イラク憲法

イラク共和国憲法（アラビア語: دستور جمهورية العراق クルド語: دەستووری عێراق）は、イラクの基本法である。最初の憲法は1925年に発効した。現在の憲法は2005年9月18日にイラク暫定国民議会で採択され、^[1] 2005年10月15日に行われた憲法制定国民投票で承認された。 ^[2]憲法は2005年12月28日にイラク官報（第4012号）でアラビア語の原文で公表され、^{[3]発効した。国際的に使用するための公式の}英語訳は、イラク政府当局と国連憲法擁護局の協力により作成された。 ^{[4] [5] 2006年以来、さまざまな}憲法改正の採択に向けた提案がいくつか開始された。クルド語は国家レベルで公用語となっている。^[6]

立憲君主制を確立したイラク初の憲法は、1925年にイギリス軍の占領下で発効し、1958年の革命で共和国が樹立されるまで有効であった。暫定憲法は1958年、1964年、1968年、1970年に採択され、最後の憲法は、サダム・フセイン政権崩壊後の2003年に暫定行政法が採択されるまで、法律上有効であった。1990年に憲法草案が作成されたが、湾岸戦争の勃発により公布されることはなかった。

現行憲法は、2005年10月15日に行われた国民投票で承認された。この憲法は、イラク暫定統治法（TAL）に代わるものとして、2005年にイラク憲法起草委員会のメンバーによって起草された。TALは、イラク戦争と米国および連合軍によるイラク占領後に連合暫定政権によって選出された任命機関であるイラク統治評議会によって、 2003年12月から2004年3月の間に起草された。

国民投票前に調停された妥協案では、新憲法に基づいて選出された最初の議会が憲法改正の是非を判断するために憲法再検討委員会を設置することで合意された。合意された改正案は、当初承認されたのと同様の国民投票で批准されなければならない。この合意が成立した後、スンニ派が多数を占めるイラク・イスラム党は、 2005年10月15日に行われた国民投票で賛成票を支持することに同意した。憲法再検討委員会は、2006年9月25日にイラク議会によって設置された。^[1]

選挙管理委員会の職員は記者会見で、有権者の78%が憲章を支持し、21%が反対したと述べた。18州のうち、2州では反対票が3分の2を超え、拒否権発動に1州足りない。18州のうち3州(うちモスル、アンバール、サラーハディンの3州はスンニ派が多数派を占めると考えられている)で3分の2の反対票が投じられた場合、議会の解散、再選挙、そして憲章起草プロセス全体のやり直しが必要だった。委員会の職員によると、国民投票の投票率は63%だった。

しかし、新憲法の起草と採択は論争がなかったわけではなく、イラクの宗派間の緊張がその過程に大きく影響した。起草委員会の議長であるフマーム・ハムーディは、スンニ派の要求について妥協はないという意味に解釈される発言を頻繁に行った。^[7]宗教用語に関するコンセンサスが得られなかったため、起草完了の期限は4回延長された。最終的に、起草委員会のスンニ派メンバー15人のうち3人だけが調印式に出席し、誰も署名しなかった。スンニ派指導者の間では、憲法を支持するかどうかで意見が分かれた。スンニ派の首席交渉官であるサレハ・アル・ムトラクは、彼のヘワール戦線の支持者に反対票を投じるよう促したが、最大のスンニ派ブロックであるイラク合意戦線は、彼らの意見を考慮して文書が検討され、修正されるとの約束を受けて、この文書を支持した。この点で憲法改正委員会が設置されたが、進展は遅い。注目すべきは、起草委員会の委員長を務めたフマム・ハムディ氏が改正委員会の委員長も務めていることである。

2005年1月に連合暫定政権の暫定行政法に基づいて選出されたイラク暫定国民議会は、2005年8月15日までに憲法草案を作成する目的で憲法委員会を任命した。委員会は当初、暫定国民議会から選出された55名で構成されていたが、最終的には議会の人数を超えて委員が拡大され、スンニ派アラブ人コミュニティの代表も参加できるようになった（後者は暫定国民議会の発足につながった選挙をボイコットしていたため）。

