公共事業

公益事業会社（通常は単に公益事業）は、公共サービスのインフラストラクチャを維持する（多くの場合、そのインフラストラクチャを使用してサービスを提供する）組織です。公益事業は、地域コミュニティベースのグループから州全体の政府独占に至るまで、さまざまな形式の公的管理と規制の対象となります。

公益事業は、必要不可欠とみなされる商品やサービスを供給することを目的としており、水道、ガス、電気、電話、廃棄物処理、その他の通信システムが公益事業市場の大部分を占めています。電気の輸送に使用される送電線、または天然ガスパイプラインは、自然独占の特性を持っています。独占は、規模の経済を通じてコストを最小限に抑える最善の方法を見つけ、他の企業が競争できないレベルに達したときに発生します。^[1]たとえば、多くの企業がすでに電気を提供している場合、発電所を追加で設置しても、価格が上昇する可能性があるため、消費者に不利益をもたらすだけです。特定の地域にインフラストラクチャがすでに存在する場合、競争によって得られる利益は最小限です。言い換えると、これらの業界は生産における規模の経済を特徴としています。^[2]ただし、これらの自然独占は、公益事業委員会、または政府を代表する機関によって処理または監視されていると言えます。^[1]

公益事業にはさまざまな種類があります。特に大企業の中には、電気や天然ガスなど複数の製品を提供する企業もあります。また、水道など特定の製品に特化している企業もあります。現代の公益事業では、持続可能な電力を生産するために、クリーンで再生可能なエネルギーから部分的に（または完全に）供給されている場合もあります。これらのうち、風力タービンとソーラーパネルが最も頻繁に使用されています。

ブロードバンドインターネットアクセスが公共事業であるべきかどうかは、インターネットの利用増加とともに議論されてきた問題です。これは、電話サービスが公共事業とみなされたために問われていた問題です。ブロードバンドインターネットアクセスが電話サービスに取って代わったと言えるほどなので、おそらくブロードバンドインターネットアクセスは公共事業であるべきでしょう。米国の連邦通信委員会（FCC）は、2015年にこの問題に対する立場を明確にしました。 ^[1]電話サービスが公共事業とみなされたため、FCCは米国でブロードバンドインターネットアクセスを公共事業としました。^[1]

公益事業は歴史的に自然独占であると考えられてきた。この学派は、公益事業は異常に大きな規模の経済と、発電所、電話線、水処理施設などのインフラの構築と運営に関連する高い固定費を伴う資本集約型ビジネスであるため、最も費用効率の高い事業方法は単一の企業を通じて行うべきであると主張している。 ^[3]しかし、過去数十年にわたって、伝統的な公益事業の独占的地位は侵食されてきた。例えば、卸売電力発電市場、送電網、^[4] 電力小売と顧客の選択、^[5] 通信、一部の種類の公共交通機関と郵便サービスは、一部の国で競争的になり、公益事業の自由化、規制緩和、民営化の傾向が高まっている。しかし、ほとんどの公益事業製品とサービスを配布するために使用されるインフラは、大部分が独占的のままである。^[要出典]

公共事業セクターの主要プレーヤーには以下が含まれる: ^[6]

• 発電機は、電気や水など、顧客が使用する特定の製品を生産または収集します。
• ネットワーク オペレータ(グリッド オペレータ、地域ネットワーク オペレータ、および配電ネットワーク オペレータ) は、自社のネットワークへのアクセスを小売サービス プロバイダに販売し、小売サービス プロバイダは製品をエンド ユーザーに配信します。
• トレーダーやマーケティング担当者は、実際の商品を売買し、さらに複雑な構造化商品、複合サービス、デリバティブ商品を作成します。商品構造に応じて、これらの企業は、電力などの商品を安定した予測可能な価格で確実に供給したり、より変動の激しい価格で短期的に供給したりして、公益事業会社や企業に提供します。
• サービスプロバイダーと小売業者は、サプライチェーンの最後のセグメントであり、最終消費者に直接販売します。一部の市場では、最終消費者が独自の小売サービスプロバイダーを選択できます。

