政治的個別主義

政治学において、政治的個別主義とは、政策立案者が国家のより広範な政策綱領ではなく狭い利益に応えることでキャリアを進める能力のことである。^[1]

特殊主義によって支配される政治システムでは、遅かれ早かれ、民族的および宗教的アイデンティティと、これらの絆によって定義されるコミュニティの利益が政治の決定的な要因になります。これは、普遍的な権利、政教分離、民族的および宗教的寛容の倫理を重視する政治的多元主義の考えや価値観とは対照的です。^[要出典]

集団的利益を表明するはずの選出された議会が、資金を特定の受取人に振り向ける場合（たとえば、英国の地方および個人法、または米国の特定予算により）、議会制度は政治的な特定主義に傾倒します。その立法方法は、反対者によって、普遍的権利、したがって少数派やその他の「その他」 の権利よりも優先される集団アイデンティティの政治であると特徴付けられることがよくあります。

これは、法の普遍性という概念や、受託者代表モデルとは正反対のものである。以下の国々では、この慣行はしばしばポークバレル、イアマーク、パトロネージなどと呼ばれるが、これらの言葉は必ずしも不正行為や望ましくない行為を意味するわけではない。

「ポークバレル」はオーストラリアの政治に関して頻繁に使用され、^{[2] [3] [4] 、}接戦の議席が安全な議席よりも多くの資金を受け取っているように見える状況や、プロジェクトの資金が政党が保持する議席に重点的に向けられ、野党がそのような資金をほとんどまたはまったく受け取っていない状況で使用されます。この用語はニュースメディアで広く登場したため、オーストラリア英語では「ポークバレル」のように動詞として一般的に使用されています。^[5]ブリジット・マッケンジー上院議員が犯したスポーツ不正事件（2020年）は、オーストラリア政治におけるポークバレルの典型的な例です。

ルーマニア語ではpomeni electionorale (文字通り「選挙の施し」) と言い、ポーランド語ではkiełbasa wyborcza は文字通り「選挙ソーセージ」を意味する。セルビア語ではpodela kolača (ケーキを切る) は選挙後に勝利した政党の忠実な党員に国費で提供される役職を分配することを指す。チェコ語のpředvolební guláš (選挙前のグーラッシュ) も同様の意味を持ち、下層階級を対象とした選挙運動集会で潜在的な有権者に無料で提供されるグーラッシュ料理を指す。比喩的に言えば、より多くの票を獲得することを目的として選挙前に行われるポピュリズム的な政治決定を意味する。特定の選挙区のプロジェクトに予算資金を流用するプロセスは、チェコ語ではporcování medvěda (クマの分配) と呼ばれる。^[6]

ドイツ語では、選挙日付近で行われる選挙運動の贈り物（ Wahlgeschenke 、文字通り「選挙の贈り物」）と、政治家の地元選挙区に資金と救済を集中させるための教区政治（ Kirchturmpolitik、文字通り「尖塔政治」）を区別しています。前者は専門用語（ほぼ中立的またはわずかに軽蔑的）であるのに対し、後者は常に軽蔑的であり、その有益な範囲は政治家の村の教会の尖塔が見える範囲よりも広くはありません。スイスでは、地方的思考（Kantönligeist、文字通り「州の考え方」）という言葉がこれらの行動にも適用されることがあり、ドイツとオーストリアでは同義語として理解されています。

インドでは、国家政府による裁量的補助金の配分パターンを表すために「ポークバレル政治」という用語が使われてきました（例えば、Biswas et al. 2010、^[7] Rodden and Wilkinson 2004を参照）。^[8]

アイルランドでは教区ポンプ政治という言葉の方が一般的に使われているが、 2016年の総選挙を前にした独立系国会議員シェーン・ロスは独立同盟の記者会見で「ポークバレル政治」に言及し、同盟は「ポークバレル政治には興味がない」と述べた。^{[9]ロスは2016年の第}32回下院で運輸・観光・スポーツ大臣に任命されたにもかかわらず、自身の選挙区にある警察署の再開を優先し、最終的には2017年6月の新首相レオ・バラッカーの選挙前夜に再開された。^[10]

