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 ロンドンのサザーク橋の隣、バンクサイドのリバーサイド ハウスにある Ofcom のオフィス | |
| 略語 | オブコム |
|---|---|
| 形成 | 2003年12月29日 |
| タイプ | 法定法人 |
| 法的地位 | 2002年通信庁法によって制定[1] |
| 目的 | 放送、郵便、電気通信、無線通信スペクトルの規制および競争当局 |
| 本部 | ロンドン、イギリス |
| 位置 | |
サービス提供地域 | イギリス |
公用語 | 英語、ウェールズ語 |
会長 | マイケル・グレード[2] |
最高経営責任者 | メラニー・ドーズ |
主な臓器 | 取締役会 |
スタッフ（2019） | 902 （常勤換算） |
| Webサイト | 英国 |
英国 通信庁（Ofcom）は、英国政府公認の放送、電気通信、郵便業界に対する規制および競争当局です。
Ofcomはテレビ、ラジオ、通信、郵便の各分野にわたって幅広い権限を有しており、競争を促進し、有害または不快なコンテンツから国民を保護することにより、国民と消費者の利益を代表するという法定義務を負っている。[3] [4]
Ofcom が規制する主な分野としては、テレビやラジオの規格、ブロードバンドや電話、オンラインの動画共有プラットフォーム、無線周波数帯、郵便サービスなどがある。
この規制当局は当初、2002年の通信庁法によって設立され、2003年の通信法によって完全な権限を付与されました。[1]
歴史
2001年6月20日、英国議会に対する女王の演説で、オブコムの設立が発表された。既存の複数の当局に代わるこの新機関は、デジタル伝送を通じて急速に融合するメディアチャンネルを監督する「スーパー規制機関」として構想された。[5]
2003年12月29日、Ofcomが発足し、それまで5つの異なる規制当局が担っていた職務を正式に引き継ぎました。[6]
2009年7月、保守党の野党党首デイヴィッド・キャメロンは、準政府機関の増加に反対する演説の中で、オブコムに言及した。
保守党政権では、私たちが知っているOfcomは存在しなくなります…その権限は、狭い技術的および執行的役割に限定されます。政策立案の役割はもう果たしません。そして、現在Ofcomが担っている政策立案機能は、文化・メディア・スポーツ省に完全に移管されます。[7] [8]
2010年の英国連立政権でキャメロン首相が就任すると、2011年公共団体法によりオブコムの権限が大幅に縮小されることはなかったものの、オブコムの職務のいくつかは削除または変更された。[9]
2011年10月1日、オブコムは郵政サービス委員会（Postcomm）から郵便サービス業界の規制責任を引き継ぎました。[10]
2015年4月、Ofcomは、電話会社は084、087、09で始まる番号への通話料金を顧客に定額で提供しなければならないと発表した。これらの料金の合理化は、各顧客の契約書と毎月の請求書に記載されなければならない。この変更は2015年7月1日に発効し、1億7500万以上の電話番号に影響を及ぼし、過去10年間で最大の電話サービスの見直しとなった。[11]
2016年1月1日、ビデオ・オン・デマンドの規制は、テレビ・オン・デマンド機関（ATVOD）からオブコムに移管された。 [12]
2017年デジタル経済法は、オブコムの権限と権限を拡大した。オブコムには、インターネットサービスプロバイダーが提供する最低ブロードバンド速度に関する権限、ライセンス義務を遵守しない通信プロバイダーに金銭的罰則を科す権限、英国で制作された子供向け番組の最低量を放送するよう公共放送局に要求する権限が与えられた。この法律はまた、以前はBBCトラストが担っていたBBCの規制をオブコムに移管し、[13] [14]オブコムの電子通信規約を更新して、通信会社が移動通信塔を建設および拡張しやすくした。[15]
2019年4月に英国政府が発表したオンライン被害に関する白書に関する協議を受けて、政府は2020年2月に、ユーザーを「有害で違法なコンテンツ」から保護するために、インターネット規制においてオブコムがより大きな役割を果たす意向を発表した。[16]
