ミッドデイ・ミール・スキーム(ヒンディー語ではPM-Poshan Shakti Nirman)[ 1 ] [ 2 ]は、インドの全土の学齢期の子どもの栄養状態を改善するために設計された無料の学校給食プログラムです。 [ 3 ]このプログラムは、政府の小学校と中学校、政府補助のアンガンワディ(就学前教育施設)、マドラサ、マクタブの子どもたちに、平日に無料の昼食を提供します。[ 4 ] 127 万以上の学校と教育保証制度センターで 1 億 2000 万人の子どもに食事を提供しているミッドデイ・ミール・スキームは、世界最大の同種のプログラムです。[ 5 ]
1920年、マドラス管区の初代首相A・スッバラヤル・レッディアールは、サウザンドライツ地区の市営学校で給食制度を導入した。この取り組みは、当時ジャスティス党の党首を務めていたP・テアガラヤ・チェッティの提案に基づいていた。 [ 6 ] [ 7 ]
給食制度は、フランス統治下のプドゥチェリー連邦直轄領で1930年から実施されている。 [ 8 ]独立後のインドでは、給食制度は1960年代初頭に当時の首相K・カマラージによってタミル・ナードゥ州で初めて開始された。2002年までに、この制度はインド最高裁判所の命令によりすべての州で実施された。[ 9 ]
2021年、中央政府は、政府および政府補助の学校で就学前教育を受けている240万人の生徒も2022年までにこの制度の対象に含めると発表した。[ 10 ]
インドは、児童の権利に関する条約の第24条第2項c [ 11 ] (インドは同条約の締約国である) [ 12 ]に基づき、子どもたちに「十分な栄養価のある食品」を提供することを約束している。このプログラムは1995年の開始以来、多くの変更を経てきた。給食制度は、2013年国家食糧安全保障法によって規定されている。インドの学校給食プログラムの法的根拠は、米国で国家学校給食法によって提供されている法的根拠に類似している。
給食制度とは、インド政府がすべての公立小学校で子供たちに調理済みの昼食を提供するプログラムとして導入したものです。タミル・ナードゥ州は、インドで最初にこの制度を導入した州です。この制度を最初に導入した学校は、 1955年にこの制度を実施したマドゥライのソウラシュトラ男子高等中学校でした。2001年11月28日、最高裁判所はすべての州政府に対し、6か月以内に学校でこのプログラムを開始するよう求めました。[ 9 ]このプログラムは多くの肯定的な効果を示しました。貧困のために子供を学校に通わせることができなかった多くの親は、子供に無料で栄養のある食事を与えたいと熱望し、これが子供を学校に通わせる動機となりました。給食制度は就学児童数を増加させました。
このプログラムの起源は独立以前の時代に遡り、1925年にタミル・ナードゥ州で給食プログラムが導入された。[ 13 ]州政府による取り組みは1962~63学年度に始まった。[ 14 ]
インドのタミル・ナードゥ州は、就学児童数を増やすためにインドで給食プログラムを導入した先駆者でした。当時のタミル・ナードゥ州首相K・カマラージは、まずチェンナイで導入し、後にタミル・ナードゥ州の全地区に拡大しました。 [ 14 ] 1982年7月1日以降、タミル・ナードゥ州首相MG・ラーマチャンドランは、約680万人の子供が栄養失調であることを念頭に、州内の既存の給食制度を「栄養価の高い昼食制度」にアップグレードしました。[15] [16] グジャラート州は1984年に2番目に給食制度を導入しましたが、後に廃止されました。[ 17 ]
1984年にケララ州で給食制度が導入され、徐々に対象校や学年が拡大された。[ 18 ] 1990~91年までに、ゴア、グジャラート、ケララ、マディヤ・プラデーシュ、マハラシュトラ、メガラヤ、ミゾラム、ナガランド、シッキム、タミル・ナードゥ、トリプラ、ウッタル・プラデーシュの12州が、管轄区域内の全生徒またはほとんどの生徒に給食を提供する制度に資金を提供していた。カルナータカ、オリッサ、西ベンガルは、プログラムの実施を支援するために国際援助を受けたが、アーンドラ・プラデーシュ州とラージャスターン州では、プログラムは完全に外国援助によって資金提供された。[ 19 ]
