ガイアナ憲法

ガイアナ憲法は、ガイアナ共和国の最高統治文書である。1966年にイギリスから独立した際に制定された憲法に代わって、1980年10月6日に発効した。現在のガイアナ憲法は12の章から成り、さらに232の条項に分かれている。^[1]前文と宣誓文 も含まれている。1980年の制定以来、何度も改正されている。

ガイアナの複雑な憲法史は、地元の利益と長年の植民地支配国であるイギリスの利益との間の対立を理解する上で役立つ。植民地の最初の統治文書である補償概念計画は、 1792年にオランダ統治下で公布され、イギリス統治下で修正されながらも1928年まで有効であった。補償概念計画は、長年にわたり大幅に改訂されたが、植民地支配国によって任命された総督と、植民地の立法府へと発展した政策裁判所を規定していた。19世紀を通じての改革により、徐々に選挙権が拡大し、植民地政府におけるプランターの権力が弱まった。^[2]

1920年代の財政難と、既存の砂糖農園主と新興の米・ボーキサイト生産者との対立の結果、英国政府は新しい憲法を公布し、英領ギアナを王室植民地とした。政策裁判所は30人の議員（任命16人、選挙14人）からなる立法評議会に置き換えられ、行政権はロンドンの役人によって任命された総督の手に委ねられた。1930年代から1940年代にかけての改正により、立法評議会の議員の大半は一般選挙の対象となり、参政権がさらに拡大された。^[2]

1950年にイギリス領ギアナ初の主要政党が結成され、独立を求める圧力が高まったため、イギリスは再び政治体制の見直しを余儀なくされた。王立委員会は、下院と上院からなる二院制の議会、イギリスが任命する知事、下院が任命する7人の大臣を規定する新憲法を提案した。この憲法は1953年初頭に施行された。 1953年4月の選挙で、自称マルクス・レーニン主義者の チェディ・ジャガンと彼の左派人民進歩党（PPP）が勝利したことは、植民地当局を怖がらせた。新議会が物議を醸した労働法案を可決し、独立を迫った後、イギリスは1953年10月に憲法を停止し、イギリス当局が全員選出した暫定政府を樹立した。^[2]

1957年に新たな立法評議会の過半数議員を選出する選挙が行われ、残りの議員は総督によって選出された。この政府は4年間の任期中に、さらに別の憲法を勧告する委員会を設置した。委員会は、完全な内部自治権を持つ新政府を樹立することを提案した。防衛と対外関係のみイギリスが管理することになった。^[2]

1961年に新憲法が発効した。二院制の立法府が設立され、立法議会は35名の議員で構成され、すべて選挙で選ばれた議員で構成される。上院は13名の議員で構成され、すべて任命制で構成された。立法議会で過半数の票を得た政党によって選出された首相が、最も強力な行政職に就いた。首相を補佐するのは他の大臣たちだった。知事は名目上の国家元首のままだった。 1961年8月の選挙で人民党が勝利し、ジャガンが首相に任命された。^[2]

1962年と1963年には労働争議と内乱が広まった。騒乱を鎮めるため、英国植民地大臣は非常事態を宣言し、憲法を改正して一院制の53議席の議会と比例代表制を規定することを提案した。この提案は採択され、1964年に選挙が実施されることとなった。選挙の結果、 PNC率いる新しい連立政権が誕生した。しかし、PPP政権は退陣を拒否した。州知事に議会解散の権限を与える憲法改正が成立するまで、旧政権は権力の座から退くことはできなかった。 ^[2]

独立したガイアナの最初の憲法は、1961年の憲法の修正版であり、独立初日の1966年5月26日に発効した。この憲法は、ガイアナが法の支配に基づく民主 国家であるという原則を再確認した。国の名目上の元首は英国君主であり、ガイアナでは総督が代表を務めたが、総督は主に儀礼的な役割を担っていた。実際の行政権は、改名された国民議会で多数党によって任命された首相とその大臣たちにあった。1968年の独立後最初の選挙では、PNCとそのリーダーであるフォーブス・バーナムの支配的な役割が確認された。^[3]

1970年2月23日、バーナム政府はガイアナ協同共和国を宣言した。この動きは経済的にも政治的にも影響を及ぼした。政府は、国の多くの資源が外国資本家によって支配されており、国民を協同組合に組織化することが開発への最善の道であると主張した。^[3]

