保守党政権の均等化政策

「レベルアップ」は、2019年の保守党のマニフェストで初めて表明された政治政策であり、英国全土の地域間および社会集団間の、主に経済的な不均衡を縮小することを目指している。南東イングランドの大部分など、繁栄している地域に不利益を与えることなく、これを実現しようとしている。^[1]この政策の白書は、ボリス・ジョンソン政権によって2022年2月2日に発表され、リシ・スナック政権によって継続された。^{[2]この政策は}、レベルアップ・住宅・コミュニティ省によって監督された。

レベルアップの概念は超党派の支持を得ている。労働党党首のキール・スターマーは2022年10月、将来の労働党政権は「レベルアップの課題に取り組む」が、それを実現できるのは労働党だけだと信じていると述べ、レベルアップを実現するというジョンソンの計画を「空虚なスローガン」と呼んだ。^[3]

2024年の総選挙で労働党が勝利した後、部署名や大臣の肩書きではこの語句は「地方政府」に置き換えられた。^[4]

「レベルアップ」という用語は、 1868年に下院でカトリックと英国国教会の平等に関連して初めて使用され、アイルランド法務長官チャールズ・ロバート・バリーは「イングランドで宗教的平等が試みられるならば、それはレベルアップかレベルダウンのいずれかによってでなければならない」と述べた。保守党の 首相 ベンジャミン・ディズレーリは、このフレーズは「反対側の議員たちが非常に気に入っているようだ」と述べ、「彼らがこのフレーズに与える独特の意味について、彼らの意見をぜひ聞きたい」と述べた。^[5]

1993年に出版された保守党のアラン・クラーク大臣の日記には、同僚のマイケル・ジョップリングの「マイケル（ヘーゼルティン）の困ったところは、自分で家具を買わなければならないことと、使用人問題について時々愚痴を言うことだ。それは相続税と下層階級の水準の『平準化』のせいだ。かわいそうなジェーンは自分でプールの水を抜いて掃除しなければならなかった」という発言が引用されている。このフレーズは、2004年にBBCがクラークの日記をドラマ化した際にも使われた。^[要出典]

新しく選出された国会議員として、将来の首相テリーザ・メイは1997年に下院での教育に関する討論中にこの用語を使用した。彼女は社会主義を「レベルダウン」、保守主義を「レベルアップ」と表現した。^[6]

元保守党パトニー議員のジャスティン・グリーニングは2021年に、2014年に母親に社会的流動性の概念を説明しようとした際に「レベルアップ」という言葉を発明したと語った。^{[7] 2015}年の総選挙で議席を確保した後の受諾演説で、グリーニングは「どこでスタートしても、どこで生まれても、誰もが自分の可能性を実現できるレベルアップした英国を実現することに焦点を当てる」と誓った。[8]教育大臣としての在任中、「レベルアップ」というフレーズは、教育省の文書やグリーニング自身のスピーチや論説でますます頻繁に登場した。^{[9]しかし、教育省以外では、}キャメロン首相やメイ首相の時代にこのフレーズが広く使われることはなかった。^{[7] [9]}

グリーニング氏は、 2019年の保守党党首選挙の候補者全員に平等化の重要性について話したが、それに熱意を示したのはジョンソン氏だけだったと主張している。^[7]

保守党の公式政策として「レベルアップ」が初めて使用されたのは、2019年総選挙の党のマニフェストであり、ジョンソン政権は「この投資を慎重かつ戦略的に活用し、英国全土のレベルアップを図り、同時に英国を結びつける絆を強化する」と述べていた。^{[1] [10]}

ボリス・ジョンソン首相は2021年7月15日にこの政策について演説し、現在イギリス全土で経験されているさまざまな不平等について説明した。ジョンソン首相は「レベルアップ」と「レベルダウン」を対比し、レベルアップは過去のゼロサム平均の地域政策ではなく、あらゆる場所の改善を目指すものであり、「裕福な地域を貧しくすることで貧しい地域を豊かにできるとは思わない」と述べた。ジョンソン首相はまた、ギャング犯罪、肥満、精神衛生、不均衡な平均寿命、選択的手術の過剰な待ち時間などの社会的および生活の質の問題を、より広範なレベルアップの課題に含めた。^{[11] [12]}

ニール・オブライエン議員は首相のレベルアップ顧問を務めており、^[13] 2020年9月にレベルアップの必要性を説いた詳細な報告書を作成した。^[14]