カルナータカ州では、チルドレンズ・ラブキャッスルズ・トラストが1997年に給食の提供を開始しました。合計8校が対象となり、フードバンク・プログラムとアンガンワシ・ミルク・プログラムが開始されました。フードバンク・プログラムは州政府の給食制度に置き換えられました。[ 20 ]

インド政府は1995年8月15日に初等教育栄養支援国家プログラム(NP-NSPE)を開始しました。[ 5 ]この計画の目的は、小学校児童の栄養状態を改善することで初等教育の効果を高めることです。当初、この計画は国内2,408ブロックで実施され、政府、政府補助、地方自治体運営の学校の1年生から5年生までの生徒に食事を提供していました。1997~98年までに、この計画は全国で実施されました。このプログラムでは、1年生から5年生までのすべての児童に、300カロリー、タンパク質12グラムの調理済み給食が提供されます。2007年10月、この計画は教育的に後進的な3,479ブロックの6年生から8年生までの高学年の生徒も対象に含め、[ 21 ]名称が初等教育栄養支援国家プログラムから学校給食国家プログラムに変更されました。[ 22 ]調理済みの食事が提供されることになっていたが、ほとんどの州(すでに調理済みの食事を提供している州を除く)は生徒に「乾燥食料」を提供することを選択した。「乾燥食料」とは、 出席率が80%の子供たちに調理されていない小麦または米3kgを提供することを指す。
2001 年 4 月、市民自由のための人民連合(PUCL) は、公益訴訟(民事) 第 196/2001 号、市民自由のための人民連合対インド連邦他[ 23 ]を提起した。これは一般に「食糧への権利」事件として知られている。PUCL は、インド憲法第 21 条「生命の権利」を第39条(a) および第 47条と併せて読むと、食糧への権利は派生的基本的人権となり、憲法第 32 条に規定された憲法上の救済によって強制できると主張した。PUCL は、インド食糧公社が保有する余剰食糧を飢えた市民に提供すべきだと主張した。これには小学校での給食の提供も含まれる。この計画は、2001 年 11 月 28 日付けの最高裁判所命令[ 24 ]により発効し、すべての政府および政府補助の小学校に調理済みの給食の提供を義務付けた[ 25 ] 。
最高裁判所は時折、昼食に関する暫定命令を発令する。[ 26 ]いくつかの例を挙げると:[ 25 ]
子供一人当たりの一日あたりの最低限の食品量とカロリー含有量に関する栄養ガイドラインは次のとおりです。[ 4 ]
微量栄養素(ビタミンA、鉄、葉酸)錠剤および駆虫薬の場合、生徒は国家農村保健ミッションの学校保健プログラムで定められた金額を受け取る権利がある。[ 29 ]
温かく調理された栄養価の高い食事を提供する全体的な責任は、州政府と連邦直轄領政府にあります。州/連邦直轄領は、規定された栄養基準と食品基準の範囲内で、雑穀、野菜、調味料などの地元の食材を含む、地域の状況に適したメニューを決定することが特に許可/奨励されています。多くの州/連邦直轄領は、卵、牛乳、果物、チッキ、ラギモルト、鶏肉などの品目を導入することにより、このような追加の栄養補助介入を提供しています。[ 30 ] [ 31 ]
中央政府と州政府は、給食制度の費用を分担しており、中央政府が60%、州政府が40%を負担している。[ 32 ]中央政府は穀物とその他の食料の資金を提供している。施設、輸送、労働の費用は連邦政府と州政府が分担している。[ 33 ]参加する州/地域は、ヒマラヤ州、北東部地域(NER)州、議会のない連邦直轄領、または残りの地域(非NER州および議会のある連邦直轄領)であるかどうかに応じて、異なる金額を拠出している。[ 25 ] [ 34 ]州が拠出する割合は、規定されている額よりも大きい場合が多い。第11次5カ年計画ではこの計画に3,849億ルピー( 2023年換算で4,500億ルピーまたは47億米ドル)が割り当てられましたが、第12次5カ年計画では9,015億5,000万ルピー(94億米ドル)が割り当てられ、134%増加しました。[ 35 ]給食プログラムへの公的支出は、 2007~08年の732億4,000万ルピー(7億6,000万米ドル)から2013~14年には1,321億5,000万ルピー(14億米ドル)に増加しました。[ 36 ] 2020~21年には、給食計画の予算は教育省の総予算の11%を占めました。[ 34 ]初等教育レベルでの児童1人あたりの1日あたりの調理費用は4.13ルピー(4.3セントUS)に固定されており、高等初等教育レベルでは6.18ルピー(6.4セントUS)となっています。[ 37 ] 2024年度から2025年度にかけてのPM Poshan Schemeの予算見積もりは12,467.39クローレ(14億9,000万US)となっています。[ 38 ]
