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保守党と民主統一党（DUP）間の保守・DUP合意は、2017年の総選挙で与党と野党が対立する状態となった後に締結された。両党間の交渉は選挙翌日の6月9日に始まり、最終合意は2017年6月26日に署名され、公表された。
この合意は、両党の院内幹事である保守党のギャビン・ウィリアムソンとDUPのジェフリー・ドナルドソンによって署名され、 [1]テリーザ・メイ率いる保守党少数派政権に対するDUPの信頼と支持を確保した。[2]
2017年までの保守党とDUPの対話
2010年と2015年の総選挙前
以前、保守党はDUPの主要なユニオニストのライバルであるアルスター・ユニオニスト党（UUP）と協力していた。同党の議員は1974年にその取り決めが終了するまでウェストミンスターで保守党の院内総務を務めていた。保守党とUUPの関係は1985年の英愛協定以降悪化したが[3] 、特にジョン・メージャー政権が彼らの支援に頼らざるを得なかった1992年の選挙以降は両党は協力を続けた。 [4] [5] 2010年1月、当時の保守党党首デイヴィッド・キャメロンは2010年総選挙の選挙協定についてUUPおよびDUPの両党と協議した。保守党は2009年に既にUUPと選挙同盟を組んでいたが（アルスター保守党とユニオニスト党を参照）、以前は北アイルランドの特定の選挙区で合意したユニオニスト候補を擁立するというDUPの要求を拒否していた。[6]ユニオニスト協定の見通しは北アイルランド保守党の一部議員に不安を引き起こし、最終的にDUPとの協定は拒否された。[7]アルスター保守党とユニオニストの選挙協定は、同党が2010年の総選挙で北アイルランドの議席を獲得できなかったため終了した。UUPは2024年まで議会で議席を獲得できず、ロビン・スワンが南アントリムで議席を獲得した。[8]
2014年10月、フィナンシャル・タイムズは、 2015年総選挙を前に保守党とDUPの間で非公式な協議が行われていると報じた。総選挙では両院が拮抗した状態になると広く予想されていた。[9] [10] DUPはまた、労働党が第一党になった場合の条件付き支援を労働党に申し出ていた。 [11] 2015年の総選挙では保守党が過半数を占め、DUPとの公式な合意は成立しなかった。
その後、労働党が2010年と2015年の総選挙の両方でDUPの支持を確保しようとしていたことが明らかになった。[12] [13]
デイリー・テレグラフによると、[14]保守党指導部の代表者は、不信任投票の際に保守党のわずかな過半数を増やすために、2015年の総選挙後にDUPと「合意案」を作成した。どちらの党も、テレグラフが述べたように2015年に協議を行ったことを認めていない。
2015～2017年: 保守党が多数派
2015年の総選挙で保守党が多数派を占めた後、両党の間で正式な「合意案」が成立した。当時は批准も公表もされなかった協力協定案には、DUPは不信任決議案や福祉改革、北アイルランド関連の問題、英国全土の権限委譲に関する問題を除くその他のいくつかの問題で政府を支持することに同意すると記されていた。[15]
テリーザ・メイ政権下で、両党の関係はさらに発展した。保守党とDUPは2016年に非公式な協定を結び、保守党政権の過半数を増やすことにした。[16] DUPは2016年10月4日の保守党大会でレセプションを主催した。 [17]保守党 の北アイルランド担当大臣ジェームズ・ブロークンシャーは2016年10月27日のDUPの資金集めイベントに出席する予定だったが、その後、このイベントから生じた論争のため辞退した。[18]メイが首相に就任してから2017年の総選挙まで、DUPは77%の確率で保守党と共に投票した。[19]
2017年保守党とDUPの合意
背景
保守党(317)
民主統一党(10)
労働党(262)
スコットランド国民党（35）
自由民主党（12）
プラッド・カムリ(4)
緑の党(1)
独立連合主義者(1)
スピーカー(1)
