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イングランドとウェールズの児童性的虐待に関する独立調査（IICSA ） [ 1 ]は、児童を性的虐待から守るという国の機関の義務をどのように履行したかを調査する調査でした。これは、2014年7月7日に英国内務大臣のテリーザ・メイによって発表されました。 [ 2 ] 2022年10月20日に第19次最終報告書が公表されました。[ 3 ]
この調査は、2012年と2013年に行われたジミー・サヴィルの性的虐待スキャンダルに関する調査で、著名なメディア関係者や政治家による数十年にわたる虐待の主張や、児童福祉を担当する機関や組織による不十分な保護など、広範な虐待が明らかになったことを受けて設立されました。当初、この調査はヒルズボロ独立調査委員会と同様に、専門家が支援するパネル調査となる予定でした。しかし、パネルの範囲や調査対象者からの独立性に関する強い反対意見や、最初の2人の議長の辞任を受けて、2015年2月に調査は2005年調査法に基づく法定調査として再編成され、宣誓証言を強制したり、機密情報を調査したりする権限が大幅に強化されました。
当初の調査委員会に任命された最初の 2 人の委員長は、バトラー＝スロス男爵夫人(2014 年 7 月 8 日に任命され、2014 年 7 月 14 日に辞任) [ 4 ]とフィオナ・ウルフ(2014 年 9 月 5 日に任命され、2014 年 10 月 31 日に辞任) [ 5 ] [ 6 ]であった。 それぞれの辞任の理由は、調査対象となる個人や組織との近さに対する異議であった。 また、証言、調査の範囲、証人に証言を強制する権限の欠如など、調査自体の形式に対する異議もあった。 2014 年 12 月、テリーザ・メイが調査の取り決めを再検討していると報じられた。 2015 年 2 月 4 日、メイは、調査の委員長は調査対象となる可能性のある英国の組織や人物と関係のないニュージーランド高等裁判所の判事であるデイム・ローウェル・ゴダードが務めると発表した。既存の委員会は解散され、調査委員会は法定調査委員会として新たな権限を与えられた。[ 7 ] [ 8 ]ローウェル・ゴダードは2016年8月に委員長を辞任し、アレクシス・ジェイ教授が後任となった。
IICSAは合計19の報告書を発表し、最後の報告書は2022年10月20日に発表され、多くの緊急勧告が含まれていました。[ 3 ]しかし、政府が調査の最終勧告を完全に実施したのは2026年6月になってからで、これは1980年時効法第11条を改正して児童性的虐待事件の時効を撤廃した2026年犯罪・警察法によるものでした[ 9 ]（最終報告書の勧告15）。[ 10 ] [ 11 ]
2012年、2011年に名誉を保ったまま亡くなった芸能人ジミー・サヴィルが、過去60年間にわたり病院、学校、その他の施設で子どもたちに性的虐待を繰り返していた常習的な児童性虐待犯であったことが警察によって明らかになった。その後の捜査で、メディアや政界の著名人を含む多くの人物が児童性虐待に関与していた疑いが持たれ、中には有罪判決を受けた者もいた。2012年以降、児童性虐待に関する公的調査を求める声が高まり、こうした不備がなぜ起こり得たのか、また、これらの施設の責任者が虐待についてどの程度知っていたのか、あるいは知るべき理由があったのかを検証すべきだという声が上がった。
2014年6月、ティム・ロートンとザック・ゴールドスミスが調整役を務める超党派の国会議員7名が、内務大臣テリーザ・メイに書簡を送り、政府機関やその他の機関における過去の児童性的虐待疑惑に関する英国での一連の事件について包括的な調査を行うよう求めた。[ 12 ]ゴールドスミスは、「政府は独立した調査委員会を設置し、適切な資金を投入して、きっぱりと決着をつけるべきだ」と述べた。[ 13 ]他の国会議員もすぐに調査を求める声に賛同し、3週間以内に150名以上の英国国会議員が調査を求める声に賛同した。[ 14 ]