2022年7月、オブコムは児童の性的虐待や搾取を描写するあらゆるコンテンツを防止、特定、削除するための追加ツールを受け取りました。これらのツールは、オンライン安全法案の修正を通じて導入されます。オブコムは、遵守しないテクノロジー企業に、最大1,800万ポンドの罰金、または企業の年間売上高の10％のいずれか高い方の金額で罰則を科すことができます。[17]
ニュース 国際電話ハッキング事件
2011年7月、ニューズ・インターナショナルの盗聴スキャンダルを受けて、オフコムは、ニューズ・インターナショナルの親会社であるニューズ・コーポレーションが、衛星放送会社ブリティッシュ・スカイ・ブロードキャスティング（BSkyB）の支配株を依然として「適格かつ適切な」所有者であるかどうかの調査を開始するよう圧力を受けた。7月13日、ゴードン・ブラウン元首相はオフコムに調査を開始するよう要請した。[18] [19] 7月15日、ニック・クレッグ副首相は、政府が英国の放送会社の「適格かつ適切な」所有者を構成するものに関する法律の見直しを開始すると述べ、その基準を満たさないことが判明した者は、会社の現在の持ち株を放棄するよう強制される可能性があると述べた。[20]
2011年7月22日、Ofcomが、盗聴スキャンダルがBSkyBの英国放送免許の「適格かつ適切な」保有者としての地位を変えた可能性があるかどうかの調査を開始したと報じられた。[21]同日、当時のOfcom最高経営責任者エド・リチャーズは、ニューズ・コーポレーションによるBSkyBの株式保有に関して7月8日にサイモン・ヒューズ議員、ドン・フォスター議員、ティム・ファロン議員から受け取った書簡に返信した。[22]リチャーズは書簡の中で、ニューズ・コーポレーションが現在BSkyBの株式を39.14%保有していることで同社に重大な影響力を与えているとOfcomは考えていること、進行中の警察の捜査によってOfcomの行動が妨げられることはないこと、そしてOfcomの手続きは有罪判決の確定に依存していないことを確認した。[22]
2012年4月、オブコムの調査は監視段階から「証拠収集」段階に移行した。[23]
通信規制当局のタイムライン
*郵政省[24]
活動
テレビとラジオ
Ofcom は英国におけるすべての商業テレビおよびラジオ サービスのライセンスを付与している。放送事業者はライセンスの条件に従わなければならず、従わない場合はライセンスが取り消されるリスクがある。Ofcom はまた、テレビおよびラジオのすべての放送コンテンツが従わなければならない一連の規則である放送規約も発行している。[25] 放送規約では、子供に不適切なコンテンツを午前 5 時 30 分から午後 9 時まで放送してはならないと規定している。 有料映画サービスは、PINで保護されたシステムを導入し、視聴を許可された人だけにアクセスを制限することを条件に、BBFC 15 証明書に相当するコンテンツを 1 日中いつでも放送できる。 [26] BBFC R18 証明書によるポルノの放送は許可されていない。[27] Ofcom は 2010 年に、昼間にアダルト チャット サービスを宣伝し、性的に露骨すぎるコンテンツを放送したとして、無料テレビ チャンネル 4 社のライセンスを剥奪した。関係した企業には 157,250 ポンドの罰金が科された。[28]オブコムの管轄は、英国で放送されているが海外で免許を受けているテレビやラジオのチャンネルには及ばない。2012年、オブコムは、英国で放送されているがオランダで免許を受けているアダルトチャットテレビチャンネルの内容に関して、オランダのメディア規制当局に苦情を申し立てた。[29]オブコムは、200人の英国人回答者を対象とした調査に基づき、2016年に約50語のリストを「軽度」から「強度」までの4段階の不快感に分類して公表した。[30]
電話とブロードバンド
