韓国労働組合総連合会

韓国労働組合

韓国労働組合総連合会
設立	1995年11月11日
本部	ソウル、韓国
位置	大韓民国
メンバー	1,134,056 (2020) [1]
主要人物	キム・ミョンファン会長
所属	ITUC
Webサイト	www.kctu.org（英語） www.nodong.org（韓国語）

韓国労働組合総連合会（KCTU ）は、文字通り全国民主労働組合総連合会と翻訳され、韓国語：민주노총（韓国語で「KCTU」の頭字語）としても知られ、1995年に正式に設立された韓国の全国労働組合センターです。その前身は、韓国労働組合総連合会の独立した民主的な代替組織として1990年に設立された全国労働組合評議会（NCTU ）です。

2016年から2017年にかけての韓国の抗議活動（ろうそくデモ）を受けて、KCTUは組合員数の増加が加速し、2020年には1,134,056人に達し、韓国で2番目に大きな産業別労働組合連合となった。^[1]

1945年の日本統治からの解放と、それに続く1961年の朴正煕のクーデターの後、韓国には合法的な労働組合連合、韓国労働組合総連合（FKTU）が一つだけ存在した。朴正煕政権は真の権威主義で、腐敗しているとみなしたすべての政治・ビジネス界の指導者の活動を抑圧した。朴正煕は労働組合を再編し、彼と彼の政権が彼らの大義に「忠実」とみなした者だけを組合員として認めた。^{[2] : 284}

その結果、朴大統領の軍事政権下のほぼ20年間、韓国労組は大幅に弱体化し、抑圧的な国家と、韓国の産業を支配・独占し、政府の支援を受けて絶え間なく拡大していた家族経営の複合企業、すなわち財閥に従属することになった。その結果、労働運動は非常に断片化され、鉱山労働者、繊維労働者、反政府活動家、さまざまなカトリック団体などの地域的な労働組合を通じて活動が続けられた。

1990年代、軍事政権の崩壊とともに、財閥グループは自動化生産工程の導入、生産拠点の分散化、海外への生産移転などにより再び勢力を拡大し、組織化された労働者の状況を悪化させた。

軍事政権への従属関係を示す政府の代理人とみなされる韓国労組との関係を断つため、起亜自動車や現代自動車グループなどの財閥系労働組合の全国連合や、馬山労組や昌原労組などの地域労組が設立された。公共部門では、韓国の教育の権威主義的性質に対抗するため、1989年に全国教員組合が結成された。^[2]

しかし、多くの労働組合は、全国レベルで労働組合の分裂状態を統合し克服する必要性を感じていた。その結果、1995年に全国組織である韓国労働組合総連合会（KCTU）が結成された。その後、組合員数は1995年12月の861組合、39万1,000人から、1996年12月には896組合、49万人に増加した。KCTUは、国家、雇用主、韓国労働組合総連合会の権力に対する不可欠な「チェック」であると自らをみなし、強力な勢力となっていた。^[2]

KCTU の内部闘争と派閥争いにもかかわらず、彼らの手法はそれでも非常に効果的でした。1990 年代初頭、国内成長から国家競争力への転換がありました。韓国の主要な経済政策の 1 つは「成長を優先し、分配は後回し」になりました。KCTU はこれを労働者の利益に反すると考え、「ストライキを先に行い、交渉は後回し」という対抗政策を採用しました。韓国の労働者はストライキを、政治的変化、労働条件の改善、賃金の上昇を求める武器として利用しました。^[3]

1996 年、KCTU を国内および世界の舞台に躍り出させる重大な出来事が起こった。金泳三大統領率いる新韓国党は、野党の出席なしに真夜中に 6 分間の会議で労働法を一方的に可決し、改正した。本質的に、改正法は使用者が労働者を意のままに解雇することを大幅に容易にした。改正法は、地方レベルでも全国レベルでも連邦組合を認めなかった。これにより、50 万人の組合員を擁する KCTU は違法となった。KCTU は 2002 年まで法的に認められなかった。これらの規定により、KCTU は、以前は親政府傾向を示していた韓国の労働者 15 万人と FKTU 指導者を結集して、共にストライキを行うことに成功した。^{[3] : 149}