これは最も広く普及している方法です。分散型モデルでは、食事は地元の料理人やヘルパー、または自助グループによって現地で調理されます。このシステムには、地元の料理を提供できること、地域に雇用を生み出すこと、廃棄物を最小限に抑えることができるという利点があります。また、保護者や教師による監視も容易になります。MDMスキーム全体では、250万人以上の料理人/食品調理人(料理人兼ヘルパーと呼ばれる)が雇用されており、通常は仕事に対して少額の謝礼(月額約14米ドルに相当)が支払われます。[ 39 ]
適切なインフラ(台所小屋、調理器具など)がない場合、事故につながる可能性があり、衛生状態を維持することが困難になる。[ 40 ] 2004年には、調理中の火花で教室の茅葺き屋根が燃え上がり、87人の子供が死亡した。[ 41 ] 2011年には、調理器具に誤って落ちて火傷を負った子供が死亡した。[ 42 ]
中央集権型モデルでは、外部組織が主に官民連携を通じて学校に食事を調理・配達します。中央集権型キッチンは、学校密度が高く、食品の輸送が経済的に実行可能な選択肢となる都市部で多く見られます。中央集権型キッチンの利点としては、大規模な調理が主に自動化されたプロセスで行われるため、衛生面が向上することが挙げられます。Nalabothu Foundation、Akshaya Patra Foundation、Ekta Shakti Foundation、Naandi Foundation、Jay Gee Humanitarian SocietyなどのさまざまなNGOが給食を提供しています。[ 32 ]
2007年にデリーで行われた集中調理場の調査では、集中調理場であっても食品の質を改善する必要があることが判明した。[ 43 ]また、この調査では、食品が届いたときに品質が不十分だった場合、教師でさえ無力感を感じ、誰に苦情を言えばよいかわからないことも判明した。
人材開発省は、2010年から2012年にかけてデリーのNGOが調理した食事サンプルの95%が栄養基準を満たしていなかったと報告した。これに対し、同省は基準を満たさない食事に対する支払いの50%を保留した。[ 44 ]
国際的なボランティア団体や慈善団体が支援を行った。教会世界奉仕団はデリー市とマドラス市に粉ミルクを提供し、CAREはトウモロコシ大豆ミール、ブルグル小麦、植物油を提供し、ユニセフは高タンパク食品と教育支援を提供した。[ 45 ] 1982年、「食糧学習プログラム」が国連食糧農業機関(FAO)の支援を受けて開始された。当初、このプログラムは指定カーストと指定部族の少女を対象としていた。[ 45 ] 1983年、連邦教育省は世界食糧計画の後援の下、15州と3つの連邦直轄領の1年生から5年生までの指定カーストの少女1360万人と指定部族の少女1009万人に食事を提供する計画を作成した。食糧自体の価値は年間1億6327万ドルであった。[ 45 ]労働、施設、輸送費は州政府が支払うことになっていた。各州および連邦直轄領の反応は様々だった。多くの州は関心を示したが、FAOの支援が撤回された場合に費用を負担できるかどうかを懸念する州もあった。[ 3 ]
ティティ・ボージャンは、グジャラート州で始まった給食プログラムへの市民の参加を促進するために考案されたコンセプトです。地域社会の参加を促すため、地域の住民は、子供の誕生や新築祝いなどの社会的なイベントを、地元の学校で提供される給食への寄付という形で祝うよう奨励されました。ティティ・ボージャンは、通常の給食、完全な食事、発芽豆などの栄養補助食品、調理器具、食器、ディナーセット、飲料水用のグラスなどの現物寄付など、さまざまな形で地域社会や家族によって自発的に学校の子供たちに提供されます。この概念は他の10の州でも採用されており、中にはアッサム州の「サンプリティ・ボージャン」、ヒマーチャル・プラデーシュ州の「ダーム」 、マハーラーシュトラ州の「スネー・ボージャン」 、カルナータカ州の「シャレギ・ナーブ・ニーブ」 、プドゥシェリの「アンナ・ダナム」 、パンジャブ州の「プリティ・ボージ」、「ウツァブ」などの地元の命名法が採用されている州もある。ラジャスタン州の「ボージ」。北インドのウッタラーカンド州、ハリヤナ州、および連邦直轄領のチャンディーガルでは、この制度は当初の名称「ティティ・ボージャン」を維持している。[ 46 ]
