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対北朝鮮和解協力政策（韓国語: 대북화해협력정책 ;漢字:對北協力政策）は、口語的に太陽政策（햇볕정책 ; 햇볕政策）と呼ばれ、北朝鮮に対する韓国の外交政策のアプローチの1つであり、2016年から続く。 1998年から2008年、そして2017年から2020年まで。
この政策は、主に南北朝鮮間の経済格差の拡大という状況の中で生まれた。韓国は1970年代の朴正煕大統領時代に始まった経済繁栄を享受し国力を増強していた一方、北朝鮮は深刻な経済衰退に見舞われ、1990年代には飢饉が発生し、財政破綻の危機に瀕していた。太陽政策は、こうした経済力の格差を縮小し、両国間の失われた意思疎通を回復することを目的としていた。
さらに、韓国が過去に保守的な姿勢を維持するのではなく、北朝鮮と協力関係を築くことを決定した背景には、韓国の国内政治における歴史的な変化も見て取れる。韓国の作家、孫基英氏によれば、太陽政策は最終的に冷戦終結後の韓国の国民意識の変化を示す証拠として現れた。冷戦終結は「北朝鮮を友か敵かと定義すべきかどうかという、韓国における前例のない混乱の時代をもたらした」[ 1 ] 。
太陽法は、 1998年に金大中大統領によって制定・施行されました。この政策により、両国間の政治的接触が拡大し、南北関係における歴史的な瞬間がいくつか生まれました。平壌での3回の南北首脳会談（2000年6月、2007年10月、2018年9月）と板門店での2回の会談（2018年4月、2018年5月）、いくつかの注目度の高いビジネスベンチャー、そして朝鮮戦争で離れ離れになった家族間の短い再会[ 2 ] [ 3 ]などです。2000年、当時の韓国大統領であった金大中氏は、太陽政策の実施によりノーベル平和賞を受賞しました[ 4 ] 。
2017年の文在寅大統領の当選後、韓国は再び北朝鮮との関係改善に取り組み始め、太陽政策の復活が始まった。文在寅大統領の南北関係改善への努力は、1年間に3回の南北首脳会談という結果につながり、そのうち2回は板門店（2018年4月と5月）で開催され、平壌以外で開催された初の南北首脳会談となった。また、1回は平壌（2018年9月）で開催された。1年間に複数回の首脳会談を開催した初の大統領として、文大統領の南北関係改善への努力が認められ、彼の太陽政策は「ムーンシャイン政策」として知られるようになった。[ 5 ]
この政策は「北方作戦政策（대북운영정책）」や「抱擁政策（포용정책 ）」とも呼ばれている。[ 6 ]
「太陽政策」という言葉は、金大中氏が大統領選当選後に演説した際に、イソップ寓話の一つである「北風と太陽」に言及したことに由来する。 [ 7 ]
この物語では、北風と太陽がどちらが強いかを議論します。彼らは、通りすがりの旅人に外套を脱がせることができるか競い合います。風は全力で吹き荒れて外套を吹き飛ばそうとしますが、風の冷たさで旅人は外套にしがみつきます。しかし、太陽は異なる効果をもたらします。灼熱の光線で旅人は汗をかき、うだるような暑さの中を歩き続けることができなくなり、外套を脱ぐことにします。[ 8 ] [ 9 ] したがって、この意味は説得が力に勝るという意味に解釈できます。[ 10 ]
この寓話の枠組みでは、北朝鮮が「外套を脱ぐ」（平和を築き、武装解除する）のに十分な安心感を得られるよう、韓国は北朝鮮に対して温かく接する必要がある。そうしなければ、北朝鮮は「外套」（ナショナリズムと孤立）にしがみつくだけであり、強硬な手段（武力と軍事侵略）を用いることはできない。したがって、太陽政策は、要求や攻撃よりも親切と相互協力の方が効果的であるという考えに基づいている。[ 11 ]
この政策の主な目的は、交流と経済援助を促進することによって、北朝鮮の韓国に対する態度を軟化させることであった。
国家安全保障政策には3つの基本原則があった。
これらの原則は、韓国が北朝鮮を吸収したり、北朝鮮政府を弱体化させたりすることを望んでいないというメッセージを伝えるためのものであり、その目標は体制転換ではなく平和共存であった。金大中政権は、北朝鮮国内に蔓延する恐怖、すなわち強制的な統合や国際社会とのいかなる交流によっても国家としてのアイデンティティが奪われることを恐れる恐怖を十分に認識していた。[ 7 ]