公益事業は、そのサービスに付随する 社会的責任を考慮して、次の目標を追求する必要があります。

• サービスが最高品質であり、患者のニーズと希望に応えるものであることを保証する。
• 地域住民の健康を改善するために保健サービスが効果的に対象を絞られていることを確保する。
• 利用可能なリソースを考慮して、的を絞った効果的なサービスの量を最大限に増やすためにサービスの効率性を向上させる。^[7]

公共事業の管理は、地方自治体や一般政府にとって引き続き重要である。公共事業を創設、拡大、改善することで、政府機関はイメージの向上や投資の誘致を試みることができる。伝統的に、公共サービスは公益法人によって提供されてきた。公益法人は企業とよく似た運営を行っているが、機能的な事業には利益が必要ないという点で異なる。政府所有の重要な要素は、活動を民間主導に任せた場合、利益が十分でないとみなされて無視されるリスクを軽減することであった。多くの公共事業は人間の生活、国防、商業に不可欠であり、管理ミスによる公共被害のリスクは他の財よりもかなり大きい。公共事業の普遍性の原則は、これらのサービスは公衆が所有し、公衆のために運営するのが最善であると主張している。政府と社会自体は、これらのサービスが人口のすべてまたはほとんどにとって経済的に利用可能であることを望んでいる。さらに、他の経済的な理由もこの考えの根拠となっている。公共サービスは、競争力にとって重要であるが資本の回収が遅いインフラへの巨額の投資を必要とする。最後に、都市の地下構造を例にとると、複数のネットワークを管理する際に技術的な問題が発生する可能性がある。^[7]

1980年代以降、従来の化石燃料発電に代わる再生可能エネルギーを求める世論は着実に高まっています。再生可能エネルギー源から必要な量のエネルギーを調達するために必要な技術はまだ研究中であるため、公共のエネルギー政策は、天然ガス（依然として大量の二酸化炭素を排出）や原子力などの短期的な代替手段に重点を置いています。2021年にデロイトが発表した電力および公益事業業界の見通しレポートでは、公益事業業界のいくつかの傾向が特定されています。

• 風力や太陽光発電などの再生可能エネルギー源を使用する小規模で革新的な企業に市場を開放するFERCの命令2222などの規制によって引き起こされた競争の強化
• 新たな再生可能エネルギー源を管理するためのインフラの拡張
• 交通機関の電動化の促進と自動車やトラックのバッテリーの航続距離の延長
• 石油会社やその他の伝統的エネルギー企業が再生可能エネルギー分野に参入
• 災害への備えの強化^[8]

公益事業が直面している問題には次のようなものがあります。

• サービス分野:規制当局は、企業の経済的ニーズと、すべての人に基本的なサービスへのアクセスを保証するために必要な社会的公平性のバランスを取る必要があります。
• 自律性: 経済効率性には、市場がほとんど介入せずに自律的に機能することが求められます。このような状況は、価格の高騰により市場から締め出されてしまう消費者にとって公平ではないことがよくあります。
• 価格設定：公平性を保つためには、すべての国民が公正な価格でサービスを受けられる必要があります。^[9]

代替の価格設定方法には以下のものがある: ^[要出典]

• 平均生産コスト: 電力会社は損益分岐点を計算し、平均コストと同じ価格を設定します。市場の大部分がサービスを受けているため、公平性の問題は基本的に解決されます。欠点として、規制対象企業にはコストを最小限に抑えるインセンティブがありません。
• 収益率規制: 規制当局は、投資資本の収益率が一定の率を超えない限り、企業が任意の価格を設定し、請求することを許可します。この方法は柔軟性があり、価格設定の自由が認められているため、規制当局は価格を監視する必要があります。欠点は、この方法が過剰資本化につながる可能性があることです。たとえば、収益率が 5% に設定されている場合、企業は実際に必要な金額よりも多くの資本を投資するだけで、より高い価格を請求できます (つまり、1,000 万ドルの 5% は 600 万ドルの 5% よりも大きい)。
• 価格上限規制: 規制当局が最高価格の上限を直接設定します。この方法では、サービスエリアが失われる可能性があります。この方法の利点の 1 つは、企業が公益事業の利益を増やす戦略としてコスト削減技術を追求するインセンティブを与えることです。