2014年に調査委員会が設置され、当初は委員会として組織されました。しかし、委員会の権限が限定的すぎる（特に宣誓証言または非宣誓証言を強制できない）こと、関係者が過去に性的虐待を行ったことが知られている人物や団体、あるいは委員会の調査対象となる可能性のある人物や団体と関係があったため、委員会の独立性が疑われることなど、いくつかの理由で一般市民から苦情が寄せられました。2014年には2人の委員長が任命され、その後辞任しましたが、いずれも調査対象となる可能性のある人物や団体と過去に関係がありました。そのため、これらの懸念に対処するため、2015年2月に調査委員会は2005年調査法に基づく法定調査委員会として再設置され、ニュージーランド高等裁判所の判事が委員長に任命されました。
この調査は、2014年7月7日にテリーザ・メイ首相によって発表された。メイ首相は、「近年、組織的かつ継続的な児童性的虐待の恐ろしい事例が相次ぎ、公的機関や重要な組織の重大な欠陥が露呈した。そのため、政府は、これらの組織が児童を性的虐待から守るという保護義務を真剣に果たしてきたかどうかを検討するために、独立した専門家パネルを設置した」と述べた。[ 2 ]メイ首相は、証人を召喚する権限を持つ本格的な公的調査 になる可能性もあると述べた。[ 15 ]
当初の発表では、この調査は英国の公的機関やその他の著名な機関が児童を性的虐待から守るために果たした注意義務を検証すると述べられていた。 [ 2 ]個々の虐待事例は調査の対象とはならないが、バトラー＝スロス男爵夫人はそのような事例があれば喜んで聞くと述べていた。[ 2 ]精査される機関には、警察、裁判所、教育制度、BBC、NHSが含まれていた。[ 16 ]専門家パネルは、政党、治安機関、民間企業 の行動を調査する権限も持つことになっていた。パネルは、 2015年5月の総選挙に先立って中間報告を行う予定だった。[ 15 ]
7月8日、バトラー＝スロス男爵夫人が調査の議長を務めることが発表された。[ 17 ] 彼女は「この調査を率いるよう招待されたことを光栄に思います…この重要な作業をできるだけ早く開始します」と述べた。[ 2 ]内務省事務次官のマーク・セドウィル氏は、バトラー＝スロス氏が「あらゆる手段を尽くす」と約束しており、彼女の報告書は「徹底的かつ完全なものになる」と信じていると述べた。[ 2 ]元児童・家族担当政務次官のティム・ロートン議員は、バトラー＝スロス氏は「この調査の責任者として絶対に必要な、大きな尊敬、優れた専門知識、そして豊富な知識を持っている」と述べた。[ 2 ]
バトラー＝スロス氏が調査委員長に選ばれたことについては、彼女が貴族院議員であり、兄のマイケル・ヘイヴァーズ氏が1980年代にイングランドとウェールズの司法長官を務めていたことから、「既成勢力」の一員であると批判が上がった。 [ 2 ]労働党の国会議員サイモン・ダンチュク氏は、「既成勢力による調査のように見えてほしくない。それは国民に間違ったメッセージを送ることになる」と述べた。[ 2 ] 元法務長官のヴェラ・ベアード氏は、バトラー＝スロス氏は家族を通じて「この調査が調査しようとしているまさにその既成勢力とつながっている…彼女は亡くなった兄が果たした役割を調査しなければならないだろう」と述べた。また、2011年に彼女がイングランド国教会の児童虐待について作成した報告書についても、教会に有利な偏向があったとの主張があり、疑問が呈された。[ 18 ]
7月14日、バロネス・バトラー＝スロスが調査から辞任し、新しい委員長が任命されることが発表された。[ 4 ] 9月5日、新しい委員長は当時ロンドン市長を務めていたシティの弁護士フィオナ・ウルフで、虐待被害者のためのランタン・プロジェクトの創設者であるグラハム・ウィルマーと、国立児童局の元副最高責任者であるバーバラ・ハーンが補佐することが発表された。[ 5 ]ロザラムの児童性的搾取に関する独立調査委員会の委員長であるアレクシス・ジェイも委員に加わる予定である。[ 19 ]