暫定行政法によれば、憲法委員会は 2005 年 8 月 15 日までに作業を完了し、2005 年 10 月 15 日までに草案を国民投票にかける義務があった。しかし、2005 年 8 月初旬までに、連邦制を含む憲法の最も重要な要素のいくつかに関する最終合意はまだ完了していないという点ですべての政党が合意した。その結果、委員会は事実上解散され、約 6 名のメンバーで構成される臨時機関 (「指導者評議会」と呼ばれる) に置き換えられ、国民投票日の 3 日前まで憲法の最終条項の交渉が続けられた。

憲法案の最初の草案は、2005 年 8 月 28 日日曜日に暫定国民議会に提出されました。草案では、国家を「民主的、連邦的、代議制の共和国」(第 1 条) (ただし、権力の分割は最初の議会が召集されるまで延期される)、および「多民族、多宗教、多宗派の国」(第 3 条) と規定しています。草案は承認されましたが、スンニ派グループの支持も得られる妥協案に達するために政治交渉が続けられ、いくつかの条項の修正と再起草が行われました。

2005 年 9 月 18 日、イラク暫定国民議会は最終的な憲法草案を承認、採択し、その後国民に公開されました。憲法は最終的に 2005 年 10 月 15 日の国民投票で採択されました。憲法は 2005 年 12 月 28 日にイラク官報(第 4012 号)にアラビア語原文で掲載され、発効しました。

以前に作成された草案や提案の非公式翻訳がいくつか存在していたため、2005 年の夏に、イラク政府当局と国連憲法擁護局の協力により、国際的に使用するための憲法の公式翻訳 (英語) が作成されました。

国民投票前に調停された妥協案では、新憲法に基づいて選出される最初の議会が憲法改正の是非を判断するために憲法再検討委員会を設置することが合意された。合意された改正案は、当初承認されたのと同様の国民投票で批准されなければならない。この合意が成立した後、スンニ派が多数を占めるイラク・イスラム党は、 2005年10月15日に行われた国民投票で賛成票を支持することに同意した。憲法再検討委員会は、2006年9月25日にイラク議会によって設置された。^[2]

憲法には数多くの基本的な主張が定められています (残念ながら憲法が土壇場で変更されたため、以下の脚注で憲法の特定の条項について言及されている部分のほとんどは不正確です)。

• イラクは独立国家である。^[8]
• 政治体制は民主的、連邦的、代表制、議会制 共和国である。^[8]
• イスラム教は国教であり、国の法律の基本的な基礎である。^[9]いかなる法律もイスラム教の規定に反してはならない。^[10]
• 民主主義の原則に反する法律は制定されてはならない。^[11]
• 権利と基本的自由に反する法律は制定されてはならない。^[12]
• イラク国民の大多数のイスラム教的アイデンティティと、すべての個人の完全な宗教的権利、および信条と宗教的実践の自由が保証されている。^[13]
• イラクはイスラム世界の一部であり、そのアラブ国民はアラブ国家の一部である。^[14]
• イラクは多民族、多宗教、多宗派の国であり^[14]、アラビア語とクルド語が公用語である。^{[15]イラク人は、教育規則に従って、}トルクメン語、カルデア語、アッシリア語などの母語で子供たちを政府の教育機関で教育する権利、または私立の教育機関で他の言語で教育する権利が保証されている。^[15]
• トルクメン語、カルデア語、アッシリア語は、それぞれの地域で公用語となる。^[16]住民の過半数が国民投票で承認すれば、どの地域や州でも地元の言語を追加の公用語として採用することができる。^[17]
• 団体や動向は、人種差別、テロリズム、「タクフィール」（誰かを異教徒と宣言すること）、または宗派浄化を主張、扇動、正当化、または宣伝してはならない。^[18]「サダム主義バアス党」は、どのような名前を採用しているかにかかわらず、明確に禁止されている。^[18]
• この国には、文民当局の指揮下にある軍隊と治安部隊があり、政治に干渉したり、権力の移譲に利用されたりすることはありません。^[19]民兵は禁止されています。^[20]軍人は公職に就くことができません。^[21]
• 憲法は国の最高法規である。^[22]憲法に反する法律は制定されない。^[23]

