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香港・マカオ住民のための中国本土旅行許可証[ 1 ] （通称「帰郷許可証」[ 2 ]または「帰省許可証」[ 3 ]）は、中華人民共和国出入国管理局が発行する旅行書類です。このカードサイズの生体認証書類は、香港またはマカオに永住権を持つ中国国民が中国本土へ旅行するために発行されます。所持者は、仕事や留学を含むあらゆる目的で、制限なく中国本土に無期限に滞在できます。カードの有効期間は、18歳以上のカード所持者の場合は10年間、18歳未満のカード所持者の場合は5年間です。[ 4 ] [ 5 ]
2024年7月1日に導入された香港・マカオ居住者（中国国民以外）向け中国本土旅行許可証[ 6 ]は、香港またはマカオに永住権を持つ外国人が中国本土へ短期の個人旅行をするために発行されます。許可証保持者は中国本土に入国し、1回の入国につき最大90日間滞在できます。ただし、許可証保持者は中国本土滞在中、就労、留学、報道活動や投票などの活動に従事することは許可されていません。許可証の有効期間は5年間です。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]許可証保持者は、一定の条件を満たせば、中国本土への出入国時にeチャネルを利用できます。
許可証はクレジットカードサイズなので、財布に入れて持ち運ぶことができます。旧許可証は機械読み取り式で、所持者は香港・深圳境界沿いの有人入国審査所やセルフサービス入国審査ゲート、香港・珠海・マカオ大橋珠海・マカオ港、中国本土各地の国際空港で中国本土に入国できます。これらのゲートでは、光学式読み取り装置で許可証をスキャンし、ソフトウェアを使用して指紋や顔認識などの生体認証データを中央データベースと照合します。検査が完了すると、入国が許可されます。[ 10 ]
2013年1月2日から、生体認証パスポートで使用されているものと同様の生体認証チップを搭載した、デザインが更新された新しいバージョンの許可証が導入されました。許可証の番号体系も改訂され、以前の11桁の形式は、別途2桁の発行シーケンス番号が付いた9桁の番号に再構成されました。英語の説明が追加され、「このカードは、所持者が中国本土へ旅行するためのものです」と記載されています。許可証の表面には、香港またはマカオの身分証明書に記載されている所持者の簡体字中国語名が表示され、裏面には元の繁体字中国語名が表示されます。許可証の発行機関は、広東省公安局から公安部出入国管理局に変更されました。
香港およびマカオ居住者向けの中国本土旅行許可証は、以下の者に発行されます。[ 11 ] [ 12 ]
この許可証は、公安部出入国管理局によって発行されます。中国本土旅行許可証の申請は、香港、マカオ、または中国本土にある中国旅行サービス支店で提出する必要があります。更新はこれらのいずれの場所でも処理できますが、これらの地域以外では許可証の申請や更新はできません。海外に居住する香港およびマカオの永住者には、有効期間が短いものの、中国旅行書類が発行されます。
2024年7月1日現在、香港およびマカオの非中国人永住者向けに、香港およびマカオ居住者（非中国人）向けの中国本土旅行許可証として知られる同様の許可証が発行されており、所持者は最大90日間中国本土に入国することができる。これらの許可証の所持者は観光やビジネスに従事することはできるが、中国本土で就学や就労をすることは許可されていない。[ 16 ]香港およびマカオの外国人永住者に発行される許可証は、それぞれHAおよびMAで始まるカード番号を持ち、中国国民に発行されるものとは見た目が異なる。簡体字中国語と英語の両方でラベルが貼られており、裏面には外国人に許可される最大滞在期間（90日間）を示す注記が含まれている。[ 17 ]
成人向けの許可証のほとんどは10年間有効です。18歳未満の未成年者向けの許可証は5年間有効です。一時的な許可証は、許可証の有効期限が切れ、代替の許可証がまだ届いていない場合など、特定の理由で発行されます。政治的な理由により、限定的な単回または2回入国の自宅訪問許可証が発行された事例もあります。外国人向けの許可証は5年間有効です。
