ペイゴ

PAYGO ( Pay As You GO )とは、借り入れではなく現在利用可能な 資金で支出を賄う慣行です。

PAYGO は、新たな支出や税制変更が連邦債務を増やさないように義務付けています。政府が特定のプロジェクトに資金を提供するためにお金を貯める、賦課金方式の資金調達と混同しないでください。PAYGO の規則では、新しい提案は「予算中立」であるか、既存の資金から得られる節約分で相殺される必要があります。^[1] これの目的は、予算を管理する人々に、支出の優先順位付けと財政抑制の実施という勤勉さを要求することです。

このようなシステムの重要な例としては、米国政府の法令と米国議会の規則の両方で PAYGO が使用されていることが挙げられます。1990年の予算執行法( 1990 年の包括予算調整法の第 13 編として組み込まれた) の一部として最初に制定された PAYGO では、直接支出の増加または収入の減少はすべて、他の支出の減少または収入の増加によって相殺される必要がありました。これにより、赤字支出の増加が抑制されると考えられていました。直接支出 (または「義務的支出」) は主に「権利付与支出」で構成されており、これは、受益者のグループが給付を受ける権利があり、政府がそれ以上の立法措置なしにその給付を提供しなければならないことを意味します。したがって、この給付は「義務的」であると見なされます。立法措置によってのみ、給付を拡大または削減できます。給付を拡大または増加した場合、直接支出の増加は、収入の増加または直接支出の減少によって相殺される必要があります。

収入の面では、PAYGO は収入の減少を抑制するように設計されています。何らかの税率の引き下げや連邦政府が徴収する収入へのその他の影響により収入が減少すると予測される場合、その赤字への影響は、税率の引き上げ、他の場所での収入の増加、または同額の支出削減のいずれかによって相殺されなければなりません。

1990 年包括予算調整法(OBRA '90)で制定された最初の PAYGO 制度では、法定要件により、議会会期中に制定された法律が翌年の予測債務の増加をもたらす場合、「強制削減」が発動されます。強制削減とは、行政管理予算局が算出した赤字の増加を相殺するために、免除されない必須プログラムの支出を全面的に削減することです。

これらの規則は、1991 年度から 2002 年度まで有効でした。^[2] 1990 年に制定され、1993 年の包括予算調整法と1997 年の均衡予算法で延長されました。1991 年度の連邦赤字はGDPの 4.5% でしたが、2000 年度までに連邦黒字は 2.4% になりました。^[3]連邦支出総額のGDPに対する割合は、1991 年度から 2000 年度まで毎年減少し、22.3% から 18.4% に下がりました。しかし、PAYGO が最後に有効になった年には赤字が再び発生しました。2002 年には「赤字 (1,580 億ドル、GDP の 1.5%) に戻りました」。^[3]

1998年以降、1969年以来初の連邦予算黒字に対応して、議会は前払い予算、債務および支払いの延期、緊急指定、および特定の指令などの独創的な手段を用いて、法定限度を超える裁量的支出の増額を制定し、大統領が署名し始めた。^[4]これにより、法律の技術的定義の範囲内にとどまりながら、通常は許可されない支出が可能になった。その結果、1999年には340億ドル、2000年には440億ドルの緊急支出が発生した。

PAYGO法は2002年末に失効した。その後、議会はジョージ・W・ブッシュ大統領の2003年減税案（2003年雇用・成長減税和解法として制定）とメディケア処方薬改善近代化法を制定した。^[5]ホワイトハウスは、新しいメディケア処方薬給付プランがPAYGO要件を満たさないことを認めた。

収入を減らしたり直接支出を増やすような法律は、均衡予算および緊急財政赤字管理法の PAYGO 要件の対象となり、2006 年度までのどの会計年度でも強制プログラムの強制削減につながる可能性があります。PAYGO 費用の採点要件は 2002 年 9 月 30 日に期限切れとなり、2002 年以降は裁量による上限はありません。CBO の予備的推定によると、この法案により今後 10 年間で直接支出が 4,400 億ドル増加します。政権は議会と協力し、大統領の予算と一致する財政規律を確保し、均衡予算に速やかに復帰します。また、政権は議会と協力し、意図しない支出の強制削減が行われないようにします。^[6]

PAYGOの期限切れ後、予算赤字が再び発生しました。連邦政府の黒字は2000年の2,362億ドルから2001年には1,282億ドルに減少し、その後、法定PAYGOが施行された最後の年である2002年には1,578億ドルの赤字となりました。予算赤字は2003年に3,776億ドル、2004年には4,127億ドルに増加しました。 ^[3]信託基金を除いた連邦予算赤字は、2006会計年度で5,373億ドルでした。^[7]共和党が議会を掌握したブッシュ大統領の任期の最初の6年間で、連邦債務は3兆ドル増加しました。^{[8] [9]} 2007年1月3日に民主党が議会の支配権を握った後も公的債務は増加し続けた。ブッシュ政権の終わりには、公的債務はブッシュ大統領が就任した2001年1月から2009年1月までの間にほぼ2倍になった。