2017年の解散総選挙の結果は宙吊り議会となり、保守党は317人の保守党議員を獲得して下院で最多の議席を獲得したものの、政権を握るために必要な過半数（650議席中326議席）には達しなかった。選挙で10議席を獲得したDUP（これまでのウェストミンスター選挙で最高の成績）は、交渉次第で連立政権または信任供給協定を提供できると示唆した。 [20] 現保守党首相のテリーザ・メイは2017年6月9日、彼女が「友人であり同盟者」と表現したDUPの支援を受けて新しい少数派政府を樹立する意向を発表した。 [21]当初、両党は、この支援は信任供給合意の形をとり、DUPが保守党の女王演説と政府の立法議題の特定の要素を支持することを示唆していた。しかし、6月10日の午後、ロバート・ペストンは、メイ首相が実際には「あまり公式ではない『信頼と供給』協定ではなく、正式な連立協定を締結すること」を目指しており、党首 ギャビン・ウィリアムソン率いる政府職員チームをベルファストに派遣して協定交渉を行っていると報じた。[22]それにもかかわらず、その日の夕方遅く、DUPはこれまでのところ保守党との「信頼」協定の原則にのみ同意しており、6月12日に閣議で議論される予定であると発表された。[23]
その後、首相官邸は、保守党とDUPが原則合意に達したと報告する声明を発表した。[24]しかし、数時間後の6月11日日曜日の早朝、スカイニュースによると、この声明は「誤って発表された」ものであり、保守党とDUPの協議はまだ進行中であると主張され、撤回された。[25]ウィリアムソン首相は政府に「確実性と安定性」をもたらす合意の概要を示したが、DUPは協議は「前向き」だったと述べ、いかなる最終決定も拒否した。[26] 6月12日、政府の立法議題を6月19日に発表する予定だった女王の演説は、DUPと保守党に交渉時間を与えるために延期される可能性があると示唆された。[27]進行中の対話により、同じく6月19日に開始予定だったEUとのBrexit 交渉の開始が遅れる可能性があると報じられた。 [28]
6月13日の午後、メイ首相との交渉のためロンドンを訪れていたDUP党首のアーリーン・フォスター氏は、協議はうまくいき、両者の間に「未解決の問題」は残っていないと述べた。 [29]会談後、スカイニュースの記者デイビッド・ブレビンズ氏とコナー・セフトン氏は、フォスター氏が予定通りベルファストに戻らず、[30]ロンドンに留まって協議を続けることを選んだこと、[30] DUP筋は「今後24時間以内に」合意に達するだろうと確認したと報じた。[30] 同日、英国議会が再開された。[31]しかし、6月14日、DUP筋は、早朝に始まったグレンフェル・タワー火災に関連する出来事がまだ進展している中での合意発表は「不適切」であると判断し、その日に合意を発表することはないと述べた。[32] DUPは、この取り決めはすでに95％合意されていると主張する声明を発表し、発表がさらに1週間遅れるかもしれないという憶測を軽視した。[33] 6月15日、下院の新しい保守党院内総務、アンドレア・リードソムは、女王の演説の日付が6月21日に設定され（当初の予定より2日遅れ）、DUPとの合意が最終決定されたかどうかに関係なく演説は予定通りに行われると発表した。[34] Brexit交渉も予定通り6月19日に始まった。[35]
最終合意がないことでDUP議員が女王の演説を可決するための投票を棄権するかもしれないという懸念がある中、アーリーン・フォスターは、下院における保守党政権の最初の試みは「正しく適切」であるため、議員らはこれを支持すると述べた。[36]女王の演説の前日の6月20日までに、両党の協議は10日間続いていた。DUPの幹部筋がBBCに語ったところによると、保守党は「DUPを当然のことと見なすべきではない」[37]であり、協議は党指導部が予想したようには進んでいないという。[38] 6月21日、DUPの幹部議員ジェフリー・ドナルドソン卿は、保守党とDUPの協議が行き詰まっているというメディアの報道を否定した。彼は、DUPが財務省に北アイルランドのインフラ支出の予算増額を求めているが、一部メディアが報じた20億ポンドという巨額の投資ではないことを確認した。[39] [40] 6月26日の朝、フォスターはナイジェル・ドッズとともにダウニング街に戻り、その日のうちに合意が発表されることを期待していると述べた。[41]
