合わせて「イスラエルの土地」と定義され、そのような土地は売却されるのではなくリースされるという原則が定められた。JNFは土地の所有権を保持したが、JNFの土地と政府所有の土地の管理責任は、イスラエル土地管理局（ILA）と呼ばれる新設の機関に移った。^{[要出典]リース原則は、}オスマン帝国の タプ制度下で何世紀にもわたって実践されてきたため、この地域では決して目新しいものではない。今日に至るまで、土地登記所はイスラエルで一般的にタブーと呼ばれている。これはトルコ語のタプのアラビア語発音である。^[19]

この布告により、1939年の白書と1941年の移民条例第13条および第15条が廃止された。

また、1940年の土地譲渡規則を1939年5月18日まで遡って廃止し、それ以降に行われた取引を無効とした。^[20]

ウェイバックマシンにある法律および行政条例5708-1948 （2009年10月28日アーカイブ）は、臨時政府の権限と構成を定義した。この法律は、委任統治下で不法入国したユダヤ人が合法移民として留まることを許可するために、1941年の移民条例の第13条から第15条、および1945年の防衛（緊急）規則の第102条から第107C条を廃止した。 1940年の土地譲渡規則は、未登録の譲渡を申請できるように、1939年5月18日から遡及的に廃止された。^[20] 1967年、この法律は東エルサレムの事実上の併合に使用された。 ^[21]

1948年の第一次世界大戦後、管轄権及び権限に関する法令5708-1948により、イスラエルの土地法は「国防大臣が布告によりイスラエル国防軍が保持していると定義したパレスチナのあらゆる地域」にまで拡大された。 ^[22]この法律の第3条は、この法律を遡及的に適用し、イスラエル建国宣言の翌日である1948年5月15日から発効させた。^[要出典]

ウェイバックマシンの廃墟地域条例 5708-1948 (2009 年 10 月 28 日アーカイブ) (1948 年 6 月 30 日発行、1948 年 5 月 16 日に遡及して発効) では、「廃墟地域」を「軍隊に征服または降伏した、あるいは住民の全員または一部が放棄した地域または場所であり、命令により廃墟地域と宣言された地域または場所」と定義しています。条例では、「廃墟地域内の動産および不動産の収用および没収」を規制することも規定されています。政府は、この資産をどのように扱うかを決定する権限を有していました。^[22]

第125条は次のように規定している。

軍司令官は命令により、本規則の目的のため、いかなる地域または場所も閉鎖地域と宣言することができる。いかなる地域または場所に関しても、そのような命令が効力を持つ期間中に、軍司令官または軍司令官の代理により発行された書面による許可なしにその地域または場所に入る、またはそこから出る者は、本規則に違反した罪に問われる。

キルシュバウムによれば、この法律は土地所有者を自分の土地から排除し、土地収用（行為の承認と補償）法（1953年）に基づいて土地を収用するために使用されたという。^[23]

パレスチナ研究ジャーナルによると、この法律は「安全地帯」に指定され、その地帯に永久に居住したり、立ち入ったり、滞在したりすることは誰にもできないことを意味した。^[24] COHREとBADIL（40ページ）によると、「この措置は、ガリラヤ、ガザ地区付近、国境付近の地域を含む、国内のさまざまな地域で広く実施された。このようにして取得された土地は、しばしばJNFに売却された。これらの規制は1972年まで施行されていた。」

COHRE と BADIL (p. 40) によると、この法律 (ヘブライ語: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) は、もともと 1948 年に制定され、1951 年に緊急規制 (荒地の耕作) 法 5711-1951として改正されました。この法律は、農業省に土地を「荒地」と宣言する権限 (第 2 条) と、「耕作されていない」土地を管理する権限 (第 4 条) を与えています。第 2 条には次のように記されています。

農業大臣は、荒地の所有者に対し、その土地を耕作し、又は耕作が行われるようにするよう警告することができる。

第4条は次のように規定している。

荒地の所有者が規則3に規定されているように農業大臣に申請しない場合、または農業大臣が土地の所有者が土地の耕作を開始したか、開始しようとしているか、または継続すると確信できない場合、農業大臣は耕作を確実にするために土地の管理を引き継ぐことができます。