公益事業株は、通常、株主に定期的に配当金を支払い、需要がより安定しているため、安定した投資と考えられています。^[10]低金利を特徴とする景気後退期であっても、このような株は配当利回りが他の株よりも高いため魅力的であり、そのため公益事業セクターは長期的な買い持ち戦略の一部となることがよくあります。^[6]

公益事業には、定期的なメンテナンスと交換が必要な高額な重要インフラが必要です。その結果、この業界は資本集約的であり、外部資金調達のために資本市場への定期的なアクセスが必要です。公益事業の資本構成には多額の負債要素が含まれる場合があり、会社は金利リスクにさらされます。^[11]金利が上昇した場合、会社は債券 投資家を引き付けるためにより高い利回りを提供する必要があり、公益事業の支払利息が上昇します。会社の負債負担と支払利息が大きくなりすぎると、信用格付けが悪化し、資本コストがさらに増加し​​、資本市場へのアクセスが制限される可能性があります。^[12]

カザフスタンの公共設備には、暖房、水道、下水道、電気、通信システムが含まれます。

• 一部の農村地域を除き、主に中央集権型ネットワークで代表されます。
• 石炭、天然ガス、燃料油など、さまざまな種類の燃料が使用されます。
• 多くのシステムは、効率を高め、環境への影響を減らすためにアップグレードする必要があります。

• これらは住民に飲料水と工業用水を供給します。
• 水源は川、湖、地下水です。
• 一部の地域では水質レベルが懸念されています。
• 水資源の利用効率を高め、水質を改善する必要があります。

• 廃水は住宅施設や産業施設から転用されます。
• 一部の地域では廃水処理のレベルが現代の基準を満たしていません。
• 環境を保護するために下水道システムを拡張し、アップグレードする必要があります。

• 電力は、石炭、天然ガス、水力、原子力など、さまざまな種類の燃料で稼働する発電所によって供給されます。
• 特に地方では停電の問題があります。
• 電力網を近代化し、効率を高める必要があります。
• カザフスタンの暖房、給水、下水道システムは機能しているものの、早急に近代化する必要があります。これらのネットワークの技術的能力は時代遅れになりつつあり、運用コストの増加と信頼性の低下を招いています。

欧州復興開発銀行（EBRD）の報告書では、これらのシステムの効率性と信頼性を向上させるためには追加投資が必要であると指摘されている。^[13]

EBRDが実施した分析により、カザフスタンの暖房、給水、下水道システムが直面している多くの問題が明らかになった。

• 時代遅れのテクノロジー: 多くの場合、インフラストラクチャのリソースが枯渇しており、交換する必要があります。
• エネルギー効率が低い: 既存のシステムは大量のエネルギーを消費し、不当なコストが発生します。
• 信頼性の欠如: 老朽化したネットワークは頻繁に故障し、水や熱の供給が中断したり、水漏れが発生したりします。

この報告書には、EBRD の支援を受けてネットワークがアップグレードされている都市の例も掲載されています。これらのプロジェクトは、最新技術の導入によって暖房、給水、下水道システムの効率、信頼性、環境への配慮がどのように向上するかを示しています。

インフラのアップグレードは、単に利便性の問題ではありません。公衆衛生、環境保護、そしてカザフスタン経済の持続可能な発展の確保にとって極めて重要です。

カザフスタンの公益事業のほとんどは国営であり、その活動はアキマートによって直接規制されています。これにより、関係に行政的な性質を持つシステムが構築され、当局はこれらの企業に対して強制的な指示を出す権限を持っています。

このようなシステムの支持者は、当局が公益事業体の商業活動に直接影響を与え、国家の利益を遵守することを保証することを強調しています。これは次のように表現できます。

• 料金管理: アキマットは住宅や公共サービスの料金を設定し、一般の人々が利用できるようにすることができます。
• サービスの質の確保: 政府は、適切な質の公共サービスの提供を確保することで、サービスの基準に影響を与えることができます。
• 社会プログラムの実施: 公益事業体は、人口の脆弱層を支援することを目的とした社会プログラムに参加できます。

