在エルサレム・フランス総領事館

1525年にスレイマン大帝とフランソワ1世のコンスタンティノープル大使ブレーズ・ド・モンリュックが最初のカピチュレーションに署名した後、フランスはオスマン帝国に居住または貿易する自国民、帝国内のキリスト教の聖地、特に聖地の聖地を保護する権利、および帝国の都市に領事を任命する権利を与えられた。 ^{[ 1 ]}カピチュレーションは、聖地、カトリック教徒、ひいては正教徒に対するフランスの保護権の法的根拠となった。^{[ 4 ]}その後、フランスは聖地で特別な地位を与えられた。

ベツレヘムの降誕教会でフランシスコ会とアルメニア人の間で起きた事件の後、ルイ13世はラテン人の権利を回復するよう求められた。ルイ13世はフランスの外交官ルイ・デシェイ・ド・コルメナンを派遣し、彼は一定の成功を収めた。^{[ 7 ]}その後、ルイ13世は「神の栄光のため、そして敬虔な巡礼者たちが信仰心をもって聖地を訪れるのを楽にするため」にエルサレムに領事を任命することを決定した。^{[ 2 ]}

条約の条項に従い、コンスタンティノープル駐在のフランス大使による一連の交渉を経て、1621年にルイ13世によってエルサレムの初代領事が任命された。初代総領事ジャン・ランペルールは1623年にエルサレムに到着した。^{[ 8 ]}ドロール・ゼエヴィは著書の中で、彼の到着の状況を次のように述べている 。

「オスマン帝国の勅令を携え、彼は大勢の随行員を伴って市内に向かい、ついに傲慢で控えめな地元のカーディーに信任状を提示した。勅令で約束された金額を後日支払うことを条件に、キリスト教徒地区に住むことを許された。」^{[ 9 ]}

しかし、彼の存在は地元当局に歓迎されなかった。ジャン・レンペルールは後に拘束され、ダマスカスに追放された。彼は捕虜から解放されるために多額の身代金を支払わなければならなかった。^{[ 10 ]}彼の後継者たちも同様に歓迎されず、エルサレムでの滞在は短く散発的になった。例えば、ジャン・レンペルールは4年間（1621～1625年）領事を務めた後、セバスチャン・ド・ブレモン（1699～1700年）とジャン・ド・ブラカス（1713～1714年）に交代した。^{[ 11 ]}

19世紀は、レバントにおけるヨーロッパ列強の利害の拡大と対立によって特徴づけられた。イギリス、ロシア、プロイセンをはじめとするヨーロッパ諸国は、宗教共同体への支配を拡大することで影響力を強めようとした。その結果、フランスによるキリスト教徒保護は、争奪と対立の対象となった。例えば、1841年には英国国教会の司教がエルサレムに任命されたが、これはイギリスとプロイセンにとって外交上の勝利とみなされた。1847年には、後に司教となる大修道院長ポルフィリウス・ウスペンスキーを長とする最初のロシア正教会使節団がエルサレムに派遣された。また、ヨーロッパ列強はパレスチナに領事を派遣するようになった。 1838年にイギリス領事が任命された後、 1843年にはプロイセンとサルデーニャの領事が、1849年にはオーストリア領事が、1854年にはスペイン領事が任命された。^{[ 12 ]}エルサレムのフランス総領事館の元駐在武官アルフォンス・ダロンゾは1901年に、ロシア領事とフランス領事は「和解不可能なライバル」であると書いた。^{[ 13 ]}

ヨーロッパ列強間の競争が激化する中、フランス領事ガブリエル・ド・ランティニー伯爵は、キリスト教徒兄弟会の学校を設立することを決定し、ラザリスト会として知られるカトリック修道会にその運営を委託した。その後、 1847年にエルサレムのラテン総大司教が再任命された際、フランスはジュゼッペ・ヴァレルガを総大司教に任命することに当初は消極的であったが（主に彼がライバルであるサルデーニャ王国の国民であり、フランシスコ会の聖墳墓騎士団の総長であったため）、フランス総領事エルーイ・ジョレルは、1848年1月17日にエルサレムに到着したジュゼッペ・ヴァレルガの卓越した功績を認めた。1848年11月1日にエルーイ・ジョレルがエミール・ボッタに交代したことで、新任領事と総大司教との協力関係が始まった。^{[ 14 ]}

