ブラウンフィールド

ブラウンフィールドとは、開発後に放棄されたり十分に活用されていない土地のことであり、^[1]工業利用による汚染、または汚染のリスクをもたらす可能性があります。^[2]ブラウンフィールドの具体的な定義はさまざまであり、各国の政策立案者や土地開発業者によって決定されます。 ^{[3] [4]}土地がブラウンフィールドと見なされるかどうかの定義の主な違いは、汚染の有無によって異なります。^{[3] [5]}全体的に、ブラウンフィールドは、以前に工業または商業目的で開発されたため、再利用する前にさらに開発が必要な場所です。^{[3] [6]}

産業廃棄物処理場の例としては、廃工場、ドライクリーニング店、ガソリンスタンドなどがある。^{[7] [4]}典型的な汚染物質としては、炭化水素の流出、溶剤や農薬、アスベスト、鉛などの重金属などがある。^{[8] [9]}

汚染された産業廃棄物の跡地の多くは、再開発後の土地の価値を上回る清掃費用がかかる可能性があるため、使われずに放置されています。これまで知られていなかった地下廃棄物は、調査と清掃の費用を増大させる可能性があります。^[10]汚染物質と存在する損傷によっては、ブラウンフィールドの適応再利用と処分に高度で専門的な評価分析技術が必要になる場合があります。^[10]

カナダ連邦政府はブラウンフィールドを「過去の活動により環境汚染を引き起こしたが、再開発やその他の経済的機会の可能性を秘めた、放棄された、遊休状態または十分に活用されていない商業用または工業用の不動産（通常は都市部に位置する）」と定義しています。^[11]

米国環境保護庁（ EPA ）は、ブラウンフィールドを、有害物質、汚染物質、または汚染物質の存在または潜在的存在によって拡張、再開発、または再利用が困難になる可能性のある土地と定義しています。^[12]これは、「工業用または商業用の土地」に及ぶこの用語の一般的な定義とよく一致しています。^[2]

ブラウンフィールドという用語は、1992年6月28日、北東中西部議会連合が主催した米国議会の現地公聴会で初めて使用されました。また、1992年には、オハイオ州カイヤホガ郡計画委員会がこの問題に関する最初の詳細な政策分析を開催しました。EPAは1993年9月にカイヤホガ郡を最初のブラウンフィールドパイロットプロジェクトに選定しました。 ^[13]この用語は、より一般的には、以前に使用されていた土地、またはアップグレードされる予定の工業施設や商業施設の一部に適用されます。^[14]

2002年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法（「ブラウンフィールド法」）に署名した。この法律は、ブラウンフィールドの評価、浄化、再活性化のための助成金とツールを地方自治体に提供し、また、個々のブラウンフィールドコミュニティに独自の技術およびプログラム管理の経験、公衆衛生と環境衛生の専門知識を提供するものである。この法律の動機は、EPAのブラウンフィールドプログラムの成功であった。このプログラムは、スーパーファンドによる責任を恐れて貸し手が汚染された資産をレッドラインに引き下げたいくつかの裁判に対応して1990年代に開始された。2023年9月現在、EPAは、EPAブラウンフィールドプログラムにより、134,414エーカーの土地が再利用のために準備されたと推定している。^[15]

廃棄ブラウンフィールドとは、所有者が譲渡したり生産的な再利用を望まない土地のことである。^[16]

ブラウンフィールドステータスは、その土地の再開発や利用に制限、条件、インセンティブを課す法的指定である。^[17]

英国では、ブラウンフィールドと開発済み土地（PDL）は、国家計画政策枠組み（NPPF）の下で同じ定義を持っています。^{[1] [18]}英国政府は、これら両方を次のように呼んでいます。「開発された土地の敷地（敷地全体が開発されるべきであると想定されるべきではないが）および関連する固定された表面インフラストラクチャを含む、恒久的な構造物によって占有されている、または占有されていた土地。」^{[18] [19]}

除外される土地は、「農業用または林業用の建物が現在または過去に占有されていた土地、開発管理手続きを通じて修復の準備が整った鉱物の採掘または廃棄物の埋め立て処分のために開発された土地、個人の住宅庭園、公園、レクリエーション場、個人宅地などの市街地にある土地、以前に開発されたが、恒久的な構造物または固定された表面構造物の遺跡が時間の経過と共に景観に溶け込んでいる土地」である。^{[18] [19]}

