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南京条約は、 1842年8月29日にイギリスと清朝の間で締結された、第一次アヘン戦争（1839年～1842年）を終結させた平和条約である。これは、後に中国側が不平等条約と呼ぶことになる条約の2番目のもので、1841年にイギリスの中国貿易監督官チャールズ・エリオットと清朝の勅使岐山が署名した「春皮条約」が拒否された後に締結された条約に続くものであり、この条約は春皮条約を大部分基にしていた。
中国の軍事的敗北を受け、イギリスの軍艦が南京（当時はナンキンとローマ字表記されていた）への攻撃態勢を整える中、イギリスと中国の当局者は、揚子江に停泊していたイギリス海軍の戦艦コーンウォリス号上で交渉を行った。8月29日、イギリス代表のヘンリー・ポッティンジャー卿と清朝代表のキーイン、イリブ、ニウ・ジアンは、13条からなる条約に署名した。
この条約は、10月27日に道光帝によって、12月28日にヴィクトリア女王によって批准された。批准書の交換は1843年6月26日に香港で行われた。この条約により、中国は賠償金を支払い、香港島をイギリスの植民地として割譲し、香港港に貿易を限定していた広東制度を事実上廃止し、5つの条約港での貿易を許可することになった。1843年には、治外法権と最恵国待遇を付与するボーグ条約が締結された。
18世紀後半から19世紀初頭にかけて、イギリスは中国との貿易赤字の拡大に直面していた。イギリスは、茶や陶磁器など、中国からイギリスへの輸入が増加する一方で、中国に提供できるものは何もなかった。インドにおける東インド会社の統治下では、アヘンは農園で栽培され、商人に競売にかけられ、商人はそれを中国人に売り、中国人はそれを中国に密輸した（中国の法律ではアヘンの輸入と販売は禁じられていた）。[ 2 ]林則徐がこの私有のアヘンを没収し、虎門でアヘンの焼却を命じたとき、イギリスはまず賠償を要求し、次に第一次アヘン戦争として知られることになる戦争を宣言した。イギリスは優れた軍事技術を用いて大勝利を収め、一方的な条約を押し付けることができた。[ 3 ]
南京条約につながる交渉は、軍事的敗北と清朝政府内部の政策転換から徐々に始まった。清朝の官僚たちは交渉の必要性をますます認識するようになったが、朝廷の政策は抵抗と融和の間で揺れ動いていた。[ 4 ]清朝の使節であるキーイングとイリブは、交渉開始という明確な目的で派遣されたが、権限が制限されており、独立して行動する権限を与えられていなかった。これは清朝の意思決定の中央集権的な性質を浮き彫りにしている。初期の接触は使節を通じて間接的に行われ、相互不信、コミュニケーションの困難、互いの外交慣行に対する理解不足によって進展が妨げられた。[ 5 ]条約条項の最初の作業草案は、 1840年2月にロンドンの外務省で作成された。外務省は、中国語と英語の文字を含む条約の作成には特別な配慮が必要であることを認識していた。両国間の距離を考えると、条約作成にはある程度の柔軟性と確立された手続きからの逸脱が必要になるかもしれないと当事者たちは認識していた。[ 6 ]
この条約の根本的な目的は、 1760年以来施行されていた広州制度によって課せられていた外国貿易の枠組みを変えることであった。第5条に基づき、この条約は広州におけるコホンとその13の商館の独占を廃止した。広州（1859年から1943年までは沙面島）に加えて、外国貿易のために4つの「条約港」が開設された。すなわち、厦門（またはアモイ、1930年まで）、福州、寧波、上海（1943年まで）である[ 7 ] [ 8 ]。これらの港では、外国商人は誰とでも自由に貿易できるようになった。イギリスはまた、条約港に領事を派遣する権利を獲得し、領事は現地の中国当局者と直接連絡を取る権利を与えられた（第2条）。この条約は、条約港での貿易には固定関税が適用され、その関税はイギリス政府と清朝政府の間で合意されることを規定した（第10条）。[ 9 ]
清朝政府は、 1839年に林則徐によって没収されたアヘンの代金として600万銀ドル、 1841年の宜山による広州の身代金事件で負った金としてさらに600万銀ドル（第4条）、ハウクア のような広州の商人がイギリス商人に負っていた債務の賠償金として300万ドル（第5条）、そして戦争費用に対する賠償金としてさらに1200万ドル（第6条）をイギリス政府に支払う義務を負った。総額2700万ドルは3年間かけて分割払いされ、清朝政府は期限内に支払われなかった金額に対して年率5%の利息を課せられることになっていた（第7条）。[ 9 ]
