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マハトマ・ガンジー国民農村雇用保障法2005（MGNREGA）は、「働く権利」を保障することを目的としたインドの社会福祉措置でした。この法律は2005年8月23日に可決され[ 1 ] 、農村開発大臣ラグバンシュ・プラサード・シンが議会に法案を提出した後、マンモハン・シン首相のUPA政権下で2006年2月に施行されました。この法案は当初、国民農村雇用保障法（NREGA）として知られていました[ 3 ] 。 2025年、インド議会は、ローク・サバーとラージヤ・サバーがヴィクシット・バーラト-雇用と生活保障ミッション（農村）法（VB-G RAM G）を可決した後、この法律を廃止しました。新法はMGNREGAを農村開発省傘下の最新の農村雇用・生活保障枠組みに置き換えた。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
MGNREGAは、農村部の生活保障を強化することを目的としており、成人メンバーが非熟練の肉体労働を志願するインドの農村世帯の少なくとも1人に、会計年度に少なくとも100日間の保証された賃金雇用を提供する。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] MGNREGAの下で提供される仕事の半分は女性に保証されており、50%の上限を超えるよう努力がなされている。[ 11 ] MGNREGAのもう1つの目的は、耐久性のある資産（道路、運河、池、井戸など）を作成することである。雇用は申請者の住居から5km以内で提供され 、法律で定められた最低賃金が支払われる。申請から15日以内に仕事が提供されない場合、申請者は失業手当を受け取る権利がある。つまり、政府が雇用を提供できない場合、政府はこれらの人々に一定の失業手当を提供しなければならない。したがって、MGNREGAの下での雇用は法的権利である。 NREGAを推進する理由として挙げられるのは、経済的安定の提供や農村資産の創出に加え、環境保護、農村女性のエンパワーメント、農村から都市への移住の削減、社会的不平等の促進などが挙げられる。[ 12 ]
この法律は、1991 年に当時の首相PV ナラシンハ ラオによって初めて提案されました。[ 13 ]最終的に議会で承認され、インドの 625 地区で実施が開始されました。このパイロット経験に基づいて、NREGA は 2008 年 4 月 1 日からインドのすべての地区を対象とするように範囲が拡大されました。[ 14 ]この法律は、政府によって「世界最大かつ最も野心的な社会保障および公共事業プログラム」として称賛されました。[ 15 ] 2009 年に世界銀行は、国内移動に対する政策制限によって開発を阻害しているとして、他の法律とともにこの法律を非難しました。[ 16 ]しかし、世界銀行は2014 年の「世界開発報告書」で、これを「農村開発の優れた例」と呼びました。[ 17 ] MGNREGA は主にグラム パンチャヤット(GP)によって実施されます。この法律は、効果的な管理と実施を促進するために多くの安全策を提供すると述べています。この法律は、実施の原則と機関、許可された事業のリスト、資金調達パターン、監視と評価、透明性と説明責任を確保するための詳細な措置を明確に規定している。[ 18 ]
1960年以来、インドの広大な農村地帯で適切な雇用制度を見つけるために30年間が費やされた。この数十年の経験は政府に重要な教訓を与えた。これには、財政管理の苦難を明らかにした「農村人材プログラム」、成果計画に関する「農村雇用緊急計画」、労働集約型作業の「パイロット集中農村雇用プログラム」、統合的な農村開発の「干ばつ地域プログラム」、農村経済開発の「零細農家および農業労働者計画」、総合的な開発と州とのより良い連携の「食糧労働プログラム」（FWP）、コミュニティ開発の「国家農村雇用プログラム」（NREP）、土地を持たない世帯に焦点を当てた「農村土地なし雇用保証プログラム」（RLEGP）が含まれる。[ 19 ]計画委員会は後にこの計画を承認し、全国規模で採用された。[ 20 ]
