イスラエル土地庁

イスラエル土地庁( ILA 、ヘブライ語: רשות מקרקעי ישראל、ローマ字:  Rāšut Mēqarqāʿî Yiśrāʾēl、アラビア語: سلطة أراضي إسرائيل、ローマ字:  Sulṭa ʾArāḍī ʾIsrāʾīl ）は、イスラエル土地行政の改革の一環として設立された政府機関です。すべての組織変更とスタッフの再配置を経て、イスラエル土地管理局に置き換わることになります。

「イスラエルの土地に関する基本法」は、イスラエルの土地は国有であり、売却はできず、賃貸のみ可能であるという原則を定めています。したがって、土地購入者には、正式な完全な所有権ではなく、賃借権のみが付与されます。この法律と他のいくつかの法律に基づいて、1960 年にイスラエル土地管理局が設立されました。これは、公有地の適切な使用を監督し、イスラエルの土地の約 93% を管理する組織です。

2000年代初頭から、土地の国家所有から生じるさまざまな問題を解決できるかどうかについて、政府関係者を含む議論が続いてきた。2003年7月12日と2004年2月4日、憲法・法律・司法委員会は、この問題を議論するために、広範な合意による憲法委員会として会合を開いた。^[1]

テルアビブ大学のハノック・ダガン教授やイスラエル工科大学のレイチェル・アルターマン教授など、数人の学識者が、公有地の93％を国有化し続ける必要性に異議を唱えている。彼らは、法律では国有地売却禁止に一定の例外を認めていると指摘し、（憲法上の）基本法を変える必要はなく、これらの例外は通常の立法で拡大できると示唆した。

エルサレムのヘブライ大学のジョシュア・ワイズマン教授によると、賃借人の権利は所有者の権利と同等です。その理由は次のとおりです。

1. イスラエル土地庁によって付与されるリースは長期にわたり、通常は 49 年の 2 期契約となります。
2. リースに支払われる金額は、完全所有の市場価格に非常に近いです。
3. 州は、リース期間が満了しても実際に土地を差し押さえるわけではない。^[1]

彼はまた、イスラエルの土地という基本法の主要原則はイスラエルの法制度の基本的な特徴の一つであるため、変更されないべきだと考えている。もう一つの理由は、イスラエルが限られた土地保有量を持つ小さな国だからである。^[1]

この議論に影響されて、イスラエル財務省は2009年4月、2009年から2010年にかけてのイスラエル経済の基本改革を提案する文書を発表した。この文書では、「住宅や雇用のための賃貸契約を結んでいるすべての賃借人が完全な所有権を取得できるように、土地所有に関する法律を可決する」ことを推奨している。この目的のために、イスラエル土地庁という新しい政府機関を設立することが提案された。改革は都市部の土地から始めるべきだが、この文書の一部では農地の民営化の重要性も指摘されている。同省の金融専門家は、主要な経済活動が土地備蓄の柔軟性に依存しているため、イスラエル土地庁が国家の経済発展の主な障害になっているとみている。

これらの変更は、「イスラエル土地改革」と呼ばれるセクションを含む 2009 年の協定法で実施されました。この改革は ILA の民営化プロセスの一部であり、国民から激しく批判されました。

1. 都市内の居住や就労の用に供する不動産の賃借人に所有権を付与すること。
2. イスラエル土地管理局の内部組織を全面的に変更し、イスラエル土地公社に改組する。

• 官僚的な障害の数を減らし、住宅所有者や中小企業の所有者のコストを引き下げる - 所有権が付与されることで、土地所有者の ILA への依存が軽減されます。
• 建設用地のストックの増加
• ILA の目標達成に重点を置く - 賃借人の数が減れば治療を必要とするクライアントの数も減り、他の重要な問題に集中できるようになります。
• 建築物の高密度化と未開発の土地保護区を将来の世代のために維持することにより、環境保護とオープンスペース領域の保護。
• 中流階級以下の人々に利益を与える - 国の中心部と周辺部の賃借人に所有権を無償で付与する。
• 国益を守る。