2020年の財務省 支出見直しでは、地方インフラへの暫定的な資本投資のための48億ポンドのレベルアップ基金が発表された。地方自治体は必要性に応じて3段階にランク付けされ、2021年6月までにプロジェクト入札を行うよう求められた。第1ラウンドでは、交通プロジェクト、町の中心部と繁華街の再生、文化投資に重点が置かれた。暫定的なレベルアップ計画では、他に2つの基金が検討されている。スキル、雇用、地元企業、コミュニティのための欧州構造投資基金に代わるコミュニティ再生基金と、101の町のための36億ポンドの町基金である。^{[15] [16]}

2021年の女王の演説では、政府は「英国全土で機会を均等化し、雇用、企業、経済成長を支援し、パンデミックが公共サービスに与える影響に対処する」と発表しました。^[17]

この政策には当初、以下の内容が含まれていた。^{[18] [1] [15]}

• 地方成長協定の活用による町、都市、農村、沿岸地域への投資。
• これらの地域に投資方法に対するさらなる管理権限を与えること。
• 職業訓練制度と30億ポンドの国家技能基金を活用して技能のレベルアップを図る。
• 農業と漁業 の支援​
• 恵まれないコミュニティを支援するために最大 10 のフリーポートを創設します。

2021年9月、住宅・コミュニティ・地方自治省はマイケル・ゴーヴ国務大臣の下でレベルアップ・住宅・コミュニティ省に改名された。^[17]ニール・オブライエン氏が同省の政務次官に就任した。 ^[19]元イングランド銀行チーフエコノミストのアンディ・ハルデイン氏がレベルアップタスクフォースの責任者に任命され、内閣府で様々な省庁の公務員15名と連携して活動している。 ^{[13] [19]}

ボリス・ジョンソン首相は2021年10月の保守党大会での演説で、この政策を改めて強調し、「英国全土で団結し、レベルアップを図ることは、どの政府でも着手できる最大のプロジェクトだ」と述べた。政府全体で、レベルアップは資金が投入される主要な政策分野とみなされており、各省庁は2021年10月の英国予算のレベルアップ課題に対する権限の範囲内で政策を策定し、 2021年の財務省支出見直しを組み込んだ。^[18]レベルアップの白書は2021年末までに発表される予定だったが^[20]、2022年1月に延期された。^[21]

レベルアップ基金の最初の17億ポンドのトランシェの入札成功は予算とともに発表された。3つの最大の助成金は、南ダービー成長ゾーンとインフィニティガーデンビレッジへの4,960万ポンド、シリー諸島の住民が頼りにする船舶の交換と港の改善を支援するための4,800万ポンド、レンフルーシャーのスコットランド先進製造イノベーション地区の旅行改善プロジェクトへの3,870万ポンドであった。^{[22] [23]} 2022年1月30日、ウォルバーハンプトンとシェフィールドがレベルアップ資金を受け取る最初の場所に選ばれた。^[24]

2021/2022年度には、当初の目標6億ポンドに対してわずか1億700万ポンドの均等化資金がプロジェクトに提供され、その後計画では2億ポンドに削減されました。^[25]

2022年夏、議会の均等化・住宅・コミュニティ委員会は均等化・再生法案についてコメントを求められ、3回の証拠聴取会を開催した。主なコメントは、法案が公共交通機関と地域の接続性、デジタル接続性、教育成果の向上、成人のスキルトレーニング、健康寿命の延長といった均等化ミッションに向けた資金を提供していないというものだった。法案には詳細が欠けていると述べた。委員会は、法案が地方主義を支援するのではなく、計画決定の中央集権化につながる可能性があることを懸念していた。年間30万戸の新築住宅の目標では手頃な価格の住宅が十分に支援されておらず、所有権の種類や場所の目標がなかったことを懸念していた。^{[26] [27]}

2024年4月、マイケル・ゴーヴ均等化・住宅・コミュニティー担当大臣は、 政策の実施を判断する基準は2030年であるべきだと述べ、半分完成した大聖堂に例えて「まあ、一部は素晴らしいように見えるが、残りはただの混乱だ」と述べた。^[28]

レベルアップ政策はジョンソン首相の政権と密接に関連していたため、彼の退任後の政策の将来について多くの人が懸念していた。^[29]実際、 2022年7月に一連の大臣の大量辞任が起こり、ジョンソン首相が辞任し、その後マイケル・ゴーヴが解雇されたことで、エディ・ヒューズ野宿・住宅担当政務次官がレベルアップ・住宅・コミュニティ省内で唯一の大臣となった。^[30]