1989 年 4 月、農村部での雇用創出、インフラ開発、食料安全保障を統合するため、政府は NREP と RLEGP [ a ]を統合して新しい制度であるJawahar Rozgar Yojana (JRY) を創設しました。最も重要な変更点は、地方の村政府または Panchayati Raj Institution (PRI) を通じて地元住民を巻き込むことで実施を分散化し、官僚の役割を縮小したことです。[ 22 ] 1993 年 10 月、農業の閑散期に農業従事者に雇用を提供する目的で雇用保証制度 (EAS) が開始されました。地区レベルの地方自治体である「Zilla Parishad」が主な実施機関として PRI の役割が強化されました。その後、EAS は2001 年にSampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY) と統合されました。 [ 23 ]
1999年4月1日、JRYは改訂され、同様の目的でJawahar Gram Samridhi Yojana（JGSY）と改名されました。PRIの役割は、村レベルの地方自治である「村パンチャヤット」を唯一の実施機関としてさらに強化されました。2001年にSGRYと統合されました。[ 24 ] [ 25 ] 2001年9月25日、農村地域での雇用創出、インフラ開発、食料安全保障を統合するために、政府はEASとJGSYを新しいスキームSGRYに統合しました。PRIの役割は、「村パンチャヤット」を唯一の実施機関として維持されました。[ 26 ]実施上の問題により、2006 年に NREGA と統合されました。[ 27 ] 2001 年 1 月に、政府は 1977 年に開始されたものと同様の FWP を導入しました。NREGA が制定されると、2006 年にこの 2 つが統合されました。[ 28 ] NREGA の前身となるこれらのプログラムへの政府の総配分額は、約 4分の1 兆ルピー(100 億米ドル)でした。[ 29 ] 2005 年以降に作成された雇用創出プログラムには、首相雇用創出プログラム (PMEGP) が含まれます。[ 30 ]
インドがイギリスの統治下にあった植民地時代は、農村部における貧困と雇用機会の不足という問題が初めて表面化した時代でした。この不均衡な経済発展パターンは、植民地政府が農村経済を犠牲にして都市経済の成長を重視したことに起因し、インドが独立を達成した後もその状況は続きました。さらに、植民地当局は土地税制を確立し、土地所有がごく一部の人々に集中する結果となり、農村部の貧困層を疎外しました。加えて、イギリスは食料作物よりも換金作物の栽培を奨励したため、農業生産性が低下し、国内の一部地域で飢饉が発生しました。独立後も、植民地主義の遺産は依然として残っています。
特に、植民地主義はインドの経済社会発展に長期的な影響を与え、農村地域とその住民は最も深刻な悪影響を受けた。植民地時代の名残は、農村インフラへの資金不足、体系的な社会保障制度の欠如、雇用機会の乏しさなどに今なお色濃く残っている。こうした困難に対処するためには、農村地域が歴史的に軽視されてきた現状を覆し、開発を優先的に進めるための断固たる努力が必要である。
助けを求める声に応えて、インド政府はまさにこの問題に対処することを目的とした全国的な福祉制度、マハトマ・ガンジー国民農村雇用保障法（MGNREGA）を策定しました。インド政府は、農村部の失業と貧困の問題に対処するため、2005年にMGNREGA社会福祉プログラムを導入しました。インドの農村部、特に恵まれない人々の間で失業と貧困率が高いことを認識したことが、このようなプログラムの必要性につながりました。
MGNREGAは、農村世帯に就労機会を保証するという形でセーフティネットを提供するという考えのもとに創設されました。このプログラムの一環として、全国のすべての農村世帯は毎年100日間の就労が保証され、各世帯が最低限の収入を得られることが保証されました。このプログラムは労働集約型となることを意図しており、主な雇用源は道路建設、水資源保全、植林などの取り組みでした。インド政府経済局の一部門である農村開発省が、この計画の実施と展開を監督する責任を負っていました。農村の村の統治者であるグラム・パンチャヤットは、地方レベルでこの制度を実施する使者でした。