COHRE と BADIL (p. 40) は、「この法律は、『安全地域』を宣言する法律を含む他の法律と連動して施行された。人々 (アラブ人) が土地から締め出されると、これらの土地は『未耕作』と定義され、押収される可能性がある」と述べている。

この法律は、以前の緊急規制（財産の徴発）法（5709-1948）を廃止する。この法律は、次の場合に土地の徴発を許可する（第3条）。

...この命令の発令は、国家の防衛、公共の安全、必須物資または必須公共サービスの維持、移民の吸収、元兵士または戦争傷病兵の社会復帰のために必要である。

この法律には住宅の徴用に関する条項（第3章）が含まれており、次のように規定されています（第22b条）。

管轄当局は、この法律に基づいて管轄当局が発した命令または控訴委員会が下した決定を実施するために必要な限度において、強制力を行使することができる。

COHRE と BADIL (p. 41) によると、「この法律は、既存の緊急規制に基づいて実行された土地と住宅の徴発を遡及的に合法化した。この法律は 1952 年と 1953 年に改正された。1955 年の改正である土地徴発規制 (暫定規定) 法 5715-1955により、政府はこの法律に基づいて押収した財産を、当初指定された 3 年よりも長く保持できるようになった。その後の (1957 年の) 改正とともに、この法律では、1956 年以降に保持された財産は、1943 年の英国土地 (公共目的の取得) 条例に基づいて取得されたものと判断されることも規定された。

不在者財産法は、ユダヤ人指導者によって発せられた緊急法令として最初に導入されたが、戦後イスラエルの法律に組み込まれたいくつかの法律である。最初のタイプの法律の例としては、5709-1948年（12月）の緊急規制（不在者財産）法があり、これは5710-1950年の不在者財産法の第37条に従って後者に置き換えられた。^[25] 5709-1949年の緊急規制（財産徴発）法、およびその他の関連法。^[26]

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、イスラエルの土地に対する法的支配を確立するために制定された他の法律とは異なり、この法律は、これらの土地を去った、または逃げることを余儀なくされた人々 (主にアラブ人) の法的定義を策定することに重点を置いています。このカテゴリの具体的な法律は次のとおりです。

• 不在者財産法、5710-1950
• 土地収用（行為の承認および補償）法、5713-1953
• 不在者財産（立ち退き）法、5718-1958
• 不在者財産（改正第3号）（寄贈財産の解放と使用）法、5725-1965
• 不在者財産（修正第4号）（福音聖公会の財産の解放と使用）法、5727-1967
• 不在者財産（補償）法、5733-1973

その結果、200万ドゥナムが没収され、イスラエルの管理人に渡され、その後、管理人は土地を開発当局に譲渡した。この法律により、「現在不在者」（ニフカディム・ノハヒム）という新しい市民権カテゴリーが創設された。これは、当時はそこにいたが、法律上は不在とみなされる人々である。これらのイスラエル・アラブ人は、クネセト選挙での投票権を含むすべての市民権を享受したが、財産の使用および処分の権利だけは享受できなかった。約3万～3万5千人のパレスチナ人が「現在不在者」となった。^[27]

シムハ・フラパン^[28]によれば、「放棄されたアラブ人の財産がどのようにして新しい移民の吸収を助けたかについての詳細な説明は、ジョセフ・シェフトマンによって作成された」。

1948 年 5 月の国家宣言以来、イスラエルにたどり着いた何十万人ものユダヤ人移民の定住に、この放棄されたアラブ人の土地が果たした大きな役割を過大評価するのは難しい。放棄されたアラブ人の村の跡地に設立された 47 の新しい農村集落には、1949 年 10 月までにすでに 25,255 人の新しい移民が受け入れられていた。1950 年の春までに、100 万ドゥナムを超える土地が、ユダヤ人の入植地と個々の農家に穀物栽培のために貸し出されていた。

アラブ人不在者の所有する広大な土地も、野菜栽培のために新旧のユダヤ人入植者に貸し出されている。南部だけでも、15,000ドゥナムのブドウ園と果樹園が協同入植地に貸し出されている。同様の土地がイエメン人協会、農民協会、兵士入植・再定住委員会によって借りられている。これにより、ユダヤ人機関と政府は数百万ドルを節約できた。新しい入植地に移民家族を定着させる平均費用は7,500ドルから9,000ドルだが、放棄されたアラブ人の村での費用は1,500ドル（建物の修繕に750ドル、家畜と設備に750ドル）を超えなかった。