パレスチナにおけるフランス代表の優位性を維持するため、1893年に彼の階級は総領事の地位に引き上げられた。^{[ 13 ]}

聖地におけるフランスの特別な地位とラテン典礼カトリック教徒に対する保護権は、1878年のベルリン会議で国際的に認められた。その後、1888年にローマ教皇庁によって正式に承認された。さらに、ミティリーニ協定とコンスタンティノープル協定を通じて、フランスの保護下に置かれた宗教共同体には​​特に税制上の特権と関税上の特権が与えられ、これによりフランスは保護権を確固たるものにすることができた。^{[ 15 ]}

オスマン帝国の終焉に伴い、エルサレムのフランス総領事館はコンスタンティノープルのフランス大使館の管轄下に置かれなくなった。サンレモ会議とイギリス委任統治領パレスチナの設立後、フランスは聖地に対する保護権を失い、総領事の特権はその後縮小された。^{[ 16 ]}カトリーヌ・ニローは状況を次のように要約している。「1924年初頭、第 一次世界大戦を除いて4世紀にわたり途切れることなく、 旧オスマン帝国の『ラテン』キリスト教徒に対してフランスが行使してきた保護権の最後の痕跡が消え去った。パレスチナ、より具体的にはエルサレムにおけるフランスの特権的存在の時代は終焉を迎えた。」^{[ 17 ]}

フランスの保護領としての地位が公式に終焉し、パレスチナの統治当局によってその役割が縮小されたにもかかわらず、フランスは同地域における影響力を弱めるつもりはなかった。ドミニク・トリンブールは、「パリとその代表者たちは、フランスがオスマン帝国時代のような保護国としての地位を依然として保持しているかのように振る舞った」と記している。^{[ 17 ]}フランスは、カトリック共同体を保護するというパレスチナにおける伝統的な役割を回復しようとした。ドミニク・トリンブールは、現状回復において1938年から1941年までエルサレム駐在フランス総領事を務めたアメデ・ウトレの役割を強調し、「彼にとって、それは何よりもまず共同体の仲裁役を務め、彼らの問題にイギリスが一切干渉しないようにすることであった」と述べている。ウトレは、建物の修復（アブ・ゴシュ修道院）、フランス国民を要職に任命するための策略、フランスに関するセミナーの責任者への勲章授与などを通じて、フランスの歴史的な優位性を回復しようと試みた。^{[ 17 ]}

フランスはまた、委任統治領パレスチナ全域にフランス文化を普及させることで影響力を拡大しようとした。^{[ 17 ]}フランスは、あらゆる人種に開かれたフランス語のリセを開設することを望んだ。しかし、アラブ人とユダヤ人のコミュニティ間の緊張が高まっている状況下で、シオニストコミュニティはこの計画に強く反対し、後に放棄された。その後、1934年にフランス語とヘブライ語の高校として改訂され、再出発したが、実務機関として完全に活用されることはなかった。^{[ 18 ]}最終的に、アメデ・アウトリーがエルサレムのフランス総領事であったときに、2つのプロジェクトが実現した。フランス文化センターとヘブライ大学 のフランス文明講座は、いずれもアウトリーの任期中に開設された。^{[ 17 ]}

フランス文化センターの所長は、パレスチナにおける緊張の高まりの中で、中立性を主張する書簡をフランス外務省に送った。1935年に彼は次のように書いている。「現状では、当センターは政治的に中立を保っていることをご報告できることを光栄に思います。アラブ人やドイツ人からは親ユダヤ的、ユダヤ人からは親アラブ的と見なされているのは事実ですが、イギリス人に関しては、彼らは私たちのレッテルを気にせず、平和に活動させてくれるようです。」^{[ 18 ]}

エルサレム新市街のベン・イェフダ通りに位置するフランス文化センターには図書館が備えられており、エルサレムに来た作家によるフランス語の講演会も開催されていた。この施設の設立は成功とみなされた。^{[ 19 ]}フランス文化センターはフランス文化の普及において重要な役割を果たした。

