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ヴォイヴォデ[ a ] [ b ] [ c ]は、中世初期から中央ヨーロッパ、南東ヨーロッパ、東ヨーロッパで軍事指導者または軍閥を指す称号です。主に、ルーマニア人が居住する国家の中世の支配者、およびポーランド、ハンガリー、リトアニア、バルカン、ロシア、その他のスラブ語を話す人々の総督や軍司令官を指していました。
ポーランド・リトアニア共和国では、voivodeはpalatineとほぼ同義語として用いられた。ロシア帝国では、voivodeは軍事総督であった。ドナウ公国やボヘミアでは、voivodeは公爵の称号とみなされていた。
voivodeという用語は2 つの語根から来ています。教会スラヴ語: вой(-на) 、ローマ字表記: voj(-na)は「戦争、戦い」を意味し、教会スラヴ語: водя 、ローマ字表記: vodya は「指導」を意味するため、古スラヴ語では合わせて「戦争の指導者」または「軍閥」を意味します。[ 1 ] [ 2 ]ラテン語訳は、君主の代理を務める軍隊の主任司令官を意味するcomes palatinusです。初期のスラヴ語では、 vojevoda はラテン語: belli duxを意味し、文字通り「戦闘における軍事指導者」を意味します。この用語は、スラヴ語の影響を受けた地域で、ハンガリー語( vajda )、ルーマニア語、アルバニア語などの非スラヴ語にも広まっています。
ビザンツ帝国時代には、主にスラブ語を話す人々、特にバルカン半島の軍司令官を指し、ブルガリア帝国は同地域で最初に恒久的に設立されたスラブ国家であった。voevodas （ギリシャ語：βοεβόδας ）という称号は、もともと10世紀のビザンツ皇帝コンスタンティノス7世の著作『 De Administrando Imperio』に、ハンガリーの軍指導者を指す言葉として登場する。[ 3 ] [ 4 ]
この称号は中世のボヘミア、ボスニア、ブルガリア、クロアチア、ギリシャ、ハンガリー、マケドニア、モルダビア、ポーランド、リューゲン島、ロシア帝国、ウクライナ、セルビア、トランシルヴァニア、ワラキアで使用されました。[ 5 ] [ 3 ]中世後期には、君主の代理を務める軍隊の最高司令官を意味するラテン語訳のcomes palatinusであるvoivode は、ポーランド、ハンガリー、チェコの地、バルカン半島の領主の称号として徐々に使われるようになりました。 [ 6 ]
オスマン帝国によるギリシャ統治時代、アテネのオスマン帝国領主は古代のハドリアヌス体育館に居住していた。[ 7 ]
セルビアのヴォイヴォディナ自治州は、ステヴァン・シュプリカツがヴォイヴォダ（公爵）を務めていたセルビアのヴォイヴォディナ地方に由来し、後にセルビアのヴォイヴォディナ地方とテメシュヴァルのバナト地方となった。
ヴォイヴォダが軍事指導者から地方行政（地方自治）における高位の市民的役割へと移行したのは、中世後期にほとんどのスラブ語圏諸国とバルカン半島であった。これにはブルガリア、ボヘミア、モルダヴィア、ポーランドが含まれる。さらに、チェコ地方だけでなくバルカン半島においても、ヴォイヴォダは公爵や王子に相当する貴族の称号であった。バルカン半島における貴族の存在そのものに関する議論があるにもかかわらず、イリュリクムの多くの貴族家は今でもこの称号を使用している。