1970年の宣言により、ガイアナとイギリスの最後の重要な憲法上のつながりが断ち切られた。これまで儀礼上の国家元首であった総督は、やはり儀礼上の人物である大統領に置き換えられた。ガイアナの中国人であるアーサー・チョンが同国の初代大統領となった。^[3]

イギリス君主との絆は断たれたものの、ガイアナはイギリス連邦に留まった。イギリス連邦の加盟により、ガイアナはイギリスの市場へのアクセスという恩恵を受け、イギリスが旧植民地に提供していた防衛協定の一部を維持することができた。特に、イギリスの防衛の傘は、ガイアナ領土に対するベネズエラの主張に対する抑止力とみなされていた。^[3]

1978年に憲法改正国民投票が行われた。憲法第73条の改正案は、憲法の既成条項（大統領権限、議会解散、選挙制度など）を変更するために国民投票を行う必要性をなくし、代わりに議会の3分の2以上の多数決（当時PNCが有していた）で変更できるようにするものであった。^[4]また、この改正案は、その年の後半に予定されていた選挙を延期し、代わりに1973年に選出された議会を制憲議会と宣言することとなった。^[5]この法案は4月10日に国民議会で可決され、3か月後に国民投票が行われた。この改正案は投票者の97％の承認を得て、投票率は70％だったと報告されているが^[6] 、この数字は政府による不正行為の対象となった。^[7]野党は、投票率はわずか10％から14％だったと主張した。^[7]

バーナムは1970年代を通じてガイアナ政治の支配を固めるにつれ、反対派を黙らせる憲法改正を推進し始めた。彼と彼の同僚は、野党の干渉を受けずに国民の利益を最優先に統治するためには改正が必要だと主張した。1970年代後半までに、政府と議会はPNCが支配し、同党は公務員、軍、司法、経済部門、およびガイアナ社会のその他のすべての部門に対する覇権を宣言した。バーナムは1966年の憲法は不十分であり、イギリス保守主義の産物であると述べた。バーナムは、大衆を犠牲にして私有財産を保護するために設計されたと感じていたシステムを刷新する第一歩は、民間企業の国有化であるはずだった。^[8]

新憲法の主たる立案者のうち2人は、法務大臣兼検事総長のモハメッド・シャハブディーン氏と、経済計画大臣のヒュー・デスモンド・ホイト氏であった。検事総長のシャハブディーン氏は、新憲法を国会と国民に売り込む任務を与えられた。彼は、1966年の憲法を、輸出と需要と供給の法則に基づいた国家経済を支持する資本主義文書として非難した。彼は、憲法は富裕層と特権階級の獲得を保護し、政治プロセスにおける国民の役割を大幅に前進させていないと主張した。^[8]

1980年10月に公布された憲法は、ガイアナが英連邦内の協同共和国としての地位を再確認した。同憲法は、協同共和国を、政治的および経済的独立、生産手段の国有化、協同組合や労働組合などのグループに組織された国民、国家経済計画に基づいて運営される経済などの特性を持つものと定義している。憲法では、ガイアナは資本主義から社会主義への移行期にある民主的で世俗的な国家であり、憲法は国内の最高法であり、他のすべての法律に優先すると規定されている。憲法は、宗教、言論、結社、移動の自由を保証し、差別を禁止している。また、すべてのガイアナ国民に、労働、無償の教育と医療を受ける権利、個人財産を所有する権利を与えている。また、女性に対する同一賃金も保証している。しかし、表現の自由やその他の政治的権利は、国家の利益と、国民への情報発信の公平性を確保する国家の義務によって制限されている。

権力は、大統領、内閣、国会という3つの「民主権力の最高機関」に分配されている。 ^[9]これら3つの政府部門のうち、大統領は実質的にほぼ無制限の権限を持っている。^[8]

当初の憲法では、さらに2つの最高民主機関が規定されていた：^[10]全国地方民主機関会議と最高人民会議（全国地方民主機関会議との合同会議で国会から構成される特別審議機関）^{[8] 。}

1980 年の文書によってもたらされた重要な憲法上の変更は、ほとんどが政治的なものでした。つまり、執行委員長の地位への権力の集中と、バーナムの PNC に対する支配、ひいては党による国民に対する支配を確保するための地方党組織の創設です。憲法の経済目標は、実質よりも姿勢に重点が置かれていました。1976年までに経済の 80% がすでに政府の手中にあったことを考えると、正当な補償を伴う主要産業の国有化の要求は議論の余地がありました。残りの 20% はガイアナの起業家が所有していました。^[8]