新しい世界情報通信秩序

新世界情報通信秩序（NWICO 、新世界情報秩序、NWIO、あるいはより一般的には情報秩序とも略される）は、1970年代後半から1980年代初頭にかけてユネスコで発展途上国のメディア表現をめぐる議論の中で作られた造語である。NWICO運動は、南半球に対する帝国主義の遺産と見なされていた世界的な経済格差に正式に取り組むためのより広範な取り組みの一部であった。^[1]

この用語は、ノーベル平和賞受賞者のショーン・マクブライド氏が議長を務めるユネスコの委員会であるマクブライド委員会によって広く使用されており、同委員会は、世界のメディア表現をより公平にするための一連の勧告を作成することを任務としていた。マクブライド委員会は、「多くの声、一つの世界」と題する報告書を作成し、新世界情報通信秩序の主要な哲学的要点を概説した。

地球規模のコミュニケーションの不均衡という根本的な問題は、以前から議論されてきた。アメリカのメディア学者ウィルバー・シュラムは1964年に、国家間のニュースの流れが薄く、先進国への注目は高く、発展途上国への注目は低く、重要な出来事が無視され、現実が歪められていると指摘した。^[2]より急進的な観点から、ハーバート・シラーは1969年に、 1962年にジュネーブで行われた重要な会議で、衛星の無線周波数割り当てに関する決定に発展途上国がほとんど意味のある意見を述べなかったと指摘した。 ^[3]シラーは、多くの衛星が軍事用途であると指摘した。衛星通信の国際協力のために設立されたインテルサットも、米国が主導していた。^[要出典]

1970年、ユネスコ第16回会議で、初めてNWICOの必要性が明確に提起された。^{[要出典] 1970年代には、これらの問題やその他の問題が}非同盟運動によって取り上げられ、国連とそのコミュニケーションを担当する機関である国連教育科学文化機関（ユネスコ）内で議論された。1974年の新国際経済秩序（NIEO）に応えて、「新国際情報秩序」（NIIO）という表現が確立され、情報とコミュニケーションに関して南半球の国々が直面している不利に抗議した。非同盟運動は、AP通信（AP）、フランス通信（AFP）、UPI通信（UPI）、ロイター通信など、西側諸国の通信社が世界の情報フローの95パーセントをコントロールしていると主張した。^{[4] 「新世界情報秩序」という用語は、}チュニジアの首相エディ・ヌイラによって造られ、1974年の会議で初めて使用されました。^{[5] 1976年から1978年にかけて、「新世界情報通信秩序」というフレーズは、一般的に}「新世界情報秩序」または「新国際情報秩序」に短縮されました。

1976 年に初めて、「新世界情報通信秩序」を確立するというスローガンが明確に提案されました。この議論の開始とともに、NWICO は 1970 年代初頭からユネスコと提携しました。

マスメディアに関する懸念は、1973年にアルジェリアで非同盟諸国が会合した際に始まり、その後1976年にチュニスで再び会合が開かれ、その後1976年にニューデリーで開催された非同盟諸国閣僚会議でも始まった。「新秩序」計画はチュニジアの情報大臣ムスタファ・マスムディによって文面がまとめられた。マスムディはマクブライド委員会に作業文書第31号を提出した。1978年のこれらの提案は「マスメディア宣言」と題された。当時のマクブライド委員会は、コミュニケーションの問題を研究するためにユネスコが設立した16人のメンバーからなる組織だった。^{[6] [信頼できない情報源? ]}

ユネスコのNWICOに関する作業は、主に西側諸国を中心に、多くの地域から直ちに批判を受けた。1979年にユネスコが発表した中間報告は、アメリカ新聞協会とアメリカ新聞編集者協会の批判の的となった。これらの組織は、回答権や報道評議会を含む初期の提案のいくつかに異議を唱えたが、「新世界情報通信秩序」というフレーズにも、情報の流れのバランスを装った政府のプロパガンダ利用をほのめかすものだと見て、問題視した。^[7]ユネスコに対する批判は、時には誇張されることもあった。例えば、アメリカ新聞協会の機関紙であるプレスタイムは、ユネスコが委託した米国とユネスコの関係に関する調査は「報道機関に対する安っぽい攻撃」であり、「ユネスコのイメージに何の輝きも与えない」と示唆する記事を、その本が出版される前に掲載した。^{[8] [9] [10]}

1980年にマクブライド報告書が発表されました。報告書では、情報を伝える権利と情報を受ける権利は現代社会にとって重要であり、情報は重要な資源であると述べられています。報告書では、これらの目標を推進するための5つの主要な行動アイデアが提案されています。