ボスニア大公（セルビア・クロアチア語: Veliki Vojvoda Bosanski、ラテン語: Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bosniae）[ 8 ] [ 9 ]は、ボスニア王国の宮廷称号であり、国王が最高位の軍司令官に授与するもので、通常は既にvojvodaの称号を持つボスニア貴族の中でも最も影響力があり有能な者に留保されていた。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]宮廷の地位ではなく官職と解釈する方がより正確かもしれない。[ 14 ] [ 15 ]西ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、または中央から北東ヨーロッパまでの様々なスラブの地での用法とは異なり、大公と大公の類似性が重要であり、どちらの称号も国王より下位だが公爵より上位の君主に対応していた。ボスニアでは、大公の称号はビザンツ帝国の軍事称号であるメガ・ドゥーに相当した。[ 15 ] [ 16 ]セルビアなどの近隣のスラヴ諸国の同等の称号との類似点が見られるが、近隣諸国ではスラヴ語のヴォイヴォダという称号も軍事的意味を持っていたが、その意味では「大公」は特に、あるいは排他的にボスニアの称号であった。[ 14 ]
オスマン帝国のいくつかの州や属国では、上級行政官や地方の支配者がヴォイヴォダ（またはヴォイヴォダ）という称号を使用していた。これはオスマン帝国のボスニアでも一般的であったが、[ 17 ] [ 18 ]特に帝国の北の国境を守り、ギリシャ人のファナリオテスによって統治されていたドナウ公国で顕著であった。[ 19 ]「ヴォイヴォダ」という称号は、17世紀初頭に別の役職に変わった。州やサンジャクの総督は、自分の家臣や地元の有力者の中から徴税人を任命した。[ 20 ]
アメリカの外交官ニコラス・ビドルは1806年に、アテネのオスマン帝国の最高行政官もヴォイヴォダと呼ばれていたと記録している。[ 21 ]この称号を持つ人物の一人、ハジ・アリ・ハセキは、アテネのギリシャ人とトルコ人の両方の住民を怒らせ、オスマン帝国に強力な敵を作った後、1795年に最終的に追放され処刑されるまでに5回ヴォイヴォダを務めた。[ 22 ]
16世紀のポーランドとリトアニアにおいて、ウォイェヴォダは元老院議員級の市民的役職であり、（形式的には）世襲制でも貴族の称号でもなかった。その権限と職務は、その所在によって異なった。最も負担の少ない役職はルテニアにあり、最も権力のあるウォイェヴォダはプロイセン王国領にあった。この役職は当初、王領において行政監督官として始まったが、その権限は主に儀礼的なものであった。時が経つにつれ、彼は地方議会および国会（セイム）の代表者となった。彼の軍事的役割は、大規模な動員を監督することに完全に限定され、実際には度量衡の監督官に過ぎなかった。
1775年までは、通常、国王が任命を行っていた。例外は、ポロツクとヴィテプスクのヴォイヴォダで、地元の男性選挙人による投票で選出され、国王の承認を得ていた。1791年には、この手続きを全国的に採用することが決定されたが、18世紀のポーランド分割により、この手続きは中止された。[ 23 ]ポーランドのヴォイヴォダは、同時に大臣職やその他の地方公職に就くことを禁じる不両立法（1569年）の対象であった。 [ 24 ]
独立宣言と第二ポーランド共和国の設立、およびその軍隊の創設に続き、ヴォイヴォデシップの設立とヴォイヴォダ制度の復活の法的根拠は、1919年8月2日の法律であった。[ 25 ] 1928年1月19日のポーランド共和国大統領令は、ヴォイヴォデシップとそれを統括するヴォイヴォダを廃止しなかった。1919年8月2日の法律に基づき、ヴォイヴォダはヴォイヴォデシップにおいて二重の地位を保持した。すなわち、ヴォイヴォダはヴォイヴォデシップにおける中央政府の代表であると同時に、自身に従属する一般行政機関の長でもあった。最初の機能の一部として、国家式典で政府を代表することに加えて、ヴォイヴォダは政府の基本的政治路線に従ってヴォイヴォデシップにおける国家行政全体の活動を調整する責任を負っていた。[ 26 ]したがって、ヴォイヴォダの権限は広く、内務省の管轄事項の範囲を超えていた。また、ヴォイヴォダは、ヴォイヴォダの領域内で効力を持つ法律を発布する権利も有していた。