これらの原則に沿って、金正恩は、南北朝鮮との関係を説明する際に使用される語彙から「統一」という用語を削除するよう命じた。これは、南北朝鮮が南北朝鮮を吸収または破壊しようとしているという考えを助長するためである。 [ 13 ]代わりに、「南北関係」や「対北朝鮮政策」といった用語が好まれた。[ 12 ]
金正恩政権は他にも2つの主要政策を概説した。1つ目は政治と経済の分離である。[ 13 ] これは、いかなる政治的課題にも関わらず南北貿易を促進し、北朝鮮の経済を活性化させ、ひいては北朝鮮の経済政策に変化をもたらすことを期待した。[ 13 ]
第二の要素は相互主義であった。当初は、両国が対等に扱い、互いに譲歩や妥協を行い、「ギブアンドテイク」が双方に求められるという哲学に基づいていた。この政策に対する批判のほとんどは、北朝鮮の予想外の頑固さに直面した韓国によるこの原則の大幅な後退から生じたものと思われる。太陽時代が始まってわずか2か月後、韓国が肥料援助と引き換えに離散家族のための再会センターの設置を要求した際に、この政策は困難に直面した。北朝鮮はこれを駆け引きだと非難し、協議を打ち切った。1年後、韓国は儒教的価値観に基づく「柔軟な相互主義」を目標とすると発表した。関係の「兄貴分」として、韓国は即時の見返りを期待せず、特定の形の見返りを要求することなく援助を提供するとした。韓国はまた、見返りにいかなる譲歩も期待せずに人道支援を提供すると発表した。[ 13 ]
この政策の論理は、北朝鮮政府が継続的な物資不足と経済的苦境に直面しているにもかかわらず、たとえ韓国が強い圧力をかけたとしても、崩壊したり、解体したり、改革したりすることはないだろうという信念に基づいていた。軍事的緊張は二国間および多国間の枠組みを通じて緩和できると考えられていた。これは、米国と北朝鮮、そして日本との間の政治経済関係の正常化を重視するものであった。
太陽政策は、1970年代初頭に東ドイツ、ソ連、ポーランド、その他のソ連圏諸国との関係改善を目指してデタントを通じて変化を図った外交政策である西ドイツ首相ヴィリー・ブラントの東方政策（オストポリティーク）とよく比較される。[ 6 ]
太陽政策は、金大中政権下で初めて策定・実施された。鉄道や金剛山観光地域など、南北協力事業が始まった。金剛山観光地域には、2008年に銃撃事件が発生し旅行が中止されるまで、数千人の韓国国民が訪れていた。[ 14 ]交渉は困難を極めたものの、離散家族の再会が3回実現した。
2000年は、金大中と金正日が南北首脳会談のために会ったことで、両国間の関係において重要な節目となった。南北両国の指導者が会談したのは、内戦終結以来初めてのことだった。[ 15 ]会談は6月13日から15日にかけて行われた。会談の終わりに、南北共同宣言が採択された。この宣言では、南北は5つの項目で合意に達した。すなわち、独立した統一問題の解決、平和的統一の促進、離散家族問題などの人道的問題の解決、経済における協力と交流の促進、そして南北間の対話である。しかし、首脳会談後、両国間の協議は停滞した。この政策に対する批判は激化し、 2001年9月3日、林東元統一相は不信任決議で敗北した。[ 16 ]新しく選出されたブッシュ大統領とのワシントンでの会談から帰国した金大中は、会談を恥ずべきものだったと述べ、ブッシュ大統領とその強硬な姿勢を個人的に非難した。この会談により、北朝鮮の韓国訪問の可能性は完全に消滅した。ブッシュ政権が北朝鮮を「悪の枢軸」の一部とレッテルを貼ったことで、北朝鮮は核不拡散条約を破棄し、国連査察官を追放し、核開発計画を再開した。[ 17 ] 2002年、係争中の漁業区域をめぐる短い海戦で韓国海軍兵士6人が死亡し、関係はさらに冷え込んだ。[ 18 ] [ 19 ]
盧武鉉大統領は前任者の政策を引き継ぎ、2002年以降、分断された朝鮮半島の関係はやや改善した。2003年には、北朝鮮の核兵器保有問題が再び浮上し、北朝鮮と米国は互いに合意枠組み違反を非難し合った。
それにもかかわらず、盧武鉉大統領は政策に固執し、彼の政権は北朝鮮への人道支援を継続した。両政府は金大中政権下で始まったプロジェクトで協力を続け、開城工業団地 も開始し、韓国は2005年に北朝鮮への援助に3億2400万ドル強を費やした。[ 20 ]