2022年9月にリズ・トラス氏が首相に選出された後、彼女の「レベルアップ」に対する立場や、同氏の首相在任中の政策の将来については不確実性があった。都市センターは「レベルアップ」政策がトラス氏の経済成長アジェンダにとって有用なメカニズムとなるだろうと主張したが、「変化する欧州における英国」は、これは政府投資の削減に対する同氏の公約や、公務員の地域別給与に関する提案とは一致しないと指摘した。^{[31] [32]}結局、トラス氏は「レベルアップ」に関する重要な政策発表を行う前に、就任 から49日後に首相を辞任した。

2022年10月にトラス首相の後任として首相に就任したリシ・スナック氏は、レベルアップへの取り組みをさらに強化し、計画されていたレベルアップ基金の第二期（総額21億ポンド）を実施し、HS2の中止で得た資金を地方交通網のレベルアップを目指すプロジェクトに再配分した。^{[33 ] [34]しかし、}政府研究所の調査によると、レベルアップの進展には「有望なステップ」がいくつかあったものの、スナック氏のリーダーシップの下では政策は概して「勢いを失った」という。^[35]

保守党は2024年の総選挙キャンペーン中に、全国30の町にレベルアップ資金として2000万ポンドを追加で提供することを約束し、各地域の地元住民が、コミュニティリーダー、ビジネスマン、地方自治体、地元の国会議員で構成される新しい町の委員会を通じて、資金の使い道を決定することとなった。^[36]

当初2021年に発表される予定だった延期された白書^[20]は、 2022年2月2日に発表された。 ^{[37] [2]}平等化・住宅・コミュニティ省は、この白書を「政府全体のための道徳的、社会的、経済的プログラム」と表現した。平等化白書は、英国全土で機会をより平等に広げる方法を示している。^[38]

手頃な価格の住宅を規定するセクションがあります。^[39]教育の成果が低い地域は追加投資の対象となるでしょう。^[40]

白書では2030年までに達成することを目指した12のミッションを列挙している。^[41]

• 賃金、雇用、生産性の向上
• 南東部以外の地域における研究開発への国内公的投資は少なくとも40％増加する。
• 英国全土にロンドンスタイルの公共交通機関を整備
• 全国ブロードバンド
• 教育格差の是正
• スキルトレーニング
• 平均寿命の差は縮小し、2035年までに英国全体で5歳延びる
• 幸福度の向上
• 格差の縮小
• 初めて住宅を購入する人の総数の増加
• 犯罪の減少
• イングランドの権限委譲

権限委譲の選択肢があるイングランドの地域には、コーンウォール、ダービーシャー＆ダービー、デヴォン、プリマス、トーベイ、ダラム、ハル＆イーストヨークシャー、レスターシャー、ノーフォーク、ノッティンガムシャー＆ノッティンガム、サフォークが含まれる。^[42]

オークニー諸島、シェトランド諸島、ウェスタン諸島、アングルシー島、ワイト島の地方自治体と島民がブロードバンド接続などの共通の問題に協力し、島嶼コミュニティが直面しているレベルアップの課題について政府と直接コミュニケーションをとることができるように、「島嶼フォーラム」が設立される。^{[43] [44]}

ウェールズ政府はウェールズにおける平等化について協議される予定である。^[45]

26億ポンドの英国共同繁栄基金は地方の指導者に分散される予定である。^[46]

2020年にこの政策が最初に発表された後、多くのシンクタンク、慈善団体、政治家が、資金の平準化は不十分であり、地域による管理ではなく中央管理されていると批判した。^[47]

2021年3月、後にレベルアップタスクフォースの責任者となったアンディ・ハルデインが議長を務める政府監視機関産業戦略会議は、計画は「薄く広がっている」、中央政府によるインフラ支出に過度に重点が置かれており、詳細が欠けていると述べた。 ^[48]また、計画には成功基準がないため、その影響を判断するのは難しいと述べた。^[49]

