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| 国民IDカード | |
|---|---|
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| タイプ | 身分証明書 |
| 発行者 |  欧州経済領域加盟国 |
| 初発行 | 2021年8月2日（新しいEU基準） |
| 流通中 | 5,300万（2023年、EU新基準）[1] 約2億（合計）[2] |
| 有効期間 | EU [3]とEFTA [4] 発行国に応じて、その他のさまざまな国および地域 |
| 資格 | 欧州経済領域の国民 |
| 有効期限 | 新規カード: 最長10年 非MRZ : 2026年8月2日 |
| サイズ | ID-1 |
国民IDカードは、デンマーク[5]とアイルランド（ただし、同等のパスポートカードを発行）を除くほとんどの欧州連合（EU）および欧州経済領域（EEA）加盟国の国民に発行される身分証明書です。 [6] 2021年8月2日から、さまざまな形式が新しい共通IDカードモデルに置き換えられたため、最近発行されたIDカードはEEA全体で統一され、古いIDカードは現在、規則（EU）2019/1157に従って段階的に廃止されています。
2021年現在、EU/EEAでは約2億枚の国民IDカードが使用されており、そのうち5,300万枚は新しいEU標準カードです。[1] EEA/EFTA加盟国のうち15か国では国民IDカードの所持が義務付けられており、11か国では任意、5か国では半義務（何らかの身分証明書が必要）となっています。カードが義務付けられている国では、一部の加盟国では常に携帯することが義務付けられていますが、他の国ではカードを所持しているだけで十分です。[7]
EEA加盟国またはスイス国籍を記載した国民身分証明書を所持する国民は、それを自国内での身分証明書として、またEEAおよびスイス国内での自由移動の権利を行使するための渡航文書として使用することができる。[8] ：第4条および第5条 [9] [10]ただし、EEA加盟国またはスイス国籍を記載していない身分証明書（非国民に発行された居住許可証または居住カードを含む）は、EEAおよびスイス国内での渡航文書としては無効である。 [11] [12] [13]
使用
旅行書類
EU加盟国、国民IDカード発行
EFTA加盟国、国民IDカード発行
EU加盟国、パスポートカード発行（アイルランド）
EU加盟国、国民IDカードは発行されない（デンマーク）
EU/EFTA国民IDカードを受け入れます
一部のEU/EFTA国民IDカード（または特定の条件付き）を受け入れます
EEAおよびスイス国民は、パスポートを提示する代わりに、有効な国民身分証明書を独立した渡航文書として使用し、欧州経済領域およびスイス国内での自由移動の権利を行使することができます。 [8] ：第4条および第5条 [9] [10]ほとんどのEU諸国およびスイスでは、国民身分証明書の所有がパスポートの所有よりもはるかに普及しています。[14]
北欧パスポート同盟内を旅行する場合、北欧国民には身分証明書は法的に要求されません。共通旅行地域（英国とアイルランド）内を旅行する場合、アイルランド人と英国国民の場合は、他の有効な身分証明書（運転免許証など）で十分な場合が多いです。[15]
2024年現在、デンマークはEEA加盟国およびスイスで渡航文書として有効な身分証明書を発行していない唯一の国である。 [16]厳密に言えば、EEAまたはスイス国民がEEAおよびスイスに入国するために有効な国民身分証明書またはパスポートを所持している必要はない。理論上、EEAまたはスイス国民が他の手段（例えば、期限切れの国民身分証明書またはパスポート、または市民権証明書を提示するなど）で国籍を証明できる場合、EEAおよびスイスへの入国が許可されなければならない。国籍を十分に証明できないEEAまたはスイス国民には、必要な書類を入手するか、合理的な期間内に書類を受け取るための「あらゆる合理的な機会」が与えられなければならない。[8] ：第5条（4） [17] [18]
さらに、EEA およびスイス国民は、国境当局にパスポートを提示する必要なく、国民 ID カードのみで、EEA およびスイス以外の以下の国および地域に入国できます。
