Loading article…
米国では、複数の連邦機関および法律が、米国水域における船舶による汚染に対して一定の管轄権を有している。また、州および地方自治体も、状況によっては船舶関連の汚染に対して責任を負う。
MARPOL 73/78（「船舶による汚染の防止に関する国際条約」）は、船舶による汚染を規制する最も重要な条約の1つです。この条約の6つの附属書は、船舶によるさまざまな汚染源を網羅し、国際的な目的のための包括的な枠組みを提供します。米国では、この条約は船舶による汚染防止法（APPS）を通じて実施されています。[ 1 ]この条約の規定に基づき、米国は、米国の管轄区域内で汚染排出事故が発生した場合、外国船籍の船舶に対して米国の法律に基づいて直接執行措置を講じることができます。事故が米国の管轄区域外で発生した場合、または管轄区域が特定できない場合、米国はMARPOLに従って事件を旗国に照会します。これらの手続きには、沿岸警備隊、国務省、およびその他の旗国間の相当な調整が必要であり、旗国からの対応率は低いことがわかっています。[ 2 ]： 19-21船舶には、国によって異なる規制が適用されます。[ 3 ]
米国では、米国の水域内の船舶に対して複数の連邦機関が管轄権を有しているが、関連するすべての政府機能を統括または調整する機関は存在しない。米国沿岸警備隊と環境保護庁（EPA）が主な規制および基準設定の責任を負い、司法省が連邦法違反を訴追する。EPAと国防総省（DOD）は、2017年に軍艦艇向けの統一国家排出基準（UNDS）の共同発行を開始した。 [ 4 ]
さらに、国務省は国際海事機関（IMO）の会合や国際条約交渉において米国を代表し、外国船籍違反の追及を担当しています。その他の連邦機関の役割と責任は限定的です。例えば、米国海洋大気庁（NOAA、商務省）は沿岸警備隊や環境保護庁（EPA）と協力して海洋ゴミの影響について報告しています。動植物衛生検査局（APHIS）は、検疫検査と食品汚染廃棄物の処分を担当しています。場合によっては、州や地方自治体にも責任があります。
米国環境保護庁（EPA）は、浄水法（CWA）に基づく国家汚染物質排出削減システム（NPDES）の下で、 2013年に最新の船舶一般許可を発行しました。この許可は、大型商用船舶（全長79フィート（24メートル）以上）（漁船を除く）に適用され、26種類の特定の船舶排出物を規制しています。
2016年にEPAは、国内船籍と外国籍の船舶合わせて約69,000隻がVGPの対象となっていると推定した。[ 6 ]
EPAは2014年に小型商用船舶向けに小型船舶一般許可（sVGP）を発行したが、この許可はバラスト水にのみ適用された。 [ 7 ] 2018年に議会は船舶偶発排出法に基づきsVGPを廃止した。 2023年現在、小型船舶はVGP、沿岸警備隊規則、および該当する州および地方自治体の要件のバラスト水要件の対象となる。[ 8 ]
2018年に承認された船舶偶発排出法（VIDA）は、EPAに船舶排出に関する新たな性能基準を策定することを義務付けており、一般的に、新たな基準は2013年のVGPと同等以上の厳格さが求められています。[ 9 ] 2024年10月9日、EPAはVIDAの最終実施規則を公表しました。[ 10 ] VIDAはまた、沿岸警備隊がEPA基準の遵守と執行に関する規則を発行することも義務付けています。これらの新たな沿岸警備隊規則が公布されるまでは、既存のEPA排出許可と沿岸警備隊規則が有効です。[ 11 ]
漁船を除く、汚水を排出する商用船舶は、小型船舶向けのVGPまたはその他の要件の対象となります。レクリエーション用船舶は許可要件から免除されますが、船舶運航者は排出を管理するために最良管理慣行を実施する必要があります。 [ 12 ]
CWA第312条は、船舶から米国の航行可能な水域（海岸から3マイル（4.8km ）以内と定義）への未処理または不十分な処理の汚水の投棄を禁止しています。この禁止は、EPAと沿岸警備隊が共同で実施しています。トイレが設置されている商用船およびレクリエーション船には、未処理の汚水の排出を防止するように設計された船舶用汚水処理装置（MSD）の設置が義務付けられています。EPAはMSDの性能基準の策定を担当し、沿岸警備隊はMSDの設計および運用に関する規制、ならびにEPA規則へのMSDの適合性の認証を担当しています。MSDは、汚水を陸上での処分のために貯留するか、排出前に処理するように設計されています。