ファイナンシャル・タイムズ紙は、どの地域に資金が支給されるかを決定するためにこの格付け制度が使用した手法は、貧困の標準的な指標のほとんどを無視し、平均以上の富裕度を持つ14の地域を、より貧困な地域よりも優先される「優先地域1」に分類したと報じた。^[50]この報告書は、14の地域すべてに保守党議員がおり、その分析では保守党に投票する地域が一貫して貧しい労働党に投票する地域よりも優先されていると指摘した。^[51]多くの批評家は政府を「利益誘導政治」と非難した。^[16]

レベルアップ基金の支出は、小規模な地方プロジェクトが経済を変革したり長期的な雇用を創出したりできるかどうか疑問視されていることや、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの地方自治体にプロジェクトの選択における役割を与えていないことなどから批判されている。 ^[23]ガーディアン紙の分析によると、保守党が運営する地方自治体は、基金の第一回分から、労働党が運営する地方自治体（一人当たり65ポンド）よりも高い一人当たりの補助金（93ポンド）を受け取っており、総合管理地域は一人当たり102ポンド、自由民主党地域は一人当たり183ポンドを受け取っている。政府報道官は、補助金の基準は公表されているとして、この分析に異議を唱えた。^[52]

シンクタンクの公共政策研究所北部は、ジェレミー・ハントが 基金をインフレ対策しなかったために、レベリング基金が5億6000万ポンドを失うと推定した。 ^[53] IPPRは「現在、LUFとSPFの13ポンドのうち1ポンドがインフレで失われると見込まれており、追加支援がなければインフラ投資のキャンセル、縮小、一時停止は避けられない。（中略）しかし、レベリング・プロジェクトの範囲を縮小することは、地域経済成長への貢献とレベリング・ホワイトペーパーで概説されたミッションの成功の両方の点で、その効果に影響を与えるだろう」と記している。^[54]

この白書は、前影の格差是正・住宅・コミュニティ担当大臣 リサ・ナンディ氏^[55] 、リバプール市域市長 スティーブ・ロザラム氏^[56] 、タイムズ紙^[57]、財政研究所^[58] によって精査されている。労働組合会議のフランシス・オグレイディ事務局長は、この白書は「まともな雇用のための真剣な計画を提示していない」と述べた。^[59]スパイクド誌のフレイザー・マイヤーズ氏は、この白書は格差是正に「必要な資源を動員するのにほど遠い」と書いている。^[60]

この白書は、過去の政策発表の再利用であるとも批判された。当時下院ビジネス・エネルギー・産業戦略委員会の委員長だったブリストル北西選出の国会議員ダレン・ジョーンズは、白書の12のミッションのうち8つは国家産業戦略から「焼き直し」されており、新しい目標は学校の成績向上、犯罪削減、そして「地元の誇りを取り戻す」ことだけだとコメントした。^[61]インディペンデントの記者は、白書の一部がコンスタンティノープルに関するウィキペディアの記事と歴史上最大の都市の一覧から盗用されていることを発見した。^[62]

他の団体は、白書に対してより支持的な反応を示した。多くの地方自治体、LEP委員会、その他の地方機関は、自らの地域への投資を確認する白書を歓迎した。^{[63] [64]}民間年金部門の様々な団体は、地方自治体年金制度の資金からより多くの資金を地方への投資支援に振り向けるという白書の公約を歓迎した。 ^[65]鉄道産業協会、ソーシャルマーケット財団、TechUKは、それぞれ鉄道インフラ、技術、研究開発への白書の投資公約を歓迎した。^{[66] [67] [68] [69]}英国カトリック連合は、レベルアップの課題の実現における宗教団体の役割を白書が認めたことを歓迎した。^[70]

労働党党首 サー・キール・スターマーは2022年10月、将来の労働党政権は「平等化の課題に取り組む」が、それを実現できるのは労働党だけだと確信しており、ボリス・ジョンソンの平等化実現計画は「空虚なスローガン」だと述べた。^[3]

2024年4月、労働党は政権を握ったらこのスローガンを廃止すると発表した。^{[71] 2024年7月の}2024年総選挙で労働党が圧勝した後、レベルアップ・住宅・コミュニティ省はジョンソン政権以前の住宅・コミュニティ・地方自治省という名称に戻ることが発表された。^[4]

• 支援対象地域（イギリス）
• イギリスの南北分断
• 英国の貧困
• イングランドの地域
• 地域開発

• シアラー、エレノア、シェプリー、ポール、ソター、テレサ（2021年9月）。「レベルアップ - 政府がこのフレーズで意味することについての5つの質問」（PDF）。政府研究所。