トルコは、ベルギー、ブルガリア、[35] フランス、ドイツ、ギリシャ、ハンガリー、イタリア、リヒテンシュタイン、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スペイン、スイス国民に、国民IDカードを使用した短期訪問を許可している。同様に、エジプトは、ベルギー、フランス、ドイツ、イタリア、ポルトガル国民に、国民IDカードを使用した短期訪問を許可している。[36] [37]チュニジアは、組織されたツアーで旅行する場合、欧州連合（キプロスを除く）およびスイス国民に国民IDカードを使用した入国を許可している。[ 38 ]アンギラ、ドミニカ、セントルシア、ガーンジー、ジャージーは、フランス国民に国民IDカードを使用した入国を許可している。ガンビアは、ベルギー国民に国民IDカードを使用した入国を許可している。[39]グリーンランドは、北欧国民に写真付きの身分証明書の使用を許可している。[40]英国および王室属領は、EU離脱協定に基づく権利を有するEU、EEA、スイス国民に対し、入国の際に国民IDカードの使用を認めている。この協定は、一般的にBrexit前に英国に居住するEU/EFTA国民に適用される。[41] [42] [43] 2026年以降は、ICAO準拠の生体認証IDカードのみが英国への入国に認められる。[44] [45]
現地の法律によれば、スウェーデンとフィンランドの国民は身分証明書のみで自国を出国し、EU/EFTA非加盟国へ直接渡航することはできない。[46] [47] [48]
一部の国民に対する追加検査
シェンゲン圏の外部国境検問所では、旅行者が機械読み取り可能領域のない渡航文書を提示し、国境警備隊が「その旅行者の身元に疑い」を抱いた場合、旅行者はより徹底した「第2段階」のチェックを受けるよう求められる可能性がある。[17]実際には、これは、旧形式の紙のギリシャまたはイタリアの身分証明書を提示したギリシャまたはイタリア国民が、シェンゲン圏への出入国時に追加のチェックと遅延の対象となる可能性があることを意味する。[49]
2017年4月7日以降、シェンゲン圏の国境警備隊は、外部国境を越えるすべてのEEAおよびスイス国民の渡航文書を関連データベースと照合して体系的に確認することが義務付けられる。[50] 2017年4月7日まで、シェンゲン圏の国境警備隊は、EEAおよびスイス国民が外部国境検問所でパスポートまたは国民身分証明書を提示した場合、偽造や改ざんの兆候がないか「迅速かつ簡単な」目視確認を行う義務があるだけで、文書スキャナー、紫外線ライト、拡大鏡などの技術的装置を使用する義務はなかった。[51]当局は、EEAおよびスイス国民のパスポート/国民身分証明書を紛失/盗難/無効となった渡航文書のデータベースと照合する法的義務を負っていなかった（また、仮にそうしていたとしても、「迅速」かつ「簡単な」データベース照合しかできず、旅行者が関心のある人物を含むデータベースに登録されているかどうかを、そのような脅威が「本物」、「存在」、「十分に深刻」な場合にのみ「非体系的」に確認することしかできなかった）。[51]
Frontexが発表した統計によると、2015年にシェンゲン圏の外部国境検問所で偽造された国民身分証明書が検出されたEU加盟国上位6カ国は、イタリア、スペイン、ベルギー、ギリシャ、フランス、ルーマニアでした。[52]これらの国は2016年も上位6カ国に留まりました。[53]
身分証明書
国民IDカードが必要
何らかの身分証明書が必要
身分証明書は任意
- 自国での使用
国内での身分証明書の使用についてはさまざまな規則があります。国によっては、国民身分証明書またはパスポートの使用が求められます。また、運転免許証などの他の文書の使用を認めている国もあります。
オーストリア、フィンランド、スウェーデン、アイスランドなど11か国では、国民IDカードは完全に任意であり、運転免許証などの身分証明書が国内で受け入れられているため、誰もが必要とするわけではない。これらの国では、大多数の人が身分証明の目的でパスポートまたは運転免許証を使用しており、それ以上の身分証明書を必要としないため、国民IDカードを持っている人は少数である。同様に、アイルランドのパスポートカードは任意である。[54]
ただし、国民に国民身分証明書の携帯を義務付けている EEA 諸国であっても、通常は身分証明書を常に携帯する必要はありません。
- 自国以外での使用
EEA 加盟国およびスイス国民が他の EEA 加盟国またはスイスで自由移動の権利を行使する場合、政府当局だけでなく民間のサービス提供者と取引する際にも国民 ID カードを身分証明書として使用することができます。たとえば、オランダのスーパーマーケットが、ドイツ国民が年齢制限のある商品を購入しようとしたときにドイツの国民 ID カードを年齢証明として受け入れることを拒否し、オランダ発行のパスポートや運転免許証などの身分証明書の提示を要求した場合、スーパーマーケットは事実上、サービス提供においてこの個人を国籍を理由に差別していることになり、サービス提供者が一般大衆に提供するサービスへのアクセス条件においてサービス受領者の国籍に関する差別的取扱いを禁止する指令 2006/123/EC の第 20 条 (2 ) の規定に違反することになります。[55]国民に国民IDカードの取得を法律で義務付けているEEA諸国では、ヨーロッパの多くの地域を旅行するのにパスポートは必要ないため、パスポートを持っている人は少数派です。
