平和へのロードマップ

ロードマップは修正の余地なく「そのまま」受け入れるよう提示された。^{[ 14 ]}しかし、2003年5月25日の政府声明では、イスラエルは留保事項をロードマップの一部とみなしていることが明確にされた。

イスラエル政府は首相の発表を承認し、政権の声明で取り上げられたイスラエルのすべてのコメントは、ロードマップの実施段階で完全に実施されることを決定した。^{[ 17 ]}

さらに、政府は帰還権を明確に否定した。

イスラエル政府はさらに、政治プロセス中およびその後も、難民問題の解決には、難民のイスラエルへの入国やイスラエル国内での定住は含まれないことを明確にしている。^{[ 17 ]}

しかし、米国の当局者は、米国の約束はイスラエルの要求すべてが満たされることを意味するものではないと述べた。アッバス議長は、地図に対するイスラエルの留保は「地図の一部ではなく、その実施とは無関係であり、パレスチナ人にとって受け入れられない」と述べた。^{[ 17 ]}

ロードマップの第一歩は、パレスチナ指導者ヤーセル・アラファトによる、パレスチナ初の首相マフムード・アッバス（アブ・マゼンとも呼ばれる）の任命だった。米国とイスラエルは、アラファトが首相在任中にパレスチナ人によるイスラエル人への攻撃を阻止するために十分なことをしなかったとして、ロードマップ策定プロセスからアラファトを排除または排除するよう要求した。米国は、パレスチナ首相が就任するまでロードマップの公表を拒否した。アッバスは2003年3月19日に任命され、同年4月30日にロードマップの詳細が公表される道が開かれた。

ロードマップの公表は第二次インティファーダの暴力を止めることはなかった。ハマスはこれを拒否し、「アブ・マゼンは米国をなだめ、イスラエルを怒らせないためにパレスチナ人民の闘争とジハードを裏切っている」と述べた。^{[ 13 ]} 2003年5月1日から17日までの間に、敵対行為に従事していた、またはイスラエルによって標的にされた19人を含む43人のパレスチナ民間人が殺害され、^{[ 18 ]}イスラエル民間人4人も殺害された。^{[ 19 ]} 5月18日の自爆攻撃でイスラエル人6人が死亡した後、軍はパレスチナ人の家屋35軒を懲罰的に破壊した。^{[ 20 ]} 2003年5月27日、イスラエルのアリエル・シャロン首相は、パレスチナ領土の「占領」は「イスラエルとパレスチナ人にとって恐ろしいこと」であり、「いつまでも続けることはできない」と述べた。シャロン氏の発言はイスラエル国内の多くの人々に衝撃を与え、その結果、シャロン氏が「占領」と言ったのは、実際の土地の物理的な占領ではなく、数百万人のパレスチナ人の生活を支配することを意味していた、という説明がなされるに至った。

ルート60での待ち伏せは、コリン・パウエル国務長官がエルサレムで和平交渉を行っていた6月20日に発生した。^{[ 21 ]}

ブッシュ大統領は、ロードマップを推進するため、2003年6月2日から4日にかけて、ヨーロッパとロシアを巡る7日間の海外歴訪の一環として、2つの首脳会談のために中東を訪問した。6月2日、イスラエルは善意の証として、エジプトでの最初の首脳会談に先立ち、約100人のパレスチナ人囚人を釈放した。釈放された囚人の多くは、釈放予定の行政拘禁者であった。その後、ハマスとイスラム聖戦のメンバーも釈放されたが、政府は釈放予定の囚人にはイスラエル人の「血はついていない」と主張した。6月3日、ブッシュ大統領はエジプトで、エジプト、サウジアラビア、ヨルダン、バーレーンの首脳、そしてアッバス首相と会談した。アラブ諸国の首脳はロードマップへの支持を表明し、テロ組織への資金提供を断つために協力することを約束した。平和へのロードマップが成功するのではないかという期待が高まった。^{[ 22 ]}

しかし、ブッシュ大統領がこの地域を去った後、暴力が再開した。^{[ 23 ]} 6月5日、イスラエル人2人が殴打され刺殺されているのが発見された。数日後、ハマスはロードマップを弱体化させる試みの一環として、エレズ検問所を攻撃し、イスラエル兵4人を殺害した。これに対し、イスラエルはハマスの指導者を空爆で標的にした。^{[ 22 ]}