清朝政府は、すべてのイギリス人捕虜を釈放し（第8条）、戦争中にイギリスに協力したすべての中国人臣民に恩赦を与えることを約束した（第9条）。[ 9 ]
イギリス側は、皇帝が条約に同意し、最初の分割払い金を受け取った後、南京、大運河、鎮海の軍事拠点から全軍を撤退させ、中国の貿易全般に干渉しないことを約束した（第12条）。イギリス軍は、清朝政府が賠償金を全額支払うまで鼓浪嶼と趙宝山に駐留する（第12条）。[ 9 ]
1841年、条約の概略が全権公使チャールズ・エリオットと帝国委員の岐山に送られた。そこには「～の島の割譲」という言葉の後に空白があった。ポッティンジャーはこの古い条約草案を香港に送り、島々の「s」を削除し、その後に香港という言葉を付け加えた。 [ 10 ]香港の財務官ロバート・モンゴメリー・マーティンは公式報告書に次のように記している。
和平条件が読み上げられると、上級委員のイリブは何かまだあるかと期待して少し間を置き、ついに「これで全てですか？」と言った。モリソン氏はマルコム中佐（ポッティンジャーの秘書）に他に何かあるかと尋ねたが、否定的な返答があったため、エレプーは即座に非常に巧みに「全て認められるだろう――決着はついた――終わった」と言って交渉を終えた。 [ 10 ]
清朝政府は香港島を直轄植民地とし、イギリスのヴィクトリア女王に永久に譲渡することに同意した[ 11 ]（条約の中国語版では常遠、Cháng yuǎn ）。これは、イギリスの商人が「船を修理し、修理し、そのための物資を保管できる」港を提供するためであった（第3条）。ポッティンジャーは後に香港の初代総督に任命された。
1860年、北京条約により九龍半島が加わり植民地が拡張され[ 12 ]、1898年には第二次北京条約により新界の99年間の租借により植民地がさらに拡大した[ 13 ]。1984年、英国政府と中華人民共和国政府は香港問題に関する英中共同宣言を締結し、北京条約（1860年）で割譲された香港島と九龍（境界街以南）とともに租借地の主権が1997年7月1日に中華人民共和国に移管された[ 14 ]。
条約は、イギリス側通訳のジョン・ロバート・モリソンと中国側通訳の王大金によって締結された。モリソンの下で中国語を学んでいたハリー・パークスは、その式典の様子を次のように記している。
条約の写しは4部あり、署名と捺印がなされていた。それらは黄色の絹で装丁され、英語の条約と中国語の条約が縫い合わされて1部になっていた。これが終わると、全員が後部船室から出てきて昼食をとり、様々な士官がテーブルの周りに座り、大勢の客が集まった。条約が署名された直後、メインに中国の黄色い旗、ミズンにイギリスのユニオンジャックが掲げられ、同時に21発の礼砲が発射された。[ 15 ]
道光帝は9月8日に条約に同意した。[ 6 ]同意書が9月15日に南京に到着すると、ポッティンジャーの秘書ジョージ・アレクサンダー・マルコムは翌朝、蒸気船オークランド号に乗って、ヴィクトリア女王による批准のための写しを持ってセント・ジェームズ宮廷に派遣された。[ 16 ]皇帝は10月27日に条約を批准し、ヴィクトリア女王は12月28日に書面による同意を加えた。批准書は1843年6月26日に香港で交換された。[ 6 ]
ポッティンジャーは翌年、アバディーン伯爵への手紙の中で、批准を祝うキーイングとの宴で、キーイングが互いの家族全員の肖像画を儀式的に交換することを主張したと記している。ポッティンジャーは、妻の肖像画を受け取ったキーイングが「（肖像画を）頭に載せた――これは最高の敬意と友情の印だと聞いている――ワインをグラスに注ぎ、肖像画を顔の前にかざし、低い声で何かを呟き、ワインを飲み、再び肖像画を頭に載せてから座った」と記し、2つの家族と2つの民族間の長期的な友好の儀式を終えたとしている。[ 17 ]この大げさな行為は、「妻の肖像画を交換するというこの象徴的な行為に、エロティックな緊張感を伴う相互関係」を示していると分析されている。[ 18 ]