PAYGOシステムは、2007年1月4日、民主党が多数派を占める第110議会によって下院の常設規則（第21条第10項）として再制定されました。^{[10] [11]}

直接支出と歳入に影響を及ぼす法案、共同決議、修正案、または協議会報告書の規定が、現在の会計年度と翌暦年に終了する会計年度から始まる5会計年度を含む期間、または現在の会計年度と翌暦年に終了する会計年度から始まる10会計年度を含む期間のいずれかにおいて、赤字を増加させるか黒字を減らすという純粋な効果をもたらす場合、その法案、共同決議、修正案、または協議会報告書を審議することは適切ではない。^[12]

しかし、それから1年も経たないうちに、代替最低税による差し迫った税負担を軽減するよう広く求められ、議会はペイゴーの公約を放棄した。^[13] 2008年経済刺激法についても議事進行の異議申し立ては免除された。この法案には歳入削減条項と支出増加が含まれ、ペイゴーはそれを防ぐことを目的としていた。2008年5月、下院による2007年米国農業法案の審議で再び議事進行の異議申し立ては免除された。この最後の法案では、この措置の支持者はそれが規則に準拠していると主張した。しかし、規則委員会は少なくとも技術的違反を示す報告書を発表した。「規則XXI [ペイゴー]の第10項に技術的違反があるが、会議報告書は直接支出の純増なしに予算中立を維持することで規則に準拠している。」^[14]

第111回議会の初めに、PAYGOは「緊急」免除を含めることで修正されました。この指定は、2009年のアメリカ復興・再投資法に与えられ、この法律により財政赤字が増加し、公的債務限度額が12兆1,040億ドルに増加しました。^[15]民主党が多数を占める議会で可決され、バラク・H・オバマ大統領が署名した法案の直接支出と減税は、同法の第5条(b)に基づきPAYGO規則の適用外となりました。下院のPAYGO規則と上院の同様の規則の制定は、2009年度の財政赤字が1兆4,200億ドルに増加するのを防ぐことはできませんでした。^[16]

PAYGO 議事進行は、年次または補足歳出法案に組み込まれている場合には「直接支出」には適用されません。^[17]直接支出と年次歳出の違いは、前者は米国政府のさまざまな給付金支出が政府が増額または削減措置を講じるまで継続する恒久的な法律となることです。年次歳出法案は、1 年間のみ継続するプロジェクトまたはプログラムに対する支出権限を政府に与えます。PAYGO は直接支出のみに適用するように設計されました。したがって、議事進行を回避する方法は、直接支出の増加を年次歳出法案に含めることであり、これは 2009 年の補足歳出法案で行われました。^[18]

2010年2月12日、オバマ大統領はPAYGO規則を法制化するために署名した。^[19]

2023年行政Pay-As-You-Go法（2023年財政責任法）は、行政措置に対する法定PAYGOを実施します。 2019年10月10日のトランプ大統領の大統領令13893号が最初の実施でした。

社会保険において、PAYGO とは、現在のシステム加入者が現在の受給者に代わって費用を支払う非積立システムを指します。純粋な PAYGO システムでは、積立金は蓄積されず、すべての拠出金が同期間内に支払われます。PAYGO システムの反対は積立システムであり、拠出金は蓄積され、資格要件が満たされたときに (その利息とともに) 後で支払われます。

2番目の意味でのPAYGOシステムの重要な例としては、米国の社会保障制度が挙げられる。この制度では、現在就労している人々が連邦保険拠出税（FICA）の形で拠出金を支払い、受給者は主に62歳以上の個人である。社会保障制度は純粋なPAYGOシステムではない。なぜなら、理論上は老齢・遺族・障害保険信託基金（OASDI）に余剰収入を蓄積するからである。しかし、実際には、余剰収入はこれまで他の政府支出に使用されており、信託基金は単に財務省の負債を会計処理する手段に過ぎない。さらに、社会保障の費用は2010年以降、収入を上回っている。^[20]

PAYGO のもう 1 つの例は、ドイツの年金制度です。従業員は、働いている間、年金制度に支払いをしなければなりません。資金はすぐに再分配されます。制度に支払われる金額は収入によって決まり、支払い者にいわゆる「年金ポイント」(entgeldpunkte) が与えられます。^[21]中程度の収入であれば、1 年に 1 ポイントの年金ポイントが与えられます。1 年に最大 2 ポイントの年金ポイントを集めることができます。毎年、1 ポイントの価値が計算され、年金受給者は、その年に年金制度全体で得られた収入と累積した年金ポイントに比例してお金を受け取ります。

• 世代会計
• 2010 年法定 Pay-As-You-Go 法

• 発生主義会計への移行 - IMF 技術ガイダンスノート、2007 年