Ofcom は英国の電気通信部門を規制しており、すべての携帯電話、固定電話、ブロードバンド会社が遵守しなければならない条件を定義および施行しています。これらの「一般条件」は、電話番号、緊急サービス、販売、マーケティング、相互接続基準などの事項に関する広範囲にわたる規則です。Ofcom の調査部門は条件の遵守を監視し、プロバイダー間の紛争を解決します。
Ofcomは通信業界の競争当局でもあり、市場支配的な事業者が競争や消費者に潜在的に有害な影響を与える可能性があると考えられる場合に救済措置を実施している。同機関の最も注目を集めた介入の1つは、BTに卸売部門と小売部門を別々の会社に分割するよう要求し、BT Retailと競合プロバイダーの両方に卸売サービスを提供するOpenreachの設立をもたらしたことである。[31]
2015年7月1日、Ofcomは英国のサービス番号への通話料金の課金方法にいくつかの変更を加えた。UK Callingと題する情報キャンペーンによって推進されたこの新しい法律では、[32]サービス番号を宣伝するすべての資料に通話料金を明記する必要がある。この変更は、発信者がサービス通話料金について混乱することが多く、これらの番号への通話を避けることができることが調査で判明したことを受けて行われた。2015年7月の変更では、携帯電話と固定電話の両方から「フリーダイヤル」0800と0808への通話が無料になった。[33]
2016年3月、オブコムはインタラクティブな「モバイルカバレッジと固定ブロードバンドチェッカー」を立ち上げ[34] 、人々が郵便番号でモバイルカバレッジとブロードバンドの速度を確認できるようにした。
スペクトルのライセンスと保護
Ofcom は英国における電磁スペクトルの管理、規制、割り当て、ライセンス供与を担当しており、テレビやラジオ放送、携帯電話の送信、 [35]プライベート通信ネットワーク、ワイヤレス デバイスなどでの使用のためにその一部にライセンスを付与しています。ライセンスのプロセスは、必要な使用の種類によって異なります。一部のライセンスは、申請して料金を支払うだけで済みますが、他の商用ライセンスは入札プロセスの対象となります。実施されている手順のほとんどは、以前の規制当局が使用していたシステムから引き継がれています。ただし、Ofcom は将来的にこれらのプロセスの一部を変更する可能性があります。
Ofcom はさまざまな方法で無線スペクトルを保護しています。
- 国際組織（ITU、CEPT、BEREC）内で活動しています。
- 英国が管理する商用無線スペクトルのライセンス。国防省が独自のスペクトルを管理しています。周波数使用の国際的枠組み内で、Ofcom は英国政府を通じて連絡を取り、UKFAT (英国周波数割り当て表) を作成します。現在の表は 2017 年に作成されました。
- 干渉や違法な使用をスペクトルから排除するための調査と、必要に応じて執行活動を実施する。2010 年 6 月まで、Ofcom は英国内のすべての干渉事例を調査していた。干渉報告は現在 BBC に移管されている。この契約では、AM ラジオ受信に関する干渉を調査する義務は明確に除外されている。[36]商用およびスペクトル ライセンス保有者は Ofcom に報告し、違法な (「海賊版」) 無線運用は、すべてのケースでOfcom に報告されている。
郵便サービス
2010年10月、政府は、より広範な公共サービス売却策の一環として、 OfcomがPostcommの機能を継承する計画を発表しました。 [37] 2011年郵便サービス法の施行に伴い、郵便サービスの規制責任は2011年10月1日にOfcomに移管され、その主な任務は英国の週6日のユニバーサル郵便サービスを維持することです。
相談
Ofcom は、業界や一般の人々との協議を広く活用し、提示された証拠に基づいて決定を下すのに役立てています。協議プロセスは、ウェブサイトに文書を公開することから始まり、[38]意見や回答を求めます。文書が長くて複雑であると判断された場合は、通常、平易な英語による要約も公開されます。関心のある個人、企業、または組織には、協議に対する回答を提出するための期間が与えられ、通常は 10 週間です。