登録手続きには、グラム・パンチャヤットへの申請とジョブカードの発行が含まれます。賃金雇用は、申請日から15日以内に提供されなければなりません。1世帯あたり年間100日間の労働権[ b ]は、同じ世帯の異なる成人メンバー間で共有できます。 [ 35 ]この法律では、許可される作業として、水資源の保全と集水、植林を含む干ばつ対策、灌漑作業、伝統的な水域の復元、土地開発、洪水対策、農村接続、および政府によって通知された作業が挙げられています。この法律では、賃金と材料の比率の最低限度を60:40と定めています。認定技術者、作業現場設備、および作業現場に関する週次報告の提供もこの法律で義務付けられています。[ 36 ]この法律では、時間給または出来高給のいずれかで、男女平等で支払われる賃金の最低限度を定めています。州は、作業の測定と料金表に関する一連の基準を策定する必要があります。 15日の法定期限内に仕事が提供されない場合は、失業手当を支払わなければならない。[ 37 ]法律では、グラム・パンチャヤットがNREGA事業用の単一の銀行口座を持ち、それが公の監視の対象となることを規定している。透明性と説明責任を促進するために、この法律は「毎月の会計処理」を義務付けている。[ 38 ]公衆の監視を通じて公の説明責任を確保するために、NREGAは「社会監査」をその実施の鍵として指定している。[ 39 ]
この法律の最も詳細な部分（第10章および第11章）は透明性と説明責任を扱っており、国家の役割、国民の監視、そして何よりも社会監査について規定している。[ 40 ]成果の評価のために、この法律はまた、村、ブロック、州レベルの実施機関による、雇用、ジョブカード、資産、出勤簿、苦情に関連する登録簿などのデータの管理と記録の維持も要求している。[ 41 ]この法律は、情報への権利を擁護し、積極的に情報を開示すること、中央雇用保障評議会による議会への年次報告書の作成、州雇用保障評議会による州議会への年次報告書の作成、各地区による義務的な財務監査と物理的監査の実施、監査報告書に対する措置、市民憲章の開発、監視およびモニタリング委員会の設立、苦情処理システムの開発を通じて透明性と説明責任を確保する国家の役割を規定している。[ 42 ]
同法は、地区、州、中央レベルでの「技術資源支援グループ」の設立と、「監視情報システム（MIS）」やNREGAウェブサイトの作成などの情報技術の積極的な利用を推奨し、技術支援を通じてNREGAの実施の質を保証することを推奨している。[ 43 ]この法律は、NREGAと他のプログラムとの統合を認めている。NREGAは「追加的な」雇用を創出することを意図しているため、統合は他のプログラムによって提供される雇用に影響を与えてはならない。[ 44 ]
この法律は、インド憲法第4部で明示された国家政策の指導原則に従うことを目的としていました。この法律は「労働権」を規定することで、国家がすべての市民に労働権を保障するよう指示する第41条と一致しています。[ 45 ] [ 46 ]また、この法律は農村事業を通じて環境を保護することも目指しており[ 47 ]、これは国家が環境を保護するよう指示する第48A条と一致しています。[ 48 ]
インド憲法第21条は、すべてのインド国民に尊厳ある生活を送る権利を保障しており、この法律は、生活保障の保証を通じて農村の人々に尊厳を与えている。[ 49 ] [ 50 ]インド憲法第16条に明記されている基本的人権は、公務における機会均等を保障し、宗教、人種、カースト、性別、出自、出生地、居住地、またはこれらのいずれかのみを理由として、雇用に関して国家が誰に対しても差別することを禁じている。[ 51 ] NREGAはまた、国家が指定カーストおよび指定部族の利益を促進し、経済的向上に努め、差別や搾取から彼らを保護することを義務付けている第46条にも従っている。[ 52 ]
第40条は、州が村のパンチャヤットを組織し、自治単位として機能するために必要な権限を与えることを義務付けている。[ 45 ]この法律は、実施の第一義的な責任をグラム・パンチャヤットに委ねることで、この憲法上の原則を遵守している。また、パンチャヤットに憲法上の地位を与えたインド憲法第73次改正によって開始された地方分権化のプロセス[ 53 ]は、これらの農村自治機関に法律を実施する権限を与えたマハトマ・ガンジーNREGAによってさらに強化されている。[ 54 ]さらに、この法律は、NREGAの下での事業の実施に少なくとも3分の1の女性が参加することを義務付けることで、女性のエンパワーメントも行っている。
学術研究は、NREGAの多くの側面、すなわち経済的安定、自己ターゲティング、[ 55 ]女性のエンパワーメント、資産形成、汚職、この制度が農業賃金に及ぼす影響に焦点を当ててきました。