南京条約は簡潔であり、その条項は一般的な規定としてのみ表現されていたため、イギリスと中国の代表は、関係に関するより詳細な規則を確立するために補足条約を締結すべきであるという点で合意した。[ 19 ]
1843年、両国はボーグ条約を締結し、イギリスに治外法権を与え、条約港においてイギリス国民を中国法の適用から免除した。[ 20 ]： 13
1842年から1843年にかけての条約では、いくつかの未解決の問題が残された。特に、アヘン取引の地位はイギリス帝国に有利な形で解決されなかった。 1844年にアメリカと結ばれた望厦条約では、アメリカ人によるアヘンの販売が明確に禁止されていたが、イギリスとアメリカの商人は、それぞれの領事の許可による法的統制のみを受けていたため、貿易は継続された。アヘン取引は、第二次アヘン戦争で清朝が再び敗北した後に中国が締結した天津条約で合法化された。 [ 21 ]
条約自体にはアヘン貿易の合法化に関する規定は含まれていなかった。スティーブン・R・プラットは、そのような条項があれば、戦争を開始した保守党政権を率いたパーマストン卿の反対派に、戦争はアヘン貿易を支援するために戦われたという主張を裏付けるものとなっただろうと述べている。[ 22 ]その代わりに、パーマストンは交渉担当者に、条約の条項とは別に、中国側にアヘンの販売を合法化するよう要請するよう求めたが、中国側はこれを拒否した。[ 22 ]
これらの条約は深く永続的な影響を及ぼした。南京条約は、1843年、1858年、1860年の条約とともに、 1760年に創設された広州体制を終焉させた。これらの条約は、中国の外交関係と海外貿易のための新たな枠組みを作り出し、それはほぼ100年間続き、後のナショナリストが中国の「屈辱の世紀」と呼んだ時代の始まりとなった。現代の中国のナショナリストの視点から見ると、最も有害な条項は、固定貿易関税、治外法権、最恵国条項、そして中国人民に社会的・経済的影響を与え続けた英国産アヘンの輸入自由化であった。これらの条項は英国によって押し付けられ、最恵国として他の西欧列強にも適用され、清朝は度重なる軍事的敗北を回避するため、また最恵国条項が外国人同士を対立させることを期待して、これらの条項を受け入れた。中国は1920年代に関税自主権を取り戻したが、治外法権は1943年の中国における治外法権放棄に関する中英条約まで正式には廃止されなかった。[ 23 ]
イギリスと中国間の外交手続きにおける法的平等の規定は、中国が他国との交流において形式的な階層の頂点に立つという、何世紀にもわたる中国中心の朝貢体制を終焉させた。[ 24 ]この規定にもかかわらず、条約の内容は中国側からの譲歩のみで構成されており、イギリス側には相互主義的な規定はなかった。例えば、イギリスは条約港に領事館を設置する権利を得、領事館は現地の役人と面会する権利を有していたが、中国が仮にイギリスに正式な外交使節団を派遣しようとしたとしても、この選択肢は認められなかった。[ 21 ]譲歩のリストとしてのこの条約の一方的な性質、治外法権を認める条項と中英共同による関税決定条項によって譲渡された主権は、後の世紀に中国のナショナリストから南京条約とその後の同様の協定を「不平等条約」と呼ぶことになった。[ 21 ]
ジョアンナ・ウェイリー＝コーエンは、条約締結当時、清朝はこの条約を「重大な意義」とは考えていなかったと記している。[ 24 ]ウェイリー＝コーエンによれば、南京条約の条項は、清朝の国境沿いの貿易の支配をめぐって清朝と対立していた中央アジアのコカンド王国と締結された別の条約と驚くほど似ていた。 [ 25 ]完全な貿易禁止で成果を上げられなかった清朝は、コカンドと条約を結び、コカンド人に「居住、貿易、課税の権利、中国国内の同胞に対する域外管轄権を持つ領事を任命する権利」と賠償金を与えた。[ 25 ]コカンドとの条約によって確立された前例により、南京条約は十分に明白なものとなり、清朝はこの和解をすぐに悲惨な降伏とは見なさなかった。
条約の写しはイギリス政府が保管しており、もう1つの写しは中華民国外交部が台湾の台北にある国立故宮博物院に保管している。[ 26 ]
中国皇帝陛下は香港島を英国女王陛下に割譲し、香港島は英国女王陛下、その相続人および後継者によって永久に所有され、英国女王陛下などが適切と判断する法律および規則によって統治されるものとする。