町の放棄されたアラブ人の住居も空き家のままではない。1948年7月末までに、17万人の人々、特に新移民と元兵士、さらに約4万人の元居住者（ユダヤ人とアラブ人の両方）が管理人の管理下にある建物に住まわされ、7,000軒の商店、作業場、店舗が新来者に転貸された。これらの空き家でありすぐに入居できるアラブ人の家の存在は、イスラエル当局が移民の受け入れで直面していた最大の当面の問題をかなり解決した。また、受け入れの財政的負担も大幅に軽減した。^[29]

イスラエルの領土のうち、不在者財産法により没収された土地がどの程度を占めるかは不明であり、論争の的となっている。ロバート・フィスクはイスラエルの不在者財産管理官にインタビューしたが、その推定によると、没収された土地はイスラエル国土の最大 70% に達する可能性があるという。

不在者財産管理人は政治について議論することを選ばない。しかし、イスラエル国家の土地のうち、2 人の請求者が存在する可能性がある土地の割合、つまり、同じ土地に対してそれぞれイギリス委任統治領とイスラエルの証書を持つアラブ人とユダヤ人の割合について尋ねられたとき、マナー氏 (1980 年の管理人) は、「約 70 パーセント」がその範疇に入る可能性があると考えている。

— ロバート・フィスク、「パレスチナの地、第8部：不在者の財産の管理者」、タイムズ、1980年12月24日、著書『Pity the Nation: Lebanon at War 』より引用

ユダヤ人国家基金、『イスラエルのユダヤ人村』より、1949年:

イスラエル国全体の面積のうち、イスラエル政府が委任統治領から引き継いだ国有地は、南ネゲブの荒涼とした岩だらけの地域を除いて、わずか 30 万～ 40 万ドゥナム程度である。この土地は現在、耕作にはまったく適さない。ユダヤ人自由国とユダヤ人の個人所有者が所有しているのは 200 万ドゥナム未満である。残りのほとんどは法的にアラブ人所有者の所有であるが、その多くは国外に脱出している。これらのアラブ人の運命は、イスラエルとアラブ諸国の平和条約の条件が最終的に策定されたときに決まる。しかし、ユダヤ人自由国は、差し迫った必要を満たすために必要な土地の取得をそれまで待つことはできない。そのため、ユダヤ人自由国は、イスラエルの主権者であるイスラエル政府を通じて、アラブ人所有者が放棄した土地の一部を取得する。関係するアラブ人の最終的な運命がどうであろうと、イスラエルにおける土地と財産、またはそれらの金銭的価値に対する彼らの法的権利が放棄されないことは明らかであり、ユダヤ人もそれを無視するつもりはない。 ...武力による征服は、法的にも倫理的にも、法的所有者の個人財産に対する権利を剥奪することはできない。したがって、JNFは、占領した土地に対して、固定かつ公正な価格で支払うことになる。^[30]

不在財産は、イスラエルが存続可能な国家となる上で大きな役割を果たした。1954 年には、イスラエルのユダヤ人人口の 3 分の 1 以上が不在財産に住み、新移民のほぼ 3 分の 1 (25 万人) がアラブ人が放棄した都市部に定住した。1948 年から 1953 年の間に設立された 370 の新しいユダヤ人入植地のうち、350 は不在財産にあった (Peretz、イスラエルとパレスチナのアラブ人、1958 年)。

この法律は、5709-1948年の緊急規制（不在者財産）法に代わるものである。サブリ・ジリス（p. 84）^{[31]によれば、この法律における「不在者」の定義は、国連による}パレスチナ分割決議の採択後にパレスチナの通常の居住地を離れて国内外のあらゆる場所に移住したすべてのパレスチナ人またはパレスチナ居住者に適用されるよう定められている。第1条（b）では、「不在者」とは以下を意味するとしている。

「欠席者」とは、

（１）5708キスレウ月16日（1947年11月29日）から、5708年1948年法律・行政条例第9条（d）に基づき、5708年10月（1948年5月19日）に臨時国家評議会によって宣言された非常事態が（2）消滅したとの宣言が公布された日までの期間の
いかなる時点でも、イスラエル国内にある財産の法的所有者であったか、自らまたは他人を通じてその財産を享受または保有していた者であり、かつ、当該期間のいかなる時点でも、