2008年に北インドの6州で行われた初期の総合評価では、NREGAは「農村部の貧困層の生活に、ゆっくりと確実に変化をもたらしている」と示唆された。[ 56 ] NREGA労働者の構成には、最も貧しく、社会的に経済的に恵まれない人々が含まれていた。彼らの大多数は指定カーストおよび指定部族に属し、非識字者であり、自宅に電気が通っていない。[ 56 ]自己ターゲティングの証拠は、仕事に対する満たされていない需要が非常に多いことを示唆している。[ 57 ] [ 58 ]
この制度の開始以来、農業賃金は、特に女性の間で上昇している。[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]これは、この法律により全体的な賃金水準が上昇したことを示しているが、さらなる研究では、この制度の主な利点は賃金変動の減少にあることが強調されている。[ 62 ]これは、NREGAが効果的な保険制度である可能性があることを示している。特に、この制度が臨時労働のために都市部へ移住することを減少させたかどうかを理解することに焦点が当てられてきた。[ 63 ]
研究によると、州によってばらつきはあるものの、女性の参加率は高いままであることが示唆されている。[ 64 ] [ 65 ]ラジャスタン州、マディヤ・プラデーシュ州、グジャラート州の国境の村で行われたある研究では、短期移住と児童福祉への影響を調査し、移住しない子供たちの修了学年が高いことがわかった。[ 66 ]この研究では、移住労働者の賃金が高いにもかかわらず、NREGAの仕事の需要が高いことがわかった。[ 67 ]
NREGAの下での資産形成の可能性に焦点を当てたいくつかの研究は、(a)その可能性は相当なものであり、(b)一部の地域ではそれが実現されており、(c)この可能性の実現が不十分なのは、資材の不足ではなく、特に技術スタッフなどの人員不足が原因であると示唆している。[ 68 ] [ 69 ]他の研究者は、NREGAを通じて推進される水資源の確保と土壌保全の事業は「環境安全保障と生物多様性および環境保全に非常に良い結果をもたらす可能性がある」と指摘している。[ 70 ]インド科学研究所の研究者と他の協力者によって実施された研究では、MGNREGAの下での天然資源管理に関連する活動は、2030年までに249メトリックトンの二酸化炭素換算量を吸収できることがわかった。[ 71 ]インドは、2021年に国連気候変動枠組条約に提出された第3回隔年更新報告書で、炭素隔離への貢献としてMGNREGAを強調している。[ 72 ]
汚職削減の改善は、NREGAの賃金を銀行口座や郵便局口座で支払うという措置によるものだ。[ 73 ]汚職対策の成功の一部は、コミュニティによる監視のための強力な規定にも起因している。[ 74 ]一方、「容易に発見できる不正行為を減らすための社会監査の全体的な効果はほとんどなかった」と指摘する声もある。[ 75 ]
選挙での勝利とNREGAの実施との関連性を研究した論文もいくつかあります。アンドラプラデーシュ州での影響を研究した論文では、「政治は一部の地域でプログラム支出にわずかに影響を与える可能性があるが、これは普遍的に当てはまるわけではなく、制度全体の効果的な対象設定と優れた活動を損なうものではない」と結論付けています。[ 76 ]他の2つの研究は、ラジャスタン州[ 77 ]と西ベンガル州[ 78 ]におけるこれらの関連性に焦点を当てています。NREGAの地域的影響を特定するために、いくつかのローカルケーススタディも実施されています。[ 79 ]
インド会計検査院（CAG）による第2回業績監査は、2007年4月から2012年3月にかけて、 28州と4連邦直轄領の3,848のグラム・パンチャヤット（GP）を対象に行われた。 [ 80 ] CAGによるこの包括的な調査は、同法の実施における不備を明らかにしている。[ 81 ] [ 82 ]
監査で特定された主な問題には、雇用レベルの低下、工事完了率の低さ（計画された工事のわずか30.3%しか完了していない）、計画の不備（グラム・パンチャヤットの3分の1で、法律で義務付けられている計画プロセスが遵守されていない）、州政府による情報不足[ 83 ] 、教育およびコミュニケーション（IEC）、職員不足（例えば、グラム・ロズガル・セワクが一部の州で任命されていない）などがあった。[ 84 ]法定通知の要件にもかかわらず、5つの州は8年前の制度を通知すらしていなかった。
憲法監査機関による法律の運用状況に関する包括的な評価の結果、主に国民の認識不足、管理不行き届き、組織能力の欠如に起因する深刻な欠陥が明らかになった。会計検査院はまた、いくつかの是正措置も提言した。
