ロシアの都市計画

ロシアにおける都市計画は、法律に従って都市計画を実施することであり、歴史的遺産、伝統、地理、気候などのさまざまな要因の影響を受け、連邦政府、地域政府、地方政府などのさまざまな関係者が関与します。ロシア語への直訳はGradoplanirovaniye（ロシア語：Градопланирование ）ですが、文字通り都市建設と翻訳されるGradostraitelstvo（ロシア語：Градостроительство ）という用語もよく使用されます。

キエフ・ルーシの時代には、河川の合流点や重要な道路沿いなど戦略的な位置にあった集落の重要性が増し、町へと変化した。同時に、これらの集落は政治、経済、軍事力の中心となった。10世紀から市場や手工芸品の取引が発達し、それが町の成長に寄与する過程となり、その周囲に中心都市の郊外^[1]となる集落が成長し、町に引き寄せられ^{[2] 、（}ポサード）と呼ばれた。キエフ・ルーシの都市は、クレムリンとポサードの2つの部分からなる放射状構造になっている場合もあった^[3] 。これらの過程に関連して、町の居住者の数が増加した。キエフ・ルーシのこれらの都市には、遊牧民の襲撃の際に住民が逃げることができるように、公爵によって軍事要塞が建設された。 ^[4]クレムリンとして知られる都市の中心の要塞は、周囲よりも高い戦略的な場所に建設され、川や湖の合流点に位置することが多かった。^[4]クレムリンは要塞そのものではなく、市の中心部の特定のエリアであり、政治的、宗教的、社会的に重要なさまざまな建物が集まっていた。木造のものもあったが、後に石造に改築され、堀や土塁の要塞で囲まれた。^{[5]古代ロシアの重要な都市の1つで}あるノヴゴロドの場合、通りは北から南に建設され、いくつかの建物が互いに接続され、その間に空間が形成されることもあった。^[3]リャザンでは、1350年以降、都市計画の傾向に変化が見られ、社会的地位や職業上の所属に基づくより明確な区分が見られ、政治的に強い公爵の存在が示唆された。^[3]

中央集権化されたロシア国家とその軍隊の形成、そして東方への拡大に伴い、新たに獲得した土地に新たな軍事防衛都市が建設された。^[6]

新しい都市の出現は16世紀と17世紀のロシア帝国時代にさらに続き、 16世紀後半には50の新しい都市が出現し、17世紀半ばまでには合計254の都市があり、そのうち約180がポサードの地位にあった。^[7]しかし、土地に対する建物の配置、建物間の十分な距離、正確な区画分割などの都市計画の概念と規制は、システムの不可欠な部分ではありませんでした。ピョートル大帝の権力の台頭と彼の画期的な改革に続いて、ロシア帝国の都市計画システムは、新しい概念と規制の導入により大幅に見直されました。これらの改革は、地域および地方行政システムの強化と同時に行われました。^[8] 1721年1月16日、首席行政官の条項が公布され、都市タイプ分類の基本原則が定められ、地理的位置と人口のパラメータで都市をランク付けしました。 18世紀前半には、もう一つの大きな変化が起こりました。それは「規則性」という概念の台頭で、アンサンブルと幾何学的傾向を強調した碁盤目状の計画都市の創造を求めました。^[9]これ以降施行された都市計画は幾何学的に並べられ、直交する道路を作り、これはとりわけフランスの軍事技術者セバスチャン・ヴォーバンによるデカルトの哲学の影響を受けていました。^[8]ロシア帝国中のさまざまな都市、例えばトヴェリ、トゥーラ、カルーガ、コストロマ、コロムナ、ウラジミール、ヤロスラヴリ、エカテリンブルクで新しい都市計画が承認されました。^[9]都市計画はより詳細になり、ピョートル大帝、エカチェリーナ2世、アレクサンドル1世がさまざまな一般的な都市計画に署名し、中央の道路の幅を規制し、道路をまっすぐにし、高いレベルの美学と構成を求めました。^[10]都市計画はウィリアム・ヘステ、マトヴェイ・カザコフ、イヴァン・スタロフ、ヴァシリー・バジェノフ、ピョートル・ニキーチンなど 様々な建築家や都市計画家によって策定されました。