インド政府の給食制度に関する調査団は、中央政府、州政府、ユニセフ、最高裁判所委員事務所のメンバーで構成され、2010年にこの制度を見直し、改善のための提案を行うために設立されました。[ 47 ]この制度は、年に2回、独立した監視を受けています。[ 48 ]
MDM制度には多くの潜在的な利点があります。恵まれない階層(特に女子、ダリット、アディヴァシ)の子供たちを学校に引きつけること、規則正しい生活、栄養面での利点、社会化の利点、女性への利点などが挙げられています。[ 49 ]

経済学者による研究では、これらの利点のいくつかは実際に実現されていることが示されています。恵まれない子供たちの就学率(DrezeとKingdon)、出席率(Chakraborty、Jayaraman、Pandeによる)[ 50 ]、学習努力(Booruah、Afridi、Somanathanによる)、栄養投入の改善(Afridi)、栄養結果の改善(Singh、Dercon、Parkerによる)へのプラスの効果。しかし、Edmond Fernandes博士による政策提言では、世界的な連鎖的リスクが食料安全保障と健康的な栄養に影響を与えているため、分野横断的な視点から問題に取り組むのが賢明であると示唆されています。[ 51 ]
政府はこれを認めようとしないようだが、食事の提供においてカーストに基づく差別は依然として行われている。[ 52 ]
Sukhdeo ThoratとJoel Leeは2005年の研究で、給食プログラムと関連してカースト差別が発生していることを発見した。[ 53 ]
メディア報道では、このプログラムが女性、特に働く女性に及ぼすプラスの効果[ 54 ]や、親、子供、教師の間での人気についても取り上げられています。また、メディア報道では、不正、汚職、衛生、カースト差別など、実施上の問題点もいくつか指摘されています。以下に、そうした事例をいくつか挙げます。
プログラムの成功にもかかわらず、インドでは子どもの飢餓問題が依然として続いている。最新の統計によると、5歳未満の子どもの42.5%が低体重である。ヨウ素添加塩の使用など、いくつかの簡単な健康対策が考えられる。インドではワクチン接種を受けることは一般的ではない。[ 60 ]「インドは世界最大の食糧不安人口を抱えており、5億人以上が飢餓に苦しんでいる」とインド州飢餓指数(ISHI)は述べている。多くの子供たちが十分な食事をとれておらず、これは国全体のパフォーマンスに広範囲にわたる影響を及ぼしている。「子供の栄養失調率はサハラ以南アフリカのほとんどの国よりも高い」と指摘されている。[ 61 ] 2009年の世界飢餓指数では、インドは84か国中65位にランクされた。その年、インドでは2億人以上が飢餓に苦しみ、これは世界のどの国よりも多い。報告書は「ほとんどのインドの州では、子供の栄養改善が最優先事項である」と述べている。[ 62 ]
MDM制度は政府または政府補助の学校でのみ実施されているため、私立学校に通うインドの多くの子供たちには提供されていません。2015年から2018年にかけて、多くの州でMDM制度を通じて給食を受け取る子供の数が減少しましたが、この傾向は少なくとも部分的には国内の私立学校の人気上昇を反映している可能性があります。[ 34 ]
{{cite journal}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク){{cite web}}: CS1 maint: postscript (リンク)チームは、オリッサ州ボウド地区の1つの学校を除いて、いかなる差別にも遭遇しなかった。
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