アンセス

国家社会
保障庁 (ANSES)

セグリダード国立 社会行政
ブエノスアイレスのANSESビル（2015年）
代理店概要
形成された	1992年12月27日; 31年前[1] ( 1992-12-27 )
先行機関	国立社会保護研究所 (1944 ～ 1968 年、1990 ～ 1992 年) 社会的国家管理システム (1968 ～ 1990 年)
管轄	アルゼンチン政府
本部	ブエノスアイレス
従業員	16,000
年間予算	400億米ドル（2011年）[2]
代理店幹部	マリアノ・デ・ロス・ヘロス[3]、事務局長
親部門	労働雇用社会保障省
親会社	人材省
Webサイト	翻訳元

国家社会保障庁（スペイン語：Administración Nacional de la Seguridad Social、略称ANSESでよく知られている）は、アルゼンチン政府の分権型 社会保険機関であり、人材省傘下の労働・雇用・社会保障事務局によって運営されている。^[3]

かつて、ANSESは保健社会開発省の管轄下にあった。^{[4]この機関は、家族手当や児童}手当、失業保険など、アルゼンチンの社会保障やその他の社会給付の主要な管理者である。

アルゼンチンの公的社会福祉制度の大部分は、健康や住宅に関するものを除き、ANSESによって運営されている。アルゼンチンの高齢者の約95% （570万人）がANSES年金を受給しており^[5] 、その額は半年ごとに調整される。 ^{[6]月収5,200}ペソ（350米ドル）未満の労働力人口のアルゼンチン人は、結婚、妊娠、出産、養子縁組、産休または産前ケア、子供または配偶者の障害に対する給付を受ける権利があり、最大6か月間の適度な失業保険給付も受け取ることができる。 ^[7] ANSESが運営する最も重要な貧困救済プログラムは、Asignación Universal por Hijo（普遍的子供時代給付）である。子ども1人当たり月額340ペソ（70米ドル）の給付金は、18歳未満の子ども360万人（全国総数の30％）に割り当てられ、給付金の20％が、子どもの予防接種と就学の証明を得た上でのみアクセスできる貯蓄口座に預けられる。^{[8] [9]}このプログラムの予算は2011年に約25億米ドル（総額の6％）とされた。^[2]その他の最近のプログラムには、中等学校の生徒と教師用にネットブック300万台を購入することを想定したConectar Igualdad ^[10]や、国の厳しい信用市場からほとんど締め出されている中所得の借り手向けの住宅ローン補助金イニシアチブPRO.CRE.AR [ ^{11]などがある。}

ANSESの資金は、11%の源泉徴収税率と給与税(56%)、および付加価値税およびその他の税収の一部(22%)、国家予算からの拠出(17%)、利子収入(4%)によって賄われている。支出には、社会保障給付(63%)、州およびその他の年金基金への送金(20%)、家族支援(12%)、ネットブックプログラム(2%)が含まれ、管理費は約2%であった。^[2]この機関は安定化基金である持続可能性保証基金(FGS)を維持しており、2011年12月時点で約460億米ドルのさまざまな金融商品を保有しており、そのうち58%は国債、14%は生産的投資、12%は定期預金、9%はブエノスアイレス証券取引所に保有されている。^[12]

ANSES は、公的年金制度 (SIJP) の対象となるすべての登録労働者にCódigo Único de Identificación Laboral (労働者識別コード) を発行します。 ^[13]

現在のアルゼンチンで社会保障が初めて導入されたのは1785年、リオ・デ・ラ・プラタ副王ニコラス・デル・カンポが海軍兵の未亡人と孤児に対する遺族手当を制定したときだった。^{[13]この手当は後に}アルゼンチン独立戦争やその後の紛争の退役軍人にも拡大された。障害手当や年金手当を会員に提供する相互扶助協会は、 19世紀を通じてギルドや移民協会によって設立された。移民協会にはUnione e BenevolenzaやAsociación Española de Socorros Mutuosなどがある。^[13]

アルゼンチンで最初の公式な社会保障制度は、 1904年にフリオ・ロカ大統領が署名した法律4.349によって確立されました。この法律はラテンアメリカで最初の法律の一つであり、^[14]公務員に退職金と障害手当を提供し、加入が任意の公民退職年金基金を創設しました。^[15]

