2004年の欧州連合の拡大

2004 年 5 月 1 日、国家数と人口の点で 欧州連合 (EU) の最大の拡大が行われました。

同時加盟には、キプロス、チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニアの国々（「A10」諸国と呼ばれることもある^{[1] [2]}）が関係している。このうち7か国は旧東側諸国（うち3か国は旧ソ連、 4か国は中央ヨーロッパ同盟ヴィシェグラード・グループに加盟していた、現在も加盟している）であった。スロベニアは独立前は非同盟国であり、旧ユーゴスラビア共和国（まとめて「A8」諸国と呼ばれることもある）の1つであった。残りの2か国は地中海の島嶼国であり、両国ともイギリス連邦加盟国であった。

同じ拡大の波の一部として、 2004年には加盟できなかったブルガリアとルーマニアが2007年に加盟したが、欧州委員会によれば、これらは第5次拡大の一部を構成している。

1945年5月に第二次世界大戦が終結すると、ヨーロッパは資本主義の西側陣営と共産主義の東側陣営、そして第三世界の中立国に分断されました。欧州経済共同体（EEC）は1957年に西側陣営の6カ国によって結成され、後にヨーロッパ全土の12カ国に拡大しました。ヨーロッパの共産主義諸国は、ソ連とコメコンとして知られるより緩やかな経済グループを形成していました。南には非同盟の共産主義連邦国家であるユーゴスラビアがありました。

1989年から1991年にかけて、 2つの超大国間の冷戦は終結に向かい、ソ連の共産主義ヨーロッパに対する影響力は崩壊しつつあった。共産主義諸国が欧州大西洋統合に沿って自由市場 民主主義への移行を開始すると、大陸への拡大の問題がEECの議題に押し上げられた。

その後すぐに、中央・東ヨーロッパ諸国（Pays d'Europe Centrale et Orientale (PECO)）の構造を欧州経済共同体にさらに適応させるため、 Phare戦略が開始されました。この戦略の主要ツールの1つは、PECO諸国が自国の経済に新しいアプローチを導入するのを支援するために1993年に開始された地域品質保証プログラム（Programme Régional d'Assurance Qualité (PRAQ)）でした。^[3]

アキ・コミュノテールには、 3,000 の指令と、欧州連合官報の約 100,000 ページが転記される予定でした。この転記には、膨大な管理作業と大規模な経済的変化が必要となり、新しい法的概念や言語の一貫性の問題など、大きな文化的問題も生じました。

マルタは2003年3月8日に拘束力のない国民投票を実施し、僅差で賛成が多数だったため、2003年4月12日に同じ問題をめぐる総選挙が実施され、その後親EU派の国民党が多数派を維持し、加盟の支持を宣言 した。

ポーランドは2003年6月7日と8日に国民投票を実施し[1]、投票率は約59%で、賛成が約77.5%と圧倒的多数であった。

2003年加盟条約は、 2003年4月16日、ギリシャのアテネにあるアッタロスのストアで、当時のEU加盟国と10の加盟国の間で調印されました。この条約では、欧州連合理事会の特定多数決を含む主要なEU条約も改正されました。この条約は予定通りに批准され、2004年5月1日にヨーロッパ各地で式典が行われ、発効しました。

欧州各国の首脳がダブリンに集まり、アイルランド大統領官邸アーラス・アン・ウアフタラインで花火と国旗掲揚式が行われた。同時に、アイルランド全土の市民は歓迎の日と称した全国的な祝賀行事を楽しんだ。ロマーノ・プロディ大統領はイタリア・スロベニア国境の分断された町ゴリツィア/ノヴァゴリツァでの祝賀行事に参加した。ドイツ・ポーランド国境ではEU旗が掲揚され歓喜の歌が歌われた。マルタではレーザーショーが行われたほか、さまざまな祝賀行事が行われた。^[4]

アイルランド第3の都市リムリックは、加盟10カ国を個別に歓迎する10の都市と町の1つとしてスロベニアを迎え入れました。当時のスロベニア首相アントン・ロップ氏は、リムリック商工会議所主催のビジネス昼食会でゲストスピーカーを務めました。

