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県長官または地方長官は、中国の帝国時代を通じて様々な名称で呼ばれてきたが、帝国時代および初期の共和制中国における中央政府の最下層である県（「県」）を管轄する官吏であった。県長官は、皇帝に代わって民衆と直接対面し、あらゆる行政を統括する官吏であった。
皇帝は科挙に合格した者、あるいは同等の学位を取得した者の中から官吏を任命した。儒教の古典教育には実践的な訓練は含まれていなかったが、官吏たちに共通のイデオロギーを植え付け、帝国の統一に貢献した。官吏は就任後に初めて専門的な技能を習得した。就任後は、上司の要求と、しばしば手に負えない住民のニーズや抵抗との間で板挟みになった。官吏の昇進は、税金徴収、道路建設、治水、国勢調査の監督、検察官と裁判官としての法的職務の遂行、貧困者や被災者への救済の手配、儀式の執行、教育や学校の奨励、そして皇帝が命じるその他の任務の遂行など、平和と法秩序を維持する能力にかかっていた。
一つの場所に三年間しか勤務することが許されなかったため、彼はまた、地元の事情を知るために地元の有力者の言いなりにならざるを得なかった。難しい問題を次の役人の任期に先送りしたり、隣接する役人の管轄に押し付けたりする誘惑があった。雍正帝は役人を称賛し、「一人の人の誠実さが、無数の人々の平和か不幸かに関わる」[ 1 ]と述べた。しかし、最近の歴史家は役人について、「もし彼がすべての職務を遂行する資格を持っていたなら、彼は天才だっただろう。しかし、彼はあらゆる面で失敗ばかりする、苦労の多い何でも屋だった…」[ 2 ]と述べている。
中華民国では県政に大規模な改革が行われたが、県知事の地位は維持された。[ 3 ]中華人民共和国では、県知事（時には「市長」と訳される）の職はもはや中央政府の最下層ではなくなり、中央政府は村レベルまで直接統制を拡大した。[ 4 ]
秦から8世紀の唐王朝末期まで、県の長官は県令（繁体字:県令、簡体字:県令）と呼ばれていました。それ以降の王朝では、知県（知県、知県）と呼ばれました。1928年に県長（県長、県長）に名称が変更されました。[ 4 ]規律正しくも思いやりのある統治が期待され、民衆が従うことが期待されていたため、県長官は非公式に「父母官」または「親のような役人」（父母官、fùmǔ guān）と呼ばれていました。[ 5 ]
県（xian ）は、小規模な国家間の競争が特徴的な戦国時代にあたる紀元前690年頃に地方行政の基本単位として設立されました。秦帝国は紀元前221年に中国の大部分を統一し、郡县（jun-xian）制度を確立しました。この制度は、国を郡（jun）と県（xian）に分割するものでした。中央政府によって任命された地方行政官が封建都市の指導者に取って代わりました。多くの変化があったにもかかわらず、県は20世紀まで地方行政の基本単位であり続けました。[ 6 ]
紀元前221年の秦の統一以前は、地方官吏は官職を世襲しており、それが中央政府に対する有力貴族の勢力を強化していた。統一後、皇帝以外の官吏は官職を世襲したり遺贈したりすることが許されなくなった。地方政府の支配は、皇帝の利益を代表する中央官僚機構と地方の貴族やエリート層との間の争いとなった。皇帝の権力は、必ずしも貴族の血筋ではない、科挙制度を通じて能力に基づいて選ばれた学者官吏を任命することで、地方貴族の力を弱めた。漢王朝は官職を正規化し、縁故主義や家族や友人へのえこひいきの危険性から、地方官吏が故郷の郡で勤務することを禁じる「忌避の規則」を導入した。 [ 7 ] 6世紀の隋王朝 以降、忌避の規則は厳格に施行され、後の王朝では地方官吏は転任前に一箇所で最長4年間しか勤務できなかった。[ 1 ]
