イングランド、ウェールズ、北アイルランドにおける三者制教育制度

1944年以前のイギリスの中等教育制度は、基本的に場当たり的な作りだった。誰もが教育を受けられるわけではなく、地域によって大きく異なっていた。学校は地方自治体、民間の慈善団体、宗教団体によって設立されていた。教育はしばしば家計を圧迫し、学校費用の補助金は散発的だった。中等教育は主に中流階級の特権であり、1938年当時、労働者階級の13歳児で学校に通っていたのはわずか13%だった。

1870年代以降に設立された学校の多くは、入学試験に基づいて入学資格を得るグラマースクールであった。入学は非常に人気が高く、成功への大きなチャンスとみなされていた。これらの学校は広く賞賛され、1940年代の階層構造教育改革のモデルとなった。

心理測定テストの価値と正確性に対する強い信念も存在した。教育関係者の中には、特に心理学者のサー・シリル・バートのように、生徒をテストすることは、様々な種類の教育への適性を評価する有効な方法だと主張する者もいた。^{[ 3 ]}フランス、イタリア、ドイツ、スウェーデンなど、選抜制の公立学校制度を運営していた他の多くの国々でも、同様の結論が導き出された。

1926年のハドウ報告書は、教育制度を11歳または12歳で正式に別々の段階に分けることを勧告した。^{[ 4 ]}この時点までは、現代社会で知られているような初等教育と中等教育の間に正式な区分はなかった。この区分を設けることで、生徒が転校する際に選抜が行われるようになるだろう。 1938年のスペンス報告書は、グラマースクール、技術高校、および「近代的な」中等学校の3段階制度を勧告した。^{[ 5 ]} 1943年のノーウッド報告書もこの3段階制度の勧告を繰り返した。これらの報告書は、1944年以降の改革の基礎を築いた。

1944年のバトラー教育法はイングランドとウェールズの教育制度を根本的に改革し、1947年の北アイルランド教育法は北アイルランドにおける同様の再編を定めた。初めて中等教育が権利として保障され、普遍的に提供されることになった。また、中等教育は無償となり、貧困層の生徒には経済的支援が提供されることになった。これは、1942年のベヴァリッジ報告書を受けて行われた政府福祉制度の大幅な改革の一環であった。

この法律は、普遍的な中等教育を約束するだけでなく、提供される教育の質を向上させることも目的としていた。子どもたちには、それぞれのニーズと能力に最も適した教育が提供されることになっていた。教育当局は、自らの構想を「三者制度」と名付け、財源ではなく技能が教育へのアクセスを決定する主要因となる、革新的なテクノクラート制度を思い描いた。この制度は、知識人、技術者、一般労働者それぞれに必要な訓練を提供することで、経済のニーズに応えるものであった。

この法律は抽象的な構想に基づいて作成されたため、結果として生まれた制度は実用的というより理想主義的なものとなった。特に、制度を完全に実施するために十分な資源が割り当てられることを前提としていた。

三段階制教育制度の基本的な前提は、出身に関わらず、すべての生徒がそれぞれのニーズと能力に応じた教育を受ける権利を持つべきであるというものでした。また、能力の異なる生徒にはそれぞれ適したカリキュラムがあるという前提もありました。IQテストは、子どもが特定の教育段階に適しているかどうかを判断する正当な方法であると考えられていました。

公立の中等学校は3つのカテゴリーに分けられる。それぞれが特定の目的を念頭に置いて設計されており、生徒のニーズや将来のキャリアに適した幅広いスキルを身につけさせることを目指している。

• グラマースクールは、高度な学術カリキュラムを教え、生徒に抽象的な概念を理解させることを目的としていました。文学、古典、複雑な数学といった知的科目に重点が置かれていました。国費で完全に運営されるグラマースクールに加え、国からの補助金を受けた学校は、一部の生徒は国からの補助金を受け、残りの生徒は授業料を支払う直接補助グラマースクールとなることができました。
• 中等技術学校は、機械工学や科学分野に長けた生徒を育成するために設立されました。これらの学校は、物理学、化学、高度な数学、生物学といった難易度の高い科目において高い学術水準を提供することに重点を置き、将来科学者、技術者、技師となる人材を育成することを目指していました。
• 中等近代学校（北アイルランドでは中等中間学校^{[ 6 ]}）は、主に生徒に実用的なスキルを訓練し、技能の低い仕事や家庭管理に備えることを目的としていた。しかし、多くの中等近代学校では、主要教科（数学、英語、歴史、地理、理科など）でCSEおよびGCE普通レベルの資格を取得するための学術コースも提供していた。