2003年6月29日、パレスチナ自治政府と4つの主要なパレスチナグループによって暫定的な一方的停戦（アラビア語で「フドナ」）が宣言された。 ^{[ 24 ] [ 25 ]}パレスチナ・イスラム聖戦とハマスは3ヶ月間の共同停戦を発表し、ヤーセル・アラファト率いるファタハ派は6ヶ月間の休戦を宣言した。この停戦には後にパレスチナ解放民主戦線も加わった。停戦を維持するための条件の1つは、ロードマッププロセスには含まれていなかったイスラエルの刑務所からの囚人の釈放要求であった。これは、アメリカ合衆国国家安全保障担当補佐官コンドリーザ・ライスの同地域訪問と同時期であった。

2003年7月1日、エルサレムでシャロン首相とアッバス議長は、史上初となる和平交渉の開会式を執り行い、その模様はアラビア語とヘブライ語で生中継された。両首脳は、暴力が長引きすぎたとして、和平ロードマップへの取り組みを表明した。7月2日、イスラエル軍はベツレヘムから撤退し、パレスチナ治安部隊に支配権を移譲した。この計画では、撤退するイスラエル軍からパレスチナ警察が引き継ぎ、反イスラエル過激派の攻撃を阻止することが求められていた。同時に、米国はイスラエル軍の侵攻によって破壊されたインフラの再建を支援するため、パレスチナ自治政府に3000万ドルの援助パッケージを発表した。

フドナはすぐに崩壊した。7月3日、IDFは民間人2人を殺害したが、そのうち1人はイスラエルが指名手配していたとされる。^{[ 18 ] [ 26 ]}ハマスのメンバーを逮捕するためのIDFの作戦で銃撃戦が発生し、イスラエル兵1人とハマスの戦闘員とされる2人が死亡した。新たな暴力の連鎖が始まった。ハマスとファタハはそれぞれ8月12日に自爆テロで応酬し、それぞれイスラエルの民間人1人を殺害した。この事実上のフドナ違反にもかかわらず、ハマスは停戦は継続すると表明した。

その後、敵対行為はエスカレートした。イスラエル軍は2003年8月14日にイスラム聖戦のムハンマド・シーダーを殺害し、 8月19日にはハマスとイスラム聖戦によるエルサレムバス2号の虐殺で23人が死亡、136人が負傷した。イスラエルはこれに対し、パレスチナ人の居住地域に大規模な破壊行為を行った。^{[ 27 ]} 8月21日、イスラエルはハマスの政治指導者イスマイル・アブ・シャナブを暗殺した。シャナブは二国家解決を支持し、自爆テロに強く反対し、停戦を維持しようと努めており、ハマスの中でも穏健で現実的な指導者の一人と見なされていた。^{[ 28 ] [ 29 ]}シャナブとともに、他の民間人3人（彼のボディーガード2人と74歳の男性）も殺害された。その後数日間、イスラエルによるさらなる殺害攻撃が続いた。^{[ 18 ] [ 27 ]}シーダーとシャナブの暗殺により、ハマスはイスラエルとの停戦を中止した。^{[ 28 ]}イスラエルが停戦を尊重する意思がないと広く信じられていたため、イスラエルに対する国際的な批判が高まった。^{[ 28 ]}

2003年11月、国連安全保障理事会は、テロ、挑発、扇動、破壊行為を含むあらゆる暴力の終結を求める決議1515号で、パレスチナ和平ロードマップを承認した。しかし、2003年末までに、パレスチナ自治政府はパレスチナのテロ行為を阻止できず、イスラエルも2000年9月28日以降占領しているパレスチナ地域から撤退せず、入植地の拡大も凍結しなかった。そのため、ロードマップ第1段階の要件は満たされず、ロードマップはそれ以上進展せず、行き詰まりに陥った。

2004年4月14日、シャロン首相はブッシュ大統領に書簡を送り、ロードマップへのコミットメントを再確認した。また、パレスチナ自治政府がロードマップに基づく責任を果たしていないと非難した。「平和的に解決に向けて前進できるパレスチナのパートナーは存在しない」と述べたシャロンは、ガザ地区からのすべてのイスラエル人入植地とヨルダン川西岸の4つの入植地の撤去を意味する、一方的な撤退計画（イスラエルのガザからの撤退）を発表した。 ^{[ 33 ]}この計画は、2003年12月18日の第4回ヘルツリヤ会議ですでに彼によって提案されていた。^{[ 34 ]}

