シンガポール政府

シンガポール政府は、シンガポール共和国憲法により、大統領と行政府で構成されると定義されている。シンガポールの行政権は大統領に与えられているが、首相率いる内閣の助言に基づいて行使される。国家元首としての大統領は、政府の長としての首相を任命すること、議会の解散に同意を留保すること、ウェストミンスター制度から受け継いだ国家元首の儀礼的義務に加えて政府に対する重要なチェックを行うことについてのみ、裁量で行動することができる。首相と、首相の助言に基づいて大統領が任命した大臣で構成される内閣は、省庁やその他の法定委員会を通じて行政府を率いる責任がある。任期終了時または任期中のいつでも、大統領が首相による議会解散の要請に同意すると、新しい任期の国会議員を選出するための議会総選挙が行われる。大統領は、その裁量で、国会議員の過半数の信頼を得る可能性が高いと判断される政党または政党連合を代表する国会議員を首相に任命します。その後、首相は政府を組織し、内閣とともに次期政府の全般的な方向性と統制を決定します。

法定委員会は政府の自治機関であり、議会の法令により設立され、政府省庁により監督される。省庁や省庁の下部組織である政府部局とは異なり、法定委員会には公務員が配置されておらず、運営においてより高い独立性と柔軟性がある。シンガポールには、人民協会（PA）の管理委員会により任命されるコミュニティ開発協議会（CDC）が5つ地区に存在する。地区の住民が15万人以上いる場合、人民協会の管理委員会は、CDCの議長を、CDCが任命された地区の市長に任命することができる。国会議員（MP）がCDCの議長に任命されるのが慣例であるため、これらの国会議員は市長にも任命されている。現在、国内には5つの地区がある。

1819年に現在のシンガポールが建国されて以来、シンガポールは2人の居住者によって代々統治されてきた。1826年にシンガポールが海峡植民地に合併した後は、総督と立法評議会によって統治された。1877年には総督に助言するために海峡植民地執行評議会が導入されたが、行政権は持たなかった。1955年に閣僚評議会が創設され、院内総務の推薦に基づいて総督が任命した。1956年から1958年にかけて立法議会の代表と植民地省の間で憲法協議が行われ、1959年にシンガポールは完全な内部自治を達成した。総督はヤン・ディ・ペルトゥアン・ネガラに交代し、ヤン・ディ・ペルトゥアン・ネガラは議会の権限を最も掌握できそうな人物を首相に任命する権限を持ち、また首相の助言に基づいて内閣の他の大臣を任命する権限を持っていた。1959年の総選挙では人民行動党（PAP）が議会51議席中43議席を獲得して政権を握り、リー・クアンユーがシンガポールの初代首相となった。シンガポール政府の行政部門は、 1963年のマレーシアとの合併、それに続く1965年の独立後も変更されなかった。PAPは総選挙のたびに政権に返り咲き、1959年以来内閣を構成している。

シンガポール政府という語には、さまざまな意味があります。最も広い意味では、行政、立法（シンガポール大統領と議会）、司法（シンガポール最高裁判所と下級裁判所）という伝統的な政府の3部門を総称して指します。また、日常的な国家統治と立法に責任を持つ政府部門である行政と立法を併せて指す口語表現としても使用されます。最も狭い意味では、特定の政党（または政党連合）に所属し、その政党（または連合）がシンガポール内閣を組閣するのに十分な議席を議会で保持している国会議員（MP）を指すために使用されます。これは、政党が「政府を組閣する」という場合の意味です。

シンガポール共和国憲法では、「政府」という言葉は大統領と内閣からなる行政部門を指して使用されています。 ^[1]この記事では、シンガポール政府をこの専門的な意味で説明するとともに、政府の行政部門の特定の側面について説明します。