提案された合意に対する反応
この合意案は一部の政治家や団体から批判や警告を受け、保守党内部からも一定の反対に直面した。
ウェールズ労働大臣のジョー・スティーブンス、イングランド・ウェールズ緑の党 副党首のアメリア・ウォマック、英国妊娠相談サービスは、 DUPの反中絶の姿勢を批判し、少数派政権における同党の影響力を懸念していると述べた。[42] LGBT+保守党とスコットランド保守党党首のルース・デイビッドソン（彼女自身が指摘したように、アイルランド系カトリック教徒の女性との結婚を計画しているスコットランドのプロテスタントである[43]）は、社会問題、特にLGBTの権利に関するDUPの姿勢を批判した。デイビッドソンはテリーザ・メイ首相に対し、「英国の他の地域ではLGBTIの権利が取り消されることは絶対にない」こと、政府は「北アイルランドでLGBTIの権利を推進するために、我々が持つあらゆる影響力を使う」という「明確な保証」を求めた。[44]デイビッドソンは後に、DUPへの支援と引き換えに同性愛者の権利が侵害されることはないという保証をメイ首相から得たと述べた。[45]保守党議員サラ・ウォラストンも、政府の社会政策に対するDUPのいかなる影響にも公然と反対すると述べた。[46]これらの懸念に応えて、保守党のマイケル・ファロン国防大臣は、合意は「大きな経済問題」に焦点を当てるものであり、保守党はいくつかの社会問題に関するDUPの立場に同意しないと述べた。[47]
メディアの論評では、DUPとアルスター・レジスタンスとの歴史的なつながりにも注目が集まった。アルスター・レジスタンスは、1986年に同党の指導的メンバーによって北アイルランドで設立されたアルスター支持 派の準軍事組織である。 [48] [49] 2017年の選挙で ベルファスト南部のDUP国会議員に選出されたエマ・リトル・ペンゲリーは、1989年に逮捕された「パリスリー」の武器密売人の一人、ノエル・リトルの娘である。[50]元DUPのバリマニー市長イアン・スティーブンソンは、ダウニング街10番地の外に翻る準軍事組織のアルスター義勇軍（UVF）の旗を写した加工写真をツイッターに投稿し、批判を浴びた。スティーブンソンは、旗をデリーの見習い少年たちの旗と混同していたとして謝罪した。[51]
退任するエンダ・ケニー首相 率いるアイルランド政府は、英国政府とDUPとの議会での合意が北アイルランド和平プロセスを危険にさらす可能性があると懸念を表明した。この見解は、シン・フェイン党の政治家ジェリー・アダムスとジェリー・ケリー、労働党議員イヴェット・クーパー、元ダウニング街広報部長アラステア・キャンベルも表明した。[52] [53] [54] しかし、この意見は保守党指導部と元北アイルランド大臣テレサ・ヴィリアーズ、およびゴードン・ブラウンが2010年にDUPとの合意を模索した可能性があると示唆した元労働党大臣キャロライン・フリントによって否定された。 [55] [56]保守党貴族で元UUP北アイルランド首相デイビッド・トリンブルは、合意が和平プロセスを危険にさらすという主張は「脅しだ」と述べた。[57] 6月13日、保守党の元首相ジョン・メージャーは、合意は「脆弱な」北アイルランド和平プロセスを「損なう」可能性があるとして、メイ首相にDUPの支援なしで統治し、合意を追求しないよう公的に促し、政府は「公平」でなければならないことを示唆した。[58] [59]メージャー自身も、政権を握っていたときや北アイルランド和平交渉中はUUPのユニオニスト議員と合意していたが、より強硬で社会的に保守的なDUPとは合意していなかった。[60] 6月15日、シン・フェイン党のジェリー・アダムズはテリーザ・メイ首相と会談し、メイ首相が聖金曜日合意に違反していると考えていると伝えた。[61]ベルファスト合意のUUP交渉担当者の1人はこれに異議を唱えている。[62]