大規模な社会監査は第17条（NREGA運用ガイドライン第11章に概説されているとおり）の法定義務があるにもかかわらず、規定された基準に従って社会監査を促進する制度的能力を持つ州は7州のみである。[ 85 ]中央評議会はNREGA運用ガイドラインに従って中央評価および監視システムを確立することが義務付けられているが、6年経ってもNREGAの指示を履行していない。さらに、CAG監査では、グラムパンチャヤット（GP）の半数までで規定された基本記録の維持に不一致があり、NREGAの成果の重要な評価を妨げていると報告されている。管理情報システム（MIS）のデータと実際の公式文書との間に大きな差異があるため、MISの信頼性が低いことも報告されている。 [ 86 ]
成果管理を改善するために、グラムパンチャヤット（GP）レベルでの適切な記録管理を推奨した。さらに、中央評議会は「国家レベルで包括的かつ独立した制度評価」のための中央評価・監視システムを確立することを推奨した。会計検査院はまた、農村部の貧困層への失業手当の適時支給と、NREGA事業における賃金と物価の比率を60:40とすることを推奨した。さらに、効果的な財務管理のために、会計検査院は、統一された形式で毎月適切な会計管理を行うこと、および資金の処分における透明性を確保するために法定ガイドラインを施行することを推奨した。能力開発のために、会計検査院は、多数の欠員を埋めるために職員の採用を増やすことを推奨した。[ 87 ]
CAGは今回初めて、38,000人以上のNREGA受益者に対する調査も実施した。[ 88 ] CAGによるNREGAの以前の評価は、その方法論について批判されていた。[ 89 ]
インドのマンモハン・シン首相は、会計検査院の報告書の約1年前の2012年7月14日にニューデリーでMGNREGAに関する研究論文集「MGNREGA Sameeksha」を発表した。 [ 90 ] [ 91 ]アルナ・ロイとニキル・デイは、「MGNREGA Sameekshaは政策と実施を評価するための重要な革新である」と述べた。[ 91 ]この論文集は、インド経営大学院（IIM）、インド工科大学（IIT）などが国連開発計画（UNDP）と協力して2008年から2012年にかけて実施したMGNREGAの独立した評価に基づいている。 [ 92 ]
首相は、「数字で見たマハトマ・ガンジーNREGAの物語は語るに値する物語だが、（しかし）統計は真実のすべてを語るわけではない」と述べた。[ 93 ]農村開発大臣ジャイラム・ラメシュは「MGNREGA Sameeksha」で次のように述べている。[ 15 ]
MGNREGAのその他の定量的成果：
- 2006年の開始以来、約1兆1000億ルピー（約250億米ドル）が農村世帯への賃金支払いに直接充てられ、120億人日分の雇用が創出されました。2008年以降、平均して毎年5000万世帯に雇用が提供されています。
- 世帯の80％は銀行口座または郵便局口座を通じて直接支払いを受けており、新たに1億（1000万）の銀行口座または郵便局口座が開設された。
- この制度の開始以来、一人当たりの平均日給は81％上昇しており、州によってばらつきがある。現在通知されている賃金は、ビハール州とジャールカンド州の最低122ルピー（1.76米ドル）から、ハリヤナ州の191ルピー（2.76米ドル）まで幅がある。
- 指定カースト（SC）と指定部族（ST）が、創出された総労働日数の51％を占め、女性が47％を占めており、これは法律で義務付けられている33％を大きく上回っている。
- プログラム開始以来、1460万件の工事が着手され、そのうち約60％が完了している。
- 1億2000万枚のジョブカード（JC）が発行され、これらと9000万枚の出勤簿が管理情報システム（MIS）にアップロードされ、一般公開されている。2010～11年以降、MGNREGAの支出に関するすべての詳細はMISで公開されている。[ 94 ]
この計画の支持者たちは、数多くの利点を列挙している。例えば、この計画を導入したUPA政権の最大構成政党である国民会議派のイデオロギー家であるレジャウル・カリム・ラスカルは、この計画には「貧困の削減、移住の削減、女性のエンパワーメント、農地の生産性の向上、水資源の再生」など、多岐にわたる利点があると主張した。[ 95 ]