¹ EU 連合協定タイプ:第 5 次拡大加盟国に対する欧州協定。

2011 年 5 月現在、これらの新規加盟国の国民の自由な移動には特別な制限はありません。

当初のEU加盟により、当然のことながら全25カ国間の人の自由な移動が適用された。しかし、新加盟国から旧EU15カ国への大量移民の懸念から、いくつかの移行制限が設けられた。EU15カ国（キプロスを含む）内および新加盟国（キプロスを除く）内の移動は通常通り機能した（ただし、新加盟国は相互間の移動に制限を課す権利を有していた）。旧加盟国と新加盟国の間では、2011年5月1日までの移行制限を課すことができ、EU労働者は、自国に制限が課された場合でも、非EU労働者よりも求職において優先権を有していた。キプロスとマルタには制限は課されなかった。各国によって以下の制限が課された。^[7]

• オーストリアとドイツ: 自由な移動と特定のサービスの提供が制限されています。すべての国で労働許可証が依然として必要です。オーストリアでは、労働者が雇用されるためには、加盟前に母国で 1 年以上雇用されている必要があります。ドイツには二国間割当制度があり、これは引き続き有効です。
• キプロス: 制限なし。
• マルタ: 労働者に対する制限はありませんが、国への移住の権利はあります。
• オランダ: 当初は制限に反対していたが、2004年初頭に政策を厳格化し、年間22,000人を超える労働者が入国する場合は政策を厳格化すると発表した。
• フィンランド: フィンランド国民が見つからない場合にのみ就労許可が付与される 2 年間の移行措置。学生、パートタイム労働者、起業家、就労目的以外でフィンランドに住んでいる人、すでに 1 年間フィンランドに住んでいる人、または第三国出身者であればいずれにしても就労資格がある人には適用されません。
• デンマーク:居住許可証を持っているフルタイム労働者のみが労働許可証を取得できる期間が2年間。労働者は福祉を受けられず、制限は賃金労働者にのみ適用される(EU10カ国すべての市民は事業を立ち上げることができる)。
• フランス: 分野と地域に応じて5年間の制限。学生、研究者、自営業者、サービス提供者は制限の対象外。
• スペイン：2年。
• ポルトガル: 2年間、年間制限6,500人。
• スウェーデン: 制限なし。
• チェコ共和国およびスロバキア: 制限なし。
• ポーランド: 相互制限。英国とアイルランドの国民のみが自由にアクセスできます。制限が緩い国や厳しい国は、ポーランドでも同様の制限に直面します。
• ベルギー、ギリシャ、ルクセンブルク: 2 年。
• 英国: 福祉上の制限のみ、登録が必要。
• アイルランド: 制限なし。
• ハンガリー: 7年間の相互制限。

こうした懸念にもかかわらず、EU内での移民は人口の2%未満にしか影響を及ぼさない。^[8]しかし、移民の流入が目立った国々では論争を引き起こし、EUに「ポーランドの配管工」というイメージが生まれ、EUの他の国々にA8諸国の安価な肉体労働を風刺する形となった。E8移民が国民の永続的な反発をどの程度引き起こしたかは議論されている。拡大から10年後、ある調査によると、過去10年間の西ヨーロッパにおけるE8移民の増加は、移民の経済的利益に対する認識の拡大を伴っていた。^[9] 2007年の拡大後、ほとんどの国が新しい加盟国に制限を設けた。最も開放的だったのは2004年（アイルランドとイギリス）で、スウェーデン、フィンランド、2004年加盟国（マルタとハンガリーを除く）だけだった。^[10]しかし、2008年4月までに、8か国に対するこれらの制限はドイツとオーストリアを除くすべての加盟国によって撤廃されました。^[11]

キプロス、チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニアは 2004 年 5 月 1 日に加盟しましたが、欧州連合の協力分野の一部は、後日、EU 加盟国の一部に適用されます。これらは次のとおりです。

• シェンゲン圏（シェンゲン圏の拡大を参照。キプロスは依然としてシェンゲン圏に加盟していない）
• ユーロ圏（ユーロ圏の拡大を参照。チェコ共和国、ハンガリー、ポーランドは依然としてユーロ圏に加盟していない）