2014年10月、フィオナ・ウルフが、ロンドンでレオン・ブリタン卿と同じ通りに住んでおり、他のつながりに加えて、保守党の貴族院議員であるブリタン卿夫妻を3回夕食に招待したことを明らかにしたことで、調査委員会の委員長職が再び物議を醸した。ブリタン卿は1984年に内務大臣を務めており、当時大臣らは著名な小児性愛者とされる人物に関する文書を受け取ったが、その文書は後に紛失した。ブリタン卿は、適切な手続きが踏まれたと主張した。調査委員会の設置を運動していた労働党のサイモン・ダンチュク議員はBBCに対し、ウルフは辞任すべきだと述べ、内務省を「完全な判断ミス」だと非難した。彼はさらにこう付け加えた。「1つの間違いは許されるが、同じ間違いを2度繰り返すのは、レオン・ブリタンを守ろうとしているように見える。レオン・ブリタンと関係のない人物をこの調査の議長に選べないという見解には賛同できないが、政府は、関係者と非常につながりのある、体制側の人間を議長に選ぼうと固執しているようだ」。[ 20 ] 2人目の労働党議員、ジョン・マンもこの任命を批判し、「レオン・ブリタンが重要な調査を監督したが、それらは消えてしまった」ことを考えると、「フィオナ・ウルフが児童虐待調査の議長を適切に務めることは全く不可能だ」と述べた。[ 21 ]しかし、ウルフは議員たちに、ブリタンは自分が知っている「何千人もの人」の1人であり、「親しい仲間」ではないと語った。政府は引き続き彼女の任命を支持すると述べた。[ 20 ]内務大臣テリーザ・メイもウルフの任命を支持し、「フィオナ・ウルフは長年にわたり輝かしい経歴を持ち、そのキャリアを通じて最高水準の誠実さを示してきました。彼女が権威をもって委員会の活動を主導し、彼女のリーダーシップの下で委員会がこれらの問題の真実にたどり着くと確信しています」と述べた。[ 21 ]
2014年10月22日、BBCは、過去の児童性的虐待の被害者が、フィオナ・ウルフが公平ではなく、関連する専門知識がなく、職務を遂行する時間がない可能性があるという理由で、調査委員長に選ばれたことに異議を唱える司法審査の申請を行ったと報じた。 [ 22 ]しかし、ウルフが調査委員長を辞任すると発表した2014年10月31日、司法審査は不要となった。彼女の辞任決定は、児童虐待の被害者と生存者が、元内務大臣のブリタン卿との社会的つながりを理由に、彼女が辞任すべきだという意見で「満場一致」だと述べた日に行われた。彼らの発表は、内務省職員との会合の直後に行われた。テリーザ・メイ内務大臣は声明で、ウルフの決定を「遺憾ながら」受け入れたと述べた。[ 23 ]
他の委員が発表された後、ウェールズ首相のカーウィン・ジョーンズとウェールズ児童委員のキース・トーラーは、委員の中にウェールズの児童保護（権限委譲された事項）について直接の経験を持つ者がいないことを批判した。ジョーンズは「これがイングランドとウェールズの2つの国全体で行われるプロセスであるならば、委員会にはウェールズの代表者が必要だ」と述べた。[ 24 ]
2015年2月に再編成されるまでの委員会のメンバーは以下のとおりでした。[ 25 ]
2014年12月21日、テリーザ・メイ首相が調査の取り決めを再検討しており、委員会が廃止される可能性があると報じられた。検討されている選択肢には、既存の調査を法定調査にすること、新たな法定調査を設置すること、または王立委員会を設置することなどが含まれていたと報じられた。[ 26 ] Exaroニュースウェブサイト によると、メイ首相は同月初めに委員会のメンバーと会談した後、各メンバーに提案を記した書簡を送り、既存の委員会メンバーは新しい取り決めの下で役割を担う可能性があると付け加えた。委員会メンバーの一人であるシャロン・エバンスは、この提案に「打ちのめされた」と感じたと報告したが、委員会は2015年初頭に廃止されることが明確にされたと述べた。[ 27 ] 彼女は、調査委員会がすでに面会した生存者のほうが多くフィードバックを提供しており、90%が既存の委員会に信頼を寄せていると述べていることを強調した。[ 28 ] 虐待被害者団体の代表者たちはメイ首相に書簡を送り、証人に宣誓証言を強制する法的権限を持つ新たな調査を求めた。[ 29 ]