保守党とDUPの合意に反対し、テリーザ・メイ首相の辞任を求めるオンライン請願は、選挙後の数日間で64万件を超える署名を集めた。[63] [64]
対照的に北アイルランド保守党のアラン・ダンロップ党首は、この取り決めに「非常に満足している」と述べ、「DUPに我慢するか、ジェレミー・コービンを獲得するかのどちらかだ」とコメントした。党員の一部が同盟に不満を抱いていることを認めながらも、彼は同盟は両党が同じ見解を共有することを要求するものではないと繰り返した。[65]
合意
保守党とDUPの合意 | |
|---|---|
| リーダー | テリーザ・メイ （2019年7月まで） ボリス・ジョンソン （2019年7月以降） アーリーン・フォスター |
| 設立 | 2017年6月26日 |
| 溶解した | 2019年11月6日 |
| 下院 | 327 / 650
|
| 貴族院（2019年末時点の数字）[66] | 245 / 805
|
2017年6月26日、ダウニング街は、DUPと保守党の最終合意が成立し、両党の院内幹事であるギャビン・ウィリアムソン保守党院内総務とジェフリー・ドナルドソンDUP党首が両党首の立ち会いのもと署名したと発表した。 [67] [68]この取り決めにより、テリーザ・メイ首相は、立法面でDUPの支援を受ける保守党少数派政権を率いることになる。合意は同日公表され、[69]契約議会主義の一形態である。[70]この合意により、DUPは、議会の任期中、以下の問題に関する英国議会のすべての投票で保守党少数派政権を支持することになる。
合意のその他の重要なポイントは以下のとおりです。
- 保守党のグレートブリテンおよび北アイルランド連合への継続的な取り組み
- 英国の2％の防衛費目標は、 NATOの要件に従って、引き続き達成されるだろう。
- 農家への現金支援は次回の選挙まで現在の水準を維持する
- 両当事者は聖金曜日合意の条項を遵守することに合意した。
- 北アイルランドの憲法上の地位の将来に関する世論調査や国民投票は「国民の同意」なしには行われない。
- DUPは新たな北アイルランド政府の設立に向けて取り組むと約束し、英国政府はこの目標に向けて北アイルランドの政党およびアイルランド政府と協力すると約束した。
- 北アイルランドにおける軍隊規約の実施
合意では、下院におけるその他の事項に関する投票は、両党から成る調整委員会の監督の下、個別に合意されるとされた。DUPは北アイルランド向けに10億ポンドの追加資金を確保し、その資金は医療、インフラ、教育予算に重点が置かれた。[67]合意の発表後、政府は、この追加資金はバーネット方式の対象とならないため、スコットランドやウェールズの予算増加にはつながらないと述べた。[71]この合意により、保守党は2017年のマニフェストで約束していた年金と冬季燃料手当の変更を取り下げた。
合意に対する反応
DUP党首のアーリーン・フォスター氏は、この合意は「北アイルランドと英国にとって良いことだ」と述べた。[72]
他にも、英国政府が聖金曜日合意の中立的な調停者としての役割を維持できるかどうか、その存続が北アイルランドの特定の統一派政党の協力にかかっている場合、疑問視する者もいた。[73] [74] DUPと保守党の合意自体は、2017年1月26日以来停止されている北アイルランド議会を背景に成立し、 3月2日の直近の議会選挙後に権力分担執行部を設立するための協議はまだ実を結んでいない。 シン・フェイン党のマーティン・マクギネス党首は、テリーザ・メイ首相自身がすでに聖金曜日合意に違反しており、新しい合意は権力分担執行部の形成をさらに妨げる可能性があると主張した。[75]彼はさらにガーディアン紙への論説で、この合意の保証資金規定は、過去10年間に北アイルランドが10億ポンド以上を失った後に行われたものであり、保守党の政治課題（人権法の廃止や、英国における欧州司法裁判所と欧州人権条約の管轄権の終結などの公約）は、聖金曜日（ベルファスト）合意に基づく北アイルランドの共有された平和な未来の基盤と相容れないと彼の意見では述べている。[76]