この協議期間の後、オブコムは個人情報や機密情報を除いたすべての回答をウェブサイトで公開します。その後、オブコムは受け取った回答の要約を作成し、この情報を決定の基礎として使用します。[39]
リーダーシップ
現在
マイケル・グレード・オブ・ヤーマス男爵が、 2022年5月1日から4年間の任期でオブコムの議長に任命されました。[40]
現在の最高経営責任者はメラニー・ドーズで、2020年2月12日に任命されました。[41]
歴史的
Ofcomの初代会長（2002-2009年）は、メリルボーンのカリー男爵で、シティ大学キャスビジネススクールの学部長だったデイビッド・カリーでした。初代最高経営責任者（2003-2007年）は、バーンズのカーター男爵のスティーブン・カーターで、以前はJWT UKとNTLの上級幹部であり、その後通信・技術・放送大臣を務めました。[42]
コレット・ボウは2009年3月11日付けでオブコムの会長に任命された。[43] [44] [45]彼女は電気通信オンブズマン評議会の創設会長であり、2003年の発足から2007年12月までオブコムの消費者パネルの議長を務めた。
パトリシア・ホジソン女史は、2014年4月から3年間の任期でオブコムの会長に任命されました。彼女は2011年7月からオブコムの理事会のメンバーであり、2012年1月に副会長になりました。[46] 2016年7月18日、彼女の任期が2018年までさらに1年間延長されることが発表されました。[47]
シャロン・ホワイトはエド・リチャーズの後任として2015年から2019年までオブコムの最高経営責任者を務めた。[48]
2019年6月にシャロン・ホワイトがジョン・ルイスの最高経営責任者に任命された後、[49]最高経営責任者の職はジョナサン・オクスリーが暫定最高経営責任者に任命されるまで空席のままでした。[50] 2020年2月、メラニー・ドーズが新しい最高経営責任者になることが発表されました。 [51]
2016年3月15日、スティーブ・ゲッティングスがグラハム・ハウエルの後任として法人長官に就任することが発表された。[52]
主要人物
Ofcomの主要職員は以下のとおりです。[53]
- 最高経営責任者、メラニー・ドーズ、2020年2月に就任
- 役員:
- マギー・カーバー、副議長、2018年9月就任
- ジョナサン・オクスリー、2015年1月就任
- グラハム・マザー、2014年6月就任
- Ben Verwaayen、2016 年 1 月に就任
- ティム・スーター、2017年9月任命[54]
- ボブ・ダウンズ、2018年2月就任
- アンジェラ・ディーン、2018年9月就任
- デビッド・ジョーンズ、2019年4月就任
OfcomはOfcom理事会の開示可能な利益の登録簿を公表している。[55]
オフコム会長
- 状態
議長代理を示す
オフコムの最高経営責任者
- 2003年12月29日 – 2006年7月31日スティーブン・カーター
- 2006年8月1日～2006年10月5日 オブコム会長（代行）
- 2006年10月5日 – 2014年12月31日エド・リチャーズ
- 2015年1月1日 – 2015年3月23日 スティーブ・アンガー（代行）
- 2015年3月23日 – 2019年11月27日シャロン・ホワイト
- 2019年11月27日 – 2020年3月 ジョナサン・オクスリー（代行）
- 2020年3月 – 現在メラニー・ドーズ
Ofcom 委員会
Ofcomには、Ofcomの理事会と執行部に情報を提供する委員会や諮問機関が数多くある。これらには以下が含まれる。[56]
- 通信消費者パネル(CCP)
- 高齢者・障害者諮問委員会（ACOD）
- リスク・監査委員会
- 指名委員会
- 報酬委員会
- 選挙管理委員会
- 非執行役員報酬委員会
- 国連委員会
- イングランド諮問委員会
- 北アイルランド諮問委員会
- スコットランド諮問委員会
- ウェールズ諮問委員会
- コミュニティラジオ基金パネル
- Ofcomスペクトラム諮問委員会 (OSAB)
- 放送免許委員会
英国のヘイトスピーチ規制