十月革命とソビエト連邦の樹立に続いて、ソビエトロシアの都市計画は大きな変化を経験した。農村部から都市部への大量の人口流入による産業基盤の創出と都市化に大きな重点が置かれた。古い都市は成長し、歴史的な境界を越えて拡大し、まったく新しい都市がゼロから作られた。ソビエト政府は帝政時代から受け継いだ古い概念から距離を置き、1918年には都市部の私有財産を廃止する法令が施行され、^{[11]住宅ストックの大部分が実質的に市営化され国有化された。ソビエト政府は旧}ブルジョアジーを犠牲にして労働者と農民を育てることを呼びかけたが、1925年になっても、中央から課せられた統一された都市計画の概念は存在していなかった。^{[12]策定手順は、1925年4月13日の}都市土地管理に関する法律の制定という形で進められ、これにより都市計画制度の基礎が確立され、土地と都市計画は市議会の管轄下に置かれ、市議会はそれに基づいて建設リースを発行する権限を持っていました。^[13] 1920年代と1930年代には、モスクワのギプロゴールロシア都市投資開発研究所、レニングラードのロシア国立都市研究設計研究所、ゴルストロイプロジェクト（ロシア語：Горстройпроект）、ギプログラード（ロシア語：Гипроград）などの大規模な設計研究所の支援を受けて、ロシアとソ連の他の共和国の都市居住地のための都市計画と新しいマスタープラン（都市計画）に関する多くの改革がありました。^[14]注目すべきはモスクワ1935マスタープランです。国内の都市計画を規制し、指導するもう一つの主要な法律は、1933年に採択された全連邦地域および都市計画法と都市およびその他の人口密集地の設計および社会主義的再建のための計画の作成および承認に関する法律であった。 ^[15]ソビエト政府は、計画と設計の規制と統一を推進し、規則を標準化し、ソビエト連邦のすべての共和国に中央から課せられた概念を適用した。^[16]集落は、国家経済システムの一部である中央計画の構成要素として計画され、扱われ、標準化のために集落の独自性が損なわれることが多かった。^[17]

第二次世界大戦では、当局がすべての資源を戦争遂行に割り当てたため、多くの都市計画活動が停止したが、工場の移転、工場で働く人々の移住、都市の周囲への新しい労働者居住地の建設などにより、特にロシア奥地の都市での都市化が進んだ。^[18]戦争運営にスターリンの時間と労力の大半が費やされたため、以前はスターリンが担当していた都市計画の決定は、最高会議幹部会議長ミハイル・カリーニンによって行われなかった。 [19] 戦争が終わる前の1943年には、都市計画家たちは、戦闘で破壊されたヴォルゴグラードなどの都市の再建の構想を提案し始めていた。 [ ^{19 ]}

戦後、大規模な復興活動と並行して、都市計画政策が再び進められた。戦後期は、歴史的に定着した集落の改造と新しい都市の出現に関連した活発な都市計画活動によって特徴づけられた。 1949年3月31日に発行されたソ連閣僚会議の建築委員会命令第294号では、設計と計画作業、都市計画プロジェクトの質の向上に特別な注意が払われた。都市の改善と標準プロジェクトの導入の重要性が強調された。^[20]ソ連共産党中央委員会とソ連閣僚会議の会議は、全ソ建設者と都市計画者会議を招集した。1958年4月に開催された会議^[21]では、計画と都市開発の差し迫った問題が議論され、その解決方法が概説された。 1959年、ソ連共産党第22回大会でこの問題の重要性がフルシチョフによって強調され、極度の住宅不足を克服するために建築家ヴィタリー・ラグテンコが設計した5階建てのプレハブアパート「フルシチョフカ」^{の大規模な建設を提唱した。1961年5月、ソ連建築家の第3回全連邦大会が開催され、都市計画の承認を加速するよう呼びかけられた。 [22]} 1960年代からソ連の崩壊までの一般的な傾向として、都市の郊外部が拡大し続け、さらに高層の「ブレジネフキ」アパートが建設された。^[23]