（i）レバノン、エジプト、シリア、サウジアラビア、トランスヨルダン、イラク、イエメンの国民または市民であった、または

（ii）これらの国のいずれか、またはイスラエル国外のパレスチナの地域にいた、または

（iii）パレスチナ国民であり、パレスチナの通常の居住地を離れた

（a）5708年アヴ月27日（1948年9月1日）以前にパレスチナ国外の場所を申請した場合、または

（ｂ）イスラエル国家の樹立を阻止しようとした、あるいはイスラエル国家の樹立後にイスラエル国家と戦った勢力が当時占拠していたパレスチナの場所。

（２）第（１）項に規定する期間中いつでも、イスラエル領域内に位置する財産の法的所有者であったか、または自らまたは他者を通じてそのような財産を享受もしくは保有していた人々の団体であり、そのすべての構成員、パートナー、株主、取締役またはマネージャーが第（１）項の意味における不在者であるか、またはその事業の経営がそのような不在者によって決定的に支配されているか、またはそのすべての資本がそのような不在者の手中にある人々の団体。

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、この法律の規定は「人」という用語がユダヤ人には適用されないことを確実にしていた。この法律は、イスラエル国の国民となったものの、法律で定義された通常の居住地にいなかったアラブ人にも適用された。この場合、彼らは「現在不在者」と呼ばれ、多くが土地を失った。

その後、法律は不在者財産管理評議会を任命し、その議長は不在者財産管理人と呼ばれることになりました (第 2 条)。その後、法律はこれらの財産を管理人の法的所有物としました。第 4 条 (a)(2) によると、

不在者が財産に関して有していたすべての権利は、財産の帰属時に自動的に管理人に移り、管理人の地位は財産の所有者の地位と同じになるものとする。

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、この法律に違反して財産を占拠していることが判明した者は追放され、そのような財産に建物を建てた者はその建物を取り壊される可能性がある。この法律は逃亡したパレスチナ人だけでなく、通常の居住地を離れた者にも適用されるようになった (前の段落で説明したとおり)。

イスラエル政府年鑑 5719 (1958) (p. 235)によると、「不在者財産管理官によって没収された」不在アラブ人の「村の財産」には、「約 350 の完全に放棄された、または半放棄された [アラブ] 村の土地が含まれ、その総面積は約 75 万ドゥナムでした。農業用財産の中には、放棄された果樹園が 8 万ドゥナムありました。[そして] 20 万ドゥナム以上のプランテーションが管理官によって接収されました。「都市の財産には、25,416 の建物 (57,497 の住居と 10,727 の商業および貿易施設) が含まれます。」^[32]

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、「イスラエルが領有権を主張した「放棄された」土地の総面積は、420 ​​万から 580 万ドゥナム (4,200 ～ 5,800 km²) と推定されています。1948 年から 1953 年の間だけでも、370 の新しいユダヤ人入植地のうち 350 が、不在者財産法に基づいて没収された土地に作られました。」

不在者財産法は、以下を含むいくつかの改正が行われました。

• ウェイバックマシンの不在者財産（改正）法、5711-1951 （2009年10月28日アーカイブ）
• ウェイバックマシンの「不在者財産（改正）法、5716-1956」（2009年10月28日アーカイブ）。

両改正は、当該不動産の賃貸契約および借主保護の権利を明確にするものです。

• 不在者財産（改正第5号）（不在者の扶養家族および不在者への支払いの増額）法、5727-1967、Wayback Machine（2009年10月28日アーカイブ）およびその後の改正。

COHRE と BADIL (p. 42) によれば、イスラエル政府は不在者財産法に基づいて押収された土地の所有権を自動的に取得したわけではない。これは、土地収用 (行為の承認と補償) 法 (5713-1953 ) に基づいて達成された。この法律は、軍事目的または (イスラエル) 入植地の設立のための収用 (多くの場合、遡及的に) を合法化した。