1916年に選出されたイポリト・イリゴイエン大統領は、これらの給付を他の部門の労働者にも拡大することを追求した。こうして、 1921年に鉄道労働者、1922年に公務員、1923年に銀行・保険従業員の退職基金が設立された。 ^[15]しかし、彼は小売業労働者に対して同様のことを行うことはできなかった。彼らの雇用主はロックアウトを起こし、改革を頓挫させることに成功した。^[16]大恐慌によりこれらの基金は深刻に弱体化し、1931年までに公​​務員基金だけで準備金の20倍を超える赤字に陥った。[15] 控除額の増加とその後の経済回復により年金給付範囲がさらに拡大し、1939年には港湾労働者と新聞社従業員のための基金が設立された。 [ ^{15 ]}

当時CGTで最も重要な労働組合であったユニオン・フェロビアリアの首席顧問フアン・アティリオ・ブラムグリアと労働長官フアン・ペロンの提案により、労働省は内閣レベルのポストに昇格し、1944年に国立社会保険庁（INPS）が設立された。^{[15] [17]} INPSは、全人口の3%をカバーしていた任意の年金基金を、1945年1月1日発効ですべての従業員を対象とする強制的な制度に変換し、アルゼンチン初の国民皆保険制度となった。^{[18] [19]} 1946年に大統領に選出されたペロンは、1947年2月24日に制定された労働者の権利章典に退職金と障害給付を盛り込んだ。この権利章典はその後、1949年憲法に第14-b条として組み込まれた。^[20]自営業者は国の労働力の4分の1を占め、1955年に独立労働者制度に組み込まれました。^[16] INPSは、以前のギルド基金の資本金融資をPAYGOシステムに置き換え、^[21] 1955年までに人口の80％をカバーするようになりました。^[19]しかし、自営業者の社会保障への参加率は最低レベルのままであり、その後数十年間、大多数が制度を回避しました。^[14]

1955年にペロン大統領が打倒された後、1949年憲法は廃止された。しかし、1957年の議会で第14-b条が再確認され、国の政治的立場の大部分の支持を得て、社会保障制度の継続、その他の社会・労働法改革が承認された。 ^{[22] 1958年、}アルトゥーロ・フロンディジ大統領によって新しい給付スライド制度が制定された。最低月額年金は、加入者の過去10年間の就労期間で最も良かった3年間の実質平均所得の70%（60歳で退職する場合）から82%（65歳の場合）の範囲で設定された。^{[21]アルゼンチンで}82% móvilとして一般に知られているこのスケジュールにより、1962年までにINPSは赤字となり、給付は82%の比率を下回るまで削減された。その結果生じた訴訟は1967年の命令によって抑制された。^[6] INPSの無数の基金は1968年に国民年金制度（NPS）に再編され、民間および公務員と自営業者のための3つの一般基金が設けられた。国の各州も地方および州政府職員のための年金基金を維持していた。^[21] 82％の比率は少なくとも30年間拠出している人に限定され、1973年には後者の規定は年金収入比率が70％になるという但し書きで削除された。^[6]

この制度の主な弱点は、拠出者の脱税率が慢性的に高いことであった。加入者は推定労働力の半分を超えることはなく、拠出者は概して収入を過小報告しており、自営業者の間では脱税率が約3分の2に上昇した。それでも、制度の財政は1978年になってもほぼ均衡していた。しかし、当時の独裁政権は年金制度に悪影響を及ぼす変更を施行した。給付金の物価スライドは1979年にインフレ率をはるかに下回る水準に減速され、1978年には各労働者の退職前報告収入の65%のままであった月額年金は1980年までに40%に低下した。制度の歳入枠組みは、雇用者拠出金（従業員賃金の15%）が付加価値税の指定額（引き上げられた）に置き換えられたことにも影響を受けた。^{[21] 1981年に}ホセ・アルフレド・マルティネス・デ・オス経済大臣の金融規制緩和政策が崩壊したことで、NPSはさらに圧迫されることになった。^[23]コンプライアンスが低下し、それに伴い年金の実質価値も低下し、1987年までに退職前収入の25%にまで落ち込んだ。NPSに対する訴訟が相次ぎ、1986年にラウル・アルフォンシン大統領はNPS口座へのさらなる担保権設定を禁止するよう命じた。^[6]

1990年にNPSは正式に暫定機関INPSに取って代わられ、その任期中に2層システムが確立され、NPSが運営する3つの年金基金と3つの家族支援基金が統合されました。^{[14] [21]}これらの変更は、1年前にカルロス・メネム大統領によって署名された法令2741/91を通じて、1992年12月27日のANSESの設立時に修正を加えて採用されました。 [ ^1]