- 第三国での使用
国民身分証明書は、世界の他の地域では非公式の身分証明目的（アルコールを提供または販売する商業施設での年齢確認やホテルでのチェックインなど）で受け入れられることが多く、当局に対する身分証明書や国籍の証明（特に機械読み取り可能なカード）などの公式目的で使用されることもあります。
電子身分証明書（eID）
2024年現在、すべてのEU/EEA諸国（デンマークを除く）は、EMV （接触型チップ）を組み込むか、最も一般的にはRFID / NFC （非接触型）機能を介して、電子ID （eID）機能を備えた国民IDカードを発行しています。規制では、eID機能はカードのICAO生体認証機能から論理的または物理的に分離する必要があると規定されています。 [1]
デジタル署名アプリケーションを使用すると、所持者は身分証明書を使用してデジタル的に認証することができます。[56]その結果、文書を認証して、デジタル署名後に文書が変更されていないことを第三者に納得させ、身分証明書の所持者を識別することができます。 このアプリケーションは、登録された証明書を公開/秘密鍵のペアと組み合わせて使用するため、これらの拡張カードは必ずしもオンライン取引に参加する必要はありません。[57]これは、コンピューターとペアリングされたEMVスマートカードリーダーを使用するか、非接触型の場合はNFC（携帯電話またはPC経由）を使用することで実現できます。
物理的な身分証明書に代わる、国家登録簿にリンクされた専用のモバイルアプリを導入するEU諸国が増えている。EUは2024年に、モバイルウォレットを通じても電子IDを標準化することを目的とした規制を可決した。
共通の設計とセキュリティ機能
2006年からの欧州連合基準
2006年12月4日、欧州連合加盟国は、 2006年11月15日の決議案に盛り込まれた国民身分証明書の共通デザインと最低限のセキュリティ基準を採用することに合意した。[58] [59]これにはラミネート紙製のカードと合成基材のカードが含まれる。この基準では、最低限の個人情報（文書番号、有効期限、署名を含む）、機械可読性、ICAO準拠が規定されている。[60]
2017年4月のシェンゲン協定国境規則を改正するEU規則では、シェンゲン協定圏に出入国する際にEU、EEA、スイス国民の渡航文書を関連データベースと照合する体系的なチェックが導入され、すべての加盟国は機械読み取り不可能な国民IDカードを段階的に廃止すべきであると規定されている。[61]
2019年からの欧州連合の新基準
| 欧州連合の規制 | |
| EEAに関連するテキスト | |
| |
| タイトル | 2019年6月20日の欧州議会および理事会の規則（EU）2019/1157、EU市民の身分証明書および自由移動の権利を行使するEU市民とその家族に発行される居住文書のセキュリティ強化に関する規則 |
|---|---|
| 制作者 | 欧州議会と理事会 |
| 製造元 | EU条約第21条(2) |
| ジャーナル参照 | L 188、67-78ページ |
| 歴史 | |
| 作成日 | 2019年6月20日 |
| 発効 | 2019年7月10日 |
| 適用開始 | 2021年8月2日 |
| 準備テキスト | |
| 委員会提案 | 2018年4月17日 |
| 現在の法律 | |
2019年、欧州議会と欧州連合理事会は、新しい共通IDカード形式を定めた新規則を採択した。この規則の目的は、現在ヨーロッパで使用されているさまざまなIDカードモデルを置き換え、調和させることだった。この規則は、 2021年8月2日に欧州連合（EU）に適用され、2024年2月1日から欧州経済領域（EEA）に適用され始めた。 [a]
2024 年 6 月現在、すべての EU/EEA 諸国は 2019 年の法律に準拠した国民 ID カードを発行しています。
しかし、この規則は、身分証明書の発行申請者の指紋採取が市民の権利の侵害となる可能性があるため、誤った法的根拠に基づいて採択されたとして、2024年3月に欧州司法裁判所によって無効と判断された。この規則は、理事会が正しい法的根拠に基づいて新しい規則を採択できるように、遅くとも2026年12月31日まで暫定的に有効である。[64]