1991年12月のソ連崩壊後、ロシアの都市計画システムは劇的な変化を経験した。国がより自由化された市場経済へと移行したため、都市計画に対する政治的な好みや方向性も変化し、国家は市場化と地域化の問題に対処する必要に迫られた。^{[24]その時期に歴代の}ロシア政府が実施した経済政策は、特定の都市の特定のグループの地区が拡大する一方で、他のグループの地区が急激に減少するという空間的不平等をもたらした。^[25]国は都市計画システムを含む大きな変化を経験し、社会主義都市を建設するというイデオロギー的層は排除されたが、^[26]ソ連時代の高密度の高層ビルの建設を意味する計画パターンは、後期には余暇と美観に重点が置かれたものの、ソ連時代と同じように継続された。1990年代から2000年代にかけて、大都市での住宅需要が急増し、建物の高さと密度が増加した。ロシアの主要都市では、25階建て以上の住宅が建設され始めた。いわゆる「高密度化開発」が広まり、都市インフラへの負荷が増大し、都市環境の美観に悪影響を及ぼしている。ソ連のマイクロ地区開発の再現による市街地の大規模な拡大と都市のスプロール化も続いた。別の傾向としては、旧工業地帯での住宅およびオフィス用不動産の建設がある。^{[27] [28] [29]}経済の自由化により、規制の有無にかかわらず、露店市場や小売業活動も成長した。^[30]

ロシアは地球上で最も大きな国であるが、その人口は領土内で不均等に分布している。ロシアの領土の4分の3はアジアのシベリアに位置し、4分の1はウラル​​山脈の西側のヨーロッパロシアに位置しているが、人口分布はその逆で、国の人口の75％は国の西部、ヨーロッパ部分に位置し、約1500万人のみがウラル山脈の東に位置している。^[31]ヨーロッパロシアの主な居住地帯は、モスクワとサンクトペテルブルクの間の都市で、産業と輸送ルートの発展パターンに従って形成された。ネフェドフは、居住と都市化のパターンの5つの主要なゾーンを指定している：^[31]

• 未開発地域 - このゾーンは広大な外縁地帯です。1920 年代から 1960 年代にかけて、強制収容所制度を利用して急速な開発が行われました。1970 年代から 1980 年代にかけて、平均給与が高いことから人々はこの地域に引き寄せられました。ソ連の崩壊後、深刻な経済不況がこの地域を襲い、西部と南部への大規模な移住につながりました。これらの中心地は現在、特に西シベリア北部で、石油とガスの生産に関連する地域の首都または集落となっています。
• 林業と鉱業を伴う集中的かつ線状の選択的開発地域 – この地域は、北西に位置する白海とバレンツ海から始まり、東に位置するオホーツク海と日本海まで、広い帯状に広がっています。11 の大都市があり、その周囲に小規模な郊外農業地域が形成されています。その他の集落は小規模で、タイガの奥地にある交通、漁業、鉱業、木材産業を中心に構築されています。集落または集落群は、広大な空き地によって隔てられています。
• モザイク工業都市・小規模農業開発地帯 – チェルノーゼム地帯以外の地域とタイガ・ステップ移行地帯がこの地域に含まれます。西はレニングラードからスモレンスク州、南極東ロシアにかけて、国土の約 13% を占めています。ロシアの都市人口の 53%、農村人口の約 30% がここに住んでいます。国の主要な産業基盤は 70 以上の大都市にあり、そのうち約 20 がモスクワ州にあります。この地域は、インフラと開発の面で大都市と小都市の格差が大きくなっています。この地域は大都市間の内周と、過疎化と農村人口の低密度に悩まされている小さな町で構成されています。
• 農業都市開発地域 – この地域には、クルスク、クラスノダール、クラスノヤルスク三角地帯の平地が含まれます。ヨーロッパロシアでは伸びており、シベリアでははるかに圧縮されています。大都市はより均等に分散しています。より発展しており、その地域の州間の社会経済格差は小さくなっています。
• 山岳地帯と丘陵地帯 - この地域には北コーカサス地方とシベリア地方が含まれます。この地域は政治的にも経済的にも国のまさに辺境です。

過去数十年間、さまざまな地域において、集積地の増加が起こり、同時に村や小さな町の過疎化が起こり、その結果、モスクワが最も顕著な例である小さな町や村から大都市への大量移民が発生しました。集積地は、中心都市の市街地と近隣の集落が隣接するにつれて大きくなります。集積地のほとんどは、シベリアやロシア極東ではなく、ヨーロッパロシアにあります。^{[32]ソビエト政府は、}大量工業化の一環として都市化を奨励し、人口を農村部の農業従事者から工業、主に重工業へと移行させた一方で、都市の人口を管理し、人口の分散を促し、多数の中小規模の都市（その中には都市型集落もあります）を作り出しました。^{[11]都市集積の形成は、}ソ連崩壊後に加速したプロセスであり、国の住民登録制度の自由化によって移動が容易になった結果である。この2つの傾向は、主に高給の仕事と質の高い公共サービスを求める人々からの下からの高まりであり、連邦政府によってコスト削減、効率性の向上、輸送とインフラ開発の最適化のために奨励された。^[33]