しかし、このようなシステムには欠点もあります。政府の過度な介入は次のような結果を招く可能性があります。

• 効率性の低下: 官僚的な手続きや意思決定の制限により、企業の業務が遅くなり、イノベーションの導入が妨げられる可能性があります。
• 不当な経費: 管理上の障壁や非効率的な管理により、不適切な経費が増加する可能性があります。
• 投資の制限: 政府の政策の不確実性とアキマットによる干渉のリスクにより、潜在的な投資家が遠ざかる可能性があります。

資源効率:

これらの制限にもかかわらず、このシステムの枠組み内での公益事業は、労働資源と管理コストの利用において高い効率性を発揮することができます。^[13]

カザフスタンの住民は、国家が自然独占と認めた企業から水道、下水道、暖房の供給を受けている。つまり、これらの分野では競争がなく、料金は国家の特別機関である自然独占・競争・消費者保護規制委員会（CRNMおよびCP）によって設定されている。^{[14] [15]}

公共事業の円滑な運営を確保するため、国家は独占企業の投資計画も管理している。これは建設住宅公共サービス委員会が担当している。このようなシステムにより、公共事業の価格を規制し、インフラ開発への直接投資を行うことができる。^[16]しかし、このシステムには欠点もある。例えば、競争の欠如は独占企業の効率性の低下につながる可能性がある。

不当な過剰価格や低水準のサービスから消費者の利益を保護するために、特別な規制機関があり、その権限は「自然独占に関する法律」およびその他の規制法によって規制されています。

主な機能:

• 投資促進：公共インフラの近代化への投資に関心のある消費者と民間投資家の両方にとって魅力的な料金計算方法の開発。^[17]
• 国際金融機関からの資金の使用に対する管理：国際金融機関（IFI）からの資金を引き付ける自然独占の活動を規制する詳細を決定します。これにより、借り入れた資金の意図された使用を追跡することができます。^[18]
• 透明な関税政策の形成：独占企業に関税やインフラ整備計画に関する情報を公表することを義務付ける規則の制定。^[19]
• 投資計画の分析：自然独占企業の投資計画の評価、開発計画の承認、およびその実施の管理。^[20]

さまざまなレベルでのインタラクション:

自然独占企業の活動を規制する権限は、連邦当局と地方当局に分散されていることに留意することが重要です。協調的な作業を確保し、共通の目標を達成するには、両者の行動を効果的に調整する必要があります。

その結果、自然独占の規制当局の活動は、消費者、公益事業会社、および国家の利益のバランスを確保することを目的としています。

2017年は、カザフスタンと欧州復興開発銀行（EBRD）の新たな協力関係が始まった年でした。両当事者は、国のインフラの近代化に向けて協力することを目指し、3年間の協定に署名しました。

この合意の一環として、EBRD は以下のことを目的としたいくつかの重要なプロジェクトの実施に資金を割り当てます。

• 都市インフラの改善: 水道、下水道、暖房、その他の重要な施設のアップグレードが優先されます。
• 通関手続きの最適化：通関手続きの簡素化に向けて共同で取り組み、貿易の刺激と経済成長の加速につながるものと期待されます。

これら2つの主要分野に加えて、EBRDはカザフスタン国民の福祉の向上を目的とした他の取り組みも引き続き支援していきます。^[13]

英国とアイルランドでは、国、民間企業、慈善団体が伝統的な公共事業を運営していた。例えば、衛生地区はイングランドとウェールズでは1875年に、アイルランドでは1878年に設立された。^[要出典]

この用語は、発電、電力小売、電力供給、天然ガス供給、水道供給、下水道、下水道システム、ブロードバンド インターネットサービスなど、一般の人々の日常生活で使用されているさまざまな組織によって提供される一連のサービスを指すことがあります。^[21]これらは、英国のOfgem、Ofwat、Ofcom、スコットランド水道産業委員会、公益事業規制局、アイルランド共和国の公益事業規制委員会および通信規制委員会によって規制されています。障害者コミュニティ輸送サービスが定義に含まれる場合もあります。これらは1980年代に英国でほとんど民営化されました。

アメリカ合衆国で最初の公共施設は、1640年にマサチューセッツ州デダムのマザーブルックに建てられた製粉所であった。 ^[22]