彼の職務には、個々の大臣の命令を実行すること、軍事、司法、財政、教育、鉄道、郵便および電信行政、土地事務所の管轄に属する業務を除く、国家行政のすべての事項を処理することが含まれていた。彼は自分の支配下にある地域の公共の安全と秩序に気を配らなければならなかったため、国家警察の長であり、特定の状況では非常事態を宣言し、軍事支援を要請することさえできた。[ 27 ]
1920年代、特に5月クーデター以降、地方行政の組織化と統一のプロセスが加速した。その頂点となったのが、1928年にポーランド大統領イグナツィ・モシツキが制定した、総務機関の組織と活動範囲に関する規則である。この法律では、地方の総務機関はヴォイヴォダであると規定された。[ 26 ]
1923年8月6日、9日、18日に発布された閣僚会議の秘密決議により、すべての非統合部門に関して、ヴォイヴォダが影響力を行使できる手段のリストが確立された。ヴォイヴォダの主な任務は依然として治安と秩序、そして政府の権威を確保することであり、そのためには強力な地位と迅速な意思決定が必要であったため、閣僚会議は1924年2月11日の規則により、ヴォイヴォダが、特定の事項グループを担当する大臣と内務大臣の同意を得て、自身に従属する事務所の構造を独自に形成し、部門と課を設置することを許可した。大統領府と予算経済部門のみが、各ヴォイヴォダ事務所に必ず存在していた。[ 28 ]
1919年の法律の規定とは異なり、新法によるヴォイヴォダの権限ははるかに広範囲に及んだ。新法は、非統合行政（ポーランド語：Administracja niezespolona）に関して、ヴォイヴォダに特別な監督権限と介入権限を与えた。ヴォイヴォダは、国家の利益の観点から非統合行政機関の業務を調整する目的で、非統合行政機関の長の会議を招集したり、特定の事項について説明を求めたり、政府の方針に反する命令の執行を停止したり、非統合行政機関の人事問題に介入したりすることもできた。[ 26 ]
ヴォイヴォダは、大統領によって任命され、内務大臣、閣僚会議議長、および個々の大臣に個人的に従属していた。ヴォイヴォダは、周期的な報告書で、とりわけ内務省や他のヴォイヴォダに、国民の気分や取られた行動について報告し、主に支配陣営に反対する政治活動に注目した。1930年代には、ヴォイヴォダはサナシオン陣営の目標と政策の実施に責任を負っていたため、この地位は支配政党グループの中で最も忠実なメンバーに属する人々によって占められていた。[ 29 ]
ポーランド国民解放委員会（PKWN）は、1944年7月22日のマニフェストで、1921年3月の憲法に言及したが、同時に、ヴォイヴォデシップ、ポヴィアト、市、グミナの国民議会および権限を与えられた代表者を通じて権力を行使するとも述べた。国民議会が存在しない場合、民主組織は直ちにそれを設立する義務を負う。1944年8月21日のポーランド国民解放委員会の布告によれば、これらの「権限を与えられた代表者」はヴォイヴォデとスタロステであった。ポーランドで初めて導入された地方部（ポーランド語：Wydział wojewódzki）は、ヴォイヴォデシップ国民議会の執行機関であった。議長はヴォイヴォデまたはその代理人であった。ヴォイヴォデは当初、行政大臣の要請によりPKWNによって任命された。ヴォイヴォダはPKWNによって任命および解任され、1944年12月31日からは、行政大臣の要請により臨時政府が任命および解任し、1947年の小憲法採択後は、所轄のヴォイヴォダシップ国民評議会と協議した後、行政大臣の要請によりポーランド大統領が閣僚会議議長と協議して任命および解任した。任命権者によるヴォイヴォダの解任には、行政大臣の要請が必要であった。ヴォイヴォダの辞任は、ヴォイヴォダシップ国民評議会が自らのイニシアチブで、またはポヴィアト国民評議会のいずれかのイニシアチブで要求することができた。[ 30 ]