1. コミュニケーションを基本的権利として含めます。
2. ニュース構造の不均衡を軽減します。
3. 文化的アイデンティティと個人の権利を尊重しながら、コミュニケーションのためのグローバル戦略を強化します。
4. 開発プロセスにおいて一貫性があり持続性のある国家コミュニケーション政策の策定を推進します。
5. NWICOが新国際経済秩序（NIEO）にどのように役立つかを探ります。^[11]

報告書の発表後、アマドゥ・マハタール・ムボウ事務局長がユネスコの長官に再選され、NWICO運動を支持する人々は報告書が自分たちに力を与えたと感じた。ユネスコは34パーセントの資金増額を受け、米国は「ユネスコの枠組み内で」発展途上国におけるコミュニケーションのための新しい国際機関を設立することに原則的に同意した。報告書自体は議論を呼んだ。共産主義と非同盟ブロックに力を与えると多くの人が考えたからだ。ムボウは報告書のより過激な提案を排除する妥協案を支持したが、強硬派はこれらの変更に抵抗した。同様に、米国はユネスコが政府によるメディア管理を望んでいるように見える場合、資金や技術援助を提供しないと警告した。^[12]

1980年12月、国連はマクブライド報告書を正式に承認し、各国は通信政策の策定にあたり報告書を「考慮する」べきだと述べた。この決議ではまた、加盟国に報告書の「広範な配布と研究」を促進するよう要請した。この決議は拘束力はないが、この動きは英国政府から即座に批判され、報告書を決定的なものとは見なしていないとされた。^[13]

1983年、第22回ユネスコ総会は、1985年から1989年にかけてNWICOを設立するための中期計画を策定した。新たな世界情報秩序を確立するための闘いは、国連内で幅広い支持を得た。この運動に関わった団体の中には、ラテンアメリカ多国籍企業研究研究所（ILET）などがあった。共同設立者の一人であるフアン・ソマビアはマクブライド委員会のメンバーだった。もう一人の重要な発言者は、チュニジアの情報大臣ムスタファ・マスムディだった。1983年のカナダのラジオ番組で、トム・マクフェイルは、1970年代半ば、ユネスコがイスラエルをユネスコの地域グループから除外したことに対する罰として米国が資金提供を差し控えたとき、ユネスコ内で問題が圧迫された様子を語っている。一部のOPEC諸国と少数の社会主義国がその金額を補い、ユネスコ内で上級職に就くことができた。NWICOの問題は、1976年にコスタリカで開催された重要な会議で進められた。

委員会の唯一の女性メンバーは、 1980年に亡くなったマーシャル・マクルーハンの病気のためカナダを代表したベティ・ジマーマンだった。この運動は、その頃にはユネスコの指導部がその考えから距離を置いていたにもかかわらず、コミュニケーションに関するマクブライド円卓会議の会合によって1980年代を通じて存続した。

NWICOが失敗したように思われたとき、ユネスコは1990年から1995年までを「人類に奉仕するコミュニケーション」（ La communication au service de l'humanité ）と題した中期計画を採択した。この計画では情報の自由な流通が予見されていた。^[14]

2005 年のユネスコの文化的表現の多様性の保護と促進に関する条約は、特にマスメディアの不均衡な世界的流れに関して、NWICO の目標の一部を実行に移しています。しかし、この条約は米国によって支持されておらず、マスメディアと情報の世界貿易を支援する世界貿易機関の協定ほど強力ではないようです。

NWICO の議論では、さまざまな問題が提起されました。これらの問題の中には、発展途上国に対するメディアの報道やメディアの影響の不均衡な流れといった長年の問題が含まれていました。しかし、その他の問題には、軍事や商業で重要な用途を持つ新しい技術が含まれていました。発展途上国は、衛星やコンピューター技術によって疎外される可能性が高かったのです。問題には次のものがありました。