1819年1月30日、ベンクーレン（現在のインドネシアのブンクル）の総督であったイギリス人のスタンフォード・ラッフルズ卿は、ジョホールのテメングンであるアブドゥル・ラーマン・スリ・マハラジャと、イギリス東インド会社がシンガポール島に「工場」または交易所を設立するための予備協定を締結しました。これは、2月6日にラッフルズ、テメングン、スルタン・フセイン・シャーによって署名された別の協定によって確認されました。1823年6月、シンガポールはベンクーレンの属国ではなくなり、ベンガル総督府のカルカッタ総督府都市（コルカタ）の管理下に置かれました。1824年6月24日、シンガポールとマラッカは正式に東インド会社に移管され、^[2]その結果、フォート・ウィリアムの管理下に入りました。^[3]スルタンとテメングンによるシンガポールの会社への完全な割譲は、1824年11月19日の条約によって発効し、1825年3月4日にカルカッタで批准されました。1819年から1826年の間、シンガポールはウィリアム・ファーカー少将とジョン・クロフォード博士の2人のシンガポール駐在官によって相次いで統治されました。^[4]

1826年、マラッカ、ペナン、シンガポールは海峡植民地に統合され、1867年4月1日付けで王室植民地となった。 ^[5]植民地は総督と立法評議会によって統治された。1877年に王室発行の特許状によって執行評議会が導入された。[6] 王室の指示により「指示される人物と方法で構成される」[7] 執行評議会は^総督に^助言するために存在し、行政権は行使しなかった。総督は、緊急すぎて評議会に報告できない場合、または評議会に報告することで公務に支障が出る場合を除き、すべての重要事項について評議会に相談する必要があった。そのような緊急の場合、総督は自分が講じた措置を評議会に報告しなければならなかった。^{[8] [9]}

第二次世界大戦中、日本帝国はシンガポールを侵略し、日本は勝利し、数年間独自の政府を樹立した。^[10]第二次世界大戦後、海峡植民地は解体され、シンガポールは独自の権利を持つ植民地となった。^[11]再編された行政評議会は、6人の官吏と4人の指名された「非官吏」で構成されていた。^[12] 1954年2月、シンガポール植民地の憲法を包括的に見直すために任命されたジョージ・ウィリアム・レンデル卿の議長の下、レンデル憲法委員会が報告書を提出した。とりわけ、同委員会は、議会で過半数の支持を得る最大政党または政党連合のリーダーである下院議長の推薦に基づいて総督が任命する、職権上の正式メンバー3人とシンガポール立法議会の選出メンバー6人で構成される閣僚評議会の設置を勧告した。この勧告は1955年に実施された。^[13]その年に行われた総選挙で労働戦線が議会の過半数の議席を獲得し、デイビッド・ソール・マーシャルがシンガポールの初代首相に就任した。レンデル憲法の主な問題は、首相と大臣の権限が明確に定義されておらず、議員が財政、行政、国内治安、法律の各分野を掌握していたことであった。このため、国を統治する首相であると自認するマーシャルと、重要な決定や政策は自分と議員が握るべきだと感じていた総督のジョン・ファーンズ・ニコル卿との間で対立が生じた。^{[14] [15]}

1956年、立法議会のメンバーはロンドンで植民地省と憲法協議を行った。協議は決裂した。英国政府は、防衛会議の決定権をシンガポール駐在英国高等弁務官が有し、緊急時にのみ行使するという案を提案したが、マーシャルはこれに同意しなかった。マーシャルは1956年6月に首相を辞任し、リム・ユー・ホックが後任となった。^[16]翌年、リムは自治政府に関するさらなる協議のため、再び代表団を率いて英国を訪れた。この時は、内部安全保障会議の構成について合意に達した。^[17]その他の憲法上の取り決めは1958年に速やかに整い、8月1日、英国議会は1958年シンガポール国法を可決し、^[18]植民地に完全な内部自治権を与えた。 1959年6月3日に発効したシンガポールの新憲法^[19]では、総督に代わって国家元首が就任し、立法議会の権限を最も掌握できそうな人物を首相に任命する権限を持ち、首相の助言に基づいて他の閣僚を任命する権限も与えられた。^[20]また、憲法では英国高等弁務官のポストも創設され^[21] 、高等弁務官は各閣議の議題を受け取り、すべての閣僚文書を閲覧する権限を持っていた。1959年の総選挙では、人民行動党（PAP）が議会の51議席中43議席を獲得して政権を握り、リー・クアンユーがシンガポールの初代首相となった。他に9人の大臣が内閣に任命された。^[22]