2021年1月1日以降、オブコムはヘイトスピーチを「障害、民族、社会的出自、性別、ジェンダー、性転換、国籍、人種、宗教または信念、性的指向、肌の色、遺伝的特徴、言語、政治的またはその他の意見、国内少数派の所属、財産、出生または年齢を理由とした不寛容に基づく憎悪を広め、煽動し、促進し、正当化するあらゆる表現」と定義している。[57]しかし、オブコムのヘイトスピーチの広範な定義は、たとえそれが正当であったとしても、物議を醸す意見の不当な検閲につながりやすいという懸念がある。[58]
論争
支出
オブコムは、「テムズ川沿いの贅沢なオフィス」と「給与支払い額の上位者」の結果として不必要なコストを負担していること、[59] 、商業ラジオの規制の柔軟性のなさ、[60]、および「サービスの質の悪さ」[61]について批判を受けている。継続的な支出懸念に応えて、オブコムは2017/2018年度予算に関して次のような声明を発表した。「オブコムは12年連続で実質的な予算削減を行っており、今後も可能な限り支出を削減していきます。」[62]
アルジャジーラ
カタールを拠点とするこの報道機関は、イスラエルの外交団[64]の不正行為と英国の政治団体や学生団体への影響力行使に関する暴露を受けて、2017年1月にOfcomに通報された[63]。8か月を超える調査の後、Ofcomはアルジャジーラがジャーナリズムの基準に準拠しており、映画製作者を容疑から解放したと報告した[65] 。
プレスTV
2011年5月、オブコムは、イランの英語衛星放送局プレスTVが、2009年のイラン大統領選挙を取材中に逮捕されたニューズウィーク誌の記者マジアル・バハリ氏へのインタビューを放送したことで、英国の放送規則に重大な違反を犯し、罰金を科される可能性があるとの判決を下した。このインタビューは、テヘランの刑務所に拘留されていたバハリ氏が強制的に入手したものだった。プレスTVは、バハリ氏はインタビューの抜粋の「真実性と正確性に異議を唱えなかった」ため、同氏の同意を求めることは「論理的に意味をなさない」と述べた。[66]
サイトファインダーデータベースと情報の自由
Sitefinderデータベースは、英国の携帯電話基地局の全国データベースです。[67] 2007 年 9 月、情報裁判所は、2000 年情報公開法に基づき、一般市民がこのデータベースにアクセスできるべきだという判決を下しました。[68]しかし、Ofcom には携帯電話事業者にデータベースへの情報追加を強制する法的権限がないため、英国の携帯電話事業者は結果的にデータベースの更新を中止しました。[31] Ofcom は、英国の携帯電話事業者の 1 つである T-Mobile とともに、情報公開法の判決に対して控訴しました。[69]これにより、Ofcom が携帯電話基地局の所在地に関する情報を秘密にしておくことで携帯電話通信業界と共謀しているという非難が起こりました。[70] Ofcom が控訴の理由として述べたのは、携帯電話基地局の設置場所に対する「テロ攻撃の防止」から携帯電話通信業界の「知的財産の保護」まで多岐にわたります。[69]
2008年4月、高等裁判所は情報コミッショナー事務局に有利な判決を下し、Ofcomの異議を却下した。Ofcomは最高裁判所に上訴し、最高裁判所は法的問題を欧州司法裁判所に付託し、2011年10月に、公益のバランスをとる取り組みを再検討するために、この問題を情報権利裁判所に差し戻すよう命じた。 [71] 2012年12月12日、情報権利裁判所は2007年9月4日の判決を支持した。 [72]
デリンコンサルティング論争
2017年、オブコムのウェールズ諮問委員会は、ウェールズとウェールズ政府の国会を監視する契約をデリンコンサルティングに授与した。その後、契約は入札にかけられておらず、ヒュー・ロバーツとネリス・エヴァンスはデリンとオブコムの両方で役職を兼任していたことが報じられた。 [73] [74]契約は解除され[75]、オブコムは自社の調達規則に違反したと結論付けた。[76]
アブダビテレビ