県知事が県庁の各部署の協力を得て遂行する任務：
1946年から、ヴォイヴォダはヴォイヴォダ国家評議会の社会統制下に置かれ、その活動の概略について定期的に（実際には幹部会に）報告する義務を負った。ヴォイヴォダはヴォイヴォダ国家評議会の議長ではなくなったが、その地位ゆえにヴォイヴォダ国家評議会のメンバーであった。代わりに、彼は州政府部門（評議会の執行機関であり、評議会によって選出される）の議長であり、この点に関して州国家評議会に報告を行った。1950年3月20日の法令により、ヴォイヴォダ制度は廃止され、その権限はヴォイヴォダ国家評議会とその幹部会に移管された。[ 31 ]
1972年から1975年の行政改革の一環として、1973年11月22日に公布された法律に従って、ヴォイヴォデの地位が再導入されました。 [ 32 ]ヴォイヴォデ国家評議会の幹部会が持っていた権限が、ヴォイヴォデに引き継がれました。こうして、行政機関の合議制構造のモデルは放棄されました。幹部会は国家評議会の制度に残されましたが、その役割と地位は、評議会を外部に代表する評議会の内部機関に縮小されました。[ 33 ] 1973年の国家評議会法を改正する法律の公布以来、以前は国家評議会の幹部会に直接従属していた部門やその他の組織単位は、ヴォイヴォデが国家行政機関として任務を遂行するための包括的な承認された事務所（ポーランド語：urząd）に変わりました。[ 34 ]ヴォイヴォダは、それぞれのヴォイヴォダ国家評議会との協議を経て首相によって任命されることになっていた。 [ 35 ]彼らの権限には、以下のものが含まれる。[ 36 ]
ヴォイヴォダは、ヴォイヴォダ国家評議会がその法定任務を遂行するための条件を整え、評議会の会合および幹部会の会議に参加し、ヴォイヴォダ国家評議会の決議および幹部会の決定の実施を確保し、その実施に関する報告書を提出し、ヴォイヴォダの社会経済開発計画案および予算案をWRNに提出し、その実施に関する報告書を提出し、幹部会の任務の実施および評議会会合の準備に関連する事項についてヴォイヴォダ国家評議会の幹部会と協力し、WRN会合の招集およびその審議事項について幹部会に申請した。さらに、ヴォイヴォダは、ヴォイヴォダ国家評議会の委員会および評議員と協力し、任務の実施、住民および住民自治とのコミュニケーションの維持、および管理活動の実施を支援し、主要な条例および決定の草案を協議のためにWRN委員会に提出し、委員会の結論の実施について情報を提供した。
ヴォイヴォダは、ヴォイヴォダシップ事務所によって支援された。ヴォイヴォダはまた、彼に従属する「統一フィールド事務所、企業、工場、機関」の助けを借りて、その職務の一部を遂行することもできた。ヴォイヴォダの機能と地位は、1978 年 1 月に閣僚会議の規則で明確化された。この法律の前文には、とりわけ、「ヴォイヴォダは、ヴォイヴォダシップにおける国民経済の管理の分野で職務を遂行する際に、社会主義建設における社会の指導的政治勢力としてのポーランド統一労働者党の決議に従う」と記されている。この規則は、政府の代表、ヴォイヴォダシップ国民評議会の執行および管理機関、およびヴォイヴォダシップレベルの地方国家行政機関としてのヴォイヴォダの基本的権利と義務を規定した。[ 32 ]この機能におけるヴォイヴォダの重要な権限は、有権者の要求と動議の実施を監督することであった。ヴォイヴォダは、閣僚会議の指針に基づき、ヴォイヴォダ州の社会経済開発計画案と予算案を作成し、ヴォイヴォダ州国民議会が採択した計画と予算を実施し、ヴォイヴォダ州の総合的な発展と社会のニーズへの対応に関連するその他の任務を遂行した。特に、農業と食料経済の複合体、市場供給の改善、住宅建設と住宅管理、そして住民の共同生活と生活のニーズへの対応といった主要な問題に焦点を当てた。[ 37 ]
