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2013年国家食糧安全保障法は、インドの国会制定法であり、同国の14億人の人口の約3分の2に補助金付きの食糧を提供することを目的としています。 [ 1 ] [ 2 ] 2013年9月12日に法律として署名され、2013年7月5日に遡って効力を発揮します。 [ 3 ] [ 4 ]
2013年国家食糧安全保障法（NFSA 2013）は、インド政府の既存の食糧安全保障プログラムを法的権利へと転換するものです。これには、給食制度、統合児童開発サービス制度、公共配給制度が含まれます。さらに、NFSA 2013は出産給付も認めています。給食制度と統合児童開発サービス制度は普遍的な制度ですが、公共配給制度は人口の約3分の2（農村部で75%、都市部で50%）にまで及ぶ見込みです。
本法の規定に基づき、公共配給制度（PDS）の受益者は、1人あたり月5キログラム（11ポンド）の穀物を以下の価格で受け取る権利を有する。
アンティオダヤカードをお持ちの方は、上記と同じ料金で月35kgまでご利用いただけます。
同法には、給食制度（MDM）、統合児童開発サービス（ICDS）、および産休手当も含まれている。MDMとICDSは連邦政府の既存の制度であったが、普遍的な産休手当は2013年の国家食料安全保障法（NFSA）の下で初めて創設された。2017年には、これらの手当はプラダン・マントリ・マトル・ヴァンダナ・ヨジャナを通じて運用された。ICDSとMDMを通じて、妊婦、授乳中の母親、および子供は、公立学校とアンガンワディセンターで毎日無料の給食を受ける資格がある。
この法案は、議会に提出される前も提出された後も激しい議論の的となった。 2011年12月22日にインド議会に提出され、2013年7月5日に大統領令として公布され、2013年9月12日に法律として制定された。[ 5 ] [ 6 ]オリッサ州政府は、 2015年11月17日から14の地区でこの法律を施行すると発表した。[ 7 ]アッサム州政府は、 2015年12月24日にこの法律を施行した。[ 8 ]
対象を絞った公共配給制度（TPDS）における対象範囲と受給資格 ：農村人口の最大75％、都市人口の50％がTPDSの対象となり、 1人あたり月5kgの均一な受給資格が与えられます。ただし、アンティオダヤ・アンナ・ヨジャナ（AAY）世帯は最貧困層であり、1世帯あたり月35kgの受給資格があったため、その受給資格は1世帯あたり月35kg で維持されます。
州別カバー率 ：インド全体のカバー率が農村部で75％、都市部で50％であるのに対し、州別のカバー率は中央政府によって決定されます。計画委員会は、2011～2012年のNSS世帯消費調査データを用いて州別のカバー率を決定しました。
TPDSにおける補助価格とその改定 ： TPDSに基づく食糧は、本法の施行日から3年間、米、小麦、雑穀類について1kgあたり3/2/1ルピーの補助価格で提供されます。本法に基づくいずれかの州の割り当てが現在の割り当てよりも少ない場合、中央政府が決定する価格で、過去3年間の通常のTPDSにおける平均購入量まで保護されます。APL世帯向けの既存価格、すなわち小麦1kgあたり6.10ルピー、米1kgあたり8.30ルピーは、過去3年間の平均購入量を保護するための追加割り当ての発行価格として決定されました。
世帯の特定 ：各州に定められたTPDSの対象範囲内で、対象となる世帯を特定する作業は、州/連邦直轄領が行うものとする。
女性と子供への栄養支援 ：妊婦、授乳中の母親、および生後6ヶ月から14歳までの子供は、統合児童開発サービス（ICDS）および給食（MDM）制度に基づき、規定の栄養基準に従って食事を受ける権利があります。6歳までの栄養失調児には、より高い栄養基準が定められています。
出産給付金 ：妊婦および授乳中の母親は、6,000ルピー以上の出産給付金を受け取る権利があります。
女性の地位向上 ：配給カードの発行にあたっては、18歳以上の世帯最年長の女性が世帯主となる。
苦情処理メカニズム ：地区レベルおよび州レベルでの苦情処理メカニズム。各州は、既存の仕組みを利用するか、独自のメカニズムを構築するかを選択できる。
州内における食糧の輸送および取り扱い費用、ならびにFPSディーラーのマージン ：中央政府は、この目的のために策定される基準に従って、州が州内での食糧の輸送、取り扱い、およびFPSディーラーのマージンに関して負担する費用を賄うために、州に支援を提供する。
透明性と説明責任 ：透明性と説明責任を確保するため、PDS（公共配給制度）に関する記録の開示、社会監査、および監視委員会の設置に関する規定が設けられています。
食糧安全保障手当 ：対象となる食糧または食事が供給されない場合に、対象となる受益者に対して食糧安全保障手当を支給する。