ANSESの初代所長はINPSの所長を務めたアルナルド・シシリーノであった。シシリーノは1994年に完了したINPSのANSESへの吸収を監督し^[13]、時代遅れの機関にIBMのコンピュータシステムを導入した。^{[24] 1987年以降に提起された訴訟から生じた負債は、1993年に}国債と国営石油会社YPFの民営化で得られた資金で解決された。^[14]シシリーノは1995年に辞任し、アレハンドロ・ブラマー・マルコビッチが後任の所長となった。^[25]ブラマー・マルコビッチはPAMI（高齢者と障害者のための国家公的医療保険制度）の所長も務め^[26] 、 1996年上半期に28億ドルに達したANSESの膨大な赤字を引き継いだ。^[27]

これらは、1995年の不況や、ANSESに年間約10億ドルの損害を与えたと推定される最大30万件の不正年金ポートフォリオなど、多くの要因によって悪化しました。 ^[27]しかし、200億ドルの機関の財政に対する最も広範な課題は、1994年に民間年金基金（AFJP）が導入されたことに起因しており、その加入者はANSESシステムに戻ることを禁じられました。^{[28]彼は給付の濫用を減らし、}入札なしのIBM契約についてチシリーノに対して告訴を行い、後に後者は詐欺で起訴されました。^{[24] [27]}しかし、ブラマー・マルコビッチはメネム大統領の政界からは部外者であり、^{[26] 1998年1月に}ブエノスアイレスの元市長であるサウル・ブエルに交代しました。^[28]ブーアーは前任者と同様に、年金決定に異議を唱える人々による訴訟の波に直面しており、^[29]平均して月額300ドルに上った。^{[28]ブーアーは原告との}和解の意欲を高めることと、最低年金の150ドルの増額を主張した。しかしブーアーの提案は却下され、1998年12月に辞任した。後任はレオポルド・ファン・カウラートであった。^[29]

フェルナンド・デ・ラ・ルア大統領は2000年1月、サン・イシドロ市長のメルチョル・ポッセ氏をANSESの暫定局長に任命した。デ・ラ・ルア大統領はANSESを経済省から労働省に移管した。^[30]民間のAFJP制度の導入以来の拠出金の40%減少、新たな不況、訴訟の増加により、同機関は破産寸前だった。^[29]退職者優遇の判決により、ANSESは1995年から1999年までに14億ドル、2000年だけでも21億ドルの損失を被った。^[31]大統領は11月、同機関を廃止して民間のAFJP制度を導入する案の準備として、ANSESを連邦政府の介入下に置いた。^{[32]ポッセ氏は辞任し、元}トゥクマン州議会議員のマルティン・カンペロ氏が後任となった。^[33]経済危機の悪化により、デラルーア大統領は2001年7月10日に「赤字ゼロ」令を発令し、公務員の賃金と年金が13%削減された。^[6]カンペロは辞任し、ダグラス・ライアルが暫定的に後任となった。^[34]危機により、ライアルは退職給付義務を果たすために失業給付を削減せざるを得なくなった。^{[35] 12月に}パトリシア・ブルリッチ労働大臣が辞任したため、ライアルの後任としてグスタボ・マッキが就任した。^[35]

デ・ラ・ルア大統領は12月21日の社会不安の中で辞任し、それを受けてアドルフォ・ロドリゲス・サー暫定大統領は1年間、受給者1人当たり2400ペソの緊急給付上限を定めた。^[36]エドゥアルド・ドゥアルデ大統領は2002年1月にセルジオ・マッサをANSESの局長に任命し、 1992年以来初めて最低年金の引き上げ（3分の1の増加）を施行した。^{[37]マッサは2003年5月の就任後、}ネストル・キルチネル大統領によってその職に承認された。1993年に民間のAFJPネットワークを設立した法律を支持していたマッサは、2007年3月に選択肢が与えられた際に、約200万のAFJP口座をANSESの傘下へ自主的に移行することを監督した。 ^{[38]彼は2007年に}ティグレ市長に選出されるまで局長を務めた。キルチネル大統領の妻で後継者のクリスティナ・フェルナンデス・デ・キルチネル大統領は、2007年12月にクラウディオ・モロニを任命し、2008年5月には、2001年以来会計監査官を務め、2007年以来事務総長を務めていたアマド・ブドゥがモロニの後任となった。 ^[39]