EU法によれば、加盟国（例外を除きEEA諸国を含む）は、規則（EU）2019/1157に従って身分証明書を発行しなければならない。規則では次のように規定されている。[7]
- 身分証明書はID-1形式で作成され、機械読み取り可能領域（MRZ）を含むものとします。
- セキュリティ基準は ICAO文書 9303に基づくものとします。
- 当該文書には、EU 機関の公用語および少なくとも他の 1 つの公用語で「身分証明書」という題名が記載されるものとする。
- カードの前面には、カードを発行する加盟国の2文字の国コードが青色の四角の中にネガティブに印刷され、12個の黄色い星（EU旗）で囲まれている。（EU旗の要件は、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインには適用されない） [65]
- カードには、相互運用可能なデジタル形式でカード所有者の顔画像と2つの指紋を含む、高度に安全な記憶媒体が含まれるものとする。記憶媒体は、データの完全性、真正性、機密性を保証するのに十分な容量と能力を有するものとする。保存されたデータは、非接触形式でアクセス可能であり、実施決定（欧州連合）C（2018）7767に規定されているように保護されるものとする。[66]
- 身分証明書の有効期間は最短5年、最長10年とする。ただし、加盟国は未成年者については5年未満、70歳以上の者については10年を超える有効期間を定めることができる。
- 新しい要件を満たさない身分証明書は、有効期限が切れるか、2031 年 8 月 3 日までに無効になります。
- 最低限のセキュリティ基準を満たしていない身分証明書、または機能的なMRZが含まれていない身分証明書は、有効期限が切れるか、2026年8月3日までに無効になります。
- 2021 年 8 月 2 日時点で 70 歳以上の人の身分証明書は、最低限のセキュリティ基準を満たし、機能的な MRZ を有していても、有効期限が切れると無効になります。
第16条では、この規則は2021年8月2日から適用されると規定されています。
- 新しい設計基準の例
-
オーストリア身分証明書 -
ベルギー身分証明書 -
オランダの身分証明書 -
スペインの身分証明書
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いくつかの加盟国では、新しい要件は既存のカードのデザインや機能に大きな変化をもたらすものではありません。既存のカードは既に要件をほとんど満たしているからです。一部の国では、大幅な再設計が必要になります。すべての国で目に見える変化は、EU 旗の中にある国コードです。
ICAO/EU身分証明書には、表面のMRZに「A」、「C」、または「I」のいずれかの識別文字の頭文字が記載されています。[67]イタリア、アイルランド、キプロス、ノルウェーを除くすべてのEEA身分証明書には、識別文字の頭文字として「ID」または「I<」が記載されています。アイルランドのパスポートカードには識別文字の頭文字として「IP」が付いており、クロアチアは「IO」を使用しています。ただし、イタリアとノルウェーは身分証明書に頭文字「C」を使用しています。
新しい要件を満たさない身分証明書は、有効期限が切れるか、2031年8月3日のいずれか早い方で無効になります。最低限のセキュリティ基準を満たしていない、または機能的な機械可読領域を含まない身分証明書は、2026年8月3日までに無効になります。2021年8月2日時点で70歳以上の人の身分証明書で、最低限のセキュリティ基準を満たし、機能的なMRZを持つものは、有効期限が切れると無効になります。[68] 2019年、EUは流通している約8000万枚のIDカードが機械可読ではなく、2026年に期限切れになると推定しました。[69]
キプロスは2020年8月に早くも統一要件に準拠した身分証明書の発行を開始し、新基準を実施した最初の国となった。同月にはマルタもそれに続いた。加盟国全体での導入は徐々に進み、現在はポルトガルとブルガリアが2024年6月に新基準を最後に実施し、非準拠のカードは前述のとおり段階的に廃止される。[70] [6] [71]
非準拠の身分証明書
2023年7月、欧州委員会は、ブルガリア、ギリシャ、ポルトガルが身分証明書をEU基準に更新していないとして、違反手続きを開始することを決定した。 [72]ギリシャは2023年9月25日に更新された身分証明書の発行を開始し、[73]ポルトガルは2024年6月11日に[74]、ブルガリアは2024年6月17日に発行を開始した。 [75]