野党党首のジェレミー・コービン氏はこの合意を批判し、「保守党とDUPの合意は明らかに国益ではなく、メイ首相が権力にしがみつくための党の利益だ」と述べた。[ 77]自由民主党の退任予定党首ティム・ファロン氏もこの合意を批判し、「国民はこの粗雑な合意に騙されることはない。我々の学校が崩壊し、国民保健サービスが危機に瀕している中、テリーザ・メイ首相は10人の国会議員に現金をばらまくという汚い試みを選んだ」と述べた。[78]
この取引の資金面への影響はウェールズのカーウィン・ジョーンズ首相 によって批判され、同首相は「弱体な首相と不安定な政府を政権にとどめておくためのとんでもない不正行為」だと述べ、首相は北アイルランドのためだけに10億ポンドを提供する「魔法の金のなる木」を発見したに違いないと付け加え、この取引は本質的に「票と引き換えの現金」だと述べた。プライド・カムリ党首のリアン・ウッドもこの意見に同調し、この取引を「賄賂」と呼んだ。これに対し、元保守党ウェールズ大臣のスティーブン・クラブは、この取引は党を政権にとどめるための「事業を行うコスト」だと述べた。[79]
特に批判されたのは、北アイルランドへの追加支出がバーネット方式を通じて国内の他地域への相応の追加資金につながらないということである。スコットランド保守党のリーダー、ルース・デイビッドソンは、「スコットランドでも全く同じことが起きている」のに、北アイルランドへのバーネットに加えて英国政府の支出を批判するのは「ばかげている」と述べた。[71]
契約書に署名後
2017年9月、DUPは合意署名以来初めて保守党と決別し、大学の授業料とNHS職員の給与の問題に関する拘束力のない労働党の動議を支持した。DUPの院内幹事長ジェフリー・ドナルドソンは、この投票は「合意を脅かすものではない」と主張し、政府との合意において党は「自らのマニフェストに基づいて投票する権利を留保している」と述べた。[80]
その月の後半、マイケル・ゴーヴ環境大臣は イアン・ペイズリー・ジュニアが主催したDUPの資金調達イベントで主役を務めた。[81] [82]
2017年10月、フォスター議員とDUP議員らは保守党大会で再びレセプションを開催した。このレセプションにはダミアン・グリーン第一国務長官 、デイビッド・デイビスEU離脱担当大臣、ギャビン・ウィリアムソン院内幹事長、パトリック・マクローリン党首など保守党の主要人物が出席した。[83] 11月にはこれに応えてダミアン・グリーンと保守党院内幹事長のジュリアン・スミスがDUPの大会に出席し、スミスが基調講演を行った。[84]
2018年2月、元国際開発大臣の プリティ・パテル氏もペイズリー氏が主催したDUPの資金調達イベントで主役を務め、国防特別委員会のジュリアン・ルイス委員長はDUP議員ジム・シャノン氏が主催した選挙区ディナーで演説した。シャノン氏は、下院議長の アンドレア・リードソム氏とスポーツ大臣の トレイシー・クラウチ氏も過去に彼の資金調達イベントに参加したと主張した[82]。
2018年9月、ギャビン・ウィリアムソン国防長官は フォスター氏が主催したDUPの資金調達ディナーに出席した。[85]
2018年10月、フォスター議員とDUP議員は再び保守党大会で毎年恒例のレセプションを主催した。[86]翌月、フィリップ・ハモンド財務大臣 とボリス・ジョンソン元外務大臣がDUP大会で演説した。[87]
2019年1月、元欧州研究グループ議長のジェイコブ・リース・モッグは、北アイルランド保守党の資金集めへの同様の招待を辞退した後、ペイズリーの招待でDUPの資金集めイベントで講演した。[88]
2018～2019年: ブレグジット離脱協定
テリーザ・メイ政権が交渉したブレグジット離脱協定[89]とボリス・ジョンソン政権による改訂協定はどちらもDUPの支持を得られず、下院で法案に反対票を投じた[90] 。
参照
参考文献
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