地方長官は、地方長官（zhifu）またはそれに相当する役職の監督下にあり、地方長官は通常、巡回監督官（dao）の監督下にあったか、あるいは水道、穀物、塩などの特別な責任を担う巡回監督官の監督下にあった。その上には地方行政官と知事がいた。そしてもちろん、これらすべての上に中央政府と皇帝がいた。これらの各階層は地方長官に命令を下すことができ、また地方長官から報告や上奏文を必要とした。[ 8 ]
県の長官は、県レベル以下の統制単位を監督した。これには、村の長老、地方機関、自治組織、特に漢王朝で正式なものとなった郷（郷）や、宋王朝時代の11世紀に王安石によって正式に組織された相互責任制度である保家制度などが含まれる。元王朝のモンゴル支配下では、県の長官は全員モンゴル人であったが、その部下は漢民族であった。[ 9 ]明王朝と清王朝では、経済成長と人口増加により、長官は行政秘書を雇い、地元の有力な家系、すなわち学者・郷士に頼るようになった。これらの地元の有力者には、長官が気に入らない場合に長官に対抗できる影響力を持つ友人がいた。[ 1 ]
1949年に中華人民共和国が建国された際、中央政府は再び地方官僚を任命し、彼らは民事、刑事、官僚的な権力を振るった。労働者や村人は、こうした「父と母」のような官僚の権威に疑問を呈することができないと感じており、それが汚職を容易にし、異議申し立てを困難にしていると指摘する声もある。[ 10 ]
役人の責任は広範であったが、明確に定義されていなかった。皇帝たちは、天が物理宇宙との関係、宇宙の道徳、人間の制度、社会の調和を自分たちの政府に委ねており、役人はこれらすべての事柄における天の代理人であると信じていた。[ 11 ]
しかし、この時代の行政官の権限は制限されており、「天は高く、皇帝は遠い」という諺にもそれが表れている。郡政府の官僚機構は人口に比べて規模が小さく、大きな郡の役職員は、行政官、副行政官、場合によっては補佐行政官または記録官、そして民兵隊長のみで構成されていた。12世紀には、この少数の職員が、人口密度の高い地域では容易に15万人にも達する人口を監督することが期待されていた。[ 12 ]後の王朝では、行政官はより多くの職員を抱えるようになった。繁栄した長江下流域の郡では、書記、秘書、役所の職員、検死官、看守、その他同様の下級職員の総数は、人口10万人から20万人に対して約500人であった。[ 4 ]しかし、著名な歴史家である鄭公川は、地方政府がより専制的になり、県知事が民衆を統制する無制限の権限を持つようになったと主張した。[ 13 ]
郡政府は、19 世紀に導入された関税とリキンを除く、土地税、穀物貢納、その他のすべての税金を徴収した。州財務官は、ディン(成人男性) の数に応じて各郡から徴収される土地および労働サービス税の割当量、およびその他の税金を準備し、理論上は 10 年ごとに税率を調整した。[ 14 ]行政官は、地方のインフラと通信にも責任を負っていた。各村は、郡政府の監督の下、地方の道路、運河、ダムの建設と維持のために、無償の労働、すなわち賦役を提供することが義務付けられていた。 [ 15 ]
土地に対する税金は銀で徴収され、それが治安判事の法廷に持ち込まれ、そこで彼の面前で数えられ、記録された。彼は給与、政府学校の生徒への手当、貧困者への救済などの地方機能のために一定額を留保し、残りを州の財務官に送ることが許されていた。後の王朝では、地方機能に割り当てられる金額が少なすぎたため、治安判事は所有権税、仲介税、質屋税など、さらに多くの手数料や税金を課した。[ 16 ]