北朝鮮と韓国の両政府は、2007年8月20日に平壌で首脳会談を開催することで合意したが、北朝鮮国内の危機などが原因で、後に10月2日から4日に延期された。[ 21 ]飛行機で平壌に向かった前任者の金大中とは異なり、[ 22 ]盧武鉉大統領は10月2日にソウルから車で陸路平壌に向かった。盧武鉉大統領は板門店に立ち寄り、徒歩で軍事境界線を越え、この行動が将来の朝鮮半島統一を象徴すると述べた。[ 23 ]
盧武鉉政権下では、国民の意識に統一支持の傾向が見られたが、世代、政治グループ、地域によって大きな違いがあった。[ 24 ] [ 25 ]しかし、統一を強く支持していた与党の盧利党は選挙で敗北し、2008年には政権の過半数を失った。新政権は北朝鮮に対してより厳しい姿勢をとった。
北朝鮮の脱北者でジャーナリストのカン・チョルファン氏は、北朝鮮の刑務所で9年間過ごした経験から、金大中氏が北朝鮮の人権状況改善を条件に援助を申し出たのは間違いだったと主張している。カン氏は、太陽政策が南北間の平和の解決につながったという主張に異議を唱え、無条件の人道支援という概念に疑問を呈し、「北朝鮮の人々が飢えているのは、韓国や米国からの援助がないからではなく、自由を奪われているからだと理解することが重要だ。援助を与えることは政府に道を開くだけで、飢餓を長引かせるだけであり、明らかに逆効果だ」と述べている。[ 26 ]
さらに、「柔軟な相互主義」に基づく政策は、南北関係において現実的な障害を伴う不適切な理想であると批判されることが多い。韓国は、北朝鮮をその力と完全に対等な存在とみなすのではなく、より強い相手が十分な力を得るまで辛抱強く待ち、北朝鮮が時間とともに報復するのを待つべきだという立場をとった。両国間の相互作用における「時間差」は、信頼と協力の回復に役立たず、透明性の欠如や政策の意味を完全に理解する遅れといったさらなる問題を引き起こし、国民に期待されたほどの利益をもたらさなかったと理論づけられている。[ 7 ]
太陽政策の批判者の中には、統一の可能性を高めたり北朝鮮の体制を弱体化させたりするどころか、韓国国内政治における政治的利益のために利用されてきたと主張する者もいる。彼らは、北朝鮮が共産主義体制を支えるための資金や援助を受け取ることだけに関心があるという証拠として、2002年の海戦で韓国海軍兵士数名が死亡したこと [ 27 ] 、アメリカの通貨の偽造[ 28 ] 、そして彼らが言うところのソウルの善意のジェスチャーに北朝鮮が概して応じようとしないことなど、北朝鮮が継続的に行っている挑発行為や犯罪行為を挙げている。批判者たちはまた、人道支援を提供する代わりに、韓国は北朝鮮に対し、拘束されている韓国国民と朝鮮戦争の捕虜の遺骨の返還を要求すべきだと考えている[ 29 ]。開城工業団地は、韓国の大企業がより安価な労働力を雇用するための手段に過ぎないと考える者もいる。
韓国の保守派の観察者の多くは、米韓同盟の弱体化は太陽政策が大きな原因だと考えている。彼らは、太陽政策によって韓国は同盟国である米国の利益よりも北朝鮮の利益を優先するようになり[ 29 ]、韓国の政治家は北朝鮮を刺激しないように、北朝鮮への批判を不当に黙殺したり検閲したり、自国の兵士の犠牲さえ無視するようになったと述べている[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] 。彼らは、これは米国と同盟関係にある韓国の国益に有害であり[ 33 ]、円滑で平和的な統一の可能性を実際に損なっていると述べている。国際的にも国内的にも、韓国政府は北朝鮮の人権記録を非難する国連の投票で繰り返し棄権したことで批判されている。[ 30 ] [ 34 ] [ 35 ]政府は、南北関係の特殊性を理由に棄権を正当化している。
韓国のこの政策の動機については陰謀説が唱えられている。兵器システム開発に携わっていた北朝鮮脱北者の一人は、韓国の情報機関が彼の話を隠蔽しようとしたのは、それがこの政策に悪い印象を与えるからだと主張した。[ 36 ]ウォール・ストリート・ジャーナルによると、数人の米上院議員が彼の話を信じているという。