憲法は多くの権利と自由を定義し、多くの主題分野の法律を憲法に組み込んでいます。^[24]法の支配、^{[25] [26]}法の下の平等、^[27]機会均等、^[28]プライバシー、 [ ^29]国籍の不可侵性および二重国籍、^[30]司法の独立、^[31]刑事事後法の禁止、^[31]弁護人の権利、^{[31]裁判所が}秘密裁判と決定しない限り公開裁判、[ ^31]無罪推定、[ ^31]公務に参加する権利および投票、選挙および指名する権利、^[32]引き渡しからの自由、^[33]政治亡命、^[33]「経済的、社会的および文化的自由」、^[33]労働する権利、[ ^34]労働組合に加入する権利、^[34]個人財産の所有権、^[35]土地収用権、^[35]類似の権利を保障している。 4つの自由（欧州連合）、^{[36] [37]}最低賃金、^[26]国民皆保険、^[38]無償教育、^[39]尊厳、^[40]精神的および肉体的拷問および非人道的な扱いからの自由、ならびに補償を受ける権利、^[40]「義務的な奉仕」からの自由、^[40]表現の自由、報道の自由、集会の自由の制限、^[41]スポーツを行う権利、^[41]団体および政党の結成および加入の制限、 ^[42]盗聴に対する令状の要求、^[43]宗教の自由、^[44]思想、良心および信念の自由。^[45]

連邦政府は、行政、立法、司法の各部門と多数の独立委員会で構成されています。

立法府は代議院と連邦評議会から構成される。^[46]

イラク代表評議会はイラクの主要な選挙機関である。憲法では「イラク国民10万人につき1人の代表者がイラク国民全体を代表する」と規定されている。^[47]代表者の任期は4年である。^[48]

同評議会はイラク大統領を選出し、高等司法評議会の提案に基づいて連邦最高裁判所判事、検事総長、司法監視委員会委員長の任命を承認し、内閣の提案に基づいて陸軍参謀総長、その補佐官、師団長以上の階級の者、および諜報機関長の任命を承認する。^[49]

連邦評議会は、地域および地域に組織されていない県の代表者で構成され、代表評議会によって法律で規制されています。^[50]

行政部門は大統領と閣僚理事会から構成される。^[51]

共和国大統領は国家元首であり、「憲法の規定に従い、憲法への誓約とイラクの独立、主権、統一、領土の安全の維持を保障する」^[52] 。大統領は、代議院で3分の2以上の多数決で選出され、^[53]、任期は4年2期に限られる。 [54]大統領は、代議院で可決された条約や法律を批准し、首相の勧告に基づいて恩赦を発行し、「儀礼上および名誉上の目的で軍の最高司令官としての任務」を遂行する^{[55 ] 。}

大統領が不在または解任された場合にその職務を引き継ぐ副大統領も存在する。^[56]

大統領評議会は現在、憲法の「暫定規定」の管轄下で運営されている組織である。憲法によれば、大統領評議会は、憲法が批准され^[57]、政府が発足してから次の任期まで大統領の役割を果たす。^[58]

閣僚会議は首相と内閣から構成される。イラク大統領は、代表者会議ブロックから最多人数の候補者を指名し、内閣を構成する。^[59]首相は、国家の一般政策に責任を負う直接の執行機関であり、軍の最高司令官であり、閣僚会議を指揮し、会議を主宰し、代表者会議の同意に基づいて大臣を解任する権利を有する。^[60]

内閣は、各省庁の監督、法律の提案、予算の作成、国際協定や条約の交渉と署名、次官、大使、軍参謀総長とその補佐官、師団長以上の地位、国家情報院長、安全保障機関の長の任命を担当している。^[61]

連邦司法は、高等司法評議会、最高裁判所、破毀院、検察庁、司法監視委員会、および法律によって規制されるその他の連邦裁判所で構成されています。^{[62]そのような裁判所の一つが}中央刑事裁判所です。

高等司法評議会は連邦司法の業務を管理・監督する。^[63]高等司法評議会は各種司法委員会の業務を監督し、^[64]最高裁判所長官、最高裁判所判事、検事総長、司法監視委員会長官を指名し、司法の予算を起草する。^[63]

最高裁判所は、憲法を解釈し、法律や規則の合憲性を判断する独立した司法機関である。最高裁判所は、最終的な上訴裁判所として機能し、連邦政府と地域、州、市町村、地方行政機関との間の紛争を解決し、大統領、首相、大臣に対する告発を解決する。また、代議院の総選挙の最終結果を承認する。^[65]