税金徴収の次に、治安判事の時間とエネルギーの大部分は、法執行と法的紛争に費やされた。社会の調和が最優先事項であった。昇進のための年次評価では、治安判事は窃盗犯を捕まえ、強盗を起訴する能力に基づいて評価された。犯人の半数未満しか逮捕できなかった5件ごとに1つの減点、半数以上逮捕できた5件ごとに1つの加点が与えられた。[ 17 ]
判事は、地方行政機関が入居する壁で囲まれた建物であるヤメンに住み、働き、裁判を行っていた。理論上は、一般市民は誰でも、建物の入り口にある大きな鐘を鳴らした後、訴訟、請願、または苦情を提出することができた。 [ 18 ]判事は司法法と行政法の両方を執行した。西洋の学者はかつて、判事が民事紛争に関与することはあまりなく、市民はそれを地方裁判所に持ち込むことをためらっていたと考えていたが、研究によると、実際には地方社会は非常に訴訟好きで、地方行政機関はあらゆる種類の紛争に関与していたことがわかった。
世界のいくつかの地域では、法制度が民法、刑法、行政法を区別しているが、中国の法制度では、役人が司法と行政の両方を執行していた。役人は恣意的な決定を下したり、地域の慣習法に依拠したりすることは許されず、法的効力を持つ皇帝の勅令と法典の両方によって制約されていた。唐法典や清大法典といったこれらの王朝法典には、民法と刑法の両方が含まれていた。事件は殺人や窃盗から、隣人が馬や犬を繋いでいない、あるいは誰かが蹴られたり噛まれたりしたという告発まで多岐にわたった。訴訟当事者はまた、結婚、養子縁組、相続、土地に関する紛争で役人のもとを訪れ、これらの紛争はしばしば国の歳入や税金、徴税に影響を与えた。法典は犯罪を詳細に記述していたが、裁判官は既存の法典の規定に類推して、「してはならないことをした者は、軽い竹で40回の鞭打ちを受ける。より重大な事案と判断された場合は、重い竹で80回の鞭打ちを受ける」という規則を用いることも認められていた。清朝時代の死刑判決は皇帝によって再審理され、あらゆる性質の重大な事件は、時には皇帝自身にまで上訴または再審理される可能性があった。[ 11 ]
大陸ヨーロッパの法における異端審問制度と同様に、政務官は検察官と裁判官の両方を兼ねていた。彼はどの事件を受理するかを決定し、証拠と証人の収集を指揮し、拷問の使用を含めて裁判を行った。政務官は有罪か無罪かを唯一判断し、刑罰や賠償を決定した。しかし、彼の決定は、死刑事件では皇帝に至るまで、より上位の官吏によって審査される可能性があった。徹底的な調査を行わなかったり、正しい手続きに従わなかったり、あるいは文字を間違えたりしただけでも叱責される可能性があったため、後の王朝の政務官は、法律と官僚的要件に精通した専門の書記官や秘書を雇った。[ 11 ]
しかし、法律は単なる法典や手続きの問題ではなかった。法律は道徳的な世界を反映するものと理解されており、犯罪や民事上の違反は、正当な刑罰によってのみ回復できる形でその世界を不均衡に陥れると考えられていた。清法典で規定された公式の五刑（五行）には、軽い竹による鞭打ち、重い竹による鞭打ち、懲役、流刑、死刑が含まれていた。刑罰を定めるにあたり、裁判官は犯罪の性質だけでなく、有罪者と被害者の関係も考慮に入れなければならなかった。息子が父親に対して犯した罪は、父親が息子に対して犯した罪よりもはるかに重大であり、同様に妻や他の家族による罪も重大であった。[ 11 ]