2015年1月、ある研究者が国立公文書館で、ウェストミンスターで「不自然な」性的行為が行われているという疑惑に関するファイルへの言及を発見した。このファイルは1980年代初頭に首相（マーガレット・サッチャー）に送られたものと思われる。ファイルのタイトルは「元公職者[欠落語]に対する不自然な性的傾向の疑惑、安全保障上の側面 1980年10月27日～1981年3月20日」であった。このファイルには治安機関と法務官からの情報が含まれていたため、機密扱いとされた。内閣府は当初、関連するファイルはすべて今後行われる児童性的虐待に関する独立調査委員会に提供されると述べていた。[ 30 ]その後まもなくファイルは公開され、外交官のピーター・ヘイマン卿に関連するものであった。[ 31 ]
2015年2月4日、テリーザ・メイ首相は、ニュージーランド高等裁判所の判事であるデイム・ローウェル・ゴダード氏が調査委員会の委員長を務めると発表した。既存の委員会は解散され、調査委員会には新たな権限が与えられる。これは2005年調査法に基づいて設立された法定調査であり、ゴダード氏は証人の出頭と証言を強制することができる。[ 32 ] 委員会の選任基準が再公表され、退任する委員会のメンバーは再応募できるようになった。ベン・エマーソンQCは引き続き調査委員会の顧問を務める。[ 33 ]
エマーソンはこう言った。[ 34 ]
これは全く新たな出発であることを強調しておくことが重要です。内務大臣が本日発表した調査は、2005年調査法に基づき設置される法定調査となります。以前のパネル調査とは異なり、証人の出頭や機関および個人への証拠提出を強制する権限を有します。ゴダード判事とその法律顧問は、公開情報と機密情報の両方を精査することができます。したがって、この新たな調査は、過去に子どもたちを失望させてきた機関を徹底的に調査し、現在も子どもたちを失望させ続けているとされる機関を特定するために必要なあらゆる権限を有します。そして、この調査は、極めて経験豊富な判事のリーダーシップの下で行われます。
2015年3月12日、内務大臣は書面による声明を発表し、調査を法定調査、委員会、および調査の付託事項として確立した。[ 35 ] IICSAの付託事項は以下のとおりである。[ 36 ]
国および非国の機関が、児童を性的虐待や搾取から守るという保護義務をどの程度果たせなかったかを検討し、それらの不備がその後どの程度対処されたかを検討し、特定された不備に対処するために必要なさらなる措置を特定し、国および非国の機関が将来、児童をそのような虐待から守るために取るべき必要な措置を検討し、勧告を含む報告書を公表する。
調査は2015年7月9日に開始され、ゴダード判事による冒頭の声明で手続き、スケジュール、権限が示された。判事は、この調査は「子どもを保護する機関の過去の失敗を明らかにし、責任者を追及し、組織的な失敗を暴き、被害者や生存者が経験を共有できるよう支援し、将来の子どもの性的虐待や搾取を防止するための勧告を行うためのまたとない機会を提供する」と述べた。[ 37 ] 新しい調査委員会のメンバーは次のように発表された。
法定調査は2015年7月9日にデイム・ローウェル・ゴダードによる冒頭の声明で開始された。[ 37 ] 2015年11月、彼女は調査の一環として、国会議員、地方議会、教会組織に対する調査を含む12の個別調査を実施すると発表した。[ 38 ] 2016年8月4日、メイの後任の内務大臣アンバー・ラッドは、ゴダードが辞任したことを発表した。[ 39 ]声明の中で、ゴダードは、調査の「失敗の遺産」などを挙げ、「遺憾ながら」この決定を下したと述べた。[ 40 ] ラッドは8月11日、アレクシス・ジェイ教授が調査の4人目の議長に就任すると発表した。[ 41 ]
ゴダード判事は2015年11月27日に、12件の個別調査を実施すると発表した。これらの調査は以下を対象とする。[ 38 ]
彼女は、調査の規模は前例のないものであり、5年かかるだろうが、必ず成功させると決意していると述べた。また、すべての調査は直ちに開始され、ほとんどすべて、あるいはすべてにおいて公聴会が行われるだろうと付け加えた。[ 38 ] 2018年11月現在、個人告発者は280人、告発者グループは7つある。