一般的に、産業廃墟ブラウンフィールドは、都市や町の工業地区、廃工場や商業ビルがある場所、または製鉄​​所、製油所、埋立地など、以前は汚染を引き起こしていた施設があった場所に存在します。^[20]

ドライクリーニング店やガソリンスタンドなど、高レベルの地下汚染物質を排出する場所 が古い住宅街にある場合、小規模なブラウンフィールドが見つかることもあります。

汚染されたブラウンフィールドで見つかる典型的な汚染物質には、炭化水素の流出、溶剤、農薬、鉛などの重金属（塗料など）、トリブチルスズ、アスベストなどがあります。^[20]古い地図は、検査対象地域の特定に役立つ場合があります。

ブラウンフィールドの新たな利用を誘致し、維持することに携わるすべての国が直面している主な問題は、産業のグローバル化です。 ^{[引用が必要]}これは、再生されたサイトでの利用の有効経済寿命を制限するなど、ブラウンフィールドの再利用に直接影響します。^{[引用が必要]}

カナダには全国で推定20万の「汚染された場所」がある。^[要出典] 2016年現在^{[アップデート]}、カナダには廃坑から空港、灯台、軍事基地まで、連邦政府が認定した汚染場所が約23,078か所あり、汚染の程度に応じてN1、2、または3に分類され、現在汚染されている場所が5,300か所、汚染の疑いがある場所が2,300か所、修復済みまたは対策が不要のため閉鎖されている場所が15,000か所ある。^{[21] [22]}

ブラウンフィールドに対する主な責任は州政府にある。^[要出典]州のリスク管理の法的メカニズムは限られており、土地所有者に浄化と再利用のプロセスにおける最終的かつ確実性を与える「これ以上の措置なし」の手紙などの手段がない。^{[要出典]それでも、カナダは}モンクトンの鉄道操車場などの汚染された土地を浄化し、投資を誘致してきた。^[要出典]ミシサガのテキサコの土地の一部は、ウォーターフロントトレイルの一部となる予定である。^[要出典]しかし、インペリアルオイルは、1980年代から空き地となっている75エーカー（30ヘクタール）の土地を売却する予定はない。

連邦政府がリストアップした汚染地域に関する2014年の報告書によると、議会予算局は「公的会計で報告されたカナダの汚染地域の修復に対する総負債は49億ドル」と推定している。^{[23] : 1}この報告書には、負債が18億ドルのビッグファイブと呼ばれる重要な地域がリストアップされている。ファロ鉱山、コロマック鉱山、ジャイアント鉱山、ケープダイアー-DEWライン、グースベイ空軍基地である。オンタリオ州ポートホープの地域の負債は10億ドルである。^[23]ポートホープには、カナダで最大の量の歴史的低レベル放射性廃棄物があり、これは「1933年から1988年の間に旧国営企業エルドラド原子力有限責任会社とその民間部門の前身企業によってポートホープでラジウムとウランの処理が行われた結果である。 ^{[24] [25]} 2010年までに、土壌浄化プロジェクトには10​​億ドルをはるかに超える費用がかかると予測され、カナダ史上最大の浄化作業となった。この作業は2022年に完了する予定である。^[26] 2015年7月、「歴史的低レベル放射性廃棄物とわずかに汚染された土壌をオンタリオ湖岸の既存の廃棄物管理施設から現在の場所から約1キロ北にある新しい最先端の施設に移設する」86,847,474ドルの契約が締結された。^[24]また、「一般的な在庫サイト用に18億ドル」と「その他の施設用に2億ドル」がある。 「汚染された場所」^{[23] : 1}同報告書では、現在汚染された場所のリストには24,990か所が記載されていると主張している。

連邦政府は環境保護に関してある程度の権限を行使しているが、「汚染された土地に関する法律の大部分は州政府と準州政府が発行している」^{[23] : 4–5}汚染された土地に関する責任共有政策枠組み（2005年）に基づき、汚染が連邦政府の活動または国家安全保障に関連している場合、政府は非連邦の土地の修復に資金を提供することができる。カナダ天然資源省（2012年） を参照

デンマークには、ドイツや米国などの国々が直面しているような大規模なブラウンフィールド問題を引き起こす広大な土地基盤はありませんが、デンマークの都市の地域経済にとって重要な地域のブラウンフィールドは、洗練された解決策と影響を受けるコミュニティとの慎重な対話を必要とします。例としては、コペンハーゲンの歴史的なウォーターフロント沿いにある、かつての造船施設と現在の造船施設の清掃と再開発が挙げられます。デンマークの法律では、他の多くの国よりも計画と再利用の調整を高度に行うことが求められています。