ラジャスタン州とアンドラプラデーシュ州の市民社会組織（CSO）、非政府組織（NGO）、政治代表者、公務員、労働者は、 NREGAの下での汚職を防止するために共同で社会監査を実施している。[ 96 ]汚職は統治の秘密主義に起因するため、2005年に制定された「ジャナスナニ」または公聴会と情報公開法（RTI）がこの秘密主義と戦うために利用されている。[ 97 ] RTIを使用して入手した公式記録は、不正を特定して是正するために公聴会で読み上げられる。「公式記録を精査し、州が報告した支出が現場で実際に支出された金額を反映しているかどうかを判断するこのプロセスは、社会監査と呼ばれる。」[ 98 ]情報に通じた市民の参加は、集団的責任と権利に関する意識を高める。[ 99 ]
NREGA事業の社会監査の継続的なプロセスには、規定された11の実施段階における公衆の監視と検証が含まれます。これらの段階とは、家族の登録、ジョブカードの配布、就労申請書の受理、適切な公共事業の選定、技術見積もりの作成、作業の割り当て、実施と監督、賃金の支払い、失業手当の支払い、成果の評価、およびグラムサバまたは社会監査フォーラムでの義務的な社会監査です。グラムパンチャヤット書記は、すべての段階で社会監査を実施する責任を負う権限者として指定されています。一部の段階では、プログラムオフィサーとジュニアエンジニアもサルパンチとともに責任を負います。[ 100 ]
この法律は、社会監査を実施するために開催されるグラム・サバ会議を「社会監査フォーラム」と指定し、その有効性を高めるための3つのステップを規定している。すなわち、広報と文書の準備、組織的および手続き的側面、そして実施の11段階それぞれで規定された規範への準拠を確認する質問を含む必須の議題である。[ 101 ]
関連する公式文書へのアクセスを求めるRTI申請は、社会監査の最初のステップです。次に、社会監査の管理担当者が現地調査を実施してこれらの公式記録を確認します。最後に、「ジャナスナニ」または公聴会が、パンチャヤット（村）レベルとマンダルレベルの2つのレベルで開催されます。受益者、政治代表者、公務員、そして何よりもNREGA事業の実施を担当する政府職員が参加する直接的な公開討論は、出勤簿の改ざんなどの腐敗行為を浮き彫りにし、また、この制度に関する国民の意識を高めます。[ 102 ]
ラジャスタン州におけるNREGA事業に関するこれらの社会監査では、以下の点が強調されています。この制度に対する需要の高さ、名簿改ざんという形での汚職が2%未満であること、干ばつに見舞われやすい地区で水資源確保インフラを最優先事項として構築すること、移住の減少、そして何よりも雇用保障制度における女性の参加率が80%を超えていること。また、業務の効率的な管理、賃金の適時支払い、作業現場での支援施設の提供の必要性も強調されています。[ 103 ] [ 104 ]
アンドラプラデーシュ州におけるNREGA事業に対する大規模な社会監査の有効性を評価するため、世界銀行の調査では、社会監査がNREGAに関する国民の認識レベルに与える影響、NREGAの実施に与える影響、および苦情処理メカニズムとしての有効性について調査した。調査の結果、NREGAに関する国民の認識は、社会監査前は約30%であったのに対し、社会監査後には約99%に増加したことが判明した。さらに、NREGAの実施の有効性は、平均約60%から約97%に増加した。[ 105 ] [ 106 ] 2014年には、多くの地域でNREGAの社会監査が実施されなかった。[ 107 ]社会監査は、質と検索可能性の点で不十分であることが判明している。[ 108 ]
NREGAに関連する賃金移転プロセスは、その最初の実施以来、大きな変化を遂げてきました。[ 111 ] 2011/2016年には、賃金支払い方法が直接給付移転システムである国家電子資金管理システム（Ne-FMS）に移行しました。[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ]消費者物価指数-農業労働（CPI-AL）は現在、MGNREGAの賃金設定の指針となっています。[ 115 ]この制度は、NREGA導入前と導入後の初期の年を考慮すると、賃金成長率の上昇をもたらしました。[ 116 ]
2019年現在、賃金は大多数の州および連邦直轄領の最低賃金を下回っています。[ 117 ] 2009年以降、MGNREGAで規定されている賃金は、最低賃金法で定められた賃金とは切り離されています。[ 110 ] 2つの賃金の比較に関して議論がありました。[ 118 ] [ 119 ] [ 120 ] [ 121 ] 1日は9時間の労働と1時間の休憩とみなされます。[ 110 ]支払いは出来高制です。[ 122 ]