政府が労働法を改正することを決定した結果、金泳三大統領とその政権は、韓国国民に約束した改革を履行せず、労働法改革に関して「後進性」を示したとしてOECDから非難された。国際自由労働組合連合や国際金属労働組合などの国際組織は、韓国政府の行動を批判し、非難した。^[3]

外国の労働組合代表は韓国の労働組合と共同記者会見を開き、ストライキを注意深く観察し、在外韓国公館の外でさまざまなデモを行った。国際社会からの激しい非難にもかかわらず、韓国政府は当初の決定を固守し、ストライキ参加者を逮捕するとさえ脅した。3週間のストライキによる生産損失は34億ドルと推定されている。^[3]

キム・ヨンサム大統領は、民主労総に対する国民の支持が高まっていることを認識して、法律を改正し、野党指導者と会談することを決定した。1997 年 3 月、議会は労働法のより緩和されたバージョンを可決し、以前の法律の提案者であった大統領の首席経済顧問は、他の顧問とともに解雇された。最終的に、野党指導者との会談で、キム大統領は、民主労総が合法化されると述べた。

1 月のストライキの結果はさまざまでした。表面的には、このストライキは歴史的な意義がありました。全国レベルで非常にうまく管理、組織され、永続的な法改正を達成したのです。政治的にも経済的にも成功を収めました。しかし、もっと重要なのは、労働者が初めて韓国で主要な社会的勢力として台頭したことです。KCTU は政府から長年待ち望んでいた承認を得ました。さらに、産業レベルで複数の組合を結成する権利も与えられました (ただし、教師と公務員の間で組合を結成することは禁止されました)。

逆に、改正法は内容的に非常に欠陥があると多くの人が考えていた。例えば、雇用主はわずか2年間の猶予期間を経て、依然として労働者を解雇する権利を保持していた。賃金削減のためのフレックスタイム制を含め、「働かなければ給料なし」のルールとフルタイムの組合幹部への無給は改正法でも依然として適用されていた。^[4]そのため、労働者が解雇からの保護と必死に求めていた雇用保障を失う一方で、雇用主は権力を強化することができた。

1997年は、経済危機が起こり、韓国国民と韓国国家にとって壊滅的な年となった。1997年11月までに、ハンボを含む多くの大企業やいくつかの財閥グループが破産した。さらに、多くの銀行が支払い不能に陥った。韓国銀行と政府の経済混乱抑制努力にもかかわらず、為替レートと株式市場は暴落した。韓国は対外債務不履行の危機に瀕していた。^[5] 1997年12月3日、国際通貨基金は、570億ドルからなる過去最大の韓国救済パッケージを提供することを決定した。パッケージには、さまざまな厳しい条件が付されていた。^[6]

IMF は厳しい要求を要求した。韓国は金融および企業部門の再編に加え、市場を「自由化」することになった。つまり、外国投資家に利益をもたらすような形で市場を開放する必要があったのだ。労働者の雇用を確保するために、KCTU は労働者の雇用保証を求める全国的な署名運動を実施し、壊滅的な経済危機の責任者を処罰しようとした。さらに、彼らは約 3 万人の人々を集会に組織し、政治改革を要求し、差し迫った恣意的な解雇からの保護を求めた。これが 1997 年のゼネストである。ゼネストは金融部門や事務職を含むブルーカラーとホワイトカラーの労働者によって支持された。^[6]

ストライキは一般大衆からも支持され、メディアの国家統制にもかかわらず、インターネットは初めて外部の世界にリアルタイムの情報を提供するパイプ役を果たした。ゼネストを組織するKCTUの努力にもかかわらず、結果は非常に残念なものだった。IMFによって課されたのか、政府によって課されたのかにかかわらず、救済措置の要件は労働者の解雇に関して財閥にかなりの裁量を与えた。さらに、職を失うことを恐れて組合を結成できなかった上級および中級労働者は完全に不意を突かれた。経済危機はまた、労働組合からの意見を求めることなく法律を制定することを政府に強い、進行中の紛争を悪化させた。IMFによって義務付けられた再編の結果、労働争議は必然的に1997年の78件から1998年には129件にまで増加した。^[7]

設立から3年以内に、KCTUは政府から法的に認められ、全国的に大きな注目を集めるなど、大きな成果を上げました。50万人以上の組合員と、いつでも何万人もの労働者を動員できる能力を持つKCTUは、無視できない正当な勢力になりました。しかし、組合内で不満の声が高まっていました。^[8]