シンガポール政府の行政権は、今やより大きな連邦内の一州を統治するものの、ほとんど変わっていない^[23]。しかし、1965年8月9日をもって、シンガポールはマレーシア連邦を離脱し、完全に独立した共和国となった。マレーシアからの分離後、シンガポール政府は保有する行政権を保持し、マレーシア議会が放棄したシンガポールに対する追加の行政権を引き継いだ。^[24]マレーシアの最高元首であるヤン・ディ・パーチュアン・アゴンもシンガポールの最高元首でなくなり、シンガポールに関する主権、管轄権、権力、行政権またはその他の権限を放棄し、それらはシンガポールのヤン・ディ・パーチュアン・ネガラに帰属した。^[25]その後、 1965年シンガポール共和国独立法^[26]により、シンガポールの行政権は新設された大統領職に帰属し、大統領または内閣、もしくは内閣が認可した大臣によって行使できるものとされた。

PAPは、1959年の総選挙以来、有権者によって繰り返し政権に返り咲き、内閣を構成してきた。^[27]政府は一般的に、国の経済を管理する能力があり、^[28]政治腐敗とはほぼ無縁であると認識されている。公務員や政治家に腐敗が存在すると認識されている度合いに基づいて各国を比較するトランスペアレンシー・インターナショナルの2010年腐敗認識指数では、178カ国中、シンガポールはデンマーク、ニュージーランドと並んで第1位となった。さらに、シンガポールはアジア太平洋地域でニュージーランドに次ぐ第2位であった。^[29]その一方で、政府は、2006年の総選挙で野党候補を当選させた選挙区は、PAPが掌握する選挙区がすべて整備された後にのみ、国が補助する公営住宅の改修を受けると述べて野党への投票を阻止するなど、不公正な選挙戦術を使用していると批判されている。^[30]また、大臣らが野党政治家に対して名誉毀損訴訟を起こしたり、 ^[32]国内政治に関与したとみなされる外国の新聞の発行を制限したりすることで、言論の自由を侵害していると非難されている。^[33]

憲法では、シンガポール政府は大統領とシンガポール内閣と定義されている。シンガポールの行政権は大統領に与えられており、大統領またはシンガポール内閣、あるいは内閣が権限を与えた大臣が行使できる。^[34]しかし、大統領は通常、政府の行政府において名目上の、主に儀礼的な役割を担っている。大統領はシンガポール内閣および議会のチェック役として特定の機能を行使する際には自らの裁量で行動するが、^[35]それ以外の場合には、内閣または内閣の一般権限の下で行動する大臣の助言に従って行動することが求められる。^[36]政府に対する一般的な指導と統制権を持つのは内閣である。^[37]シンガポールはウェストミンスター制度を採用しているため、議会の立法議題は内閣によって決定される。各新しい議会会期の開始時に、大統領は内閣が準備した演説を行い、会期中に内閣が達成しようとしていることを概説する。^[38]

各議会の任期は最初の会期から最長5年間であり^[39]、議会が解散されると3か月以内に総選挙が実施されなければならない。^[40]総選挙後、大統領は、国会議員の過半数の信頼を得られると判断した国会議員を首相に任命する。^[41]実際には、首相は通常、議会で議席の過半数を占める政党の党首である。^[42]大統領はまた、首相の助言に従って国会議員の中から他の大臣を任命する。^[41]

首相は書面による指示により、どの大臣にもどの部局や主題についても責任を負わせることができる。^[43]実際には、これは官報に掲載される通知を発行することによって行われる。例えば、シンガポール共和国憲法（首相府国家安全保障担当上級大臣および調整大臣の責任）通知2009 ^[44]は次のように述べている。

シンガポール共和国憲法第30条(1)に基づき、首相はS.ジャヤクマール氏に対し、2009年4月1日付けで以下の事項の責任を負うよう指示したことを一般情報としてここに通知する。

（ア）複数の省庁が関与し、または影響を及ぼす国家安全保障上の問題

（ｂ）安全保障政策検討委員会の委員長

（ｃ）複数の省庁に関係する、または影響を与える外交政策上の問題、および

（d）法的交渉または国際裁判を伴う外交政策上の問題

彼は国家安全保障担当上級大臣兼調整大臣に任命される。

大臣は、首相によって特定の省庁を担当するよう任命されるか、首相府の大臣として任命される。このような大臣は、以前は無任所大臣と呼ばれていた。首相は、どの部局や主題も担当し続けることができる。^[45]一部の大臣は、主務大臣の職務を補佐するため、自身の省庁以外の省庁の副大臣に任命される。例えば、第11議会中の2009年4月1日、首相府の大臣であったリム・フイ・フアは、財務担当副大臣と運輸担当副大臣も務めていた。^[46]