国営アブダビメディアが所有するアブダビTVは、2013年にアブダビ刑務所に恣意的に拘留されていたカタール国民のマフムード・アルジャイダ博士の告白のインタビューをテレビで放送したとして、オブコムから非難された。カタール国の国家人権委員会はオブコムの決定を歓迎した。決定によると、オブコムの認可を受けたアブダビメディアカンパニーPJSC「ADMC」傘下のアブダビTVチャンネルが2017年6月28日に「マフムード・アルジャイダとUAEの秘密組織」と題するインタビュー録画を放送した。決定によると、放送されたインタビューは、アブダビ刑務所に収監されていた間に身体的拷問を受けたアルジャイダ博士の同意を得ずに録画されたという。この行為は、オブコム放送規則に詳述されている公平性とプライバシーの原則に重大な違反を犯した。[77] [78]
CGTN
2019年、オフコムは、国営放送局の中国中央テレビ（CCTV）が所有する中国の国際チャンネルCGTNで、英国人元ジャーナリストのピーター・ハンフリー氏による強制自白が同チャンネルで放送されたとの疑惑を受けて、調査を開始した。[79]さらに、同様の自白疑惑に関する正式な苦情も4件受けた。[80] 11月、香港の活動家で元英国領事館職員のサイモン・チェン氏は、 CGTNがチェン氏が「売春の勧誘」を強要されたと認めるビデオを公開した1週間後に、オフコムに苦情を申し立てた。[81]
2021年初頭、オブコムはCGTNの英国放送免許を取り消した。声明では、同チャンネルの免許保有者であるスター・チャイナ・メディア社は同チャンネルの編集責任を負っておらず、法的要件に違反していると指摘した。また、同社は「最終的には中国共産党によって支配されており、英国の放送法では許可されていない」という理由で、「中国グローバルテレビネットワーク株式会社」（CGTNC）という企業に免許を譲渡することもできなかった。[82] [83]オブコムは後にCGTNに対し、「公平性、プライバシー、正当な公平性に関する規則に違反した」として22万5000ポンドの罰金を科した。[84]
取り消し後、中国政府と国営メディアはBBCを標的にし、中国本土でのCOVID-19パンデミックと新疆ウイグル自治区の収容所に関する報道で「フェイクニュース」を流したと非難した。[85] CGTN自身も、オブコムは「極右組織と反中国勢力によって操作されている」と主張した。[83]
マイケル・グレードに対する批判
ガーディアン紙によると、2022年6月、BBCの歴史家であるジーン・シートンは、マイケル・グレード氏は「怠け者すぎるし、年を取りすぎているし、利益相反が多すぎる」と公に語った。彼女はグレード氏の会長任命をBBCに対する「いじめ」の手段と呼んだ。[86]
GBニュース
オブコムは、定期的にオブコムの規則に違反しているGBニュースに対して寛大すぎると一部から批判されている。GBニュースがオブコムの規則に1年間で11回違反していることが判明しているにもかかわらず、 [87]オブコムは同ネットワークに対して罰金や罰則を課すことを拒否し、警告のみを発することを好んでいる。オブコムは以前、GBニュースが現職の政治家を同ネットワークの司会者として起用できるとも述べている。 [ 88]後に退職したGBニュースの創設者 アンドリュー・ニールは、政治家がテレビ番組を司会することに関してオブコムは「すぐに骨を折る必要がある」と述べている。[89]
参照
- オーバートンウィンドウ
- 広告基準局
- アナン委員会は1977年に放送苦情委員会の設立を勧告した。
- ブロードバンド利害関係者グループ
- 公正取引局
- 報道苦情委員会
- アトヴォド
- ITSPA
- 国際スパ
- 英連邦電気通信機構（CTO）
- 国際電気通信連合
- 電気通信規制機関のリスト
- ロスコムナゾール
参考文献
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外部リンク
- 公式サイト
- Ofcom 放送コード
- 放送ジャーナリストのための Ofcom の簡単なビデオ ガイド
51°30′28″N 0°05′43″W / 51.5079°N 0.0953°W / 51.5079; -0.0953