フランスでは、ブラウンフィールドはfriches industriellesと呼ばれ、耐久性とエネルギー開発省（MEDDE）はBASOLという名前の汚染サイトのデータベースを管理しており、「4,000以上のサイト」^[27]のうち約30万サイトが含まれています。合計で 400,000 か所の汚染の可能性のある場所 (約100,000 ヘクタール)、^[28]環境エネルギー庁 (ADEME) によって管理されている BASIAS という名前の歴史目録に記載されています。

ブラウンフィールドの開発は、香港で住宅を増やすための最も人気のある方法の1つであると一般に考えられています。^[29] Liber Research Communityは、香港で1,521ヘクタールのブラウンフィールドを発見し、その土地の既存の用途のほぼ90％を簡単に複数階建ての建物に移転でき、住宅に効率的に使用できる土地を解放できることを発見しました。^[30] 2021年6月、Liber Research Communityとグリーンピース東アジアは協力し、新たに合計1,950ヘクタールのブラウンフィールドを発見しました。これは、政府が以前に見つけることができたよりも379ヘクタール多いものです。^[31]

ドイツでは、居住地や交通インフラのために、1日あたり約1.2平方キロメートルのペースでグリーンフィールドが失われている。約14,700の地方自治体はそれぞれ、工業用地や商業用地を割り当てる権限を持っている。ドイツのブラウンフィールド（Industriebrache）の再利用の決定に対する地方自治体の管理は重要な要素である。工業用地はゾーニング法により遠隔地になる傾向があり、公共設備、廃棄物処理サービス、輸送などのインフラを提供するための経費がかさむ。^{[要出典] 1989年、ルール地方のブラウンフィールドが}エムシャーパーク になった。^[32]

英国では、かつて産業革命発祥の地であった土地が何世紀にもわたって工業用途に使用され、地域全体がブラウンフィールド状態になっている。ブラウンフィールドの再開発には、法的および財政的インセンティブがある。修復法は、修復によって土地が安全で、現在の用途または予定されている用途に適した状態になるという前提を中心に据えられている。2018年、イングランドの地方自治体がブラウンフィールド土地登録簿で特定した17,656のサイト（28,000ヘクタール以上の土地をカバー）は、少なくとも100万戸の住宅を建てるのに十分な土地を提供し、すべての登録簿が公開されると110万戸以上に増加する可能性があると報告した。登録簿には再開発可能な土地が含まれているため、ブラウンフィールドと見なされるすべての土地の小さなサブセットです。グリーンベルトが危険にさらされている地域にもブラウンフィールドの容量があり、たとえばイングランド北西部では、地方自治体が12年間の住宅需要を満たすのに十分なブラウンフィールドを特定しています。^[33]

英国政府はブラウンフィールドの生態学的重要性を認識しており、英国生物多様性行動計画を通じてそのような生息地に一定の保護を与えている。^[34]ロンドンのデプトフォードにあるクリークサイドディスカバリーセンターは、ブラウンフィールドの生息地を網羅する都市型野生生物センターである。^[35]

米国の推定によると、国内にはスーパーファンド基準（最も汚染されている）を下回るレベルで汚染されたブラウンフィールドが 50 万か所以上ある。 ^[要出典]歴史的な土地利用パターンが汚染された土地を生み出した一方で、スーパーファンド法は、厳しい無過失責任制度やその他の阻害要因により、投資が新規開発のためのグリーンフィールドへと移行するブラウンフィールド現象を生み出していると批判されてきた。 ^[要出典]クリントン・ゴア政権と米国環境保護庁は、この問題に取り組むため、1993 年に一連のブラウンフィールド政策とプログラムを立ち上げた。^[要出典]