2024年7月8日現在、政府の省庁は以下のとおりです。^[47]

省庁は通常、本部といくつかの部局、委員会またはその他の下部組織、および法定委員会から構成されます。たとえば、2007年5月、法務省には3つの部局（最高情報責任者室、破産管財人室、法律扶助局）、3つの委員会と審判所（土地収用控訴委員会、著作権審判所、土地測量士委員会）、および2つの法定委員会（シンガポール知的財産庁とシンガポール土地庁）がありました。^[48] ローレンス・ウォン第1次内閣は以下のメンバーで構成されています。2024年4月16日、当時首相に指名されていたローレンス・ウォンは、退任するリー・シェンロン首相が2024年5月15日に首相を退任した後、上級大臣に就任し、内閣に留まると発表した。 ^[49]

英国や多くの英連邦諸国と同様に、国会議員は大臣の職務遂行を補佐するために国務大臣に任命されることがある。さらに憲法では、大統領は首相の助言に従って国会議員の中から政務官を任命し、大臣の職務遂行を補佐することができると規定されている。 [ ^51]このような役職者は内閣の構成員とはみなされない。

成文法において大臣に権限を行使し義務を履行する権限が与えられている場合、反対の法律の規定がない限り、大統領の承認を得て官報で告示することにより、名前を挙げた人物またはその人が現在指名した役職の職務を遂行している人物を、大統領が定める条件、例外、資格の下で大臣に代わって権限を行使し義務を履行する代理人にすることができる。^[52]例えば、「権限委譲（法務省）（統合）告示」によれば、^[53]法務担当上級国務大臣は、著作権法、^[54]刑事訴訟法、^[55]土地収用法、^[56]土地測量士法、^[57]質屋法に基づく法務大臣の特定の権限を行使する代理人に任命されている。^[58]一方、内務大臣政務官は、刑務所規則第157条^[59]に基づき、内務大臣の権限を委任されており、権限委譲（内務省）（統合）通知に基づいている。^[60]

法定委員会は政府の自治機関であり、議会の法律によって設立され、政府省庁によって監督される。同法は機関の目的、権限および権利を定める。省庁および省庁の下部組織である政府部局とは異なり、法定委員会には公務員を配置できず^[61]、運営においてより高い独立性と柔軟性を持つ。法定委員会は取締役会によって運営され、そのメンバーには通常、実業家、専門家、上級公務員、労働組合の役員が含まれる^{[62] 。}科学技術研究庁( A*STAR)、中央積立基金委員会(CPF)、住宅開発庁(HDB)、シンガポール知的財産庁 (IPOS)、陸上交通庁(LTA)、シンガポール海事港湾庁(MPA)、国家遺産庁(NHB)、都市再開発庁(URA) はすべて法定委員会である。

国立文化遺産委員会は、典型的な法定委員会の一例です。この委員会は、1993 年 8 月 1 日に国立文化遺産委員会法の制定により設立されました。^[63]この法律の第 3 条には、「国立文化遺産委員会と呼ばれる団体が設立され、この団体は永続的に存続する法人であり、その名称により、(a) 訴訟を起こし、訴えられること、(b) 動産および不動産の取得、所有、保有、開発、処分、(c) 法人が合法的に行う、または受けることのできるすべての行為または事柄を行うこと、および受けることができるようにする」と規定されています。委員会の機能は次のとおりです。^[64]

• 物品や記録の収集、保存、解釈、展示を通じて、シンガポールの人々の伝統と国民性を、彼らの祖先の文化、東南アジア、アジア、そして世界とのつながりという文脈の中で探求し、提示すること。
• 委員会のコレクションおよび委員会が適切と考えるその他の手段を通じて、芸術、文化、遺産に対する一般の認識、評価、理解を促進すること。
• シンガポールの国家遺産に関わる組織の設立と発展を促進すること。
• 国家的または歴史的に重要な記録の恒久的な保管庫を提供し、それへのアクセスを容易にすること。
• 政府のために記録管理プログラムを実施すること。
• 口承史の方法論またはその他の手段を通じてシンガポールの歴史を記録し、保存し、普及すること。
• シンガポールの国家遺産に関する事項に関して政府に助言すること。