罰則 ：地区苦情処理担当官が勧告した救済措置に従わなかった場合、州食糧委員会が公務員または当局に罰則を科す規定。[ 9 ]
国家食糧安全保障法案の趣旨は、下院委員会報告書 「国家食糧安全保障法案2011年第27次報告書」に明記されており、そこには「食糧安全保障とは、国内需要を満たすのに十分な食糧の供給と、個人レベルで適切な量の食糧を手頃な価格で入手できること」と記されている。同報告書はさらに、「この法案は、食糧安全保障問題への取り組み方において、現在の福祉に基づくアプローチから権利に基づくアプローチへとパラダイムシフトをもたらすものである。人口の約3分の2（約67%）が、対象を絞った公共配給制度の下で補助金付きの食糧を受け取る資格を得る。子どもの約40%が栄養不足に苦しむ国において、この制度の重要性は著しく高まる」と述べている。
インド農業省の農業コスト・価格委員会（CACP）は、この法案を「権利に基づくアプローチを通じて、政府が補助金を多額に支給する食料を配布する世界最大の実験」と評している。[ 10 ] この法案は、インドの主要な国内食糧援助プログラムである対象者向け公共配給制度の対象を、人口の3分の2、つまり約8億2000万人に拡大する。当初、下院の食糧・消費者問題・公共配給常任委員会は、「この法案に基づくと、2012～13年の食糧需要は6155万トンになる」と推定していた。[ 11 ] CACPは2013年5月に、「… PDSの月平均引き取りに必要な量は、小麦で230万トン（年間2760万トン）、米で280万トン（年間3360万トン）と計算される…」と計算した。公共配給システムと「その他の福祉制度」に必要な量を合計すると、CACPは米と小麦の必要量を合計で「年間6120万トン」と推定した。[ 10 ] しかし、法律として署名された法案の最終版には、18ページに付属文書「スケジュールIV」が含まれており、食糧配給総量を5492万6000トンと推定している。[ 12 ]
常任委員会は、追加食料補助金（既存の公共配給制度に加えて）の価値は「2012～13年度には…2409億ルピー」、つまり240億9000万ルピー、当時の為替レートで約4億4600万ドルとなり、総支出は1兆1220億ルピー（200億～210億ドル）になると推定した。[ 11 ] しかし、農業コスト・価格委員会（CACP）は、「現在、FCIによる食糧の取得、保管、配布にかかる経済的コストは、調達価格より約40%高い」と計算した。[ 13 ] 同委員会はさらに、
委員会は、法案の実施にかかる総費用は「125,000億ルピーから150,000億ルピーの間」、つまり1.25兆ルピーから1.5兆ルピーの支出に達する可能性があると結論付けた。[ 13 ] 2014年10月4日の実施期限時点で、11州のみが同法を実施済み、または実施準備完了を表明していた。[ 14 ] 2014年11月28日、インド政府は、「ビハール州、チャンディーガル州、チャッティースガル州、デリー、ハリヤナ州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、カルナータカ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、パンジャブ州、ラージャスターン州の11の州/連邦直轄領への食糧の配分が同法に基づいて開始された」と発表し、「残りの25の州/連邦直轄領は、同法の実施に必要な準備措置を完了していない」と述べた。インド政府は、同法の施行期限を「さらに6か月延長し、2015年4月4日まで」とした。[ 15 ]
国家食糧安全保障法案に対する批判には、政治的動機と財政的無責任の両方に対する非難が含まれている。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] 野党のベテラン政治家であるムルリ・マノハル・ジョシ氏は、この法案は食糧安全保障ではなく、（与党連合の）「票の確保」のための措置だとまで述べている。[ 16 ]また、別の政治家であるムラヤム・シン・ヤダブ氏は、「これは明らかに選挙のために提出されたものだ…貧しい人々が飢餓で死んでいた時に、なぜもっと早くこの法案を提出しなかったのか？…選挙のたびに、あなた方は何らかの措置を持ち出す。貧しい人々のためのものは何もない」と述べている。[ 20 ]
金融政策に関する技術諮問委員会の第 33 回会合の報告書には、「…食料価格は依然として高止まりしており、食料安全保障法案は、供給を穀物に偏らせ、他の農産物（タンパク質）から遠ざけるため、食料価格インフレを悪化させ、食料価格をさらに上昇させるだろう…委員は、特に食料面でインフレ圧力を引き起こしている供給側の制約に対処する必要性を、インド準備銀行が政府に強く訴えることを望んだ。」と記されている。 [ 21 ] [ 22 ]スルジット・S・バラ博士は、「食料安全保障法案は…正直に実施されれば、初年度に GDP の 3% の費用がかかるだろう。」と警告した。[ 23 ] 作家のヴィヴェク・カウルは、