1974年以来、キプロスは、大多数がギリシャ語を話すキプロス人であるキプロス共和国の自由地域と合法地域、およびトルコ軍の占領下にある北部地域（自称北キプロス・トルコ共和国）に分割されています。キプロス共和国は、トルコを除くすべての国連（およびEU）加盟国によって唯一の合法政府として承認されていますが、北部の占領地域はトルコのみが承認しています。

キプロスはEU加盟交渉を開始し、それが紛争解決への弾みとなった。キプロスに対するアナン計画の合意により、2つのコミュニティが単一の統一キプロス共和国としてEUに加盟することが期待された。トルコ系キプロス人はこの計画を支持した。しかし、2004年4月24日の国民投票でギリシャ系キプロス人がこの計画を拒否した。こうして、1週間後、キプロス共和国は政治的な問題が解決されないままEUに加盟した。法的には、この北部共和国はEUに承認されていないため、イギリスの海外領土であるアクロティリとデケリアを除く島全体がキプロス共和国の一部としてEUに加盟しているが、事実上の状況では政府は占領地域に統制を及ぼすことができない。

島を再統一するための努力は2022年現在も続いている。欧州連合加盟により、キプロスは非同盟運動への加盟資格を停止せざるを得なくなったが、キプロス政府はNAMとの緊密な関係を維持することを主張している。^[12]

ポーランドの欧州連合への加盟は2004年5月に行われました。ポーランドは1989年以来EUと交渉を続けてきました。

1989年から1990年にかけてポーランドで共産主義が崩壊すると、ポーランドは一連の改革と外交政策の変更に乗り出し、EUとNATOへの加盟を目指した。1989年9月19日、ポーランドは（当時の）欧州共同体（EC）との貿易および貿易協力協定に署名した。ポーランドのEU加盟の意向は、1990年2月にポーランドの首相タデウシュ・マゾヴィエツキが欧州議会で行った演説で表明され、1991年6月にはポーランドのクリストフ・スクビシェフスキ外務大臣が 下院（ポーランド議会） で表明した。

1990 年 5 月 19 日、ポーランドは連合協定の交渉手続きを開始し、交渉は 1990 年 12 月に正式に開始されました。約 1 年後の 1991 年 12 月 16 日、ポーランドは欧州連合連合協定に署名しました。この協定は 1994 年 2 月 1 日に発効しました (相互貿易関係に関する第 3 部は、それより前の 1992 年 3 月 1 日に発効しました)。

ヴィシェグラード・グループの中央ヨーロッパ諸国による外交的介入の結果、欧州理事会は1993年6月のコペンハーゲン首脳会議で次のように決定した。「中央および東ヨーロッパの準加盟国は、希望すればEUの加盟国となる。ただし、そのためには適切な条件を満たさなければならない。」これらの条件（コペンハーゲン基準、または単に加盟基準として知られる）は以下のとおりである。

1. 候補国が民主主義、合法性、人権、少数民族の尊重と保護を保証する安定した制度を実現すること。
2. 候補国はEU市場で効果的に競争できる機能的な市場経済を有していること。
3. 候補国は、政治的、経済的、通貨的責任のすべてを受け入れる能力があること。

1997年のルクセンブルク首脳会談で、EUは、ポーランド、チェコ共和国、ハンガリー、スロベニア、エストニア、キプロスに対し、EU加盟交渉を開始するよう求める委員会の意見を受け入れた。交渉プロセスは1998年3月31日に開始され、ポーランドは2002年12月に加盟交渉を終了した。その後、2003年4月16日にアテネで加盟条約が調印された（ 2003年加盟条約）。 2003年のポーランドの欧州連合加盟国民投票でこの条約が批准された後、ポーランドと他の9カ国は2004年5月1日にEUに加盟した。

2004年の拡大時に欧州連合に加盟した10カ国のうち8カ国は、A8としてグループ化されており、 EU8と呼ばれることもあります。^[13]これらの国は、2004年に加盟した他の2カ国、すなわちキプロスとマルタとは別に分類されています。これは、旧東側諸国の背景、一人当たりの所得水準、人間開発指数水準が比較的類似していること、そして何よりも、前述の2004年加盟国のうち他の2カ国が地中海の島嶼国であるのに対し、ヨーロッパ大陸という地理的位置が類似していることによるものです。 ^{[14] [15]}