沿岸警備隊の規則では、3 種類の MSD が規定されています。[ 13 ]大型船舶はタイプ II またはタイプ III MSD のいずれかを使用します。タイプ II MSD では、廃棄物は排出前に化学的または生物学的に処理され、 100ミリリットルあたり200 個以下の糞便性大腸菌群と1 リットルあたり 150ミリグラム以下の浮遊固形物という制限を満たさなければなりません。タイプ III MSD は廃棄物を貯蔵し、処理しません。廃棄物は後で汲み出され、陸上システムで処理されるか、米国水域外に排出されます。タイプ I MSD は、排出前に化学薬品を使用して未処理の下水を消毒し、100 ミリリットルあたり 1,000 個以下の糞便性大腸菌群と目に見える浮遊固形物がないという性能基準を満たさなければなりません。タイプ I MSD は、一般的にレクリエーション用船舶または長さ65 フィート (20 m)未満の船舶にのみ見られます。 1976年以来改正されていないこの規制では、船舶運航者に対し、排水のサンプリング、監視、報告を義務付けていない。
批評家たちは、この規制構造が大型船舶に与える影響について、いくつかの欠陥を指摘している。第一に、MSD規制は細菌汚染物質と浮遊物質の排出のみを対象としているのに対し、他の点源に対するNPDES許可制度は、大型船舶や陸上発生源から排出される可能性のある化学物質、農薬、重金属、油、グリースなど、より多くの汚染物質を規制している。第二に、NPDES許可の対象となる発生源は、サンプリング、モニタリング、記録保持、報告の要件を遵守しなければならないが、これらはMSD規則には存在しない。
さらに、MSD規則への準拠を確認するために船舶を検査する責任を負う沿岸警備隊は、セクション312の要件の執行が不十分であるとして激しく批判されている。政府会計検査院（GAO）は2000年の報告書で、沿岸警備隊の検査官は「定期船舶検査中に汚水処理設備やろ過システムが適切に機能し、潜在的に有害な汚染物質をろ過しているかどうかを確認するために検査する時間がほとんどない」と述べている。[ 2 ]： 34-5 GAOは、沿岸警備隊の検査官が環境法や規則の違反を検出する能力を制限する要因として、検査官の安全への重点、一部の船舶の大型化、検査のための時間と人員の制限、検査に関する抜き打ち要素の欠如などを挙げている。沿岸警備隊は、国土安全保障（港湾、水路、沿岸警備、防衛準備、麻薬および移民の阻止）と非国土安全保障（捜索救助、海洋環境保護、漁業取締り、航路標識）の両方を含む幅広い責任を担っています。米国に対する9月11日のテロ攻撃以降、沿岸警備隊は国土安全保障活動に多くの資源を集中させてきました。その結果、沿岸警備隊がMSD（海洋安全基準）やその他の環境コンプライアンスに関する船舶検査に割ける時間と注意力が減少していると考えられます。
MARPOL条約附属書IVは、船舶からの汚水排出を規制するために作成されました。国際的に発効しており、批准国の船籍を持つ船舶に適用されますが、米国は附属書IVを批准していないため、米国水域では船舶がこれに従う義務はありません。しかし、その要件は、米国のMSDに関する規則と比較しても最小限です。附属書IVは、船舶に認証済みの汚水処理システムまたは貯留タンクを装備することを要求していますが、具体的な性能基準は規定していません。 海岸から3マイル（5km）以内では、附属書IVは、汚水排出前に認証済みのMSDで処理することを要求しています。海岸から3マイルから12マイル（19km ）の間では、汚水排出は少なくとも粉砕または塩素処理によって処理されなければなりません。海岸から12マイル（19km ）を超える汚水排出は制限されていません。船舶は、より緩やかな要件が適用される国の管轄区域内においては、代替となる、より緩やかな要件を満たすことが認められています。米国水域においては、船舶は浄水法第312条を施行する規則を遵守しなければなりません。
