英米調査委員会

ヨーロッパのユダヤ人とパレスチナの問題に関する英米調査委員会の報告書
レポート; cmd 6808
作成	1946年4月20日
位置	ローザンヌ、スイス
目的	パレスチナの問題に対する恒久的な解決策を提言する

英米調査委員会は、 1946年1月4日にワシントンDCに招集された英国と米国の合同委員会であった。委員会の任務は、パレスチナ委任統治領の政治的、経済的、社会的状況と現在そこに住んでいる人々の幸福を調査し、アラブ人とユダヤ人の代表と協議し、これらの問題の暫定的な処理と恒久的な解決のために「必要に応じて」その他の勧告を行うことであった。^[1] 「ヨーロッパのユダヤ人とパレスチナの問題に関する英米調査委員会の報告書」^[2]と題された報告書は、 1946年4月20日にスイスのローザンヌで発表された。

第二次世界大戦は、ヨーロッパでは1945年5月8日、アジアでは1945年9月2日に終結した。米国では同年4月12日にハリー・S・トルーマンが大統領に就任し、英国では1945年7月5日にクレメント・アトリーが首相に就任した。ハリソン報告を受けて、1945年8月にトルーマン大統領は英国に対し、ホロコースト生存者10万人のパレスチナへの受け入れを要請し、二国間でパレスチナに関する交渉を開始した。1945年11月13日、アトリーの外務大臣アーネスト・ベヴィンは、英米委員会の設立を発表した。^[3]

英国政府は、パレスチナへのユダヤ人移民の流入に対するアラブ人の抵抗を恐れ、パレスチナ政策に対するアメリカの共同責任を確保するため、共同調査を提案した。報告書は、移民、土地、政府形態、開発、安全保障の 5 つの問題を扱っており、10 万人の避難民ユダヤ人の受け入れ、1939 年の白書で定められたアラブ人の土地のユダヤ人による購入を制限する土地譲渡規則の廃止、パレスチナはユダヤ人国家でもアラブ国家でもないことを勧告した。

米国が共同で調査を主導するという決定は、「この問題全体をユダヤ人難民問題として扱うことで、政治的シオニズムの翼を切断する」という願望が動機であったと考えられている。^[4] ユダヤ人機関のモシェ・スネは、1945年12月11日のユダヤ人機関の内部会議で、「米国が委員会に参加することに同意したのは、英国委員会に反対する米国人に訴えるための主な論拠をわれわれから奪うためだった...米国の参加は、われわれの武装解除に等しい」と述べた。^[5]ナフマニは、パレスチナを委員会の範囲に含める決定も、シオニストにとって最善の利益ではないと書いた。^[6] 英国は、アラブの反乱があった場合に米国が援助を提供することを条件に、10万人のユダヤ人移民の受け入れを報告書の勧告の実施の条件としていた。しかし、それは提案されず、英国政府は1939年の白書政策を引き続き実行した。

この計画は、全面的にイギリスの信託統治下における連邦化を求める「モリソン＝グレイディ計画」の基盤となった。最終的にこの委員会の計画もアラブ人とユダヤ人の両方から拒否され、イギリスは問題を国連に委ねることを決定した。