法律では、1952年4月1日時点で所有者が所有していない土地の所有権を政府が主張することを認めている。第2条(a)には次のように記されている。

大臣が署名入りの証明書により証明する財産は、

（１）5712年ニサン6日（1952年4月1日）時点では、その土地は所有者の所有物ではなかったこと。

（２）5708年5月5日（1948年5月14日）から5712年6日（1952年4月1日）までの期間に、重要な開発、居住、または安全保障の目的で使用または譲渡されたこと。

（３）これらの目的のいずれかのために依然として必要であること

さらに、土地を失った人々への金銭的補償について規定しており、その土地が農地に相当する場合、その土地が主な生計手段となっている場合には、他の土地が提供されるとしている。第 3 条には次のように書かれている。

(a) 取得した財産の所有者は、開発当局から補償を受ける権利を有する。補償は、所有者と開発当局の間で別段の合意がない限り、金銭で支払われるものとする。補償額は、開発当局と所有者の間の合意によって決定されるが、合意がない場合は、以下に規定するとおり裁判所によって決定されるものとする。

(b) 取得した財産が農業に使用され、所有者の主な生計手段であった場合、所有者が生計手段に十分な他の土地を所有していない場合、開発当局は所有者の要求に応じて、全額または一部の補償として、所有権または賃貸権のいずれかで他の財産を提供するものとする。この目的のために大臣が任命する所轄官庁は、規則で定める規則に従って、補償額の計算と生計手段に十分な財産であるかどうかの判断の両方を目的として、提供される財産の種類、場所、面積、賃貸権の場合は賃貸期間（49年以上）および価値を決定するものとする。

(c) (b) 項の規定は、(a) 項の規定に追加するものであり、(a) 項の規定を損なうものではない。

アレクサンドル・ケダール（153ページ）によると、1959年まで、補償は1950年の土地価値に基づいて計算されていました。著者は1965年のILA報告書を引用し、120万ドゥナム（約1200km²）以上のアラブ人の土地がこのようにして奪われたことを示しています。^[33]

2009年10月28日、 Wayback Machineにアーカイブ

この法律は、不在者財産法およびイスラム教の宗教的寄付であるワクフに関する以前の規制の範囲を拡大するものである。第29A条(c)は次のように規定している。

この条項および第29B条から第29H条の目的において、「寄贈財産」とは、有効に奉納された不動産であるイスラム教のワクフ財産を意味します。

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、この法律は、墓地やモスクを含むイスラム教徒(慈善団体) の広大な土地やその他の財産を政府が没収し、政府の管理下に置くことを許可するものである。法律によれば、これらの財産から得られる収入の一部は、そのような財産がある地域のイスラム教徒の住民のための施設の建設やサービスの提供に使用される。この法律は、1950 年の法律を次のように改正する。

5710-1950(1)不在者財産法（以下「主法」という）第4条において、(a)項の後に次の項を挿入する。

（１）財産が何らかの法律の下で寄付金となっている場合、その所有権は、財産の所有者、財産の占有または管理権を有する者、または寄付金の受益者が不在者である場合には、寄付金に関する法律または文書によって、またはそれに基づいて、権利確定前か権利確定後かを問わず、いかなる制限、資格、またはその他の同様の制約からも解放されて、保管人に帰属するものとする。権利確定は、5709キスレウ10日（1948年12月12日）または前述のうちの1人が不在者となった日のいずれか遅い方から始まるものとする。

（２）この項の規定は、本法によって規定され、または本法に基づいて規定され、あるいは保管人によって課せられたいかなる制限、資格、またはその他の同様の制約を無効にするものではなく、また保管人によって行われたいかなる取引も無効にするものではない。」

（ｂ）この条項は、主たる法律の発効の日から遡って効力を有する。

メロン・ベンヴェニスティ氏は次のように述べています。

「イスラエルのワクフの財産のほとんどは、不在者財産法（皮肉なジョーク「どうやら神はイスラエルでは不在者らしい」）に基づいて没収され、その後開発庁に引き渡された。表面上は、それが放置されるのを防ぐためだったが、実際には売却できるようにするためだった。イスラム教ワクフの財産のうち、没収されなかったのは、主に現在使用されているモスクと墓地の約3分の1だけだった。1956年にその管理は、当時当局によって任命された協力者で構成されていたイスラム教ワクフの理事会に引き渡された。これらの「理事会」は、イスラム教徒コミュニティに対する説明責任を一切負うことなく、土地をILAに売却または「交換」した。これらの行為に対する怒りは、暗殺を含むコミュニティ内での暴力行為につながった。」^[34]