太陽政策の有効性については、依然として議論が続いている。反対派でさえ、国際社会と韓国が提供した人道緊急援助が1990年代後半の北朝鮮の大飢饉の緩和に貢献したことは認めている。しかし、その後の協力政策は、実際には善意の主張に対する反発を生み、政府が主導した経済援助や直接投資は、むしろ過度に軍事化された北朝鮮政権を救済、あるいは復活させ、その結果、必然的に行われるはずだった経済改革が遅れ、核危機が停滞したと主張した。この議論は今、非常に決定的な局面を迎えている。最近行われたとされる水爆実験は、太陽政策に基づく積極的な誘因政策の有効性、そして望ましい結果を生み出す能力を著しく否定しているように見える。その政策の狙いは、韓国の経済援助が北朝鮮のポスト共産主義改革開放を説得し、ひいては北朝鮮と韓国の平和を促進することだった。太陽政策に注ぎ込まれたあらゆる努力と善意にもかかわらず、政策自体が崩壊し始め、間もなく消滅することになった。韓国政府は、現在および既存の誘引アプローチの両方の逆効果を公式に認めた。朴槿恵大統領は国会での演説で、「北朝鮮の挑発に屈し、無条件に北朝鮮に援助を注ぎ込んでいた時代は終わった」と宣言した。この重要な再評価により、太陽政策の最後の象徴であった開城工業団地は完全に閉鎖された。建物は2016年2月11日に閉鎖された。[ 37 ]
しかし、太陽政策が北朝鮮の軍事・核姿勢に何らかのプラスの効果をもたらしたと示唆することもできる。金錫英氏は、北朝鮮政府は「強弱両面」であり、「外部と内部の圧力」の影響を受けており、軍事化や核保有の決定は他国との関係によって行われると述べている。『赤い箱の内側：北朝鮮のポスト全体主義政治』の著者であるパトリック・マクイーチャーン氏は、北朝鮮政府の政策は外部の影響によって決定されるものではないという意見に同意し、北朝鮮は外部の圧力によって平和的になるために行動を変えたことはなく、今後も変えることはないだろうと指摘している。太陽政策が緊張緩和に貢献したという見方は、同政策が実施されていた期間の北朝鮮のミサイル実験や核実験の比較的少なさによって裏付けられるかもしれない。北朝鮮は、2008年に同政策が終了してからの8年間で、核実験を5回、ミサイル実験を8回行った。それに比べて、2008年以前に実施された核実験は1回、ミサイル実験は3回のみであった。しかし、この増加は、北朝鮮が2008年頃に大規模な核実験とミサイル実験を実施できる技術的能力を獲得したことを示唆している可能性がある。（北朝鮮の核兵器実験一覧、北朝鮮のミサイル実験一覧、光明星3号、光明星1号を参照。）
2006年10月9日、核実験とミサイル実験の前に、韓国は北朝鮮への援助物資の輸送を停止し、軍を厳戒態勢に置いた。このような挑発行為が発生した際に、韓国が北朝鮮との協力政策をどのように維持できるかについて、多くの懸念が生じた。[ 38 ]それにもかかわらず、韓国政府は、金剛山観光地域や開城工業地域を含む太陽政策の少なくとも一部は継続すると主張した。
しかし、2008年3月以降、韓国の新大統領李明博と彼の保守政党であるハンナラ党は北朝鮮に対して異なる立場を取り、韓国政府は、北朝鮮が核兵器をめぐる国際的な対立を解決した場合にのみ、開城工業団地での経済協力の拡大が可能になると表明した。北朝鮮が一連の短距離艦対艦ミサイル実験などの軍事行動を起こしたことで、関係は再び冷え込んだ。[ 39 ]
2009年の北朝鮮の核実験後、ソウルと平壌の関係は再び緊張した。原子力科学者会報に寄稿したカン・ジョンミンによれば、「1998年以降の『太陽政策』のため、多くの韓国の非政府組織や国民は、平壌が自分たちに対して核兵器を使用することは決してないと信じ、北朝鮮の脅威を懸念していなかった」[ 40 ] 。韓国の核実験への対応は、盧武鉉前大統領の死去によって勢いを失ったものの、北朝鮮への核物質輸送を阻止するための拡散防止イニシアチブへの署名が含まれていた[ 41 ] 。
文在寅は2017年に韓国大統領に選出され、韓国を太陽政策に戻すことを約束した。[ 44 ] 2018年と2019年には、南北対話、非核化と非武装化、そして最終的には朝鮮半島の統一を目指して、両国間の協議が急速に加速した。