2016年1月、グレヴィル・ジャナー卿に対する13回目の調査が開始された。ジャナー卿は前月に亡くなっていたため、裁判は行われなかった。調査委員会は、被害者と生存者を失望させないと表明した。ジャナー卿の調査では、エドワード・ブラウン弁護士が主任弁護士に任命された。[ 43 ]
2019年2月、少年犯罪者施設、矯正訓練センター、児童養護施設に収容されている子どもたちに対する性的虐待や身体的虐待が、これまで考えられていたよりもはるかに多く発生していたことが報告された。ほとんどの訴えは職員に対してなされた。[ 44 ]
2020年5月、ダウンサイド・スクールでの児童性的虐待に関する2018年のIICSA報告書が、その後、法廷費用の高騰により学校に深刻な財政難をもたらし、その結果、学校は資金を調達するためにルネサンス時代の絵画の一部を売却せざるを得なくなったことが明らかになった。[ 45 ]
2016年8月4日、アンバー・ラッド内務大臣は、ゴダード氏が調査委員会を即時辞任したと発表した。ゴダード氏は声明の中で、「遺憾ながら」辞任を決断したと述べ、「ニュージーランドでのキャリアを諦め、愛する家族を残していく」ことの難しさに言及し、「いかなる公的調査の実施も容易な仕事ではないが、ましてやこれほどの規模の調査となればなおさらだ。多くの困難に加えて、失敗の遺産が払拭するのが非常に難しく、今思えば完全にやり直した方が良かっただろう」と付け加えた。[ 40 ] ゴダード氏の辞任は、タイムズ紙が、委員長就任1年目に3か月間休暇や海外で過ごしたと報じたことを受けてのものだった。[ 46 ]内務特別委員会の委員長であるキース・ヴァズ氏は、ゴダード氏が議員に辞任の理由を十分に説明すべきだと述べ、ゴダード氏と調査委員会の職員との間に「摩擦」があったとの報道があった。[ 47 ]
ラッド氏は8月11日、委員会のメンバーであるアレクシス・ジェイ教授が調査委員会の委員長に就任すると発表した。[ 41 ]一部の生存者団体はこの任命を歓迎したが、他の団体は批判的で、例えばソーシャルワーカーが調査委員会を運営することに反対した。
2016年9月、調査委員会の最上級弁護士であるベン・エマーソン氏が委員会を辞任するのではないかという憶測が報道された。[ 48 ]その後、委員会は9月28日、詳細を明らかにすることなく、エマーソン氏の弁護団のリーダーシップのあり方に「非常に懸念を抱いている」として、同氏を停職処分とし、調査対象とすると発表した。[ 49 ] エマーソン氏の停職当時、調査プロセスは「制御不能に陥っている」とし、「次々と災難に見舞われている」とし、「生存者にとって壊滅的な打撃だ」とコメントした。元検察局長のマクドナルド卿は、エマーソン氏の停職により、調査は「恥ずべき大失敗」に終わる可能性が高いと述べた。2016年9月現在 調査委員会は証拠審理を行っていなかった。内務省は、被害者と生存者に対する調査への取り組みは継続していると述べた。[ 50 ]
9月29日、エマーソンは「今こそ他の人が指揮を執る時だ」と言って辞任した。彼は辞任の理由が調査委員会の委員長であるアレクシス・ジェイとの意見の相違によるものではないと否定した。エマーソンの同僚で副委員長のエリザベス・プロチャスカも辞任したことが確認された。[ 51 ] [ 52 ]
2016年11月、調査委員会の他の上級弁護士数名が辞任したことが明らかになった。 影の内務大臣ダイアン・アボットは、調査委員会は「信頼性の危機」に直面していると述べ、政府に説明を求めた。[ 53 ] 内務大臣アンバー・ラッドは、調査委員会の指導部に信頼を置いていると述べたが、11月18日、最大の被害者団体であるシャーリー・オークス生存者協会（ランベス区議会が運営する児童養護施設で生活していた人々を代表する団体）は、関与を取り下げると述べ、調査委員会を「災難から災難へと転落した」「大失敗」と評した。[ 54 ]
