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中華人民共和国の特別行政区（SAR）は、中央人民政府（国務院）に直属する中華人民共和国の4種類の省級行政区分の一つです。地域として、中国の中央政府から最も高い自治権を有しています。しかし、中央人民政府が特別行政区に与える相対的な自治権にもかかわらず、全国人民代表大会とその常務委員会は、特別行政区の法律を執行する権限を保持しています。[ 3 ]
中国の他の行政区分とは異なり、特別行政区の設置の法的根拠は、 1982年中国憲法の第30条ではなく第31条に規定されている。第31条は次のように規定している。「国家は、必要に応じて特別行政区を設置することができる。特別行政区に設置される制度は、全国人民代表大会が制定する法律によって、具体的な状況に照らして定められる。」[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
現在、憲法によって設立された特別行政区は香港とマカオの2つである。これらの旧イギリス領と旧ポルトガル領は、それぞれ1984年と1987年に署名された中英共同宣言と中普遍共同宣言に基づき、1997年と1999年に中国に返還された。 [ 8 ]国連に登録された拘束力のある国家間条約である共同宣言と基本法に基づき、中国の特別行政区は「高度な自治権を享受する」。[ 9 ]
特別行政区を設置する条項は、香港の主権問題をめぐる英国との協議を見越して、1982年の憲法に盛り込まれた。これは、1949年以来中華民国が居住している台湾やその他の島々との最終的な統一に向けたモデルとして構想されたものだった。
「一国二制度」の原則に基づき、中国中央政府は両特別行政区の外交、軍事、その他の国家レベルの事柄を担当しています。両特別行政区は引き続き、独自の複数政党制議会、法制度、警察、独立した関税地域、移民政策、左側通行、[ 10 ]公用語、学術・教育制度、特定の国際機関への代表、国際競技会への代表、その他自治レベルに属する側面を保持しています。
特別行政区は、貿易や投資を促進するために特別な経済法が適用される経済特区と混同してはならない。四川省臥龍特別行政区は自然保護区であり、行政区分ではない。
現在、中国憲法第31条に基づき設置された特別行政区は2つあります。四川省臥龍特別行政区については、下記の「臥龍」の項をご覧ください。
香港とマカオの2つの特別行政区（それぞれ1997年と1999年に設立）は、それぞれ基本法と呼ばれる成文化された憲法を有している。[ 8 ]この法律は、鄧小平が提唱した「一国二制度」の原則に基づき、両地域に高度な自治権、独立した政治制度、資本主義経済を保障している。[ 8 ]
現在、香港とマカオの2つの特別行政区は、外交関係と国防に関する事項を除くすべての事柄を担当しています。[ 11 ]その結果、全国人民代表大会は、特別行政区に高度な自治権を行使し、行政権、立法権、独立した司法権を享受することを認めており、[ 12 ]それぞれ独自の終審法院を有しています。[ 13 ]
特別行政区は、中国政府の関与なしに、ビザ免除、相互法的援助、航空サービス、犯罪人引渡し、二重課税の取り扱いなど、他国・地域と幅広い協定を締結する権限を与えられています。ただし、特別行政区が関与する外交交渉においては、当該特別行政区が中国代表団に職員を派遣することを選択する場合があります。例えば、香港衛生局長を務めたマーガレット・チャン氏が世界保健機関（WHO）事務局長に就任した際、彼女は中華人民共和国代表としてWHOに出席しました。
同時に、彼らはWTOやAPECなどの様々な国際機関の加盟国でもある。
香港政府とマカオ政府は、それぞれ香港経済貿易代表部（HKETO）とマカオ経済貿易代表部（DECM）を、一部の国および中華圏に設置している。HKETOは香港の利益を代表する準代表機関として機能し、DECMはマカオの利益を代表する準代表機関として機能する。HKETOとDECMが設置されていない地域では、中国の外交使節団が香港関連およびマカオ関連の利益保護を担当する。
中国中央政府と外交関係を持つ一部の国は、香港とマカオに総領事館を設置している。
オリンピックや アジア競技大会などのスポーツイベントでは、特別行政区は独自の独立したチームを持つことができます。彼らはそれぞれ「香港、中国」と「マカオ、中国」という名前で参加し、外国の統治下にあったときからそうであったように、別々の組織として競技します[ 16 ]が、両特別行政区は通常、非公式に「、中国」という用語を省略することが認められています。
人民解放軍は両特別行政区に駐屯している。中国当局は、人民解放軍が香港やマカオの地方問題に干渉することは許されず、両地域の法律に従わなければならないと述べている。[ 17 ] 1988年には、軍事科学院の陳芳学者が、軍の防衛機能と公共機能を分離する「一軍二制度」の概念を提案しようとさえした。[ 17 ]人民解放軍は特別行政区の統治には参加していないが、特別行政区は自然災害などの緊急事態の際に、軍民参加を要請することができる。防衛は中国政府の責任である。[ 11 ]
1996年の中国人民解放軍の法律草案は香港での人民解放軍経営の事業を禁止したが、抜け穴によって事業は継続され、利益は軍事費に再投資されている。 [ 17 ]香港には人民解放軍経営の企業が多数存在する。人民解放軍は香港に数十億ドル相当の広大な土地も所有している。 [ 17 ]
各特別行政区は、以下のいずれかの条件を満たす場合に限り、中国（中華人民共和国）国民でもある永住者に対し、独自にパスポートを発給する。