1843年から、歴代の領事はエルサレムの住居環境に不満を表明し始めました。彼らは、生活環境が不衛生で、不安定で、窮屈だと感じていました。何よりも、住居環境はパレスチナにおけるフランスの以前の地位を反映していませんでした。1910年、ミシェル・ド・ピエールドン伯爵の寄付により、フランスはエルサレム西側、旧市街近くのキング・デイビッド・ホテルの隣に5,054^{平方メートルの土地を取得しました。その後、建築家}マルセル・ファヴィエが新しい建物の設計図を作成するために選ばれました。^{[ 20 ]}当時の総領事は、次の抜粋に示すように、建物の構想に深く関わっていました。

「1927年7月4日付で彼の省庁に送られた手紙の中で、総領事は建物の正面を旧市街の城壁に面するように配置することを提案した。彼は、一般市民と訪問者を厳密に分離するために、1階のオフィスには2つの異なる入口と待合室を設けることを構想し、さまざまな部屋について詳細な説明を定めた。2階にはロッジアとベランダ、レセプションホールと個室を設けること。上層階は使用人のために確保すること。 （…）彼はまた、大きな石材を使用し、テラス屋根を設けることを提案した。外観に関しては、装飾のないシンプルなスタイルを求めた。」^{[ 20 ]}

建物の建設は1929年末頃に始まり、3年後の1932年に完成した。この建物の堂々としたネオ・ルネサンス様式は、フランスが委任統治国によって古くからの特権を奪われつつあった時代に、パレスチナにおけるフランスの以前の影響力を主張することを目的としていた。^{[ 20 ]}

フランスが文化レベルで果たすことができる役割を認識していた総領事アメデ・ウトレは、1938年6月に外務省に送った手紙の中で、現代フランス音楽のコンサートを「芸術表現に最も心地よい環境を提供する領事公邸の応接室」で開催することを提案した。^{[ 17 ]}

エルサレムにあるフランス総領事館の地位は、エルサレムとパレスチナ領土の主権に関するフランスの立場によって決まる。^{[ 26 ]} 1947年11月29日の国連総会決議181によれば、「エルサレム市は特別な国際体制の下、分離都市として設立され、国際連合によって管理される」。^{[ 27 ]} フランスはエルサレムの国際都市において役割を果たし、その歴史的権利を擁護することを望んでいた。オリヴィエ・ダニーノは、この分離都市の概念は、聖都がイスラエルと将来のパレスチナ国家の支配から逃れ、フランスがエルサレムにおける歴史的優位性を維持できるようにするための特別な地位を創設することを目的としていたと示唆している。^{[ 5 ]}

フランスはエルサレムの国際化という理念に引き続きコミットしており、いかなる一方的な措置も認めていない。フランスは11月22日、1967年国連安全保障理事会決議242 ^{[ 5 ]}を採択し、イスラエルに対し「エルサレムの法的地位を変更する傾向のある土地およびその上の財産の収用を含む、講じられたすべての立法および行政措置および行動」を撤回し、「既に講じられたすべての措置を撤回し、エルサレムの地位を変更する傾向のあるいかなる更なる行動も直ちに中止する」よう求めた。^{[ 28 ]}

フランスが国際法を重視していることは、1982年3月にフランソワ・ミッテラン大統領がクネセトで行った演説に表れている。彼は、イスラエルが安全で国際的に認められた国境内で生存する権利を強調しつつ、パレスチナ人の故郷を求めた。「パレスチナ人にとって、それは適切な時期に国家を意味するかもしれない…なぜなら、誰にも自分のアイデンティティを放棄するように求めたり、彼らの代わりに発言するように求めたりすることは不可能だからだ。」^{[ 29 ]}

1996年10月、エルサレムのフランス総領事館が主催したパレスチナ自治区訪問の際、ジャック・シラク大統領はラマッラーでパレスチナ立法評議会に演説を行った。これは外国の大統領としては初めてのことだった。^{[ 30 ]}この機会に、彼はエルサレムと紛争に関するフランスの立場を改めて表明した。「全世界が三聖都エルサレムに注目している。私はエルサレムが引き起こす情熱を理解できる。イスラム教徒、キリスト教徒、そしてユダヤ教徒にとってのエルサレムの神聖さは、都市としての存在と切り離すことはできない。つまり、エルサレムの独自のアイデンティティを維持するためには、その多様性が維持されなければならない。エルサレムの解決策は、宗教的なものだけ、あるいは国家的なものだけであってはならない。すべての信者がどこでも自由に立ち入ることができるよう保障する必要がある。そして、いかなる方面からの主権の考え方も、オスロ合意によって計画された交渉による妥協の枠組みに適合させなければならない。」^{[ 31 ]}