また、ヴォイヴォダは、一般的に適用される法律、首相の命令、およびWRNの決議の規定から生じるヴォイヴォダ管轄区域内の任務の遂行と遂行を組織することも明記されていた。ヴォイヴォダはまた、法律およびその他の法律行為から生じる任務の国家評議会に従属する、または従属しないユニットによる遂行も管理していた。この点に関して、ヴォイヴォダは、それらの完全な実施を確保するために必要な決定を下す権利を有していた。[ 38 ]
1988年のさらなる規則改正により、1975年および1983年の以前の規則と比較して、ヴォイヴォダの権限と任務が明確化された。ヴォイヴォダは、中央政府のヴォイヴォダ管区代表として、管区内の住民のニーズへの対応および地域の社会経済発展の分野において活動するすべての国家行政機関の業務を調整し、主要な国家行政機関の法令、決議、命令に基づく管区内の国家行政業務の遂行状況を組織的に監督し、法と秩序の維持、自然災害の防止およびその影響の除去の分野において管区内で活動する組織単位間の協力を確保した。さらに、閣僚会議、政府幹部会、首相、および行政担当大臣から委任された臨時の任務についても責任を負った。このような権限の定義は、改正規則に関して質的な変化をもたらした。政府の代表として、ヴォイヴォダは国家の儀式やヴォイヴォダ管区での公式会議において中央当局を代表した。[ 39 ]
1990年3月8日の法律により、法人格、独自の公共業務範囲、独自の権限と領域を持ち、他の地方行政機関から独立した自治コミューンが再活性化されたことで、地方行政機関としてのヴォイヴォダの役割が見直されることになった。1990年以降のヴォイヴォダの法的地位は、コミューンを基本行政単位とし、ヴォイヴォダシップを行政執行のための基本行政単位とする国の行政区分に沿ったものであった。この概念において、ヴォイヴォダは、特に、一般行政機関として以下の役割を担う。
ヴォイヴォダはまた、行政手続法典の規定における意味において、地方行政機関および地方自治体の長に対して、これらの機関が遂行する委託された行政業務の範囲内で、より上位の権限を有する者でもあった。
知事は政府の代表として、閣僚会議から委任された任務も遂行した。知事は、知事管轄区域内で活動する地方行政機関に対し勧告を行う権利を有し、特に正当な理由がある場合には、行政執行を行う各機関の活動を一定期間停止することができた。特別行政機関および地方自治体は、自らが遂行する行政業務の範囲内で、知事の要請に応じて、知事管轄区域内で実施されたすべての事案について説明を行う義務を負っていた。知事はまた、特別行政機関の長の任命および解任について意見を述べ、所管大臣と協議の上、各サービス機関、検査機関、その他の組織単位の長を任命および解任した。ただし、国有企業に関しては、知事は国庫代表が任命する監督機関の委員候補者について意見を述べ、また、当該企業の監督機関の委員候補者を指名する権利を有していた。
当時のヴォイヴォダの地位は、自治権を持つヴォイヴォダシップが存在せず、行政上のヴォイヴォダシップは厳密に政府的な性質を持ち、土地管理者としてのヴォイヴォダが率い、地方議会とともにヴォイヴォダシップを外部に代表していたという事実によって正当化されていた。しかし、1992年の憲法改正により、地方自治体が地方公共生活を組織する基本形態であり、その他の種類の地方自治体は法律で定義されるべきであると明確に示されたため、その地位は1990年以前ほど強くはなかった。また、地方会計会議所や裁定委員会、控訴委員会といった新たな機関の設立により、ヴォイヴォダの権限の範囲も変化した。