ロードマップに基づいて行われたものではないが、シャロンはこの一方的な措置はロードマップと矛盾しないと宣言した。ブッシュ大統領はこの計画を支持し、「平和に重要な貢献ができる大胆かつ歴史的なイニシアチブ」と呼んだ。^{[ 33 ]}

2004年まで、米国の公式見解は、イスラエルは原則として1949年の休戦ライン（グリーンライン）に戻るべきであり、これらのラインの変更は最終地位交渉において相互に合意されなければならないというものだった。イスラエルによる入植活動は、最終地位交渉に悪影響を及ぼすとして批判されていた。

ブッシュ大統領は、シャロン首相からの4月14日付書簡への回答の中で、この原則からやや距離を置いた。大統領は、「既に存在するイスラエルの主要人口密集地を含む、現地の新たな現実を考慮すると、最終地位交渉の結果、1949年の休戦ラインに完全に戻ることは非現実的である 。最終地位に関する合意は、こうした現実を反映した相互合意に基づく変更によってのみ達成されると期待するのが現実的である」と述べた。^{[ 33 ] [ 35 ]}

パレスチナ難民に関して、ブッシュ大統領は「最終地位協定の一部として、パレスチナ難民問題の解決に向けた合意された公正かつ公平で現実的な枠組みは、パレスチナ国家の樹立と、パレスチナ難民のイスラエルではなくパレスチナへの定住を通じて見出される必要があることは明らかである」と述べた。^{[ 33 ] [ 35 ]}

この書簡は、シャロンにとって大きな勝利と広く見なされた。ブッシュ大統領は、時間の経過と新たな現実（ヨルダン川西岸のイスラエル入植地）によって、平和、承認、安全保障と引き換えにイスラエルが1967年の境界線までほぼ撤退する義務がなくなったというイスラエルの「事実に基づく政策」を受け入れたように見えたからである。 ^{[ 36 ]}

2005年5月26日、ホワイトハウスのローズガーデンでパレスチナ指導者マフムード・アッバスとの共同記者会見で、ブッシュ大統領は次のように述べた。「最終地位協定は両当事者間で締結されなければならず、1949年の休戦ラインの変更は相互に合意されなければならない。実現可能な二国家解決はヨルダン川西岸の連続性を確保しなければならず、領土が分散した状態では機能しない。また、ヨルダン川西岸とガザの間には意味のあるつながりがなければならない。これが今日の米国の立場であり、最終地位交渉の時にも米国の立場となるだろう。」^{[ 37 ]}

この声明はアッバスにとって大きな勝利と広く見なされたが、多くの評論家は、2004年4月14日の彼の書簡と矛盾していると考えている。^{[ 38 ]}ブッシュ政権は、2つの声明間の矛盾と思われる点を明確にしようとはしなかった。

パレスチナ人がイスラエル人に対する暴力的な攻撃を続ける一方で、イスラエルはガザ地区で大規模な軍事作戦を実行した。2004年には、イスラエル国内で6回の爆弾攻撃があり、多くのイスラエル市民が死亡した。イスラエル軍は5月にレインボー作戦でガザ南部を侵攻・包囲し、夏には37日間にわたる襲撃でガザ北部のベイト・ハヌーンを侵攻・包囲し、9月29日から10月16日にかけてペニテンス作戦で再びガザ北部を侵攻した。

このロードマップは、パレスチナのテロがイスラエルとパレスチナの和平合意における最大の障害であり、パレスチナ自治政府（PA）がテロを助長しており、現在のパレスチナ指導部の解体がパレスチナ国家樹立の前提条件であるというブッシュ大統領の考えに基づいていた。2002年6月24日の演説で、ブッシュ大統領は次のように述べた。

平和には、パレスチナ国家が誕生できるよう、新しく異なるパレスチナの指導者が必要です。私はパレスチナの人々に、テロに屈しない新しい指導者を選出するよう呼びかけます。…そして、パレスチナの人々が新しい指導者、新しい制度、そして近隣諸国との新しい安全保障協定を持つようになったら、アメリカ合衆国は、中東における最終的な解決の一環として解決されるまで、国境と主権の特定の側面が暫定的なものとなるパレスチナ国家の創設を支援します。…今日、パレスチナ当局はテロリズムに反対するのではなく、奨励しています。…パレスチナ自治政府は、あなた方（イスラエル）の申し出を拒否し、テロリストと取引をしています。^{[ 1 ]}