インド農業省の農業コスト・価格委員会は、同法案の施行により「油糧種子と豆類の生産に深刻な不均衡が生じる」ことが予想され、「…需要圧力が生じ、それが必然的に穀物の市場価格に波及するだろう。さらに、予算に対する食料補助金の負担が増加することで財政赤字が拡大し、マクロレベルのインフレ圧力が悪化するだろう」と警告した。[ 13 ]同委員会はさらに、同法案は農業における民間のイニシアチブを制限し、穀物市場 における政府の支配により市場での競争を減少させ、農業への投資から補助金に資金を振り向け、消費者の需要パターンの変化がタンパク質、果物、野菜に重点を置く必要性を示しているにもかかわらず、穀物生産に引き続き重点を置くことになると主張した。[ 13 ]
インドは、食料安全保障指数で主要113カ国中74位にランクされています。利用可能な栄養基準は必要量の100%ですが、インドは良質なタンパク質の点で20%と大きく遅れをとっており、対処する必要がありますが、卵、肉、魚、鶏肉などのタンパク質が豊富な食品を補助するための規定は法律にはありません。[ 25 ]インドは、追加の土地や水を必要とせずに最新技術を使用してタンパク質が豊富な食品の入手可能性と手頃な価格を改善する方法に集中する必要があります。バイオガス、天然ガス、または農場/農業/作物/家庭廃棄物から生成されるメタンも、採掘された天然ガスに加えて、メチロコッカス・カプスラタス細菌培養物を農村/消費地域の近くで分散的に栽培することにより、土地と水のフットプリントを最小限に抑えて、タンパク質が豊富な牛/魚/家禽/ペット動物の飼料を経済的に生産するために使用できます。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]
この法案は、インド国民会議（INC）総裁ソニア・ガンディーの「肝いりプロジェクト」として広く認識されていた。[ 30 ] [ 31 ]ガンディーは、2013年8月のローク・サバー（下院）での法案採決 の夜に議会で演説し、法案の可決は「歴史を作るチャンス」になると述べた。[ 32 ]
元国家諮問委員会のメンバーで開発経済学者のジャン・ドレーズ教授は、2011年の法案の原案の立案者の一人として知られており、「…この法案は人的資本への投資の一形態です。人々の生活に一定の安心感をもたらし、基本的なニーズを満たし、健康を守り、子供を教育し、リスクを取ることを容易にするでしょう。」と書いています。 [ 33 ]ドレーズ教授は、企業利益団体の反対を退け、「企業の敵意は、食料法案が企業の利益に資するものではないということ以外、何も教えてくれません。誰もそう主張していませんし、それがこの法案の目的でもありません。」と述べています。[ 34 ]
消費者問題・食料・公共配給大臣のKVトーマス氏はインタビューで次のように述べた。
スルジット・S・バラ博士への反論として、3人の経済学者は「…食料補助金の額はほぼ倍増し、GDPの約1.35％になるはずだが、それでも彼が示した数字よりはるかに少ない」と答えた。[ 35 ]
2012年チャッティースガル州食糧安全保障法は、チャッティースガル州政府によって制定されました。この法律は、2012年12月21日に州議会で無投票で可決され、「州民が常に手頃な価格で十分な量の食料とその他の栄養に必要な物資を入手し、尊厳ある生活を送れるようにする」ことを目的としています。[ 36 ]
この法律は世帯をアントダヤ世帯、優先世帯、一般世帯、除外世帯の4つのグループに分類している。
優先世帯は、公共配給制度（PDS）により、 米、小麦粉、豆類、ひよこ豆、ヨウ素添加塩を毎月補助金付き価格で受け取る権利を得る。「この新法により、定評のあるPDSがより包括的なものになる。この法律に盛り込まれた条項の約90％は、すでにPDSでカバーされていた」と当時のラマン・シン首相は述べた。この新たな取り組みにより、州の財政に2,311億ルピーの負担がかかる。この法律は、所得税納税者、非指定地域で4ヘクタール以上の灌漑地または8ヘクタール以上の非灌漑地を所有する者、都市部で固定資産税を支払う義務のある者には適用されない。[ 37 ]
この法律は、ここに住む420万世帯に恩恵をもたらします。また、貧困者、寡婦、障害者が世帯主を務める世帯も対象となります。さらに、貧困層、寮やアシュラムで暮らす子供たち、妊婦、そして災害に見舞われた人々も支援対象となります。
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