知事は、その権限と権限の範囲内で、政府の代表者および国家の利益の代表者として、行政分野における業務の統制を組織し、地方の状況に合わせて、知事管轄区域における政府の政策の詳細な目標を定め、人命と健康への脅威、環境上の脅威の防止、公共の秩序と国家の安全保障の維持、市民権の保護、自然災害の防止、脅威の防止、およびその影響の対処と除去の分野において、知事管轄区域内で活動するすべての政府および地方行政組織単位の協力を調整することができた。知事はまた、知事管轄区域における防衛および国家安全保障分野の業務を調整し、国家式典で政府を代表し、閣僚会議から委任されたその他の業務を遂行した。1992年の小憲法は、県の発展や資源開発の分野において、県知事に特別な任務を割り当てなかった。なぜなら、当時すでに、49の行政単位への行政区分は時代の要求を満たしておらず、県知事は実際には地域のホストではなく、閣僚評議会の代表であり、その代理として首相であるという認識があったからである。[ 40 ]
1999年のポーランドの行政改革により、県の数は49から16に削減され、各県の規模が大幅に拡大した。これにより、多くの議論、抗議、紛争、そして制度における県知事の役割に関する疑問が生じた。1998年6月5日の県行政に関する新法では、県知事の役割が以下のように規定された。
閣僚評議会の代表として、ヴォイヴォダは政府の政策を実施する責任を負っていた。ヴォイヴォダの権限には、すべての政府行政機関に拘束力のある命令を発すること、また緊急事態においては地方自治体の機関にも拘束力のある命令を発することも含まれていた。ヴォイヴォダは、特に正当な理由がある場合には、行政執行を行う各機関の活動を一定期間停止することもできた。一方、非統合行政機関（ポーランド語：Administracja niezespolona）は、自らが制定する地方条例案についてヴォイヴォダと合意し、ヴォイヴォダの命令に自らの活動が準拠していることを保証するとともに、ヴォイヴォダ管区における活動に関する年次情報をヴォイヴォダに提出する義務を負っていた。さらに、ヴォイヴォダの権限には、他の機関に留保されていない行政分野のすべての事項、地方自治体の活動の監督、国有財産に関する国庫の代表、国庫の代表から生じるその他の権限の行使、および国有企業に対する設立機関の権限と義務の行使が含まれていた。ヴォイヴォダは、スタロステの要請により、管轄の統合サービス、検査またはヴォイヴォダ州警備隊の長の意見を得て、別途規定がない限り、ポヴィアトサービス、検査および警備隊の長の補助組織を構成する組織単位を創設、変更および清算することができた。知事は、ヴォイヴォダの意見を協議した後に任命されるヴォイヴォダ州警察司令官を除き、ヴォイヴォダ州の統合サービス、検査および警備隊の長を任命および解任することができた。[ 40 ]
さらに、ヴォイヴォダは、国土防衛法に規定されているように、ヴォイヴォダ管轄区域の防衛に関する権限と責任を有しています。[ 41 ]
2001年、ヴォイヴォダの権限と権限は縮小され、その権限の一部はヴォイヴォダシップ・セイミクに移管された。
ポーランドでは今日でも、ヴォイヴォデは地方自治において、ヴォイヴォデシップの当局者および自治的な地方議会の監督者としての役割を担っており、地方の有権者ではなく中央政府の閣僚会議の代表者/使者として責任を負っている。彼らは閣僚会議議長によって任命され、主な任務には予算管理と行政法の監督が含まれる。[ 42 ]
枢軸国によるユーゴスラビア占領後、ヴォイヴォダの階級はクロアチア独立国でヴォイスコヴォジャとして引き継がれた。この階級はクロアチア郷土防衛隊[ 43 ]と空軍[ 44 ]の両方で使用された。
セルビア王国とその後のユーゴスラビア王国では、最高位の軍事階級はヴォイヴォダであった。第二次世界大戦後、新たに結成されたユーゴスラビア人民軍は王室の階級制度の使用をやめ、その名称は廃止された。[ 45 ]