米国では、公益事業会社は、住宅、商業、産業の消費者を問わず、消費者レベルでサービスを提供しています。公益事業会社、商業発電事業者、および大規模消費者は、東部相互接続、単一の ISO であるテキサス相互接続、および西部相互接続の 3 つのグリッドのいずれか内で、地域送電組織(RTO) と独立システム オペレーター (ISO) のネットワークを通じて卸売レベルで大量の電力を売買します。^[要出典]

米国の公益事業は歴史的に、事業会社に比べて高い財務レバレッジと低い金利カバレッジ比率で運営されてきた。投資家は、業界の規制と、公益事業が提供する不可欠なサービスのため倒産リスクは最小限であると信じていたため、これらの信用特性を受け入れた。ここ数十年で、いくつかの有名な公益事業会社の倒産がこの認識に疑問を投げかけている。^[23]

公益事業は歴史的に自然独占とみなされてきた。電気や水などの製品を生産し供給するために必要なインフラの構築と維持には非常に費用がかかるからである。発電所や送電線などの資産が一旦設置されれば、別の顧客を追加するコストは小さく、施設の重複は無駄になる。^[24]その結果、公益事業は政府による独占か、投資家所有の場合は公益事業委員会によって規制されていた。^{[25] [26]}

電力業界では、独占的アプローチは 1990 年代に変化し始めた。1996 年、連邦エネルギー規制委員会(FERC) は命令第 888 号を発行し、競争を促進し、送電サービスを他の業務から「機能的に分離」するために、電力会社が送電システムへのアクセスを開放することを義務付けた。この命令はまた、電力網の電力フローを管理する独立システム オペレーターの役割を促進した。^{[27] [28]}その後、FERC 命令第 889 号により、OASIS (open access same-time information system) と呼ばれる電子情報システムが確立され、送電線の新規ユーザーがネットワーク所有者が利用できるのと同じ情報にアクセスできるようになりました。^[29]これらの規制およびその他の規制の結果として、従来の独占規制体制は最終的に、すべての大量電力販売業者が競争できる体制に再編されました。業界再編のさらなるステップである「顧客の選択」が約19の州で続き、小売電気顧客に非公益事業小売電力販売業者によるサービスを受ける選択肢を与えた。^{[30] [31] [32]}

公益事業は、民営と公営があります。公営には協同組合と自治体の公益事業があります。自治体の公益事業は、実際には市外の地域も対象としている場合があり、市全体にサービスを提供していない場合もあります。協同組合の公益事業は、サービスを提供する顧客が所有しています。通常は田舎にあります。公営は非営利です。^[要出典]民間の公益事業は投資家所有の公益事業とも呼ばれ、投資家によって所有され、^{[33] [34] [35]利益を目的として運営されており、}収益率と呼ばれることがよくあります。

公益事業委員会は、特定の管轄区域における政府機関であり、関連する電気、天然ガス、通信、水道、鉄道、鉄道輸送、および/または旅客輸送会社に関連する商業活動を規制します。たとえば、カリフォルニア州公益事業委員会(CPUC) ^[36]とテキサス州公益事業委員会は、それぞれカリフォルニア州とテキサス州の住民と料金支払者 (顧客) に代わって公益事業会社を規制しています。これらの公益事業委員会 (PUC) は通常、それぞれの知事によって任命された委員と、規則や規制を実施および施行し、料金の値上げを承認または拒否し、関連活動を監視/報告する専任スタッフで構成されています。^[37]

米国の料金設定慣行では、公益事業体の顧客が支払う料金は、公益事業体が合理的なコストで信頼できるサービスを提供できることを保証するレベルに設定されるべきであるとされている。^[38]

長年にわたるさまざまな変化により、多くの公益事業委員会の使命と焦点は劇的に変化しました。その焦点は、料金とサービスの事前規制から、競争市場の監視と規制遵守の実施へと移行しています。^[要出典]

• オーストラリアで一般的な公益事業規制の形態であるビルディングブロックモデル
• 公共施設ビル

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• 水道、電気、公共料金の補助金に関する世界銀行の報告書
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