イスラエルは同意した。アラファトを追放したかったが、米国が反対した。^{[ 39 ]}代わりに首相のポストを創設することが提案された。2003年10月、政府は「アラファトは中東和平プロセスの進展に対する最大の障害である」と宣言した。アリエル・シャロン首相は「アラファトがいる限り」政治的解決の望みはないと述べたが、アラファトを追放することはイスラエルにとって良くないと考えていた。^{[ 40 ]}

アラファト大統領は2002年5月以降、重要な改革措置を講じてきたが、イスラエルの措置と国内の政治的要因の両方により、2003年3月からそのプロセスは停滞した。^{[ 41 ]} 2003年3月、アラファト大統領はマフムード・アッバスを初代首相に指名した。4月29日、パレスチナ議会は首相と新政府の任命を承認した。^{[ 42 ] [ 43 ]}しかし、アッバスとアラファト、そして旧派閥のメンバー間の権力闘争により、新政府は麻痺状態に陥った。^{[ 44 ]}アッバスは、囚人の釈放を拒否し、パレスチナの都市の占領、入植活動、暗殺、侵攻、検問所の維持を続けたイスラエルに対抗できなかったため、弱い立場にあった。^{[ 41 ]}アッバスは2003年9月に辞任した。後継者のアフメド・クレイ（アブ・アラー）の下でも、必要な改革は実現しなかった。国際タスクフォースは、総選挙だけが政治体制を変革できると結論付けたが、イスラエルの占領が続く中ではそれは不可能だった。^{[ 41 ]} 2004年11月にアラファトが死去した後、アッバスはパレスチナ自治政府の第2代大統領に選出された。

パレスチナ自治政府（PA）はオスロ合意によって設立され、詳細に規定された。PAはパレスチナのテロと戦うことを約束した。しかし、その治安部隊は、イスラエルが治安管理の責任を独占しているヨルダン川西岸の約60％を占めるC地区への立ち入りを禁じられていた。さらに、C地区内に160以上の飛び地に分断されたパレスチナ自治区のすべての地域を自由に移動することもできなかった。 ^{[ 45 ]}それにもかかわらず、イスラエルは、特にアラファト議長が所属していない過激派グループによるテロ攻撃の責任をPAに負わせた。^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}イスラエルとエルサレムでハマスのメンバーによる2回の自爆テロが発生した後、イスラエルの安全保障内閣は2003年9月11日に「イスラエルは、別途決定される方法、時期、手段でこの障害[アラファト]を排除する行動をとる」と決定した。^{[ 49 ] [ 50 ]}

イスラエルは原則として過激派グループとの停戦を拒否した。その理由は、「イスラエルはパレスチナ自治政府としか交渉しない」「イスラエル人はこれらのテロ組織とは交渉しない」からであり、標的殺害政策を推進した。^{[ 51 ]}その代わりに、イスラエルはテロ攻撃に対してパレスチナ自治政府の治安部隊や事務所を攻撃することで対応した。^{[ 48 ] [ 52 ]}

第二次インティファーダが始まると、イスラエルは治安機関の事務所を組織的に破壊し始め、2003年までにその90%が破壊され、国家安全保障担当官の約4分の3がイスラエルの拘留キャンプに閉じ込められ、その他は殺害された。^{[ 53 ] [ 54 ]}イスラエルの攻撃は主にパレスチナ治安部隊に集中していたが、爆撃や銃撃の大部分はハマスが担当していた。^{[ 55 ]} 2002年3月に防衛シールド作戦中に始まったアラファトの邸宅の包囲は、アラファトが予期せず亡くなるまで2003年と2004年に続いた。

アミラ・ハスによれば、イスラエル国防軍は教育省、高等教育省、保健省など数百のパレスチナ自治政府事務所を破壊し、機器、コンピューター、書類も破壊しただけでなく、公的データバンクも消去した。これは明らかにパレスチナの市民機関を破壊し、今後何年にもわたってパレスチナの独立目標を妨害するためであった。^{[ 56 ]}