2018年4月27日、文在寅大統領と金正恩委員長による3回の首脳会談のうち最初の会談が、南北共同警備区域の韓国側にある平和の家で行われた。首脳会談は、両国が朝鮮半島の完全な非核化に向けて努力することを誓約して終了した。[ 45 ] [ 46 ]また、1年以内に朝鮮戦争の終結を正式に宣言することも誓約した。[ 45 ]両国の首脳は板門店宣言に署名し、南北対話と平和交渉の目標を定めた。両国は、朝鮮半島国境地帯での長年にわたる軍事活動の終結と、最終的には半島の統一を求めた。[ 47 ]さらに、両首脳は鉄道網の接続と近代化に向けて協力することに合意した。[ 48 ]
文在寅大統領と金正恩委員長は5月26日に2度目の会談を行い、今回は南北共同警備区域の北朝鮮側にある統一パビリオンで会談した。この会談は事前にメディアには告知されなかったが、金委員長とドナルド・トランプ米大統領との今後の首脳会談に関する議論に焦点が当てられた。[ 49 ]また、この首脳会談では、北朝鮮の核実験を受けて韓国が2016年2月に閉鎖した開城の南北共同運営連絡事務所を再開することでも合意した。 [ 50 ]この事務所は2018年9月から2020年6月まで運営され、多くの南北会談が行われたが、緊張の高まりの中で北朝鮮によって建物が破壊された。[ 51 ]
9月18日から21日にかけて、両国の代表団が北朝鮮の平壌で、文在寅大統領と金正恩委員長による3回目にして最後の首脳会談を行った。この会談では、共同警備区域沿いの地雷や監視所の撤去など、多くの分野で合意が成立した。北朝鮮は、米国が対抗措置を取れば、国際専門家の立ち会いのもとで核施設を解体することに同意したが、これは実現しなかった。[ 52 ]文大統領は、北朝鮮で国民に向けて演説を行った最初の韓国の指導者となった。
韓国は、北朝鮮を刺激せず平和的な対話を継続するため、2018年9月に米国との年次軍事演習を実施せず、黄海での自国の演習も中止すると発表した。[ 53 ] 2018年7月1日、韓国と北朝鮮は艦船間無線通信を再開し、西（黄）海の北方限界線（NLL）付近での韓国と北朝鮮の軍艦の偶発的な衝突を防ぐことができた。[ 54 ] 2018年7月17日、韓国と北朝鮮は朝鮮半島西部の軍事通信線を完全に復旧した。[ 55 ]
文化交流も関係正常化の重要な側面であった。韓国で開催された2018年冬季オリンピックの準備として、北朝鮮の指導者金正恩は選手団と役員団の派遣を提案した。[ 56 ]開会式では、南北朝鮮は朝鮮統一旗の下で一緒に行進した。大会では、両国は合同女子アイスホッケーチームを出場させた。[ 57 ]北朝鮮は、スポーツ代表団とは別に、前例のない高官級の政治代表団を派遣した。この代表団は、金正恩の妹である金与正と金永南大統領が率い、三池淵管弦楽団などの音楽家も含まれていた。[ 58 ]金与正の大会への到着は、朝鮮戦争以来、金王朝の一員が韓国領土に入った初めてのことだった。[ 59 ]代表団は文在寅大統領を北朝鮮に招待した。[ 58 ] 2018年4月1日、韓国のK-POPスターが平壌で「春が来る」と題したコンサートを開催し、金正恩とその妻が出席した。[ 60 ] 2018年5月、北朝鮮は韓国の時間帯に合わせ[ 61 ]、韓国は板門店宣言に従って国境地帯から宣伝用拡声器の撤去を開始した。 [ 62 ]
文在寅大統領が北朝鮮との関係再開とワシントンとの協力に努めていることから、文大統領の太陽政策への回帰は「ムーンシャイン政策」と呼ばれることもある。[ 63 ] [ 64 ]文大統領は朝鮮半島の平和を求める努力で称賛されているが、2019年以降、韓国と米国の軍事的敵対行為の激化により南北関係は悪化している。[ 65 ]北朝鮮の非核化も2019年以降ほとんど進展しておらず、兵器実験は増加している。[ 66 ]
しかし、2020年までに、非核化に関する進展がないまま交渉はほぼ完全に停滞し、トランプ氏と金正恩氏はともに国内問題に注力した。[ 67 ] [ 68 ]北朝鮮外務省はその年、トランプ政権を「空約束」だと批判し、[ 69 ]さらに6月17日には韓国と共有していた4階建ての共同連絡事務所ビルを解体するという行動に出た。[ 70 ]
韓国の金大中大統領は、北朝鮮に対する「太陽政策」によりノーベル平和賞を受賞した。彼は温かさと友好的な態度によって、1950年以来戦争状態にあった朝鮮半島両国の平和的統一の基礎を築こうとした。
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