イスラエルとパレスチナの紛争の交渉による解決を求め、ニコラ・サルコジ大統領は2008年6月にクネセトで行った演説で、「フランスが決して妥協しないイスラエルの安全保障は、イスラエルと並んで独立した近代的で民主的かつ存続可能なパレスチナ国家が実現したときにのみ真に保証される」と述べた。^{[ 32 ]}

交渉による解決が達成されるまで、フランス総領事館は総領事館としての地位と準大使館としての機能を維持する。^{[ 33 ]}

エルサレムのフランス総領事館の活動には、エルサレム、ヨルダン川西岸、ガザ地区に一時的または永住するフランス国民の利益の保護、パスポート、国民身分証明書の発行、外国人へのビザの発行が含まれます。フランス総領事館は、2010 年時点でエルサレム、ヨルダン川西岸、ガザ地区のフランス人コミュニティが 30,000 人であったと推定しています。このうち 10,000 人は総領事館に登録されていませんでした。この総領事館に登録されている国民は、ほとんどが二重国籍者、つまりフランス人とイスラエル人、またはフランス人とパレスチナ人でした。このコミュニティは比較的若く、フランス人とイスラエル人が大多数を占めていました。^{[ 34 ]} 1996 年、登録コミュニティは 9,000 人近くと推定されました。フランス人とイスラエル人の割合は 95% に達し、その大多数は元々モロッコとチュニジア出身でした。彼らはエルサレムに住んでおり、一部は占領下のパレスチナ領土にあるイスラエル人入植地に住んでいた。フランス系パレスチナ人は1.5%と推定された。キリスト教徒のフランス人メンバーは2%と推定され、エルサレムのフランス領事館の歴史の初期には国民の大多数を占めていた。^{[ 35 ]}

ビザ申請手続きに関して、ヨルダン川西岸地区とガザ地区に住むパレスチナ人にとって領事館へのアクセスが困難になっている。エルサレムに入るには許可証が必要になったためである。その対策として、領事館はガザのフランス文化センターを通じてビザ申請を受け付けている。^{[ 33 ]}

典礼上の栄誉

フランスによるキリスト教徒の保護統治は終わったものの、フランスは依然として名誉ある特権を享受している。その歴史的な支配力の具体的な証拠は、エルサレムにおけるフランス代表への典礼上の栄誉である。^{[ 4 ]}

カトリーヌ・ニコーは次のように書いています。「職務上、フランスの代表者、コンスタンティノープル駐在の大使、そして1843年以降は総領事は、ラテン人がオスマン帝国当局との紛争や訴えを起こす際に支援する義務を負っていました。（…）しかし、こうした努力の代償は報われ、フランスの代表者はカトリック教徒の顧客を支配し、聖地、特に聖墳墓教会で行われる宗教儀式では、入念に成文化された典礼上の栄誉を与えられ、エルサレムで最も著名な外国要人となりました。」^{[ 4 ]}

1843年以来、エルサレム駐在のフランス総領事には典礼上の栄誉が与えられてきた。1926年12月4日に外務大臣アリスティード・ブリアンと教皇大使ルイージ・マリオーネ司教が署名した条約に明記された厳粛な入城式は、それ以来変わっていない。エルサレム駐在フランス総領事館のプレスリリースは、最新の厳粛な入城式について次のように述べている。

行列はヤッファ門から始まり、総領事（フレデリック・デサニョー）はフランシスコ会の守護者たちに迎えられ、彼らに付き添われて聖墳墓教会へ向かった。そこで総領事は、聖地の守護者であるギリシャ正教、フランシスコ会、アルメニア正教の各修道院の長に挨拶した後、聖マルコによる復活の福音書が朗読された聖堂へと向かった。聖地守護者のピエルバッティスタ・ピッツァバラ神父は、総領事を歓迎し、この地域におけるフランスの重要な役割を改めて述べた。式典の後、行列は旧市街のヴィア・ドロローサを通って徒歩で進み、白衣の父たちに委ねられた国の領地である聖アンナ教会へと向かった。白衣の父たちの長であるトーマス・マイヤー神父の歓迎を受けた後、総領事は、平和と寛容の精神に基づき、特にエルサレムにおいて、この地域におけるフランスの責任を果たすという決意を改めて表明した。厳粛な式典は、アブ・ゴシュ修道院の兄弟姉妹によるテ・デウムの賛美歌で締めくくられた。^{[ 36 ]}