2017年1月10日、ブライアン・アルトマンQCが調査委員会の主任弁護士に就任することが発表された。[ 55 ]
2017年6月、組織的虐待および制度的虐待の生存者グループ（SOIA）は、「目的に合致していない」として、「深い遺憾の意」をもって調査から撤退した。彼らは、生存者が「完全に疎外されている」こと、そして調査が「非常に費用のかかる学術的な報告書作成と文献レビュー作業」に堕落したことを述べた。IICSAの広報担当者は、撤退を遺憾に思うが、調査は継続すると述べた。[ 56 ]
2020年11月、IICSAは144ページの報告書「イングランドとウェールズのローマカトリック教会におけるセーフガーディング」 [ 57 ]を発表し、イングランドとウェールズのカトリック教会が、イングランドとウェールズの司祭、修道士、ボランティアを含む多くの個人による性的虐待の申し立てを「隠蔽した」と述べた。[ 58 ]報告書は、2014年から枢機卿であり、イングランドとウェールズのカトリック教会の指導者であるヴィンセント・ニコルズについて、「個人的責任は一切認められなかった」[ 58 ]と述べ、ニコルズは被害者を保護するよりも教会の評判を守り、被害者に対する思いやりを欠いていたと指摘した。[ 59 ]
2021年9月2日、調査委員会は、キリスト教、正統派ユダヤ教、イスラム教の宗派を含む38の団体からの証拠を検証した後、 「宗教団体および宗教環境における児童保護 - 調査報告書」を公表した。 [ 60 ]英国の主要宗教団体が児童性的虐待の申し立てに対処する方法には、「衝撃的な失敗」と「露骨な偽善」が見られた。報告書は、一部の宗教団体が「道徳的に失敗」しており、評判を守るために虐待の報告を抑制し、被害者を虐待の責任者とし、宗教的教義を用いて申し立てに対応していると述べた。[ 61 ]
IICSAは2022年10月20日に最終報告書を公表した。[ 3 ]調査の付託事項に従い、報告書は、国および非国の機関が児童を性的虐待や搾取から守るという保護義務をどの程度果たせなかったかについての主な調査結果を述べ、改革のための勧告を行った。[ 3 ]
報告書には、政府に対する「緊急の」勧告が含まれていた。[ 62 ]勧告は多数あった。
内務大臣のスエラ・ブレイバーマンは、2023年5月に公表された最終報告書に対する政府の回答を発表した。彼女は序文で次のように書いている。「調査委員会の勧告のうち1つを除くすべてについて行動する必要性を認め、政府が調査委員会の調査結果をいかに真剣に受け止めているかを示すことができて嬉しく思います。これらの勧告はそれぞれ、将来に向けて真の変化をもたらす広範な作業計画を網羅しています。皆様には、それぞれの勧告に対する政府の回答を詳しく読んでいただきたいと思います。しかしここでは、被害者と生存者に対する政府のコミットメントの重みを強調する3つの重要な措置について強調したいと思います。 」 [ 64 ]
しかし、中心メンバーのスティーブン・バーナードは、カンタベリー大主教がジョン・スミスによる虐待への対応を怠ったために辞任を余儀なくされた2024年後半にガーディアン紙に送った手紙の中で、勧告はどれも実施されておらず、内務省や法務省による進展もなかったと指摘した。法務省は、さらに不必要な協議を終了したが、報告書に対する回答は公表しなかった。[ 65 ] 2025年12月、 2026年犯罪・警察法の審議中に、アリソン・レヴィット、レヴィット男爵夫人、法務次官は、時間制限に関してジャン・ロイヤル、ロイヤル男爵夫人、バーナードと会談し、「バーナード氏が私に話してくれたことに心を動かされた」と貴族院に語った。[ 66 ] 2026年4月、彼女は、児童性的虐待事件の時効を撤廃する2026年犯罪・警察法により、IICSA最終報告書の20の勧告のうちいずれかを完全に実施する法律を制定した最初の大臣となった際、ロイヤル男爵夫人とバーナード氏（「政府がこの決定に至る上で大きな役割を果たした」）に感謝の意を表した。[ 67 ]
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