ロシアの居住パターンを特徴づけるもう一つの側面は、モノタウンや閉鎖都市の存在である。これらは国中、特に過酷な気候や限られたインフラのある遠隔地にあり、重工業や防衛産業に関連する単一の工場を中心にしている。これらの都市の設立と計画は、輸送ルートへの近さや既存の市街地の延長などの論理的、経済的、空間的な考慮に基づいていなかった。^[34]こうしたタイプの都市の経済問題に取り組むため、ロシア政府は2014年に319のモノタウンのリストを作成し、社会経済的リスクによって高、中、低の3つのサブグループに分類した。また、今後数年間のこれらの都市の開発と規制のためのツールとしてモノタウン開発基金も設立した。^[35]

現代ロシアの都市の多くは、中央集権的な構造をとっている。これは、政府や商業、その他の公共機能が集中する市中心部の公共エリアを重視する傾向があったソビエト計画の遺産である。市中心部の周囲には、商業、住宅、交通の用途が混在する古い周辺地区がある。これらの地区には、帝政後期に建てられたレンガ造りの家屋や長屋、ソビエト時代に建てられた建物などがある。ここ数十年、これらの地区は再建と高級化の波に見舞われている。^{[ 36]}周囲には、同心円状の都市土地利用モデルに従って、住宅エリア（マイクロ地区）と主に重工業の工業エリアを含む広大な単一機能地区があり、 ^[11]放射状に広がる幾何学的に並んだ広い道路がそれらを隔てている。^[37]都市の市街地は一般的に密集しているが、古い木造住宅やダーチャが点在している。^[25]

クレムリンの周囲に建設された古い都市には、明確な「旧市街」部分、つまり特徴的な市街地中心部があるが、ゼロから建設された都市や小さな村から発展した都市には、明確な歴史的中心地がなく、都市のレイアウトや建築がより均一である。ロシアの多くの都市は、行政境界を越えた分布パターンの有効性を示す高い分散指数を持っている。^[38]これは、工場の周囲に高密度の住宅地区が建設され、都市の境界が拡大したスプロール化の結果であり、1920年代から1930年代に発生し、ソ連後期にもそのパターンが維持され、ロシアの都市の現在の構造に影響を与えた。その結果、郊外では密度が低下し、中心部でピークに達する資本主義国とは対照的に、ロシアでは状況が逆で、都市の密度が最も高いのはむしろ都市の端である。

大都市は、地区を隔てる広い幹線道路と、街路網の割合が低い独特の街路パターン、および大抵の場合主要道路とつながっていない内部通りを特徴としている。^[39]ソビエト時代初期には、ロシアのすべての都市が周囲の村落の併合や郊外での産業と住宅の建設により大幅に成長し拡大したが、各都市に固有のさまざまな条件が、よりコンパクトであったりスプロール化していたり​​する都市レイアウトを決定づけた。^[40]サヴェリエワは、それらを3つのグループに分類した。拡張都市構造には、ボルゴグラード、ウファ、ペルミが含まれる。離散都市構造には、ノヴォシビルスク、カザン、クラスノヤルスク、ニジニノヴゴロドが含まれる。コンパクトには、チェリャビンスク、エカテリンブルク、オムスク、ヴォロネジ、ロストフ・ナ・ドヌが含まれる。^[40]

ロシアはソ連から複雑な都市計画システムを受け継いだ。その頂点にあるのが、 2004年12月29日に採択され、後に改正されたロシア連邦都市開発法典（ロシア語：Градостроительный Кодекс Российской Федерации）である。^[41]この文書は、一般的な概念を定める包括的なツールとして使用されている。その下には、地域および地区レベルの地域包括的計画と地区計画がある。市町村レベルでは、市役所の各計画部局が作成し、市議会で承認される都市計画（ロシア語： Генеральный план ）があり、最下層では特定の地域に関するさらに詳細な計画（ロシア語：Градостроительный план земельного участка）がある。マスタープラン（一般都市計画）は市議会（地方議会）で承認され、都市計画に関する地方立法の枠組み内で最も拘束力のある法的手段である。^{[42]都市計画規制は、特定の地域（}ゾーニング）内の土地区画やその他のオブジェクトの利用の種類とパラメータを指定する記述である。^[42]

• ロシアの建築
• ロシアの都市計画法
• 共産主義国の都市計画

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