デジタル化による制度の透明性の向上に加え、最低賃金の大幅な引き上げが計画を改善した。第II節で既に述べたように、以前の給与水準では従業員の意欲が低下し、プログラムの下で完了する作業の質が低下していた。そのため、2014年のプログラムの一環として、最低賃金が10%引き上げられ、1日あたり169ルピーとなった。この引き上げはそれほど大きなものではなかったものの、低所得の農村労働者のモチベーションを大幅に高め、労働分野への参入を促した。[ 11 ]
賃金支払いは遅延しており、場合によっては最大 200 日かかる。[ 123 ]中央政府と州政府の不一致、コンプライアンス、および「インフラのボトルネック」が遅延の原因の一部である。[ 124 ] 2021 年までに、この法律に基づく支払いの 99.7% は電子送金によるものであった。[ 125 ]これらは「ラストマイル」の問題にも影響される。[ 111 ]理想的な金融包摂は依然として不足している。[ 111 ] [ 126 ]この制度では 100 日と規定されているが、実際には平均で約 45 日である。[ 127 ]
作成された資産には、舗装道路やレンガ敷きなどの農村接続資産、新しいプランテーションの造成など土地の生産性を向上させる土地開発資産、家禽小屋、牛舎、魚の乾燥場プラットフォームなどの非熟練建設が含まれます。水関連の資産には、村の貯水池や池、チェックダム、集水タンク、堤防、灌漑用水路、既存の水資産の改修が含まれます。インフラ建設には、衛生工事や穀物貯蔵施設も含まれます。この法律は、作成された資産の維持管理も規定しています。[ 128 ]資産の作成は州によって大きく異なり、5つの州が資産の大部分を占めています。[ 129 ] MNREGAの焦点は、資産の質と資産をマッピングするための労働者のスキルにも移っています。[ 130 ]
過去 10 年間で、NREGA 資金の半分以上が水関連プロジェクトに費やされていることが観察されています。これは、特にインドの農村部で水域が縮小しているため、非常に必要とされていました。インドは 5 年前に水不足国となり、それ以来毎年水位はさらに低下しています。過去 10 年間、MGNREGA の下で毎年 20,000 億ルピー以上が農村部の水域、井戸、帯水層、集水域などの開発に費やされてきましたが、これらは恒久的な資産ではありませんでした。[ 131 ]
MNREGAと他の政府制度との統合の根拠がますます強まっている。[ 132 ] [ 133 ]この法律に基づいて作成された資産は、住宅や衛生制度などの他の制度からの資産と統合されている。[ 134 ] [ 135 ]国会議員地域開発制度は2012年に統合された。[ 136 ]ヒマーチャル・プラデーシュ州ではトレッキングコースが計画されている。[ 137 ]統合には、部門間の協力の強化が求められる。[ 138 ]統合は資源を節約する方法と見なされている一方で、制度を利用する人々の収入源を弱めることにもなる。[ 139 ] [ 138 ]
2013-14年度には、MGNREGA労働者全体のうち若年労働者の割合は13.64%でしたが、2017-18年度には7.73%に低下し、その後2018-19年度には9.1%、2019-20年度には10.06%に上昇しました。この傾向は、同法の下での18歳から30歳までの若年労働者の割合の着実な減少が止まり、通貨切り下げとGSTの導入を受けて上昇し始めたことを示しています。[ 140 ]これは、一部のアナリストによって、農村部の苦境が深刻化していることの反映であると予測されています。
2015年までに、この法律に関連する1000件以上の勧告と通達が発行された。[ 141 ]
ニティン・ガドカリ連邦農村開発大臣は、MGNREGAプログラムを部族地域や貧困地域に限定することを提案した。また、労働力と資材の比率を60:40から51:49に変更することも提案した。新しい提案によれば、このプログラムは2,500の後進ブロックで実施される予定である。[ 142 ] [ 143 ]両方の提案は激しい批判にさらされた。さまざまな見解を持つ多くの経済学者が、実施を少数の地区やブロックに限定したり「集中」させたりする考えに反対した。[ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]
2014年11月の内閣改造で、ビレンデル・シンがニティン・ガドカリに代わって農村開発大臣に就任した。新大臣が最初に行った発言の一つは、NREGAはすべての地区で継続されるという保証だった。しかし、ほぼ同時期にNREGAの予算は大幅に削減され[ 148 ]、少数のブロックに「集中する」という名目で、プログラムはそれらのブロックに限定された[ 149 ] [ 150 ] 。