これらの国は次のとおりです。

• チェコ共和国
• エストニア
• ハンガリー
• ラトビア
• リトアニア
• ポーランド
• スロバキア
• スロベニア

BBCによると、A8諸国をグループ化した特別な理由は、これらの国々がより裕福なヨーロッパ諸国への新たな移民増加の波の起源となることが予想されたためである。^[15]当初、これらの国々は新たな移民の波の起源であることが判明し、多くの国民がこれらの国々からEU内の他の国々に移動し、後にルーマニア、ブルガリアなどの新しいEU加盟国や、世界金融危機の影響を受けた南欧からの移民の増加に道を譲った。Brexitの脚光を浴びて、 A8諸国からの移民の最大の割合を占めていた市場である英国の魅力は急激に低下し、英国を離れるEU市民の数は過去最高を記録した。^[16]

拡大から12年が経過した時点でも、EUは依然として変化を「消化」している最中だった。新規加盟国の流入により、EUを支えるフランスとドイツのエンジンは事実上終焉を迎え、比較的新しい加盟国であるポーランドとスウェーデンが、例えば東方パートナーシップなどの政策課題を設定していた。麻痺状態への懸念があったにもかかわらず、意思決定プロセスは新規加盟によって妨げられることはなく、むしろ機関の立法成果は増加した。しかし、司法と内務省（全会一致で運営）は苦戦した。2009年、欧州委員会は拡大を成功とみなしたが、拡大が国民に完全に受け入れられるまで、将来の拡大はゆっくりとしか実現しないだろうと考えた。^[11] 2012年にガーディアン紙が発表したデータは、そのプロセスが完了したことを示した。^[17]

内部の影響も関係しています。加盟国が加わったことで、機関の統治にさらなる負担がかかり、諸経費が大幅に増加しました (たとえば、公用語の増加による)。さらに、拡大当日に職員規則の徹底的な改革が施行され、管理費を大幅に削減することが目的とされたため、職員の分断が起こりました。その結果、その日以降に採用された職員の雇用条件 (キャリアと退職の見通し) が悪化しました。定義上、「新しい」加盟国の職員は拡大後に採用されたため、これらの新しい条件はすべての加盟国に影響しました (ただし、2004 年 5 月 1 日以降に採用された旧 15 加盟国の国民にも影響します)。

2004 年の拡大以前、EU には 12 の条約言語がありました。デンマーク語、オランダ語、英語、フィンランド語、フランス語、ドイツ語、ギリシャ語、アイルランド語、イタリア語、ポルトガル語、スペイン語、スウェーデン語です。しかし、2004 年の拡大により、ポーランド語、チェコ語、スロバキア語、スロベニア語、ハンガリー語、エストニア語、ラトビア語、リトアニア語、マルタ語の 9 つの新しい公用語が追加されました。

2021年にJournal of Political Economy誌に掲載された研究によると、2004年の拡大は新旧加盟国の両方ですべてのグループに総合的に有益な経済効果をもたらしたという。最大の恩恵を受けたのは新加盟国であり、特に新加盟国の非熟練労働者であった。^[18]

2007年にポストソビエト問題誌に掲載された研究では、2004年のEU拡大が新加盟国における民主主義の定着に貢献したと論じられている。 ^[19] 2009年、ベルリン自由大学の政治学者トーマス・リッセは「東欧に関する文献では、EU加盟の見通しが新しい民主主義に大きなアンカー効果をもたらしたというコンセンサスがある」と書いている。^[20]

• チェコ共和国とユーロ
• ハンガリーとユーロ
• ポーランドとユーロ
• 1973年欧州共同体の拡大
• 1981年の欧州共同体の拡大
• 1986年欧州共同体の拡大
• 1995年の欧州連合の拡大
• 2007年の欧州連合の拡大
• 2013年の欧州連合の拡大
• ポレグジット
• ハンガリーの欧州連合離脱
• ヴィシェグラードグループ
• 中立および非同盟のヨーロッパ諸国

• ポーランドのEUへの道 2010年7月27日アーカイブウェイバックマシン