この制度の3つの部門すべてが同等の評価を受けることを意図していた。各生徒に適した学校の種類は、小学校最終学年で行われる試験の成績によって決定されることになっていた。

三者制度は、戦後の大規模な福祉改革の中で、おそらく最も政治的な論争の少なかったものだったと言えるだろう。バトラー法は保守党員によって起草され、ウィンストン・チャーチル首相の全面的な支持を得ていた。

一方、労働党内では、三者制度が社会的な流動性を促進する力を持っていることに多くの人が熱意を抱いていた。一流の教育は、裕福な家庭の子どもだけでなく、能力のある子どもなら誰でも受けられるようになる。三者制度は、階級の壁を打ち破るための優れた手段のように思われた。

こうした幅広い支持にもかかわらず、制度導入のための資金はなかなか集まらなかった。全国に十分な数の高等学校を建設するという物流上の困難が、三段階教育の導入を遅らせた。制度が広く実施され始めたのは、1951年に保守党政権が誕生してからだった。一部の歴史家は、三段階教育は福祉国家の魅力に対する保守党の回答であり、集団的な利益を個人の機会に置き換えるものだったと主張している。それでもなお、新しい教育制度のための資金は依然として著しく不足していた。

資金不足と適切な資格を持つ教師の不足のため、技術学校はごく少数しか開校されなかった。この技術系の発展の失敗が、制度全体の構造を弱体化させた。三段階制は、事実上、学業優秀な生徒のためのグラマースクールと、それ以外の生徒のためのセカンダリーモダンスクールという二段階制となった。^{[ 7 ] [ 6 ]}

グラマースクールは資金の大部分を受け取り、制度の中で最も優れた部分としてのイメージを強化し、グラマースクールへの入学は非常に人気が高かった。約25%の子どもがグラマースクールに通ったが、地域的な不均衡が深刻で、南部では北部よりもグラマースクールの定員が数倍多く、女子の定員は少なかった。これは、イングランド北部における教育の歴史的な軽視が一因であり、三者制はこれを是正するのに大きく貢献した。それでも、1963年にはウェールズの子どもの33%と東部地域の子どものわずか22%がグラマースクールに入学できた。^{[ 8 ]}

中等近代学校はそれに応じて軽視され、「落ちこぼれ学校」という印象を与えた。明示的にそう表現されたわけではないが、中等近代学校は三段階制度の最下層であると広く認識されていた。英国の学童の約70%を教育しているにもかかわらず、投資不足と評判の悪さに苦しんでいた。 1963年のニューサム報告書は、平均的および平均以下の子供たちの教育を調査し、ロンドンのスラム街の中等近代学校では15歳の子供たちが小学校の家具に座り、教師が学期に1回も変わるという状況に直面していることを明らかにした。^{[ 9 ]}

教育に関する既存の考え方や、技術学校の発展の失敗により、グラマースクールが他の学校よりも優れていると認識されるようになった。この制度は、様々な種類の学校に対する一般の認識を考慮に入れていなかった。公式にはどの種類の学校も他より優れているとは見なされていなかったものの、一般の人々の間ではグラマースクールが最良の学校であり、他の2つの学校に入学することは「失敗」だと考えられていた。

この制度と並行して、多数の公立学校やその他の有料教育機関が存在した。これらの学校は独自の入学制度を設けており、上記のいずれの学校のカリキュラムにも縛られていなかった。実際には、これらの学校のほとんどは教育的にはグラマースクールと似ていたが、生徒の能力には幅広い幅があった。

生徒を3種類の学校に振り分けるため、複数の生徒が小学校最終学年（誕生日によって10歳または11歳）に試験を受けました。ウィズベックやイーリー島など一部の地域では、試験は2年後に行われました（ウィズベック・グラマー・スクールに入学するための13歳プラス試験）。試験は3種類あり、1つは数学能力、1つは一般的なテーマに関するエッセイ、そして3つ目は一般的な推論能力を測るものでした。