裁判官の役割は、実際には他にも多くの制約に直面していた。犯罪捜査に派遣される使者や役所職員は地元住民であり、しばしば犯罪者と結託していた。そのため、裁判官は犯罪者を連行する期限を設け、期限を守らなければ警察官の家族を人質に取ると脅迫するのが常だった。被告人が裁判官の前に連行されると、鞭打ちや鉄鎖で被告人を跪かせるなどの拷問を用いることができたが、明確な制限があった。拷問器具は標準サイズでなければならず、上位の役所職員の承認を個別に得なければならず、女性や70歳以上の者には使用できないものもあった。例えば、足首締め具の使用は殺人や強盗事件の場合に限られ、使用した場合は必ず上位の役所職員に報告しなければならなかった。拷問によって虚偽の自白が得られることを恐れ、拷問の使用を避ける役人もいた。裁判官は、書記官が事件に不利になるような意図的な誤りを加えることを防ぐため、自白が一字一句正確に記録されていることを確認しなければならなかった。裁判官自身も、誤った法律を適用したり、厳しすぎる、あるいは寛大すぎる判決を下したりした場合は処罰される可能性があった。[ 17 ]
長官は教育を監督し支援したが、教育を運営することはなかった。小学校は家族、寺院、村、氏族によって設立され、組織と財政は完全に私的なものであった。しかし、カリキュラムはほぼ完全に科挙試験に合格するために必要な儒教のテキストに基づいていた。清朝時代には、長官は聖勅の朗読を公に監督し、特に干ばつ、飢饉、災害の際には儀式や祭礼を担当した。[ 19 ]
行政官の、ますます増え続ける人口を扱う広範な職務には、秘書、事務員、刑務官、伝令の助けが必要だったが、これらの職員に支払う予算はなかった。その代わりに、行政官は秘書に自分のポケットから給料を払い、そのポケットは地元の財源から補充することが期待されていた。他の職員は、運悪く彼らと接触した人々から手数料を徴収することが期待されていた。これらの手数料は恣意的で法外なものになる可能性があり、後の王朝では汚職が蔓延していた。[ 11 ]
明朝と清朝の地方政府は、資源の増加を伴わずに責任を増大させていった。人口が増加しても、県の数はほぼ変わらず、人口はせいぜい20万人程度にしかならなかった。明朝の統治者は、地方長官が地元で勤務することを禁じる「回避規則」を強化した。地元では、地方長官が友人や家族を優遇する恐れがあると考えられたためである。また、地方長官の任期は一般的に2、3年に制限された。こうした規則は、地方長官が現地語を話せず、現地事情に関する知識を蓄積できないような、馴染みのない地域に赴任させられる危険性を孕んでいた。清朝政府は、地方長官が中央政府の歳入ではなく、地方税から部下に給与を支払うという明朝の慣習を引き継いだ。書記、伝令、看守などは、民衆から「非公式な手数料」を徴収していた。儒教の理想では、国家は庶民の生活に干渉すべきではなく、庶民自身が治安維持の役割を果たすべきだとされていた。村長は税金の徴収を担当しており、治安判事は不足分について村長に個人的な責任を負わせた。[ 20 ]
清朝（1644～1911年）は最後の帝政王朝であり、人口と富が増大する一方で政府の行政機関や税収は増加しなかったため、地方政府はますます窮屈な状況に陥った。 [ 21 ]地方長官は困難な状況に置かれていた。彼の給与は長期的なインフレに合わせて上昇していなかった。1720年代、雍正帝は地方長官が納付義務のある土地税から「メルトジェ料」を差し引くことを許可したが、これは構造的な問題を解決するものではなかった。[ 22 ]意図せざる結果として、19世紀初頭までに、地方政府の主要な機能は、多忙で低賃金の地方長官によって放棄され、紛争の仲裁、学校や灌漑事業の監督、地方民兵の組織、さらには税金の徴収まで行う郷紳に委ねられることになった。地方長官はこの助けに感謝していたが、郷紳はしばしばこれらの機能を自分たちへの褒賞や敵への罰に利用した。[ 20 ]