一部の船舶、特にアラスカ海域を航行する多くの船舶では、下水は高度廃水処理（AWT）システムを使用して処理されます。このシステムは、従来のタイプII MSDと比較して、一般的にスクリーニング、処理、消毒、および汚泥処理が改善されています。 [ 14 ] [ 15 ] AWTは、下水から病原体、酸素要求性物質、浮遊物質、油脂、および粒子状金属を除去するのに非常に効果的であると考えられていますが、溶解金属および栄養素（アンモニア、窒素、リン）の除去には中程度の効果しかありません。
第312条には、船舶からの汚水排出に対する排出禁止区域（NDZ）の設定という、汚水排出に対処する別の手段が規定されている。州は、トイレが設置されているすべての船舶からの処理済みおよび未処理の汚水の排出を、管轄区域内（陸地から最大3マイル（4.8km ））の一部または全部に完全に禁止することができる。船舶からの汚水排出から水域を保護するための排出禁止区域を設定するには、州は3つのカテゴリーのいずれかに該当する申請をEPAに行う必要がある。
船舶からの固形廃棄物の排出は、2 つの法律によって規制されています。海洋保護・研究・保護区法(MPRSA) の第 1 条は、クルーズ船やその他の船舶に適用され、許可なく米国からゴミを海に投棄する目的で輸送すること、または米国外の場所から輸送された物質を米国の領海または接続水域(海岸から12 海里 (22 km)以内) または海に投棄することを違法としています。[ 17 ] EPA は、海上での物質の処分を規制する許可の発行を担当しています (浚渫物の処分は除きます。浚渫物の処分は米陸軍工兵隊が担当します)。米国の管轄下にある水域以外では、船舶が固形廃棄物を排出するのに MPRSA の許可は必要ありません。船舶の推進に伴う通常の排水の排出は、MPRSA の投棄の定義から明示的に除外されています。
米国が批准したMARPOL条約の規定を実施する船舶汚染防止法（ APPS）とその規則も船舶に適用されます。 [ 1 ] APPSは、海岸から3海里（5.6km ）以内のすべてのゴミ、沖合12海里（22km ）以内の特定の種類のゴミ、およびあらゆる場所でのプラスチックの投棄を禁止しています。これは、米国の航行可能な水域および排他的経済水域（EEZ）で運航する、外洋航行船か否かを問わず、船籍に関係なく、すべての船舶に適用されます。沿岸警備隊が管理しており、港湾施設が陸揚げされた固形廃棄物を受け入れるのに十分であることを確認するための検査プログラムを実施しています。
資源保全回復法（RCRA）は、有害廃棄物の発生から最終処分までを管理する「ゆりかごから墓場まで」のプログラムを通じて有害廃棄物管理を規定する主要な連邦法です。 [ 18 ]この法律は、有害廃棄物の発生者、運搬者、および有害廃棄物を処理または処分する者に対して管理要件を課しています。この法律の下では、廃棄物は、可燃性、腐食性、反応性、または毒性がある場合、あるいは約100の産業プロセス廃棄物ストリームと500を超える廃棄された商業製品および化学物質のリストに記載されている場合に有害とみなされます。処理、保管、および処分施設は、許可を取得し、運用基準およびその他のEPA規制を遵守する必要があります。
船舶の所有者または運航者は、有害廃棄物の発生者および/または輸送者となる可能性があり、RCRA規則の適用対象となります。船舶業界がRCRAに関連して直面する可能性のある問題には、有害廃棄物が発生したとみなされる時点で有害廃棄物が特定されること、関係者が発生者、保管者、処理者、または処分者として適切に特定されること、およびRCRA要件がそれぞれに適用されるかどうかを判断することが含まれます。船舶上で発生した有害廃棄物は、RCRAに従ってリサイクルまたは処分するために陸揚げされるまで、船上に保管されます。
