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ポーランド憲法危機は、ポーランド法の支配危機としても知られ、2015年から続いている政治的対立であり、ポーランド政府は欧州憲法およびポーランド憲法を遵守していないと非難されている。2015年の選挙の結果、法と正義党（Prawo i Sprawiedliwość、PiS）が大統領と議会の両方の支配権を獲得した。この政府の三権分立（統一右派への参加の結果）により、PiSは2015年に憲法裁判所の裁判官を任命する権限を使用し、2015年のポーランド憲法裁判所危機につながった。ポーランド政府は司法に対する支配を拡大し続け、 2017年の最高裁判所危機と2019年のポーランド司法懲戒委員会法につながった。これらの出来事により、ポーランド政府の立法府と行政府は裁判官とその任命に対して事実上の支配力を持つことができた。[1]
民主主義の後退を引き起こしている。
こうした動きは、ポーランドに対して第7条に基づく訴訟手続きを開始した欧州連合によって非難されている。欧州委員会は2017年に「行政および立法府は、司法府の構成、権限、運営および機能に政治的に干渉することを組織的に可能にしてきた」と述べ、ポーランドを欧州司法裁判所（ECJ）に付託した。 [2] 2019年と2020年に、ECJは委員会対ポーランドでポーランドに不利な判決を下し、司法の独立を妨げるいくつかの法律の停止を命じたが、これらの判決はポーランドではほとんど無視されている。[3]この危機は、EU加盟国に「法の支配」を条件に資金を提供することを認めるEUコロナウイルス予算を一時的に危険にさらしたが、この条項は2020年にポーランド政府とハンガリー政府の両政府が拒否権を発動すると脅した。[4]
司法制度の変更以来、変更自体、新しい司法制度による判決、または欧州または国際人権法に違反していると見なされるその他の立法措置の結果として、多くの抗議活動が発生しました。これには、女性の権利（特に中絶に関して）の制限に反対する黒人抗議と女性ストライキ、報道の自由の制限に反対するポーランド下院危機、 LGBTの権利の制限に反対する2020年のポーランドでのLGBT抗議活動、[5]、およびこれらの行動による政府の弾圧に反応した2023年のポーランドの抗議活動が含まれます。これらの判決と立法措置、および対応する抗議活動は、ポーランドの危機を悪化させました。
2023年のポーランド議会選挙後、ドナルド・トゥスク率いる連立政権の樹立により、PiS改革は覆され始めている。これに、ポーランド大統領に留まるアンジェイ・ドゥダは反対している。
背景
憲法裁判所
ポーランド憲法裁判所は1982年にポーランド人民共和国政府によって設立された。ポーランド憲法の遵守を確保するため、立法措置を含む政府の行動を監視する。裁判官は下院によって裁判所に選出され、大統領によって承認される。裁判所は15人の裁判官で構成され、任期は1期9年で、その時点で下院と大統領の合意により交代する。[7]危機前の2015年には、裁判所は中道右派の 市民プラットフォーム（PO）が指名した10人の裁判官と右派 民族主義の 法と正義党（PiS）が指名した5人の裁判官で構成されていた。
ポーランドの中絶法
ポーランドでは、母親の生命が危険にさらされている場合、妊娠が強姦の結果である場合、または胎児に「重度で回復不可能な」障害がある場合を除いて、中絶を行うことは違法であった[いつ?]。PiSの基盤の大部分はキリスト教保守派であり、中絶に関するカトリック教会の教えに従っている。2017年のピュー研究所の世論調査では、ポーランド人の51%が、すべての場合またはほとんどの場合に中絶は違法であるべきだと考えていることが示された。[8]
2015年ポーランド大統領選挙