イラク中央刑事裁判所は、イラクの主要な刑事裁判所です。^[要出典] CCCI は異端審問制度に基づいており、捜査裁判所と刑事裁判所の 2 つの裁判所で構成されています。^[要出典]

独立人権高等委員会、独立選挙高等委員会、公共の清廉性に関する委員会は、代表評議会による監視の対象となる独立委員会である。^[66]イラク中央銀行、最高会計検査院、通信メディア委員会、基金委員会は、財政的および行政的に独立した機関である。^[67]殉教者財団は、閣僚評議会に所属している。^[68]連邦公務員評議会は、任命や昇進を含む連邦公務に関する事項を規制する。^[69]

連邦政府は以下の事項に関して独占的な権限を有します。

• 外交政策と交渉^[70]
• 財政・関税政策、通貨、地域間・州間貿易政策、金融政策、中央銀行の運営^[71]
• 標準と重量、^[72]帰化、^[73]無線周波数、郵便^[74]
• 国家予算^[75]
• 水政策^[76]
• 国勢調査^[77]
• 福祉プログラム
• 石油・天然ガスの生産地域および州政府との協力による管理^[78]

地域当局と共有される権限:

• 地域の慣習
• 電力
• 環境政策
• 公共計画
• 健康、教育

連邦政府に排他的に付与されていないすべての権限は、地域に組織されていない地域および州の権限である。^[79]連邦政府と地域政府の間で共有されている他の権限が競合する場合は、地域法が優先される。^[79]

第 5 章「地域の権限」では、イラクの連邦制の形態について説明しています。まず、共和国の連邦制度は首都、地域、地方分権化された州、および地方行政から構成されていると述べられています。

• パート1：地域

国の将来の地域は、現在の18 の州(または県)から設立される予定です。どの州も、または州のグループも、地域として承認されることを要求する権利があり、そのような要求は、関係する州の州議会の議員の 3 分の 2 または問題の州の登録有権者の 10 分の 1 のいずれかによって行われます。

• 第2部: 地域に組織されていない州

地域に加わることを望まない、または加わることができない州は、行政分権の原則に従って、内部問題を自ら管理できるだけの自治権と資源を依然として有している。両党の承認があれば、連邦政府の責任を州に委任することも、その逆も可能である。これらの分権化された州は、州議会によって選出された州知事が率いる。州内の行政レベルは、降順で、地区、郡、村と定義される。

• パート3：首都

第120条では、バグダッドはバグダッド県の境界内にある共和国の首都であると規定されている。憲法では、連邦構造における首都とその周辺県の地位については特に言及されておらず、その地位は法律によって規制されるとのみ述べられている。

• 第4部地方行政

第 4 部は第 121 条のみで構成されており、憲法は国のさまざまな民族 (トルクメン人、アッシリア人など)の行政、政治、文化、教育の権利を保証し、それらの権利を規制するための法律が制定されると単純に規定しています。

• イラク地方自治法図書館
• 連合暫定当局

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

イラク憲法

最終版はイラクと国連の公式情報源から引用したもので、ウィキソースのテキストとしても採用されている。

• イラク、内務省 – 国籍総局：イラク憲法（2005年）
• ユネスコ: イラク憲法 (2005)
• 国連 WIPO: イラク憲法 (2005)

公式テキストへのリンクがあるその他の情報源

• グローバル ジャスティス プロジェクト: イラク – 憲法 (法的概要と憲法テキストへのリンク)
• 2005年を通して作成されたいくつかの草稿のコレクション。最終草稿、ザイド・アル・アリによる英語翻訳を含む。

憲法草案および関連文書

• ドラフト版（最終版ではない）、Middle East Review of International Affairs（第9巻第3号、2005年9月）に掲載
• 初版草案、グローバル ポリシー フォーラム (第 30.2 条および第 46 条が欠落)
• 初版草稿、USA Today（記事 30.2 と 46 が欠落）
• 初版草稿、BBC（記事 30.2 と 46 が欠落）
• アラブ地域ガバナンスプログラム
• 国連開発計画（イラク事務所）
• イラク憲法におけるイスラム法の優先
• イラク憲法の法律ニュースとリソース