一方、規則(EU)2019/1157は、序章の(14)項に述べられているように、アイルランドが発行するパスポートカードのような渡航文書には適用されません。 : 序章の(14)項 アイルランドのパスポートカードはICAO 9303標準に準拠しており、生体認証に準拠していますが、EU旗は含まれず、文書には「欧州連合」という文字のみが記載されています。[7]
デンマークの身分証明書は自治体によって発行され、それぞれ独自のデザインがあり、デンマーク国外では有効な渡航文書としては認められない。2017年に導入され、以前の「ユースカード」に取って代わった。[76] 2018年以降、カード所有者の国籍に関する情報が含まれるようになり、一時的にスウェーデンへの渡航にカードを使用することが可能になった。[77]しかし、2019年9月、スウェーデン当局はデンマークの自治体発行の身分証明書を入国に使用することを明確に禁止した。[78] 2021年、デンマーク内務省は、より安全なIDカードは法外な費用がかかることから議題に上らないとの結論に達した。[79]
最後に、スイスは EU にも EEA にも加盟していないため、この規制の対象にはなりません。スイスの ID カードには生体認証データは含まれていません。
他のEEA加盟国が発行したカード
2024年2月、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインは、EU旗の要件がないなどの特別規定付きで規則2019/1157に拘束されるようになりました。[80]ただし、ノルウェーの身分証明書は2021年7月からすでに規則に準拠しています。同様に、リヒテンシュタインは2024年1月に生体認証EU標準IDカードの発行を開始しました。[81]最後に、アイスランドは2024年3月に新しいEU標準IDカードの発行を開始し、縦型の新しい追加のICAO 9303形式を使用する世界初のカードとなりました。[82] [83] [84]
国民IDカードの概要
加盟国は、異なる技術仕様と異なる発行手続きに従って、様々な国民身分証明書を発行している。ほとんどの加盟国では、カードはそれぞれの国の領事館を通じて海外で発行することができる。[85]
参照
- 欧州連合のパスポート
- ヨーロッパの運転免許証
- ヨーロッパ健康保険カード
- 欧州連合の市民権
- 欧州連合市民のビザ要件
- シェンゲン圏
- 欧州経済領域
- 欧州自由貿易連合
- 国別の国民IDカード政策一覧
- 身分証明書
- 国内パスポート
注記
- ^ アクロティリとデケリアの英国主権基地地域にはキプロスとの国境管理はなく、シェンゲン協定国のビザ政策に従っているが、12か月間に28日を超える滞在には許可が必要である。[19] [20]これらの規則はBrexitの影響を受けなかった。[21]
- ^ abcde 国民IDカードは短期滞在の場合のみ受け付けられ、居住するにはパスポートが必要です。
- ^ 北欧諸国との国境開放によりシェンゲン圏との国境も開放（北欧パスポート同盟）。EU/EFTA諸国の国民はIDカードを使用可能。
- ^ 北欧諸国の国民を除き、国民IDカードは短期滞在にのみ認められ、居住にはパスポートが必要である。
- ^ ノルウェー国民またはアイスランド国民には適用されません。
- ^ 2020年12月31日、スペインと英国はジブラルタルがシェンゲン圏に加盟するための交渉を開始する協定に署名した。[26]
- ^ abc モナコはフランスとの協定により事実上シェンゲン圏の一部であり、サンマリノとバチカン市国は陸上国境が開かれたイタリアの飛び地である。詳細については、シェンゲン圏 § ヨーロッパの小国の状況を参照。
- ^ 最長14日間、他の目的地へ向かう乗り継ぎの乗客のみ。フランス国民は、出身国への帰国航空券を所持していれば、身分証明書でモンセラットを最長6か月間訪問できる。 （移民法第13.01章第17節69ページに記載されている）[30]
- ^ アイルランド国民には無効です。
- ^ リヒテンシュタイン国民には無効です。
参考文献
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たとえば、イタリアとギリシャの紙の身分証明書は、特定の国境検査で頻繁に拒否されます (例: 英国、ドイツ、スペイン)。国境管理官が流通しているさまざまな身分証明書を常に把握しているわけではないという事実は、より深刻な結果、または少なくとも、長時間の書類チェックによる市民の自由移動の権利の行使の遅延と不便につながる可能性があります。
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外部リンク
- PRADO（欧州連合理事会の真正な渡航文書および身分証明書のオンライン公開登録）の国民身分証明書