1917年、英国はバルフォア宣言を起草し、パレスチナに「ユダヤ人の国家の家」を建設するというシオニストの呼びかけを支持した最初の大国となった。その後まもなく、英国は第一次世界大戦でオスマン帝国を破り、結果としてパレスチナを支配下に置いた。バルフォア宣言は列強に承認され、セーヴル条約に組み込まれた。列強は再びこの宣言をパレスチナ委任統治領の草案に組み込み、国際連盟理事会に提出した。^[7]米国上院はベルサイユ条約を否決し、その結果、米国は国際連盟に加盟することはなかった。下院と上院は1922年6月30日、パレスチナにユダヤ人の国家の家を設立することを支持する拘束力のない合同決議HR360を可決した。1922年9月21日、ウォレン・G・ハーディング大統領もこの決議に署名した。平和会議において、米国は、この地域が自決の準備ができているかどうか、また、もしあれば、現地の人々が委任統治国として行動することを望んでいる国がどこなのかを調査するための国際的な取り組みとして、委員会の設置を提案していた。キング・クレイン委員会の報告書は、議会が共同決議に投票するまで公表されなかった。アラブの大多数が委任統治を米国に依頼し、民主的に選出された制憲議会を設立するつもりであることが知られると、世論は分裂した。^[8]当初、英国やフランスよりも米国の監督を好んだのは、ヨーロッパの帝国主義的野心に対するアラブのより広範な懐疑心を反映しており、その根底には、過去の委員会がアラブの自治への願望に適切に対処できなかったことがあった。^[9]

ナチズムの台頭と1936年から1939年にかけてのパレスチナにおけるアラブ人の反乱により、英国は1939年の白書でバルフォア宣言を覆した。この政策は、パレスチナへのユダヤ人の入国を（1949年までに）7万5000人に制限し、それを超えるとユダヤ人の移住は終了するとした。1948年までに、アラブ人が多数派を占めるパレスチナの独立国家が樹立されることになっていた。白書への対応として、ユダヤ人への土地売却は1940年の法律で厳しく制限された。^[10] 1939年の白書の政策転換は、歴史委員会が以前に指摘したように、パレスチナ人の複雑な国民的アイデンティティと政治的願望を常に過小評価または故意に無視してきた英国の外交戦略の集大成でもあった。^[11]

第二次世界大戦の終結とホロコーストの結果として、ヨーロッパには何十万人ものユダヤ人難民が残された。アメリカの世論はパレスチナにユダヤ人の祖国を建設することを支持し、1945年8月にはトルーマン大統領がホロコースト生存者10万人のパレスチナへの移住を求めた^[12]が、イギリスは中東における広大で脆弱な帝国へのダメージを恐れ、ユダヤ人の移住に反対し続けた。イギリスは石油資源の豊富なクウェート、アラブ首長国連邦、オマーン、バーレーンを支配していた。また、ヨルダンとイエメンを支配し、イラク（石油産業はイギリスの所有）およびエジプト（スエズ運河をイギリスが管理）と条約を結んでいた。パレスチナのユダヤ人がイギリスの占領に対して地下戦争を繰り広げていたため、難民の状況は危機的で、イギリスとアメリカの政策は対立していた。この対立は、さまざまな調査委員会で記録されているように、イギリスとフランスの介入の歴史的遺産によって悪化し、長い間アラブ人の不信と帝国の委任に対する抵抗を引き起こしてきました。^[13]

委員会はアメリカ人6人とイギリス人6人で構成されていた。アメリカ人委員長はジョセフ・ハッチソン判事で、他にフランク・エイデロット、ウィリアム・フィリップス、フランク・W・バクストン（ボストン・ヘラルド紙編集長）、ジェームズ・G・マクドナルド、バートリー・クラムが参加した。このグループは外交官、学者、政治家など多岐にわたるメンバーで構成され、そのほとんどはパレスチナへの避難民10万人の受け入れ案に賛成していた。イギリス側はジョン・シングルトン卿が委員長を務め、モリソン卿、フレデリック・レゲット卿、ウィルフリッド・クリック、レジナルド・マニンガム＝ブラー、リチャード・クロスマンが委員を務めた。