クルーズ船上でのさまざまな活動により、通常は RCRA の対象となる有害廃棄物や有毒物質が発生します。船舶は、船舶のメンテナンスや旅客サービスなどの業務で使用される化学物質が有害廃棄物の発生につながる限り、RCRA の要件の対象となる可能性があります。しかし、これらの廃棄物の管理と処分にどのような規制が適用されるかは完全には明らかではありません。30 少量発生者 (1 か月あたり 100 キログラム以上 1,000 キログラム未満の有害廃棄物を発生させる者) を対象とする RCRA 規則は、大量発生者 (1 か月あたり 1,000 キログラム以上を発生させる者) を対象とする規則よりも厳しくなく、船舶が有害廃棄物の大量発生者または少量発生者に分類されるかどうかは不明です。さらに、一部の船舶会社は、自社の排出量は月間100キログラム未満であるため、「条件付き免除の少量排出事業者」という第3のカテゴリーに分類されるべきだと主張している。この分類では、通知や記録保持などに関する要件が緩和される。
船舶による有害物質の放出は、理論的には包括的環境対策・補償・責任法（CERCLA、通称「スーパーファンド」）に基づく補償の対象となる可能性もある。[ 19 ]
RCRAに加えて、船舶からの有害廃棄物の排出は、米国水質浄化法第311条の対象となり、有害物質を米国、隣接する海岸線、または接続水域の水域に有害な量で排出することを禁止している。
1990 年石油汚染法により改正された浄水法第 311 条 [ 20 ] は船舶に適用され、米国の航行可能な水域内または水域上、あるいは接続水域内または水域上への、または米国の排他的経済水域 (海岸から 200 マイル (320 km) まで) 内の天然資源に影響を与える可能性のある、有害な量の油または有害物質の排出を禁止しています。沿岸警備隊の規則では、15 ppmの油水分離器を通さない限り、また排出によって目に見える油膜が生じない限り、海岸から12 マイル (19 km)以内での油の排出を禁止しています。 [ 21 ] 12 マイル (19 km)を超えると、油または油性混合物は、船舶が航行中に、希釈されていない油分が 100 ppm 未満であれば排出できます。船舶は、油性残留物や船外への排出、またはビルジ水の排出を記録するために、油記録簿を維持する必要があります。
APPSは、セクション311の要件に加えて、油汚染に関するMARPOL条約附属書Iを実施しています。APPSは、世界中のすべての米国籍船舶、および米国の航行可能な水域で運航している、または米国の管轄下にある港に停泊しているすべての外国籍船舶に適用されます。APPSを実施するために、沿岸警備隊は、限られた条件を除き、最も近い陸地から12海里（22km ）以内の海域への油または油性混合物の排出を禁止する規則を公布しました。しかし、多くの船舶が外国登録であり、APPSは米国の航行可能な水域内の外国籍船舶にのみ適用されるため、APPS規則の船舶運航への適用範囲は限られています。
VGPは、大型商船のバラスト水排出制限値を数値で定めている。制限値は、バラスト水1立方メートルあたりの生物の最大許容濃度として表される。 [ 22 ]沿岸警備隊はEPAと協力して、VGPの科学的根拠と規制要件を策定した。[ 5 ]
議会は1996年にCWAを改正し、軍艦艇の統一国家排出基準（「UNDS」）の策定を義務付けた。[ 23 ]この基準はEPAとDODが共同で策定している。[ 24 ]最初の規則は1999年に公表され、船舶からのさまざまな排出タイプを特定し特徴づけた。[ 25 ] 11種類の排出タイプに関する具体的な基準を定めた最終規則が2017年に公表された。 [ 4 ]さらに11種類の排出カテゴリーを対象とする最終規則が2020年に公表された。[ 26 ]対象となる船舶の大部分は米海軍のものであるが、沿岸警備隊、海兵隊、陸軍、軍事海上輸送司令部、空軍の船舶も対象となり、合計7,000隻を超える船舶が対象となる。[ 27 ]
2021年4月、石油タンカー「ザオ・ギャラクシー」の機関士が、2019年2月に油混じりのビルジ水を意図的に投棄し、その犯罪を隠蔽するために虚偽の書類を提出したとして、カリフォルニア州北部地区連邦地方裁判所で有罪判決を受けた。船舶運航会社はAPPS違反を認め、165万米ドルの罰金を科され、「包括的な環境コンプライアンス計画を実施する」よう命じられた。[ 28 ]一等機関士はAPPS違反、妨害、証人威迫で有罪となり、2,500ドルの罰金、3年間の保護観察、200時間の社会奉仕活動を命じられた。[ 29 ]