この法律は、不在者財産法（1950年）に基づいて没収された土地の所有者に補償する手続きを定めています。補償を受ける資格要件を定めています（第1条）。

補償を受ける権利のある者は、1973年7月1日にイスラエルの居住者であったか、それ以降に居住者となり、財産が不在者財産管理人に帰属する前に、

1.財産の所有者（相続人を含む）または

2.都市部の不動産の借家人のみ（最後の日付で同居している配偶者を含む）、または

3.財産の賃借人、または

4. 不動産の地役権の所有者。

その他の規定では、賠償請求の法的期限、賠償金が現金か債券（状況による）、支払いスケジュール（通常15年間）などが規定されている。法律には、都市部や農業用地の各タイプの財産に対する賠償金の計算方法の詳細スケジュールが添付されている。この法律のいくつかの規定は、後年改正された。^[35]

この条例はもともと1943年にイギ​​リスによって制定され、後にイスラエルによって政府および「公共」目的（土地収用法を参照）のための土地の没収を認可するために使用されました。これには政府庁舎の建設、土地や公園の造成などが含まれます。ケダール（155ページ）は、この法律を「今日イスラエルで施行されている主な一般的な土地収用法」と説明しています。

この法律の 1964 年の改正である「公共目的の取得 (規定の改正) 法 5724-1964」では、この法律と、元の土地(公共目的の取得) 条例 (1943 年)、都市計画条例 (1936 年)、道路および鉄道 (防衛および開発) 条例 (1943 年)などの他の法律に基づいて、土地の取得に従う手順が規定されています。

1964 年の改正では、土地を収用された人々に補償が提供されない状況も定義されています。一般的には、この法律が発効する前に土地収用が行われた場合です。追加の改正により、そのような土地が収用される可能性のあるさまざまな法律が修正され、以前の英国法がイスラエル法に置き換えられ、補償を受ける権利が明確化されました。

COHRE と BADIL (p. 43) によると、イスラエルはこの法律を広範に利用してパレスチナ人の土地を収用した。多くのパレスチナ人が収用に異議を唱え、補償金を受け入れなかった。1978 年の法律改正、公共目的の収用 (規定の改正) (改正第 3) 法 5738-1978 では、所有者が補償金の支払いを拒否するか、指定された期間内に同意しない場合は、所有者の名前でこれらの資金が行政総長に預けられると定めて、この問題に対処している。しかし、この規定は収用そのものには関係がない。COHRE と BADIL の調査によると、この法律に基づいて取得された土地は、新しいユダヤ人入植地の建設や、イスラエル国籍を持つアラブ系パレスチナ人が除外されるその他の事業に使用された。ユダヤ人が支配する上ナザレ地区はこのようにして形成され、最高裁判所に提起された数々の訴訟の対象となった。

COHRE と BADIL (p. 41) によれば、この法律はイスラエルの管轄権を「エルサレム占領地域」(1948 年にイスラエルに編入されたエルサレムの西部) にまで拡大する。この法律は、軍政長官または他の政府省庁によって制定されたすべての命令と規則に法律の効力が与えられることを宣言している。

2009年10月28日、 Wayback Machineにアーカイブ

COHRE と BADIL (p. 42) によれば、「国土開発庁」(または「開発庁」) は、関係政府機関と協力して、新たに到着したユダヤ人移民の利益のために土地を取得し、整備するために設立されました。この目的のために割り当てられた広大な土地は、「不在者財産管理人」から購入されました。この法律に従って、国家の手に渡った土地、または JNF の管理下に入った土地は譲渡不可能とみなされます。第 3 条 (4) (a) には次のように書かれています。

開発局の管轄は以下のとおりです。

財産を売却、その他の方法で処分、貸与、賃貸借、抵当に入れること。ただし、

（a）開発庁は、国、ユダヤ人国家基金、この項の目的のために土地を持たないアラブ人の定住のための機関として政府によって承認された機関、または地方自治体以外の者に対して、公有化される財産の所有権を売却し、またはその他の方法で譲渡する権限を有しない。このようにして取得された土地の所有権は、開発庁の同意を得て、この項に規定する機関のいずれかに再譲渡する場合を除き、再譲渡することはできない。