• 発展途上国に関するニュース報道は、ロンドン、パリ、ニューヨークの通信社の優先事項を反映している。根本的な現実よりも、自然災害や軍事クーデターの報道が多い。当時、4つの大手通信社が世界のニュースフローの80%以上をコントロールしていた。^[要出典]
• 世界人権宣言は「すべての人は、国境を問わず、あらゆる媒体を通じて情報や考えを求め、受け取り、伝える権利を有する」と述べている。支持者たちはこれを利用して、NWICOの議論は根本的に人権に基づいていると主張した。^[15]
• 先進国（特に米国）から発展途上国へのマスメディアの不均衡な流れ。誰もがアメリカの映画やテレビ番組を視聴している。
• 先進国の広告代理店は、発展途上国のマスメディアに間接的ではあるが重大な影響を及ぼしている。一部の観察者は、これらの広告のメッセージは第三世界には不適切であると判断した。
• 無線周波数帯域の不公平な分割。少数の先進国が無線周波数帯域のほぼ 90% を管理していました。その多くは軍事目的で使用されていました。
• 衛星の静止軌道（宇宙の駐機場）の割り当てについても同様の懸念がありました。当時、衛星を保有していたのは少数の先進国のみであり、発展途上国に 10 年後に必要になるかもしれないスペースを割り当てることは不可能でした。これは、最終的には運用がより困難でコストのかかるスペースを取得することを意味する可能性があります。
• 事前の許可なく第三世界の国々にテレビ信号を衛星放送することは、国家主権に対する脅威と広く認識されていた。国連は 1970 年代初頭に、そのような放送に反対票を投じた。
• ほとんどの発展途上国がこのデータを分析する能力を欠いていた時代に、衛星を使用して第三世界の作物や天然資源に関する情報を収集しました。
• 当時、メインフレーム コンピュータのほとんどは米国に設置されており、データベース (航空券予約など) の所在地や、発展途上国がコンピュータ分野での米国のリードに追いつくのが難しいという懸念がありました。
• ジャーナリストを暴力から守るという問題が議論の対象となった。例えば、1970年代にはラテンアメリカでさまざまな軍事独裁政権がジャーナリストを攻撃した。NWICOの議論では、ジャーナリストを保護する方法や「一般に認められた倫理基準」に違反したジャーナリストを懲罰する方法の研究が提案された。しかし、マクブライド委員会はジャーナリストに免許を与えるという考えに明確に反対した。^[16]

米国政府はNWICOに敵対的だった。一部のアナリスト^{[誰? ]}によると、米国はこれらの問題を単にコミュニケーションの自由な流れと米国のメディア企業の利益に対する障壁と見なしていた。通信における民間部門の役割に疑問を呈したマクブライド報告書には米国は同意しなかった。米国は、政府が運営する組織を最終的に世界のメディアを管理するトップに据え、大規模な検閲を可能にする可能性があるため、NWICOは報道の自由にとって危険であると見なした。[ 17 ^]

カーター政権はユネスコの目標に応えてきたが、レーガン政権は異なるアプローチをとった。この政権はユネスコの活動が個人の自由と報道の自由の両方を制限するとみなした。さらに、米国では反共産主義の冷戦感情が高まりつつあった。米国は最終的に1984年末にユネスコからの脱退を決定した。^{[18]この問題は、}イスラエルのエルサレム市における考古学活動と南アフリカのアパルトヘイト体制に関するユネスコ内部の議論によって複雑化した。^[要出典]米国は2003年に再加盟した。^[19]

独立メディアセンター(IMC) は、独立系ニュース メディアと Web サイトの集合体として、1999 年 11 月 24 日に米国シアトルで設立されました。IMC は、NWICO の意図を概ね支持する (その過程で憲法修正第 1 条に関する懸念を指摘する) 草の根組織が主催する新しいメディア集団です。反新自由主義者と活動家による草の根の統合によって設立された IMC は、報道の自由を獲得するための先駆的な取り組みであり、理論的にはより民主的な「新しい世界の情報秩序」の一部であると考えられていました。^{[引用が必要]}

1970年代に始まったNWICOに関する議論は、情報への不公平なアクセスとメディア帝国主義に対する批判を反映していた。NWICOにより、英国と米国は1997年に英国、2003年に米国がユネスコから脱退した。1990年から2000年にかけて、インターネットの普及によって世界的に転換が起こり、利用可能なコンテンツの公平性を高めることに貢献した。これは、メキシコ、韓国、ケニア、ナイジェリアなどの発展途上国へのメディア権限の拡大、カナダやフランスなどの西側諸国による自由市場に関する保護主義的措置の採用、非西側諸国のための国境を越えた手段としての衛星放送の台頭によって支えられた。^[20]それでも、世界のメディアはグローバル・ノースへの強い偏りがあることを示唆する証拠がある。研究によると、国際ニュースの約80％は、ロイター、AFP、UPI、AP通信を通じて配信されている。このニュースのうち、発展途上国に焦点を当てているのはわずか20%程度である。NWICO論争後の数十年間、この点についてはほとんど変化がなかったことが、 2000年にニューヨークタイムズとワシントンポスト紙のアフリカ関連記事の調査で明らかになった。この89の記事の調査では、西洋とアフリカを結びつける十分な文脈が欠けており、そのうち75の記事は否定的な内容だった。^[21]

1991年の「自由で独立した多元的な報道の発展のためのウィントフック宣言」は、アフリカの新聞記者による報道の自由の原則の表明である。 ^[22]ユネスコ、国連経済社会理事会（ECOSOC）、国連総会におけるアフリカの外交官の関与は、ウィントフック・プロセスの成功に不可欠であった。^[23]