1998年1月14日、 IMFの指示により労使政府三者協議会が結成された。これは、経済危機に伴う痛みと苦しみを平等に「分かち合う」ための三者による一致団結した取り組みだった。組合の「分担」の一環として、KCTUの指導部は、企業に影響を及ぼす緊急事態の場合の人員削減を認めたが、これは組合員が一貫して拒否していたことだった。その結果、KCTUの組合員は、重大な過ちの責任があるとみなした指導部を投票で排除し、強硬派の李甲鏞を新会長に選出した。^[8]

経済危機への対応として、KCTUの組合員数も減少した。1998年1月から10月の間に、組合員数は9%減の40,783人となった。使用者によるさらなる解雇を緩和するため、KCTU加盟組織は1998年8月と9月に現代自動車でストライキを行った。会社は1,500人の従業員を解雇する予定だったが、組合員の一部がハンガーストライキを行い、他の労働組合が全国的な支援を行った1か月以上のストライキの結果、現代自動車は解雇人数を277人に減らさざるを得なかった。^{[2] : 288}しかし、それでもKCTUの組合員数の減少を阻止することはできなかった。

労働のより重要なダイナミクスの 1 つは、韓国における女性労働者の扱いであるが、これまであまり知られていない。この点で、KCTU を含むすべての労働組合は、女性労働者への関心の欠如について一様に批判された。過酷な労働条件や多数の労働者の権利侵害に対する懸念に対処していないことは、非常に残念で理解できないことである。KCTU はまた、障害者の雇用問題に無関心であり、障害者の平等な労働権を改善する努力をしていないと批判された。^[9]

韓国の労働組合は、歴史的にほぼ 50 年間、政府によって抑圧されてきた。大韓民国の建国以来、李承晩大統領とその後 30 年間統治した軍の将軍たちは、国家の「進歩」のために労働組合を抑圧し、意図的に国の憲法を軽視してきた。しかし、1995 年に KCTU が発足すると、韓国とその国民は希望の光を見始めた。彼らは本質的に、資本家、国家、労働者の関係の力学を大きく変えた。KCTU は、そのささやかな始まりから、韓国の労働者の権利に関する不可欠なパートナーとしての地位を固めることに成功した。^[10]

非合法組織であった彼らは、政府から国家の意思決定プロセスの「パートナー」となるよう招かれた。言い換えれば、彼らはもはや無視できない強力な勢力として認識された。彼らの地位が頂点に達したのは、1997年の大統領選挙のときで、当時は第2位の労働組合となったKCTUが、クォン・ヨンギルを韓国の第5代大統領候補に指名した時だった。^[10]

こうした成果にもかかわらず、KCTU には内部分裂、組合員数の減少、韓国における女性労働者の軽視など、いくつかの欠陥がありました。そのため、KCTU は組織化された労働者の政治的、社会的地位を高めたにもかかわらず、皮肉なことに、最終的には韓国の労働者の立場を害し、妨げることになるさまざまな労働改革を受け入れざるを得ませんでした。

2013年12月22日、数百人の機動隊がソウルのKCTU本部を襲撃し、数百人が負傷した。政府が「違法」と宣言した全国鉄道ストライキを支持したとして、KCTU幹部6人が逮捕された。国際労働組合総連合（ITU）と国際運輸労働連盟（ITRA）によると、「韓国政府とその反組合的行動は、再び国際社会の注目を集めている。その行動は、ILOに対する義務に反するだけでなく、米国やEUとの貿易協定における労働基準にも反している。さらに、政府はOECD加盟時に国際労働基準を尊重するという当初の約束を果たしていない。」^[11]

民主労総は左派色が強い労働組合で、伝統的に韓国在住の外国人労働者の労働運動を支援してきた。2001年には民主労総傘下の外国人労働者だけの労働組合が結成されたが、これは韓国史上初と言われている。^[12] 2022年現在、民主労総は外国人労働者に対する人権侵害問題について発言している。^[13]

• 韓国の労働組合
• 韓国の労働時間
• 民主労働党（韓国）
• 韓国公務員労働組合

歴史：

• 1996-1997年の韓国でのストライキ

• KCTUウェブサイト