英米調査委員会 (AACI) のメンバーの個人的および政治的な信念の多様性は、パレスチナの状況を調査する彼らのアプローチに大きく影響しました。多くのメンバーは、自分たちをリベラル派、あるいはリチャード・クロスマンの場合はリベラル社会主義者とみなしており、それが彼らの動機と目標を形作りました。しかし、彼らのリベラルな動機が最終的な勧告に反するという矛盾があり、基本的な人種差別が役割を果たした可能性があることを示唆しています。この複雑さは、ユダヤ人の苦しみに対する委員会のリベラルな同情がパフォーマンス上の要件となり、国際法の原則に基づく客観的な評価を覆い隠したことを示しています。委員会は「正直で誠実な陪審員」になることを目指しましたが、彼らの審議と評価は、提示された事実だけに基づいたものではない暗黙の規範と行動基準に対する暗黙の要求に影響されました。これは、委員会のアプローチが政治的、個人的な信念だけでなく、苦しみ、同情、人道主義を強調した当時の一般的な政治的認識論によっても媒介されていたことを示している。^[14]

証拠はパレスチナ政府、ユダヤ人当局、アラブ人当局から提供された。^[15]

委員会はワシントン DCとロンドンを訪問し、パレスチナに対する米国と英国の公式政策と立場を調査した。その後ウィーンへ向かい、難民キャンプを訪問し、ホロコースト生存者にインタビューした。ウィーン滞在中、ユダヤ人ホロコースト生存者に希望の移住先について調査したところ、98%がパレスチナと答えた。

「ポーランド、ハンガリー、ルーマニアでは、主な望みは脱出すること、新しい生活を築き上げ、幸福を見つけ、平和で安全に暮らすチャンスがあるどこかへ逃げることである。ドイツでも、ユダヤ人の数は1933年の約50万人から現在約2万人に減少し、ユダヤ人生活の痕跡はほとんど破壊されているが、生存者の大部分は他の場所、できればパレスチナに家を建てたいという同様の望みを持っている。チェコスロバキア、特にボヘミアとモラビア、およびオーストリアでは、ユダヤ人人口の再建に関する状況はより希望的である。しかし、ユダヤ人の避難民と移民の大多数は、見込みがあるのはパレスチナだけだと信じている。」（英米調査委員会、第2章第12節）

その後、委員会はカイロとリヤドを訪れ、アラブ人の感情について議論した。リヤドでは、サウジアラビアの イブン・サウード国王が彼らにこう語った。「ユダヤ人はどこにいても我々の敵だ。彼らはどこにいても陰謀を企て、我々に敵対する…我々はパレスチナからローマ人を追い出した…これだけの犠牲を払ったのに、どうして商人が来て金のためにパレスチナを我々の手から奪い取ることができるだろうか？」^[16]

その後、委員会はパレスチナを訪問し、3週間滞在した。彼らはユダヤ人とアラブ人の居住地を訪問し、多くのユダヤ人、アラブ人、イギリス人の役人から証言を聞いた。シオニスト指導者たちは統計を示し、すでにいくつかのアラブ国家が存在するため、パレスチナのアラブ人は独自の国家を必要としないと主張した。^[16]

シオニストとアラブ人の相反する現実は、委員会のメンバーに永続的な印象を残した。アイデロッテは後にこう報告している。「私はワシントンを去る時、かなり強い反シオニストの気持ちを抱いていた...しかし、パレスチナでユダヤ人が成し遂げたことを目の当たりにすると...現代世界で最も偉大な創造的努力だ。アラブ人はそれに匹敵するものはなく、ユダヤ人が成し遂げたすべてのものを破壊するだろう...私たちは彼らにそうさせてはならない。」バクストンはハガナーを大陸軍に例え、「良い意味で武装した暴徒」と評した。^[16]

委員会のメンバーは最終的にスイスのローザンヌに戻り、議論と調査結果の草案作成を行った。^[17]

委員会の会議中、ベヴィンは委員会に対し、全会一致であれば決定を受け入れると述べた^[18]。そのため、1946年4月に委員会は全会一致で決定した。その勧告は以下の通りであった。