当初、これらのテストは、子供のニーズに最適な学校を決定することを目的としていました。公式には「合格」も「不合格」もなく、結果によって子供が進学する学校の種類が3つに分かれていました。しかし、技術学校が不足していたため、11プラス試験は合否判定試験とみなされるようになり、地元のグラマースクールに入学できるか、セカンダリーモダンに進学するかのどちらかになりました。そのため、11プラス試験に「合格」することがその後の人生で成功するために不可欠とみなされるようになり、学校が階層化されるという認識が生まれました。

初期の11歳以上の試験問題は、文化的にも言語的にも中流階級や上流階級の価値観や知識に偏っていたため、労働者階級出身の子供たちが統計的に試験に不合格になる可能性がはるかに高かった。^{[ 10 ] [ 11 ]}

学校の種類によって、16歳で受験する試験は異なっていた。グラマースクールの生徒は一般教育修了証（GCE）Oレベルを受験したが、セカンダリーモダンスクールの生徒は当初は試験を全く受けなかった。一部のセカンダリーモダンスクールでは、ランカシャー・アンド・チェシャー協会連合や北部郡技術試験評議会などの地域試験委員会が設定した資格を提供していた。後者の試験は、中等学校で4年間学んだ後に受験した。こうした試験は、 1965年に導入された中等教育修了証（CSE）に匹敵するものであった。GCE Oレベルよりも難易度が低いGCEとCSEの試験結果は同じ尺度で評価され、CSEの最高評価であるグレード1は、GCE Oレベルの合格に相当するものであった。

中等近代学校は、優秀な生徒のためにOレベルコースを開発しましたが、1963年にはわずか41,056人の生徒しか受験せず、およそ10人に1人でした。これらの生徒の中には、非常に良い成績を収めた生徒もいました。実際、1960年代には、GCE Oレベルを受験した中等近代学校の生徒は、グラマースクールの生徒が達成する成績に匹敵する成績をますます達成するようになりました。^{[ 12 ]}これは、GCE Oレベル受験者への教育を提供する上で、中等近代学校がグラマースクールに比べて不利な立場にあることを考えると、注目すべきことでした。したがって、11プラス試験に基づく生徒の3部制のストリーミングの根拠全体が疑問視されました。

中等近代学校は1970年代まで存続し、時代が進むにつれて、より難易度の高い試験を実施する必要性や、同時期に存在していた近代的な総合制学校制度と同様に、多様な能力を持つ生徒を受け入れるアプローチを採用する必要性に、より注目が集まるようになった。

バトラー法は中等近代学校の生徒を含むすべての人に高等教育の機会を提供したが、大学に進学する現実的なチャンスがあったのはグラマースクールに通う子供たちだけだった。ほとんどの中等近代学校ではAレベルを提供していなかったが、1970年代の北アイルランドではいくつかの学校で提供されていた。生徒は他の場所でAレベルを取得することはできたが、実際に取得した生徒は少なく、1963年には中等近代学校の生徒で試験を受けたのはわずか318人だった。^{[ 13 ]}オックスブリッジへの入学に必要な入学試験の準備をしている生徒のための施設を提供していたのはグラマースクールだけだった。

1958年、社会学者のマイケル・ヤングは『能力主義の台頭』という著書を出版した。2033年の視点からイギリスの教育を描いたこの架空の歴史書は、三部制を支持する人々の考え方を風刺したものであった。ヤングは、グラマースクールが新たなエリート層、すなわち能力主義を確立し、それに匹敵する下層階級を育成していると主張した。選抜教育が続けば、不平等が再燃し、最終的には革命につながるとヤングは論じた。

1958年7月、労働党党首ヒュー・ゲイツケルは正式に三部制を放棄し、「すべての人にグラマースクール教育を」と呼びかけた。^{[ 14 ]}グラマースクールに対する党内での最も激しい反対者は、ゲイツケルの弟子であるアンソニー・クロスランドだった。総合学校の実験は1946年にロンドン郡議会によって開始され、イギリスのいくつかの地域で定着していた。アングルシー、ロンドン、コベントリー、ウェスト・ライディング、レスターシャーは、さまざまな理由で50年代から60年代初頭にかけて三部制を廃止した。