香港とマカオの返還前は、これらの地域に居住するすべての中国系住民に対し、「帰国許可証」が発行されていた。
1999年以前は、これらの許可証は「香港・マカオ同胞帰省証明書」と呼ばれ、パスポートのような冊子でした。この冊子は持ち運びが比較的かさばるため、不便だと考えられていました。さらに、入国審査官が入国スタンプを押す有人国境検問所でしか使用できないため、非効率的であることも判明しました。トラック運転手など、頻繁に国境を越える住民は、出入国スタンプを押すページが不足していたため、数か月ごとに冊子を交換する必要がありました。最終的に、この冊子は段階的に廃止されました。
1999年、両地域の返還に伴い、許可証は現在のクレジットカードのような形状に変更され、正式名称も現在の名称に変更された。2013年には、セキュリティ機能が強化され、生体認証チップが埋め込まれた新バージョンが発行された。
2024年7月1日、国家移民管理局は、香港とマカオの非中国系永住者に発行できる同様の旅行文書である「香港・マカオ居住者（非中国系市民）向け中国本土旅行許可証」の導入を発表した。この発表は、香港特別行政区設立27周年と同時期に行われた。[ 16 ]
標準帰国許可証の所持者は、出発地が香港、マカオ、または海外であるかどうかにかかわらず、旅行書類の有効期間内であれば、あらゆる目的で中国本土に自由に入国することができる。[ 18 ]
帰国許可証の所持者（中国国民以外）は、ビジネスまたは観光の目的で最長90日間中国本土に入国できます。これらの許可証の所持者は、中国本土で就学または就労することはできません。[ 16 ]
中国本土に6ヶ月以上居住する者は、任意で香港・マカオ・台湾居住者居住許可証を申請することができる。
中国旅行社（CTS）は、香港およびマカオにおける申請受付を支援するサービスを提供する、公安局（PSB）から認可を受けた唯一の代理店です。ただし、申請処理および許可証の発行は、公安部に代わって広東省公安局が行います。
中国本土で帰国許可証を紛失した人は、黄岡にあるCTS支店で一時的な再発行を申請できます。ただし、香港またはマカオに帰国する際には、CTSで新たな帰国許可証を申請する必要があります。
香港とマカオの中国国民で、海外に滞在していて帰国許可証をまだ持っていない人は、中国本土を訪問するためのパスポートのような中国旅行文書を、現地の中国在外公館に申請することができます。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
中国国民に発行された帰国許可証は、中国本土では中国国籍の証明となります。香港法におけるその地位は、一国二制度の原則と、香港永住者に関する中国国籍法に基づく事項を決定する権限のある機関として香港移民局が指定されていることから、それほど明確ではありません。控訴院副院長のWally Yeung氏は次のように書いています。[ 2 ]
さらに、香港またはマカオに居住するすべての中国国民が帰国許可証を所持しているわけではありません。香港身分証やマカオ居民身分証のように義務付けられているものとは異なり、帰国許可証の申請は任意です。許可証を申請しない人でも、香港入境事務処が発行する香港特別行政区パスポート、またはマカオ身分証明局が発行するマカオ特別行政区パスポートを取得できます。特別行政区パスポートは、香港またはマカオに居住権を持つ中国国民にのみ発行されます。香港特別行政区パスポートまたはマカオ特別行政区パスポートは、所持者が他の国や地域へ旅行することを可能にしますが、香港/マカオへの旅行（乗り継ぎを除く）には使用できません。香港特別行政区パスポートまたはマカオ特別行政区パスポートは、中華民国政府が発行する出入国許可証と併用して、台湾への旅行書類としても使用されます。香港特別行政区パスポートを所持する中国国民は、それを使って中国本土に入国することはできず、香港特別行政区政府は「一国原則に沿って、香港特別行政区パスポートを中国本土への渡航書類として採用することは不適切である」と述べている。[ 22 ]
同様に、帰国許可証は香港またはマカオへの入国には使用できず、居住者は香港身分証またはマカオ居住者身分証を使用する必要があります。
外国人に発行される帰国許可証には、その外国人の国籍が記載されている。