しかし、清朝の行政官はいくつかの点でより専門的になった。彼らは、教養ある儒教の学者官僚が道徳教育と儒教の古典の知識に基づいて行うと期待されていた行政を、技術として学んだ。皇帝は忠誠心に報いるために、役職の数を増やさずに試験合格者の定員を増やしたため、初任の任命数よりも学位取得者の数が多くなった。これらの未割り当ての男性の多くは、郡の行政官の秘書や書記として職に就き、法律、水道、税制、行政のさまざまな側面に関する専門家という事実上の専門職を形成した。その他、特に低い学位しか持っていない者は、名声も収入もほとんどない家庭教師や地方の学校教師になった。[ 1 ]
20世紀初頭の清朝末期の改革は根本的な変化をもたらした。中央管理の科挙制度が廃止されたことで、少なくとも理論上は地方試験や臨時試験によって地方長官が選出されるようになったが、実際には推薦や個人的なつながりがより重要視された。[ 23 ]回避法は依然として有効であったが、これももはや厳密には施行されておらず、当時の政治的混乱は、地方長官の頻繁な交代と任期の短縮に反映されていた。ある研究では、地方長官のほとんどは、その地域を支配していた軍人によって任命されていたことが分かった。[ 24 ]しかし、1928年の国民政府の設立までの数年間で、地方長官の教育と技術訓練、特に法律と行政の分野で顕著な改善が見られた。この研究はまた、文官官僚機構がますます軍事化されていったと結論付けている。[ 25 ]
1928年に国民党政府によって制定された県組織法は、県を基本行政レベルと定義し、県知事（現在は県長と呼ばれる）は省当局によって任命されると規定した。県は国民党によっても監督され、国民党は県政府と並行して運営され、これは党のレーニン主義的構造に沿った取り決めであった。さらに、新政府は地方レベルでより大規模な官僚機構を組織した。[ 26 ]
1927年から数十年続いた中国内戦の間、中国共産党はソ連をモデルとして中国の多くの地域に官僚基盤を築いた。[ 27 ]内戦終結後、中華民国は台湾に地方長官を残した。中央政府が1998年に全ての省を合理化し、事実上非自治機関に縮小した後、地方長官は県の長となり、2019年には全ての省政府機関が正式に廃止された。[ 28 ] [ 29 ]
1949年の中国共産党革命後、地方政府は中国史上かつてないほど村の生活を統制するようになったが、地方官僚は依然として帝国時代の県知事と同じような問題を抱えていた。ある外国人学者は2015年の観察に基づき、「末端の公務員は依然として父権的な『父母官僚』と見なされており、一般市民の面倒を見ることが期待され、高い権限を持つ一方で、同様に高い不信感も抱かれている」と記している。 [ 30 ]
判事は多くの大衆小説の主人公であった。例えば、中国の「探偵物語」は「公安」、つまり「裁判事件」の形式をとっており、主人公は私立探偵や警察官ではなく、捜査官、検察官、裁判官を兼ねる郡判事である。判事は読者にすでに説明されている犯罪を解決するため、サスペンスは犯人の発見からではなく、判事が巧妙な策略でどのように犯罪を解決するかを見ることから生じる。[ 31 ]これらの判事探偵の中には、一連の判事ディー物語の着想源となった唐王朝の官僚、狄仁傑や、一連の物語やオペラの主人公である宋王朝の官僚、包正などがいる。
中国の民間信仰では、死後の世界は現世とよく似ていると考えられていたため、神々は皇帝の官僚機構と同じ構造を持つ巨大な官僚機構の一部であった。正義のプロセスは、両方の世界でほぼ同じであると描写されていた。地獄の裁判官は、郡の裁判官と同じように法廷を主宰し、その職務は現世の職務とよく似ていた。 [ 32 ]陳若曦の 短編小説「尹市長処刑」（「尹市長」は「市長」と訳されている）は、1950年代初頭から文化大革命までの尹市長の経歴を描き、上司と住民の両方に奉仕する必要性の狭間で苦悩する役人のジレンマを劇的に表現している。[ 33 ]
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