（b）開発当局は、公有地となる土地以外の不動産を売却する権限を有しない。ただし、当該不動産がまずユダヤ国家基金に提供され、ユダヤ国家基金が開発当局の定める期間内にその不動産を取得することに同意した場合はこの限りではない。

（ｃ）開発庁が売却し、またはその他の方法で所有権を移転する不動産（公有地ではないもの）の総面積は10万ドゥナムを超えてはならない。ただし、（ａ）に規定する団体が取得した不動産は、この項の規定の適用上、考慮されない。

（ｄ）不動産（公有地に移行する不動産またはその他の不動産）の売却またはその他の方法による所有権の移転は、個々のケースごとに政府の決定によって行われるものとする。

2009年10月28日、 Wayback Machineにアーカイブ

時効法は1958年に初めて制定され、1965年に改正されました。この法律は、オスマン帝国の土地法典（1858年）の重要な規定を廃止し、それに関連する英国の慣行を覆すものです。

COHRE と BADIL (p. 44) によると、時効法は、イスラエルによるパレスチナの土地取得の法的根拠を理解する上で最も重要なものの 1 つです。法律の文言からはすぐには分かりませんが、この法律の目的は、パレスチナ人が依然として優勢であり、彼らが依然として土地に対する自らの権利を主張できる地域 (たとえば、国の北部) をイスラエルが「国有地」として主張できるようにすることでした。著者らは、この法律は、土地(所有権の確定) 条例 (改正) 法 5720-1960、土地 (所有権の確定) 条例 (新版) 5729-1969 、および土地法 5729-1969と併せて、パレスチナで最も一般的な種類の 1 つであるミリの土地の使用と登録に関する基準を改訂し、イスラエルによるそのような土地の取得を容易にするために設計されたと主張しています。

この法律では、農家は15年間（「時効」期間）にわたり指定された土地を継続的に耕作したことを証明する書類を提出することが義務付けられている。第5条には次のように記されている。

訴訟が提起されていない請求について時効期間（以下「時効期間」という。）は、

（１）土地に関係しない請求の場合 — ７年

（２）土地に関する請求の場合、１５年、ただし、土地（所有権の移転）条例（１）に従って所有権の移転後に土地登記簿に登録された土地については、２５年。

この法律では、1943年3月1日以降に購入された土地は20年間の検証期間の対象となるという但し書きが追加されている。また、この「時効」期間にはカウントされない1958年から1963年までの5年間の空白期間も規定されている。

COHRE と BADIL によれば、1963 年までに、問題の土地の多くはまだ測量されていなかった。そのため、必要な 20 年間の検証期間の計算は事実上停止され、国はこれらの土地に対する自らの主張を主張できる立場にあった。著者らは、時効法はさらに複雑な影響を及ぼしたと考えている。たとえば、イスラエルは、耕作を検証するために 1945 年の英国の航空写真を使用することを決定した。写真が撮影された時点でまだ土地を耕作し始めていなかったアラブ人農民は、定義上、必要な 15 年間の「時効」期間を満たすことができないことがわかった。また、イスラエルは納税記録などの耕作の他の証拠を受け入れなかったため、多くのパレスチナ人が「ジレンマ」の犠牲になった。つまり、法的所有権を確立しようとする過程で、彼らは (遡及的に) 土地を失ったのである。

COHRE と BADIL によると、イスラエル土地管理局 (ILA) による 1965 年の報告書では、この法律の根拠について次のように考察されています。

北部地域では、すべての国有地、不在者財産管理局および開発局の土地に関して、時効法（1958年）による時効による権利取得の危険がありました。特に、さまざまな勢力が国有地と開発局の土地を乗っ取り始めたアラブ少数民族の地域では、これらの土地がILA（イスラエル土地管理局）の手から奪われ、侵入者の所有権に移されるのではないかとの懸念がありました。^[36]

• 1948年 パレスチナ人の追放と逃亡
• イスラエルのパレスチナ人の人口減少地域
• 移籍委員会
• イスラエルの法律
• イスラエル土地庁
• パレスチナの土地法

• インターネット アーカイブの土地収用に関するインタラクティブ マップ、Adalah