BN(O)ステータス、英国市民権、中国国籍の他に、香港の多くの住民はオーストラリア、カナダ、米国などの国の市民権を取得しています。香港入境事務処で「国籍変更届」を提出していない場合、中国当局は彼らを中国国民とみなします。この場合、彼らは外国のパスポートの代わりに帰国許可証を使用して中国本土に入国できます。彼らは中国で外国領事保護を受ける権利はありません。2025年現在、中国市民権を持たない香港の永住者は、就労、留学、給付金の受給以外の目的で、最大90日間中国本土を訪問するための許可を申請することができます。
2005年、シンガポールに拠点を置く新聞社「ストレーツ・タイムズ」の香港在住記者、チン・チョン氏が中国国家安全部によって逮捕され、「国家機密」窃盗の容疑をかけられた。同記者はBN(O)パスポートを所持し、帰国許可証を使って中国本土に入国した。チン氏は中国国民であり、英国海外市民（BN(O)）であり、シンガポールの永住権保持者でもあるため、香港記者協会や国境なき記者団などの団体は、当時の英国外務大臣ジャック・ストロー氏に介入を求めた。英国外務・英連邦省は、この件についてコメントする予定はないと述べた。英国当局は、何らかの働きかけを行うとしても、それは水面下で行われるだろうと示唆した。ロンドンの報道官は、「領事支援は提供できるが、他国の法的問題に干渉することはできない」と確認した。中国中央人民政府は英国海外国民（BN(O)）の地位を一切認めておらず、香港出身の国民は外国のパスポートを所持しているという理由で中国国内で外国領事の保護を受けることはできないと述べている。英国外務大臣は「チン氏は英国海外国民（BN(O)）パスポート所持者であり、我々は中央当局に対し同氏の逮捕状況に関する情報提供を求めており、今後も緊急に領事面会を求め続けるが、今のところ拒否されている」と述べた。英国政府に対し、中国本土で拘束されたBN(O)パスポート所持者への支援を要請された事例は他にもある。 [ 23 ] [ 24 ]
返還前、マーガレット・ン[ 25 ]、エミリー・ラウ[ 26 ] [ 27 ]、クリスティン・ロー[ 28 ]などの民主派香港政治家は、帰国許可証が拒否されたため中国本土への入国を拒否され、英国市民パスポートを使用して中国本土に入国しようとした。しかし、これらの政治家は中国国籍法の下では依然として中国国民である。香港で生まれた中国系住民の中国国籍の取得は非自発的であるが、英国海外国民（BNO）の地位および英国国籍選択制度で取得した英国市民権を除き、他の国の市民権を保持している場合は中国国籍を放棄することを選択することができる。
中央政府によって帰国許可を取り消されたアルバート・ホーは、 2012年に行政長官選挙に出馬した。選挙運動中、ヘンリー・タンは、自分が次の行政長官になったら、北京と交渉してアルバート・ホーに新たな許可証を取得すると公約した。[ 29 ]梁振英は、ホーに直接答えるのではなく、より一般的な回答をし、自分が次の行政長官になったら、誰でも助けを求めてくることを歓迎すると述べた。[ 29 ]
2014年の香港デモの際に、自分たちの主張を国家指導部に直接伝えるために北京行きの航空券を予約していたアレックス・チョウ率いる香港学生連盟のメンバー3人は、航空会社の代理店を通じて、中国当局が帰国許可を取り消し、事実上本土への渡航を禁止したことを知った。許可の取り消しに関する公式通知や取り消しの理由の説明は、許可保持者に対して一切行われなかった。[ 30 ]
2016年、銅鑼湾書店のオーナーである李波氏の失踪に関する問題が、英国外務大臣フィリップ・ハモンド氏によって提起された。李氏は帰国許可証を持つ英国市民であり、後に中国の法執行機関によって香港から引き渡されたことが確認された。ハモンド氏は、香港が享受する独立した管轄権の侵害について、中国政府に徹底的な調査を開始するよう要求した。中国の王毅外相は、李氏は中国国籍法および香港基本法の下で「第一に中国国民（国民）」であるため、英国政府は中国の内政に口出しできないとして、中国は調査を拒否すると答えた。この事件は、清昌氏とは異なり、李氏が中国本土で逮捕も起訴もされておらず、清氏のBN(O)とは異なり、李氏の英国市民としての地位が中国政府に認められていたため、国際的な注目を集めた。[ 31 ]