インド政府 (GoI) は、水に関するあらゆる事項について迅速な意思決定を可能にするため、新たにジャル・シャクティ省を設立しました。2019 年 7 月 1 日、インド政府は、水資源の保全と雨水利用に重点を置き、1593 の水ストレス地域を含む 256 地区で野心的なジャル・シャクティ・アビヤン (JSA) を開始しました。この取り組みは、国内のスワチャタ・アビヤンのように、水資源の保全を「大衆運動」にすることを目指しています。MGNREGAはJSA の主要パートナーであり、その成功に尽力しています。
2014年9月、「MGNREGAを守れ」は、ニューデリーで開催されたインド労働組合センター（CITU）、全インド農業労働者組合（AIAWU）、全インド民主女性協会（AIDWA） 、全インド農民組合（AIKS）の全国指導部の合同会議で提案された一連の要求である。議題は、新政権によるMGNREGA制度の弱体化について議論することであった。以下の要求が提案された：[ 151 ]
アルン・ジャイトリー財務大臣は、 2017年度インド連邦予算の一部として、MGNREGAに4800億ルピーを割り当てると発表した。[ 152 ] [ 153 ]
私の政治的直感では、MNREGAは廃止すべきではない。これは、あなたが60年間貧困問題に取り組めなかったことの生きた証拠だ。長年政権を握ってきたにもかかわらず、あなたが提供できたのは、貧しい男に月に数日溝掘りをさせることだけだった。
MGNREGAに対する主な批判は、政府が支出した多額の資金が仲介業者によって横領され、その結果、多くのMGNREGA労働者が未払い賃金または標準賃金以下の賃金しか受け取れないという点である。ジャールカンド州マフアダンドでは、MGNREGAの下で働いた人々のほとんどが賃金を受け取れず、一部の人々は規定額より少ない賃金しか受け取れなかったか、 代わりに民間業者から5kgの米を受け取った。[ 156 ]この制度における汚職の疑惑を受けて、NDA政権は2015年にMNREGAの再評価を命じた。[ 9 ] [ 157 ] 2017年から2021年の間に、約1000億ルピーの資金が賄賂、架空口座、偽の資材価格の形で盗まれた（損失率は年率0.4%）。[ 158 ]しかし、NREGAは汚職の削減に比較的成功していると主張する支持者もいる。[ 122 ]
NREGAに対するもう一つの批判は、農業の収益性を低下させているという点である。[ 159 ]地主はしばしばこのような理由で反対する。大農家の見解は次のように要約できる。土地を持たない労働者は怠惰で、NREGAの作業現場では何もせずに金銭を得ることができるため、農場で働きたがらない。農家は土地を売却しなければならなくなり、企業型農業の基盤を築くことになるかもしれない。農場労働者は、NREGAの作業現場の労働者の2倍の1日あたりの収入を得ている（朝食、昼食、サモサと紅茶を含む）。
ジャグディシュ・バグワティやアルヴィンド・パナガリヤといった経済学者は、NREGAを「貧困層への所得移転の非効率的な手段」と評している。一般的には、NREGA労働者に1ルピーを移転するのに5ルピーかかるという認識である。これはコンサルタントやレビュー、分析の誇張である可能性があり、国立農村開発研究所（ハイデラバード）による検証と、インドの都市部の公園の緑化改修との比較が必要である。スルジット・バラを含む経済学者は、NREGAのような制度は廃止すべきだと述べ、85%の漏洩がある制度は「うまく機能している」とは言えないと述べ、これを失敗と評している。[ 160 ]
プログラムの実施において、賃金支払いの遅延や不十分さに関する問題が依然として残っている。[ 161 ] [ 162 ]
2025-2026年の経済調査で、政府は2020年から2025年の間にMGNREGAの仕事の需要が約53%減少したと主張し、この制度が無関係になりつつあることを示唆した。しかし、これは2020年にコロナ危機が発生し、他のセクターのロックダウン後にMGNREGAの仕事への応募が急増したため、ベース効果による可能性がある。[ 163 ]これを受けて、新しい制度であるVB-G RAM Gが2025年12月にMGNREGAに取って代わった。[ 164 ]
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