ハリー・S・トルーマン米大統領は、10万人のユダヤ人難民をパレスチナに即時受け入れることと、ユダヤ人が土地を購入する権利を認めるという委員会の勧告を支持したが^[20]、委員会の残りの調査結果を認めなかったため、英国労働党は激怒した。委員会の調査結果が発表されてから数日以内に、その実施は危機に瀕した。

英国政府と軍は、ユダヤ人もアラブ人も委員会の勧告を受け入れないだろうと考えていた。英国首相クレメント・アトリーは、委員会の勧告の分析を準備するため、参謀総長と調整する高官グループを組織した。彼らは、ユダヤ人は分割以外のいかなるものも受け入れず、イルグンとレヒの準軍事組織によるゲリラ襲撃が続くだけでなく、ハガナーが広範囲にわたる攻撃を仕掛けて反撃する可能性があると結論付けた。さらに、報告書は、パレスチナでアラブ人の全面蜂起が起き、周辺のアラブ諸国からの資金と物質的支援を受ける可能性が高いと結論付けた。^[17]

ベヴィンは委員会に対し、全員一致であれば決定を受け入れると述べたが、アトリーは大量移民の勧告には反対した。^[20]英国政府は、10万人のユダヤ人移民の再定住、アラブ開発への資金提供、そしてイスラエルの武装解除と反乱鎮圧の費用を自国だけで負担するつもりはないと断固として主張し、報告書の勧告の実施を米国からの軍事的および財政的援助に条件付けた。英国内閣は、米国政府が財政的および軍事的援助を提供する意思がない限り、報告書を拒否すべきであることに同意した。英国は、米国政府に対し、パレスチナに即時展開できる2個歩兵師団と少なくとも1個機甲旅団を用意するよう要請した。米国陸軍省は、アラブの反乱に対する秩序維持において英国政府を支援するために、30万人の米軍の無期限派遣が必要であると述べた以前の報告書を発表していた。しかし、アメリカ政府はイギリス政府と同様に、武装したままの多くの国民を速やかに動員解除することに熱心であり、その要求を拒否した。^{[21] [17]}

1946年10月、英国政府は、1か月あたり1,500人の割合で、96,000人のユダヤ人を段階的にパレスチナに移住させることを決定した。入国を許可されたユダヤ人の半数は、パレスチナへの不法移民を試み、キプロスの収容所に収容されていたユダヤ人であった。収容所の人口が増え続ければ、囚人の間で反乱が起こることを英国は恐れた。^[22]

英米委員会が報告書を発表した後、英米の提案をどのように実施するかを定めるために新しい委員会が設立された。委員会のリーダーは、英国閣僚のハーバート・モリソンと米国大使のヘンリー・F・グレイディだった。1946年7月、委員会は「モリソン＝グレイディ計画」、すなわちパレスチナにおける単一連邦信託統治の計画を提案した。ユダヤ人とアラブ人の州は英国の監督下で自治権を行使し、エルサレムとネゲブは英国の直接管理下にとどまる。この計画は、1946年10月1日に英国が招集したパレスチナ会議の出発点となった。しかし、アラブ人は分割につながるという理由でこの計画を拒否し、ユダヤ人は出席すら拒否した。アラブ人は代わりに独立した単一国家を提案した。翌年2月の会議の後の会合で、英国はベヴィン計画として知られる5年間の英国信託統治の計画を提案した。信託統治は、すべての当事者が合意する恒久的な和解につながるはずだった。アラブ側とユダヤ側の両方がこの計画を拒否したため、イギリスは問題を国連に委ねることにした。

• ナクマニ、アミカム（2005年）。『パレスチナにおける大国の不和：1945-46年のヨーロッパのユダヤ人とパレスチナの問題に関する英米調査委員会』。ラウトレッジ。ISBN 978-1-135-77940-5。

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• 英米調査委員会の報告書全文
• 英米調査委員会のテキスト
• パレスチナへの移民 – トルーマン大統領の声明、1946年10月4日
• 意見: 反ユダヤ主義は反シオニズムである、1946 年頃