1965年までに、65の地方教育委員会（LEA）が総合学校への移行を計画しており、さらに55の委員会が検討中であった。その後数年間、こうした草の根レベルの変革は中央政府の政策によってさらに強化されることになる。

労働党は1964年の選挙で勝利し、アンソニー・クロスランドは1965年1月に教育大臣に就任した。彼は三者制の断固たる批判者であり、かつて「これが私の最後の仕事になるとしても、イングランド、ウェールズ、北アイルランドのすべてのクソグラマースクールを破壊してやる」と発言したことがある。^{[ 15 ]}就任後まもなく、彼は通達10/65を発布した。これは地方教育委員会に対し、三者制から総合制への移行計画を開始するよう求め、従わない地方教育委員会には新校舎建設のための資金提供を停止した。この変更は1968年教育法によって強化されることになる。1970年までに、115の地方教育委員会が再編計画の承認を受けた。13の地方教育委員会は計画を却下され、さらに10の地方教育委員会は労働党政権に反抗し、計画を一切提出することを拒否した。

当初、この動きに対する反対はほとんどなかった。これは主に中等近代学校の教育水準向上を目指す取り組みとして位置づけられ、ハロルド・ウィルソン首相は「私が死んでもグラマースクールは閉鎖しない」と断言していた。しかし、実際には一部のグラマースクールが閉鎖され、その他は近隣の中等近代学校と合併された。

反対運動は、主に地方レベルで、特定のグラマースクールの扱いに対する抗議として発生した。特にブリストルでは、1964年に地方教育局がすべてのグラマースクール教育を廃止した後、強い反対運動が見られた。しかし、三部制の擁護者の間には全国的な組織はほとんどなかった。総合制の導入に対する最も顕著な攻撃は、AE DysonとBrian CoxがCritical Quarterlyに発表した一連のBlack Papers （政府が発行するWhite Papersとは対照的）で行われた。総合制は、生徒の教育のためではなく、「社会的および政治的目的を達成するための直接的な道具として学校を使用している」と非難された。^{[ 16 ]}

マーガレット・サッチャー政権下では、歴代教育大臣の中で最も多くのグラマースクールが閉鎖されたが、これはすでに地方レベルのプロセスとなっており、論争を避けるために継続が認められていた。彼女の通達10/70は通達10/65の強制を撤廃し、総合制に移行するかどうかは各地方教育委員会に委ねられた。

三者制の終焉は、1974年の労働党新政権によって強化された。教育に関する最初の行動の一つは、総合制を継続するという労働党の意向を改めて表明した通達4/74であった。^{[ 17 ]} 1976年教育法は、「教育は、生徒の入学に関する取り決めが（全部または一部）能力や適性に基づく選抜に基づかない学校でのみ提供されるべきである」という「総合制の原則」を確立した。^{[ 18 ]}同法では、地方教育当局は総合制教育に関する提案を教育大臣に提出することが義務付けられていた。^{[ 19 ]}

1976年法は総合制運動の頂点を極めた。マーガレット・サッチャー政権は1979年に再び選抜制を認め、優秀な生徒を選抜したいと願う各学校によってますます利用されるようになった。リンカンシャー、バッキンガムシャー、ケントの各州は、三部制の一形態を引き続き運営している。現在、イングランドには163の公立グラマースクールがあり、年間14万1000人の生徒が通っている。^{[ 20 ]} 1983年、ソリハルはグラマースクールの再導入を試みたが、反対により阻止された。^{[ 21 ]} 1986年には、おそらく技術学校に触発されたと思われる最初のシティ・テクノロジー・カレッジが提案されたが、2000年代にはそのほとんどがアカデミーに転換した。今日、三部制を復活させる正式な試みは行われていない。

グラマースクールの廃止は私立学校に恩恵をもたらした。グラマースクールの生徒に対する無償で質の高い教育によって、私立学校の生徒数は学校全体の約10％から5.5％へと劇的に減少した。しかし、包括的な教育の平等が広く実施されるようになった今、多くの親は子供をグラマースクールから解放するために費用を支払うことを厭わなかった。直接補助金を受けていたグラマースクールのほとんどは、入学者の選抜を維持したまま、授業料全額負担の私立学校に転換した。公立学校制度から離脱する子供の割合は最近まで上昇を続け、約8％に達していた。