ブラウンフィールドの取得、適応再利用、処分には、高度で専門的な評価分析手法が必要である。例えば、ブラウンフィールドの最も有効に活用できる方法は、修復前と修復後の両方で汚染の影響を受ける可能性がある。さらに、その価値は残存する汚名や第三者責任の可能性も考慮に入れる必要がある。通常の評価手法は失敗することが多く、評価者は条件付き評価、ケーススタディ、統計分析などのより高度な手法に頼らなければならない。^{[36] [検証失敗]} 2011年のデラウェア大学の研究では、ブラウンフィールド再開発に投資した金額の収益率は17.5倍であると示唆されている。 ^[37] 2014年に行われた2002年から2008年までのEPAブラウンフィールド浄化助成金に関する調査では、平均便益価値はブラウンフィールド1か所あたり約400万ドル（中央値は211万7,982ドル）であることが判明した。^[38] 米国では、ブラウンフィールドの浄化を迅速に行うため、環境関連企業の中には保険会社と提携して浄化を引き受け、浄化費用を保証し、土地開発業者が環境修復費用や汚染訴訟に晒されるリスクを抑えているところもある。環境関連企業はまず、一般的には机上調査という形で広範囲にわたる調査を行い、場合によってはさらに踏み込んだ調査も行う。^[39]

近年、劣化したブラウンフィールドで使用されている革新的な修復技術には、原位置熱処理修復、バイオレメディエーション、原位置酸化などがある。これらの戦略は、互いに組み合わせて使用​​される場合もあれば、土壌蒸気抽出などの他の修復戦略と組み合わせて使用​​される場合もある。このプロセスでは、土壌相からの蒸気が土壌から抽出され、処理され、敷地下の土壌と地下水から汚染物質を除去する効果がある。汚染された土壌に結合剤を加えることで、化学物質の浸出を防ぐことができる。 ^{[40]重金属汚染のあるブラウンフィールドの中には、}ファイトレメディエーションと呼ばれる革新的なアプローチによって浄化されたところもある。ファイトレメディエーションでは、根の深い植物を使用して、植物が成長するにつれて土壌中の金属を植物構造に吸収させる。植物が成熟すると、組織に重金属汚染物質を含むようになった植物は取り除かれ、有害廃棄物として処分される。^[要出典]

一部のブラウンフィールドを作物の栽培、特にバイオ燃料の生産に利用できるかどうかを調べる研究が進行中です。^[41] ミシガン州立大学は、ダイムラークライスラーおよびネクストエナジーと共同で、ミシガン州オークランド郡の元産業廃棄物処理場で大豆、トウモロコシ、キャノーラ、スイッチグラスの小さな区画を栽培しています。その目的は、植物が同時に2つの目的、つまりファイトレメディエーションの補助とバイオディーゼルおよび/またはエタノール燃料の経済的な生産への貢献を果たすことができるかどうかを確認することです。^[要出典]

英国や他のヨーロッパ諸国におけるブラウンフィールドの再生は、グリーンフィールドの土地制限と都市再生を促進する可能性から注目を集めている。^[14]ブラウンフィールドの開発は、地域社会への環境影響を軽減する機会も提供しており、この機会の大きさを評価するためにかなりの評価を行う必要がある。^[42]

多くの汚染されたブラウンフィールドは、安全基準まで浄化するコストが再開発後の土地の価値を上回るため、何十年も使われずに放置され、その過程で土地が成長するにつれて不本意ながら公園化される。しかし、人口密集地域では開発可能な土地が少なくなり、ブラウンフィールドが環境への悪評を招いて再開発を遅らせる可能性があるため、21世紀の最初の10年間で再開発はより一般的になった。^[43]また、汚染された土地を調査する方法はより洗練され、コストも高くなっている。^[要出典]

一部の州や地方自治体は、再開発プロセスを進めるために、地元のブラウンフィールドの汚染を評価し、浄化コストを定量化するために多額の資金を費やしています。そのため、ブラウンフィールドを浄化し、実用的な用途に復元することに関心のある開発者を支援するために、連邦および州のプログラムが開発されました。^{[引用が必要]}

汚染されたブラウンフィールドの清掃の過程で、廃棄物を含んだ、これまで知られていなかった地下貯蔵タンク、埋設ドラム缶、埋設鉄道タンク車に遭遇することがあります。予期せぬ状況により、調査と清掃のコストが増加します。その結果、清掃作業が遅れたり、完全に中止されたりすることがあります。予期せぬ汚染とコストの増加を回避するために、多くの開発業者は、修復清掃活動を開始する前に、現場を徹底的に調査すること（フェーズ II 現場調査または修復調査による）を要求しています。^{[引用が必要]}

2006年時点で、アトランタのアトランティックステーションプロジェクトは^{[アップデート]}、米国で最大のブラウンフィールド再開発でした。^[44]デイトンは、この地域の他の多くの都市と同様に、テクノロジーベースの企業をデイトンに誘致し、ダウンタウンエリアを再活性化するためにテックタウンを開発しています。 ^{[引用が必要]}ペンシルベニア州ホームステッドでは、かつてカーネギースチールが占めていた場所が、成功した商業センターであるウォーターフロントに改装されました。^{[引用が必要]}