民間のAFJP制度の主な弱点は手数料率の高さで、月々の掛金総額の30%を超え、54%にも達した。^[40]さらに、民間年金基金は1998年から2002年にかけての危機で大きな損失を被り、2008年までに国は基金受給者の77%に補助金を支給した。そのうち40%の受給者には最低月額年金を賄えない年金受給者が含まれていた。基金の950万の関連団体のうち、約600万が掛金の拠出を停止した。^[41] 2008年の金融危機で問題はさらに悪化し、10月にクリスティーナ・キルチネル大統領は基金の約300億ドルの投資を国有化する計画を発表した。これらの口座はANSESに移管されたが、掛金拠出者には民間年金基金への投資の自由が残された。^[41]

ANSESが管理する統合社会保障制度（SIPA）は、持続可能性保証基金（FGS）の支援を受けることになる。FGSは、2008年の金融危機とANSES口座数の急増を受けて設立された安定化基金でもある。 ^[42]この後者の発展は、2007年にAFJP口座の移管が可能になったときに始まり、社会保障包括計画によって強化された。この計画により、以前は拠出金不足のために除外されていた250万人の退職者が制度に加入で​​きるようになった。^{[6]ブドゥは2009年7月に}経済大臣に任命され、住宅ローン銀行の取締役ディエゴ・ボッシオが後任となった。^[43]

クリスティーナ・キルチネル大統領は、社会政策におけるANSESの役割をさらに強化した。彼女は2008年に年金流動性法に署名し、半年ごとの給付金増額を規定し、夫であり前任者であるネストル・キルチネルが採用した政策を正式なものにした。1992年から2002年まで凍結されていた最低年金は、2010年までに600%近く上昇した。^[6]彼女はまた、2009年にユニバーサル・チャイルドフッド・エンタイトルメントを制定した。^[8]子供の予防接種と学校への入学の証明を条件とするこの給付金は、子供の30%に届き、施行から1年以内に国全体の貧困率が26%から22.6%に減少するという直接的な結果となった。^{[44] [45]}

両院で勝利戦線が絶対多数を失った後、野党議員は2010年10月14日に法案を可決し、82%のモビルスケジュールを復活させた。大統領は、包摂およびモビリティ法によって得られた改善と、法案自体のコスト（ANSESの支出を100億ドル増加させ、FGSが保有する190億ドルの証券（2010年の合計の56%）の売却を余儀なくする）を理由に、法案を拒否した。^{[37] 2008年後半のAFJP年金の吸収後の3年間で}米ドルベースで60%増加したFGSポートフォリオの規模と成長は、国家予算の借り入れ要件に関するFGSへの依存の増加を伴った。FGSは2011年末時点で270億ドルの国債を保有しており、さらに65億ドルが国または支援企業による固定投資に充てられている。 ^[12]

ANSESの株式ポートフォリオのほぼ半分はテレコム・アルヘンティーナ、バンコ・マクロ、シデラールの株式であり^[12]、 2011年4月、ANSESメンバーが取締役会に参加する企業の数を、ANSESが重要な株式を保有する27社から42社すべてに拡大する取り組みが行われた。シデラールの親会社であるテチントは、これらの企業の中でこの提案に最も消極的だった。ANSESはシデラールの株式の4分の1を所有しているが、会社の定款により、同機関の議決権は5%に制限されていた。最終的に7月に合意が成立し、経済省のアクセル・キシロフ氏が取締役会に就任する代わりに、同社の配当政策が政府に承認された。^[46]

国の社会政策におけるANSESの重要性は、2012年6月にPRO.CRE.ARイニシアチブが発表されたことによりさらに高まった。ANSESが資金を提供し国立抵当銀行が管理するこの住宅ローンプログラムは、4年間で40億ドル以上を調達し、民間所有の新築住宅10万戸の建設に充てられると見込まれている。これらのローンは、月収1,800～30,000ペソ（400～6,650ドル）の人が比較的低い金利と長期（4～16％、初期金利はこれより2％低く、20～30年、いずれの場合も収入による）で利用できるもので、中央政府による1,820ヘクタール（4,500エーカー）の補助金によって補完される予定である。^[11]

2015年12月、マウリシオ・マクリ大統領はエミリオ・バサビルバソを事務局長に任命した。

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