委員会には、「その機能の遂行のために、またはそれに関連して、必要または便宜上のすべてのことを行う」権限が与えられている。^[65]この規定の一般性を損なうことなく、委員会には、例えば、博物館、文書館、口述歴史センター、およびその他の機能に関連する施設を開発および管理する権限も与えられている。^[66]史跡の保存について助言し、促進する権限も与えられている。 ^[67]また、委員会の機能に関連するすべての活動の最大限の協力を確保するために、他の博物館、文書館、口述歴史センター、大学、およびその他の機関との連絡を確立する権限も与えられている。^[68]

理事会は、委員長、副委員長、およびデジタル開発情報大臣が随時決定する10名以上25名以下のその他の委員で構成される。 ^[69]理事会の委員は大臣によって任命され、^[70]任期中に辞任するか大臣によって任命が取り消されない限り、大臣が定める任期でその職に就く。^[71]大臣は、理事会の委員の任命を取り消す理由を示す必要はない。^[72]大臣は、理事会と協議の上、またはその他の方法で、理事会の機能の行使および遂行に関する法律の規定に矛盾しない範囲で、適切と考える指示を理事会に与えることができ、理事会は、その指示を実行しなければならない。^[73]

大臣の承認を得て、理事会は最高経営責任者を任命しなければならない。最高経営責任者は、理事会が定めた方針に従って理事会の業務を適切に管理する責任を負う。^[74]理事会は、報酬などの条件を定めて従業員や役員を任命する権利を有し、また、理事会の機能と義務を遂行するために必要と考える他の人物を雇用し、そのサービスに対して報酬を支払う権利を有する。^[75]

人民協会（PA）は法定委員会であり、その目的は、シンガポール国民が多民族コミュニティに属し、その利益が特定の分野の忠誠心を超越していることを自覚できるように、社会、文化、教育、スポーツ活動へのグループ参加を組織し促進すること、および指導者に国家アイデンティティの意識と^多民族コミュニティへの献身的な奉仕の精神を植え付けるための指導者育成を目的とした機関を設立することなどである。^[77]

シンガポールには、PAの管理委員会によって任命された5つのコミュニティ開発評議会（CDC）があり、セントラル・シンガポールCDC、ノース・イーストCDC、ノース・ウェストCDC、サウス・イーストCDC、サウス・ウェストCDCである。^[78] CDCの機能には、シンガポールの人々の間でコミュニティの絆を育み、社会的結束を強化すること、地区住民の福祉、地区内の公共施設やサービスの提供と利用、コミュニティ活動のために地区に割り当てられた公的資金の使用に影響を与える問題についてPAに助言することなどがある。^[79]

各CDCは議長と12〜80人の他のメンバーで構成されています。^[80]地区の住民数が15万人以上の場合、PAの管理委員会は、CDCの議長を、そのCDCが任命された地区の市長に任命する権限を持っています。^[81] CDCの議長には国会議員が任命されるのが慣例であるため、これらの国会議員は市長にも任命されています。2020年7月25日現在、市長は次のとおりです。

議会が解散されたり、その他の理由で市長が議席を空けなければならない場合でも、任期が満了するか、パレスチナ自治政府の理事会から退任を指示されるまでは、市長は引き続きその職に就く。^[82] 2012年1月現在、^{[アップデート]}市長の年俸は66万シンガポールドル（48万6,500米ドル）である。^[83]

• シンガポール内閣
• シンガポール政府の組織
• シンガポールの政​​治
• シンガポール大統領
• シンガポール政府の法定委員会

• シンガポール共和国憲法（1985年改訂版、1999年再版）。
• 国立遺産委員会法（第196A条、1994年改訂版）。
• 人民協会（コミュニティ開発協議会）規則（Cap. 227、R 2、1998 年改訂版）。
• 「首相の新内閣」（PDF）、ストレーツ・タイムズ、A8ページ、2009年3月27日、 2009年4月8日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。
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