法律が一般性義務（legge provvedimento）を尊重していないこととは別に、イタリアにおける政治的個別主義は、いわゆるlegge manciaで適切に表現されています。^[11]

2004年に地方自治体の小規模公共事業に資金を提供する目的で制定されたこの法律は、議会と上院の予算委員会の事前の助言に基づいて使用される公的基金を創設した。すぐにこの制度は大きく異なる性質を帯びるようになった。つまり、「チップ法」の資金は、実質的にあらゆるもの（スポーツクラブから文化協会、教区まで）に充てられたのである。2008年、弾圧が失敗した後、議会予算委員会の議員らが、政令により588の取り組みに1億300万ユーロを配分することを「政府に義務付ける」決議を提出した際に、この法律は再び浮上した。^[12]この助言は、2010年までに2つの議会委員会によって行われ、基金から公的資金を「社会経済の再均衡化と地域の発展、スポーツ、文化、社会活動の促進を目的とした緊急介入」に配分するよう求められた。^[13]

その後、基金は閉鎖されたが、反議会派の論争家たちは定期的に別の名目で基金の復活を叫んでいた。^[14] 2016年5月、ピエール・カルロ・パドアン大臣は予算改革法案を提出し、「マイクロセクターや地方の規制を挿入するという悪習に歯止めをかけることを強調した。この歯止めは、議会の仕事が、個々の状況や個人に関連したニーズに対応する『特定の規範にのみ集中する』ことを『避ける』ことを目的としていると大臣は説明した。」^[15]

「選挙の肉」を意味する同様の表現は、デンマーク語（valgflæsk）、スウェーデン語（valfläsk）、ノルウェー語（valgflesk ）で使用されており、選挙前に政治家が行う約束を意味し、その約束を果たす意志がほとんどないことがよくある。^[16]

フィンランドの政治用語では、 siltarumpupolitiikka（「暗渠政治」）という言葉が使われ、国の政治家が政治家の出身自治体での道路建設やその他の公共事業など、小さな地方問題に集中することを指します。

アイスランドでは、 kjördæmapotという用語は、接戦選挙区の重要な投票層に公的資金を集中させる慣行を指します。

フィリピンでは、「ポークバレル」という用語は、通常の予算プロセスや行政府を経由せずに、フィリピン下院議員とフィリピン上院議員が適切と考える支出に割り当てられた資金を意味します。建物や道路などの「ハード」プロジェクトと、奨学金や医療費などの「ソフト」プロジェクトの両方に使用できます。最初のポークバレル基金は、最初の公共事業法 (法律番号 3044) の可決により 1922 年に導入されました。このポークバレルシステムは、フェルディナンド マルコス大統領の独裁政権中に議会を廃止することで技術的に停止されました。1987 年に議会が復活した後、システムに再導入されました。このプログラムは、長年にわたってさまざまな名前で呼ばれており、田舎開発基金、議会イニシアチブ基金、現在は優先開発支援基金と呼ばれています。^[要出典] 2006年以来、PDAFは下院議員1人あたり7000万ペソ、上院議員1人あたり2億ペソであった。

グロリア・マカパガル・アロヨ大統領の時代、PDAFは立法者の間で最大の汚職源となった。^[17] 賄賂は一般的であり、政府機関、請負業者、偽の非営利団体、政府の監査委員会など、事前に特定されたプロジェクト実施者を利用してシンジケート化された。^[18]

2013年8月、ジャネット・リム・ナポレスと多数の上院議員および下院議員が関与した100億ペソの優先開発援助基金詐欺に対する怒りが、PDAF制度の廃止を求める声を広く呼び起こした。 ^[19] 2013年8月26日のフィリピンの国民英雄の日に行われたいわゆる百万人行進は、「ポークバレル」の終焉を訴え、全国同時抗議デモと世界中のフィリピン人ディアスポラがこれに加わった。 ^[20]

請願者は、一部の国会議員が民間人と共謀してPDAFを広範かつ組織的に悪用したとの報告を受け、高等裁判所でPDAFの合憲性に異議を唱えた。オンブズマン事務所に提出された100億ペソの不正資金詐欺疑惑に関する略奪告訴では、現職上院議員3名と元下院議員数名が被告として挙げられている。この異常事態に対する国民の怒りは、3年間続いたアキノ政権下で最大の抗議集会を招いた。^[21]