ユネスコはウィントフック宣言を承認し、国連総会は宣言の日付である5月3日を「世界報道の自由の日」と認定した。^[20]ウィントフック宣言はメディア分野に他の重要な影響を及ぼした。ユネスコはメディアの発展に関するウィントフック枠組みを採択し、自由、多元性、独立を特徴とした。^[25]

ウィントフック宣言は、2006年に国際コミュニケーション開発計画政府間理事会によって開発されたメディア開発指標（MDI）フレームワーク^{[26]を通じて実施されます。 [27] NWICOと共鳴するMDIは、表現の自由とメディアの多元性、}コミュニティメディアと人的資源の開発の促進というメディア開発の優先分野を評価するのに役立ちます。^[27]

1980年の「多くの声、一つの世界」報告書を受けて、ユネスコ総会は同年、ベオグラードで国際コミュニケーション開発計画（IPDC）を立ち上げた。この計画は39の加盟国によって採択され、発展途上国におけるマスメディアの発展強化を目指した。2003年以来のその任務は「電子メディアと印刷報道の分野における発展途上国と移行期にある国の能力強化により、情報と知識への普遍的なアクセスと配布を促進し、持続可能な開発、民主主義、良好な統治に貢献すること」である。 ^[28]

2003 年 12 月のジュネーブと 2005 年 11 月には、国連世界情報社会サミット (WSIS) の 2 つのフェーズが開催されました。これらの会合は、「情報社会の共通ビジョン」を開発し、国連のミレニアム開発目標におけるデジタル ディバイドを克服するために開催されました。このプロセスには政府関係者と非政府組織の両方が関与し、NWICO の議論で提案された多くの問題の解決を目指しました。批評家は、WSIS は視野が狭すぎるプロセスであり、情報技術アプローチのみに焦点を当てていると指摘しています。^[29]

ジャーナリストへの脅迫は、メディアの発展を阻む大きな問題の一つである。2008年以来、ユネスコ加盟国は、同組織が非難するジャーナリスト殺害事件について行われた司法調査の状況に関する情報を提出している。この情報は、事務局長がIPDC理事会に2年ごとに提出する公開報告書に含まれており、ジャーナリスト殺害事件に関する同プログラムのフォローアップの基礎となっている。^[30]

技術の発展は情報へのアクセスとプライバシーに直接影響を及ぼします。情報へのアクセスとは、個人が情報を効果的に検索、受信、伝達する能力です。ガイ・バーガーによると、「プラットフォーム所有者によって設定された制限内であっても、デジタル通信手段へのアクセスは前例のないものです」。^[20] NWICO の議論以来、望ましい開発の多くはインターネットと携帯電話へのアクセスを通じて実現しました。今では多くの人が一般大衆に情報を検索し、伝達することができます。この情報の流れにより、グローバル ノースからサウスへの一方通行の情報の流れが部分的に修正されました。現在、最大の障壁はアクセスの欠如であり、2013 年時点で、人口の 3 分の 1 しかそのようなアクセスを持っていません (最も貧しい地域の一部では、アクセスが 10% 未満です)。^[31]

近年、インターネットへのアクセスは大幅に増加しており、2014年には利用者が30億人を超え、世界人口の約42％に達した。^{[32]しかし、}デジタル格差、ジェンダー格差、セキュリティ論争などの問題は依然として残っている。デジタル格差とは、情報通信技術（ICT）へのアクセス、使用、または影響に関する経済的および社会的不平等である。^{[33] [34]}

識字能力やデジタルエンパワーメントの欠如などの社会的障壁により、情報にアクセスするためのツールの利用において男女間に著しい不平等が生じている。^[35]また、デジタル時代の進化に伴い、言論の自由とそれに伴う情報の自由や情報へのアクセスは、より物議を醸すようになっている。新しいコミュニケーション手段が生まれると、政府の管理や個人情報を危険にさらすことに成功した商業的方法など、新しい制限も生まれる。^{[36] [25]}

情報の受け取りと生成にデジタルメディアがますます利用され、依存するようになったことで、国家や民間企業が個人の行動、意見、ネットワークを追跡する可能性が高まっている。各国は、自国民と国益を守る必要性を理由に、通信の監視を合法化する法律や政策をますます採用している。ヨーロッパの一部では、新たな反テロ法により、政府による監視の度合いが高まり、諜報機関が国民のデータにアクセスする能力が高まっている。合法性は人権の正当な制限の前提条件であるが、特定の法律が、必要性、比例性、正当な目的など、正当化のための他の基準と一致しているかどうかも問題である。^[25]

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