2009年8月、クネセトはイスラエル土地庁法案を可決し、イスラエルの土地を賃貸す​​るのではなく、所有することを認めた。^[2]この法律によると、土地の民営化は2段階に分かれており、大臣チームが改革を検討する。^[3]同じ議会の一部として、また土地改革の一環として、イスラエル土地庁が設立された。

この改革により、イスラエルの土地全体の4%を占める約20万エーカーの国有地が、住宅所有者、開発業者、キブツなどの民間の買い手に売却される。これにより開発計画が加速し、より多くの住宅が迅速に市場に投入され、住宅価格の高騰を抑え、イスラエル経済の活性化につながるだろう。^[4]自治体は土地の割り当てと開発においてより大きな権限を得ることになる。^[5]

政府の公式プレスリリースによると、「この改革は、住宅を拡張したい住宅所有者に対する官僚的な障害と不動産市場への政府の関与を減らし、賃貸住宅ユニットの取り扱いではなく、国有地の開発と販売にILAが集中できるようにすることを目的としている」とのことです。^[6]この改革は、住宅ユニットの供給を増やして住宅価格を下げることを目的としています。

ILA経営陣、財務省、労働組合の間で交渉が行われ、合意に達した後、ILAスタッフ約200名が自主的に退職し、残りのスタッフは新しいイスラエル土地庁組織の構造に組み込まれることになる。

イスラエル土地管理法（1960 年）の改正第 7 号（2009 年）によれば、ILA の目的は次のとおりです。

• イスラエルの土地を、国民、環境、そして将来の世代の利益のためにイスラエル国家の発展のための資源として管理し、この目的と将来の国の発展のために十分な土地の保全を残し、開発のための保全のニーズと、公共目的の土地の保全を維持するための土地のマーケティングとの間で適切なバランスを保ちます。
• 土地市場における競争を促進し、土地保有の集中を防ぐ^[7]

イスラエル土地管理法（1960 年）の改正第 7 号（2009 年）によれば、ILA の機能は次のとおりです。

• 将来のニーズを含む経済、社会、環境のニーズに応じて、住宅、低価格住宅、公営住宅、雇用、オープンスペースの割り当て、その他の目的のために必要な場所と量の土地を割り当てること。
• 法律に従い、主に環境目的で国が土地を取得および収用すること。
• イスラエルにおける土地所有者の権利の保護;
• イスラエルの土地台帳への不動産権利の登録の促進。
• イスラエルの土地所有者に対し、その権利の管理および実施に必要なサービスを提供すること。
• 当局が管理する土地に関して締結した協定の詳細、およびオープンスペース領域の開発と維持のために計画されているイスラエルの土地の利用可能性に関するデータを含む、イスラエルの土地に関する情報の公表。
• 法律または政府の決定によって課せられた、イスラエルの土地管理に関連するその他の機能。

イスラエル土地庁は、首相と他の大臣によって5年周期で任命されたILAのCEOによって率いられています。現在のCEO（2011年9月から就任）はベンツィ・リーベルマンです。^{[8] CEOは}住宅建設大臣の管轄下にあり、ILAのスタッフは国家職員です。イスラエル土地評議会がイスラエル土地庁の政策を決定します。

2013年1月21日、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は元通信福祉大臣のモシェ・カハロン氏をILAの新議長に任命した。 ^[9]

ILA の構造は、本部と 3 つの部門から構成されます。

• マーケティングと不動産業務を担当する事業部門。
• 土地に対する国家の権利の監督と執行を行う土地管理部門。
• イスラエル土地管理局との有効な契約を締結している方々にサービスを提供するサービス部門。

イスラエル土地行政法（1960年）の修正第7号（2009年）によれば、イスラエル土地評議会は政府によって設立される。この評議会はイスラエル土地庁の土地政策を策定し、その活動を監督し、法律で定められた予算案を承認する。ILAの管理者は、組織の活動に関する詳細な報告書を年に2回イスラエル土地評議会に提出する。政府はまた、少なくとも年に1回、クネセトの経済問題委員会に報告書を提出する。イスラエル土地評議会は大臣が率い、政府から7人、KKLから6人、合計13人の委員が政府によって選出される。

• イスラエル土地管理局
• イスラエルの土地および財産に関する法律
• ユダヤ人国家基金