2013年11月19日、最高裁判所は、物議を醸している優先開発援助基金（PDAF）、通称ポークバレルを違憲と宣言した。最高裁判所は、2013年一般歳出法のPDAF条項とポークバレル制度に関する同様の条項を違法と宣言した。その理由は、「立法者が、予算執行の重要な分野において、さまざまな程度で、非監視の制定後権限を行使することを許可しており（したがって、権力分立の原則に違反している）」ためである。^[21]

マドリード・セビリア高速鉄道は、スペインにおける利益誘導政策の有名な例である。^[22] パスクアル・マラガルは、当時セビリア出身の首相フェリペ・ゴンサレスと彼との間で交わされた暗黙の合意の詳細を明らかにした。合意内容は、バルセロナが1992年夏季オリンピックを開催し、セビリアが高速鉄道（1992年開業）を開催することだった。^[23]マドリード・バルセロナ高速鉄道はスペインで最も収益性の高い高速鉄道であったにもかかわらず、このような合意がなされた。 ^[24]

2010年、南アフリカ共和国財務省は、炭素税収入の活用方法として、リサイクルや税の転嫁とともに、特定目的税の指定^[25]を検討した。財務省は「環境税から得られる収入の全額特定目的税には賛成しない」としながらも、一部の収入の「部分的な『予算内』特定目的税」^{[検証が必要]}を検討していた。当時、特定目的税を通じて特別利益団体が政府を制約し、公共資源をコントロールする可能性があるという懸念が高まった。^{[25] : 8}

「ポークバレル」という用語はイギリス英語ではほとんど使用されていないが、似たような用語として「選挙の甘味料」、「税の甘味料」、あるいは単に「甘味料」があり、これは財務大臣が財政計画に余裕を残し、選挙直前に予算で大規模な減税や支出増を発表する慣行を指し、通常は重要な投票層（高齢者など）をターゲットにしたり、限界選挙区に利益をもたらしたりしている。^[26]

しかし、「ポークバレル」という用語は、2013年8月に交通改善キャンペーンによって、自由民主党の僅差の選挙区を通過するA6マンチェスター空港迂回道路の資金調達にダニー・アレクサンダー議員が関与したことを批判する際に使用された。 ^{[27]また、2017年6月26日には}下院でピート・ウィシャート議員によって、保守党と民主統一党の間で前者の政権維持のために結ばれた取引について言及する際に使用された。 ^[要出典] 2019年2月には、影の財務大臣ジョン・マクドネルによって、テリーザ・メイ首相が労働党議員にブレグジット協定への投票を説得しようとしていると噂されていることを批判する際に使用された。^[28] 2021年3月、野党労働党党首サー・キール・スターマーは、48億ポンドの新しいレベルアップ基金の下で地方自治体を分類した方法をめぐって大臣らを「利益誘導政治」と非難した。ファイナンシャル・タイムズ紙は、この分類が保守党支持の裕福な地域を優遇していると報じた。^[29]グッド・ロー・プロジェクトは、この件で政府に法的措置を取ると警告した。^[30] 2021年のハートリプール補欠選挙を前に、ティーズバレー市長ベン・ハウチェンはファイナンシャル・タイムズ紙で利益誘導政治をしていると非難された。^[31]

アメリカ合衆国では、「イヤーマーク」という用語は議会の予算配分プロセスに関連して使用されている。^{[32] : 36  [33] [34]}

裁量的支出は、下院と上院の歳出委員会とそのさまざまな小委員会によって、通常は歳出法を通じて設定され、連邦予算の給付プログラムのための義務的支出とは異なる財政政策の任意の部分です。^[35]

特定予算とは異なり、主に米国議会の歳出委員会のメンバーによって連邦予算に追加されるのが ポークバレルプロジェクトです。

• 受託者代表モデル
• 委任民主主義
• 絶対的な命令
• より高い法に従って統治する

• バーク、エドマンド。1774 ( 1906)。ブリストルの選帝侯への演説、 『エドマンド・バーク著作集』第2 巻。ニューヨーク: オックスフォード大学出版局。

• JSミル著『代表制政府』