香港特別行政区パスポートは、中国国籍を有する香港の永住者に発行され、マカオ特別行政区パスポートは、中国国籍を有するマカオの永住者に発行されます。戸籍を有する中国本土の居住者はどちらのパスポートも取得できず、比較的弱いビザ免除アクセスを付与する中国パスポートのみを所持できます。香港特別行政区パスポートは174の国と地域へのビザ免除または到着ビザによるアクセスを付与し[ 18 ]、マカオ特別行政区パスポートは141の国と地域への同様のアクセスを付与し[ 19 ]、中国パスポートは81の国と地域への同様のアクセスを付与します[ 19 ]。
両特別行政区で永住権を保持することを禁止する法律はありません。[ 20 ] [ 21 ]また、中国国籍を持ち、両特別行政区で永住権を持っている人は、両特別行政区のパスポートを同時に保持することもできます。
これらのパスポートは、外務省による領事保護を所持者に提供するだけでなく、所持者が発行された特別行政区に居住する権利を有することも明記している。
全国人民代表大会はまた、各特別行政区に対し、それぞれの管轄区域における中華人民共和国国籍法の施行、すなわち中華人民共和国国籍の帰化、放棄、回復、および国籍証明書の発行を担当するよう定めた。
植民地時代の名残から、特別行政区の住民の多くは、中国以外の国籍（例えば、英国海外市民、英国市民、英国海外市民、ポルトガル市民など）を保有しています。しかし、中国系住民は常に中国当局によって中国国民とみなされてきました。例外はマカオで、中国系住民は中国国籍またはポルトガル国籍を選択できます。国籍法の特別解釈では、二重国籍は認められていませんが、中国国民は外国の「居住権」を保持し、外国が発行した旅行書類を使用することが可能です。ただし、そのような旅行書類は中国本土への旅行には使用できず、本人は帰国許可証を使用する必要があります。したがって、国籍の主たる規則が適用されるため、所持者は中国滞在中に領事保護を受けることはできません。外国籍も保有する中国国民は、それぞれの特別行政区の入国管理局で国籍変更を申請することができ、承認されれば、もはや中国国民とはみなされなくなります。
中国国民ではない特別行政区の永住者（無国籍者を含む）は、特別行政区パスポートを取得できません。中国以外の国籍を持つ人は、自国の在外公館からパスポートを取得する必要があります。例えば、香港に居住権を取得し、香港永住者身分証を所持しているロシア国民は、中国国民とはみなされず、中華人民共和国の国籍を取得しない限り、ロシアのパスポートを所持し続けることになります。無国籍者については、各特別行政区が、国民パスポートの代わりに、身分証明書（例：身分証明書）などの独自の身分証明書を発行することができます。2つの特別行政区に永住していない中国国民も、特別行政区パスポートを取得できませんが、無国籍者と同様に身分証明書を取得することができます。
台湾および中華民国（ROC）が支配するその他の地域を特別行政区とする案は、 1981年に初めて提案された。 [ 8 ] 1981年の提案は、全国人民代表大会（NPC）主席の葉建英が「葉九条」として提唱したものである。[ 22 ]その後、さまざまな提案が出された。1983年6月25日、鄧小平は米国セトンホール大学で「鄧六条」を提唱し、「台湾特別行政区」の設置を求めた。[ 22 ]台湾が特別行政区として中華人民共和国（PRC）と統一された後、PRCが中国の唯一の代表者となることが想定されていた。[ 22 ]この提案では、台湾は独自の軍隊、 [ 22 ]独自の行政および立法権、独立した司法、および裁判権が保証されるが、中国の別政府とはみなされないことになっていた。[ 22 ]
2005年に中華人民共和国の反国家分裂法が制定された。この法律は、台湾当局が現在統治している地域に高度な自治を約束している。[ 23 ]また、中華人民共和国は、中華民国が独立を宣言した場合、中華民国の領土に対する主権主張を守るために、非平和的な手段やその他の必要な措置を講じることもできる。[ 23 ]
2019年1月、1979年に中華人民共和国が台湾地域に対して行った声明から40周年を迎えたこの日、中国共産党総書記の習近平は演説で「一国二制度」の原則が同地域にどのように適用されるかを概説した。[ 24 ]演説の主なポイントは以下の通りである。[ 24 ]
臥龍特別行政区[ 25 ]（中国語:卧龙特别行政区、拼音: Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ）は、四川省ンガワ・チベット族チャン族自治州汶川県の南西部に位置する。以前は四川省汶川県臥龍特別行政区として知られており、1983年3月に国務院の承認を得て設立された。現在の名称が与えられ、四川省政府の管轄下に置かれ、省林業局が行政監督を行っている。その面積は四川臥龍国家自然保護区を上回り、行政事務所は保護区の国家林業局行政局と同じである。現在の人口は5,343人である。[ 25 ]
その名称にもかかわらず、臥龍特別行政区は中国憲法第31条で定義されている特別行政区ではない。これは主に、臥龍特別行政区が憲法第31条に規定されている「全国人民代表大会が制定した法律」によってではなく、国務院の承認を得て設立されたためである。[ 26 ]
1912年から1949年までの中華民国（ROC）時代には、「特別行政区」（中国語：特別行政區、ピンイン：tèbié xíngzhèngqū ）は、歴史的に北洋政府によって特別地域を指定するために使用され、そのほとんどは最終的に1928年に国民政府によって省に改編されました。中国内戦終結後、中華人民共和国（PRC）の建国と中華民国政府の台湾への撤退に伴い、すべて停止または廃止されましたが、中華民国法の下では省として存続しました。これらの地域は以下のとおりです。