宗教コミュニティの保護

フランスは聖地に対する保護権を失ったが、ミティリーニ協定（1901年）とコンスタンティノープル協定（1913年）に基づき、宗教施設の保護は継続している。^{[ 37 ]} 1948年にフランスとイスラエルが締結した協定（いわゆるショーヴェル＝フィッシャー書簡）によれば、フランスの施設に認められた権利と特権は維持されるべきである。^{[ 38 ]}

エルサレムのフランス総領事館の管轄下にある施設は 52 箇所あり、病院、無料診療所、ホスピス、孤児院、研究機関、神学校、高校、修道会などが含まれます。これには 600 人の修道士と修道女がおり、その大多数はエルサレム地区に住んでいます。これらの施設は、法的および行政的な支援に加えて、総領事館からの補助金を受けています。さらに、総領事館の保護を受けている宗教団体は、フランスの国有地を管理しています。^{[ 39 ]}エルサレムには、フランスによって「国有地」に分類され、総領事館の管轄下にあり、フランスの宗教団体によって管理されている場所が 4 つあります。聖アンナ教会、アブ・ゴシュ修道院、エレオナ教会、王家の墓です。^{[ 40 ]}

パレスチナ自治政府に対する外交代表であることに加えて、総領事は近東パレスチナ難民のための国連救済事業機関（UNRWA）に対するフランスの代表でもある。^{[ 41 ]} 1994年にパレスチナ自治政府が設立される以前、総領事館は教育、文化、経済・金融、保健・人道支援の分野でパレスチナのNGOと協力関係を築いていた。^{[ 41 ]} 1994年7月にヤーセル・アラファトがガザ市に移った 際、総領事館はパレスチナ自治政府と公式の政治的関係を確立した。^{[ 42 ]}

フランスの公言する目標は、「イスラエルと平和かつ安全に共存する、実行可能で独立した民主的なパレスチナ国家の創設」を支援することである。^{[ 43 ]}この目標の達成を支援するため、フランスは和平プロセスを強く支持している。フランスはまた、ガザ封鎖の緩和を支持しており、それが紛争に関わるすべての当事者の利益になると述べている。

フランスは、将来のパレスチナ国家の建設に財政支援を提供するためにフランスが主導したパリ国際ドナー会議の精神に沿って、将来のパレスチナ国家の機関の設立も支援している。^{[ 43 ]}フランスは、パレスチナ自治政府の予算に財政的に大きく貢献している。総領事館のプレスリリースによると、「パレスチナ自治政府のサラーム・ファイヤード首相とエルサレムのフランス総領事フレデリック・デサニョーは、2010年6月21日に、フランス政府による2010年のパレスチナ自治政府の予算への2300万ユーロの財政支援に関する協定に署名した。」^{[ 44 ]} 2009年12月にパリで署名されたフランス・パレスチナ枠組みパートナーシップ文書によると、フランスは3年間で年間6800万ユーロを割り当てる予定である。フランスによるパレスチナ自治区への援助（3年間で2億ユーロ）は、水セクター、都市インフラ、自治体開発、民間セクター、保健セクターの支援に充てられる。^{[ 44 ]}

総領事館は、教育、文化、経済・金融、保健、人道支援など、多岐にわたる分野でパレスチナ自治区との協力に関する重要な政策を掲げています。

総領事館は、エルサレムとパレスチナ自治区に文化センターの大規模なネットワークを構築しました。20世紀初頭に西エルサレムに設立されたフランス文化センターに加え、現在では東エルサレム、ラマッラー、ナブルス、ガザに4つの文化センターがあります。これらのセンターは、講演会、美術展、音楽イベントなどを通じて文化交流を促進しています。また、語学教育プログラムも提供しています。^{[ 45 ]}

開発分野における協力の規模は大きい。2005年には開発援助額は40万ユーロに達した。2005年から2008年の間に4倍になった。^{[ 46 ]}フランス開発庁は財政援助の実施を調整している。2002年以降、フランス開発庁はパレスチナのNGOを支援するために1100万ユーロを割り当てた。^{[ 47 ]}