ペンシルベニア州ピッツバーグは、数多くの元製鉄所の敷地を高級住宅地、ショッピング街、オフィスビルに改装することに^成功しました。ピッツバーグのブラウンフィールド再開発の例には^{、次のよう}なものがあります。

• ピッツバーグのスクイレルヒル地区では、かつて製鉄所の鉱滓捨て場だった場所が、サマーセット・アット・フリック・パークと呼ばれる2億4,300万ドルの住宅開発地に生まれ変わった。
• ピッツバーグのサウスサイド地区では、かつてのLTV Steel製鉄所の敷地が、高級エンターテイメント、小売店、オフィス、住宅を含む複合開発施設であるSouthside Worksに生まれ変わりました。
• ヘーゼルウッド（ピッツバーグ）地区では、かつてジョーンズ＆ラフリン製鉄所があった場所が、ピッツバーグ・テクノロジー・センターと呼ばれる1億400万ドルのオフィスパークに生まれ変わりました。
• アレゲニー川の西岸にある17ヘクタール（42エーカー）の島、ハーズ島は、かつて家畜や肉の加工のための鉄道駅だったが、商業、製造、レクリエーション、高級住宅のウォーターフロントの中心地であるワシントンズランディングに生まれ変わった。

ソーラー埋立地は、使用済みの埋立地を再利用して太陽光 発電所に改造したものです。^[45]

米国では、ブラウンフィールドの規制と開発は、主に環境保護庁（EPA）と協力して州の環境機関によって管理されています。 1995年にEPAはブラウンフィールドプログラムを開始し、2002年にブラウンフィールド法で拡大されました。^[38] EPAと地方政府および中央政府は、評価と浄化のための技術的支援と資金を提供することができます。^[38] 2002年から2013年にかけて、EPAは約1,000件の浄化助成金を授与し、約1億9,000万ドルに上ります。 また、一括払いではない浄化に対して税制上の優遇措置を提供することもできます。具体的には、浄化費用は発生した年に全額控除されます。 ^[46]責任軽減に関する最も重要な規定の多くは、州法に含まれていますが、州によって大きく異なる場合があります。^[47]

英国では、汚染された土地の規制は1990年環境保護法第2A部に基づいており、地方自治体には「汚染された土地登録簿」を作成する責任がある。過去および現在の用途が疑わしい土地については、地方計画当局が机上調査を求めることがあり、^[48]これは計画申請の条件として実施されることもある。^[49]しかし、定義上、放置された土地や十分に活用されていない土地は、主に人間の健康へのリスクのため、汚染された土地と判断される可能性は非常に低い。

ブラウンフィールドの重要な規制は、新たな土地利用が検討されているときに、土地利用計画システムを通じて行われます。

• グリーンフィールドプロジェクト
• ブロックトン・ブライトフィールド（ブラウンフィールドを太陽光発電所に転換）
• グレイフィールドの土地
• HUDユーザー
• 工業的性質
• ラブカナル
• ムンバイ工場の再開発（使われていない工場が再開発中）
• 規制障壁クリアリングハウス
• 中小企業責任救済およびブラウンフィールド再活性化法
• 廃棄物（法律）
• 都市再開発
• 蒸気侵入

• 持続可能なブラウンフィールド再生(PDF)。ブラウンフィールドと経済再生に関する協調行動ネットワーク(レポート)。ノッティンガム大学。2006 年。p. 3。ISBN 0-9547474-5-32015年4月2日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。

ウィキメディア・コモンズには、ブラウンフィールドに関連するメディアがあります。

• 米国 EPA ブラウンフィールド ホームページ
• 保護者らは汚染された土地に建設される学校の制限を要求
• フランスのブラウンフィールドの写真。
• ドイツのブラウンフィールドの写真。
• 米国環境保護庁とICMAが共催する全国ブラウンフィールド会議
• 産業廃墟からコミュニティパークへ
• ブラウンフィールドからグリーンフィールドへ: ウェルズリー大学の有害な過去から解放された新しい職場環境
• カーネギーメロン大学ブラウンフィールドセンター
• インタラクティブなブラウンフィールドデータベースの開発のための Browninfo 方法論とソフトウェア