2015年5月、アンジェイ・ドゥダは極右の綱領を掲げ、市民プラットフォームの現職ブロニスワフ・コモロフスキを破り、ポーランド大統領に選出された。選挙前はコモロフスキが最有力視されていた。[9]ドゥダは、市民プラットフォームが支配する下院による憲法裁判所への指名を2015年のポーランド議会選挙後まで阻止すると約束した。この結果は多くのメディアで衝撃的だったと報じられており、観測筋はポーランドと欧州連合の潜在的な対立やドゥダの権威主義的傾向を懸念していた。[10] [11]
欧州の移民危機
ドゥダの選出後、欧州連合とポーランドの関係は、特に進行中の欧州移民危機に関連して悪化した。ドゥダは、欧州難民支援事務所が管理する欧州移民割当計画に参加することを拒否し、EUはポーランドと他のヴィシェグラード・グループ加盟国に対する制裁手続きを開始した。[12] [13] [14]
ドゥダ政権の最初の任期
2015年憲法裁判所危機
ドゥダの選出から2015年11月12日の第8回下院開会までの間に、裁判所の5議席が失効する予定だった。ポーランド保守党とその同盟が支配する第7回下院は、後任判事の選挙手続きを完了した。しかし、ドゥダは第8回下院の開会後までこれらの候補者の宣誓を拒否した。[15] 2015年10月の2015年ポーランド議会選挙後、PiSが下院を掌握し、5人の後任判事を独自に選出した。彼らは12月2日に選出され、12月3日にドゥダによって宣誓された。[16]ポーランド保守党はこれを違法であると主張したが、[16] PiSは第7回下院による最初の判事選挙が違法であると主張した。12月3日、裁判所は第7回下院で指名された判事のうち3人は合法的に選出され、2人はそうでないとの裁定を下した。判決にもかかわらず、ドゥダ大統領は合法的に選出された裁判官に宣誓を行わなかった。[17]憲法裁判所長は、状況が落ち着くまで新しい5人の裁判官は事件を審理すべきではないと指示した。これに対抗するため、PiSは下院と上院で一連の法律を可決し、裁判所に裁判官による新しい事件の審理を許可するよう義務付けた。新しい法律は12月28日に署名され、法律となった。2016年1月、裁判所は第8回下院で選出された5人の新しい裁判官は合法的に任命されたとの判決を下したが、2016年3月、この新しい法律は違憲との判決を下した。後者の判決は、判決を「勧告的」とみなしたポーランド政府によって無視された。[18] [19]この危機は欧州連合の怒りを招き、欧州連合条約第7条に基づきポーランドに対する調査が開始され、状況は法の支配を脅かしていると述べた。[20] [21]ワルシャワや他のポーランドの主要都市では、ポーランド政府に対する賛成と反対の両方の抗議活動が起こった。[19]
2016年1月13日、欧州委員会は、2014年に制定された規則と、ポーランドの憲法裁判所および公共メディア法の改正に関する欧州連合条約第7条の規定に基づき、EU法違反の重大な脅威を判断するための正式な法の支配評価を開始した。法の支配評価の2番目のステップである勧告は、2016年6月1日に発行された。[22] [23]アムネスティ・インターナショナルのブリュッセルにある欧州研究所のディレクター、イヴェルナ・マクゴーワンは、「法の支配の枠組みを使用するという委員会の意志は、EUが声を上げ、加盟国の人権状況について責任を問うというより真剣なアプローチに向けた前向きな一歩です」とコメントした。[24]ハンガリーは、ポーランドに対するいかなる制裁にも反対すると宣言した。[25]
2016年3月11日、欧州評議会の ヴェネツィア委員会は、2015年12月にポーランド政府から意見を求められたが、この改正は裁判所の有効性を損ない、民主主義、人権、法の支配を損なうものであると評価した。[26] 2016年4月13日、欧州議会は賛成513票、反対142票、棄権30票で、議会は「ポーランドの憲法裁判所の事実上の麻痺が民主主義、人権、法の支配を危険にさらしていることを深刻に懸念している」と宣言する決議を可決した。[27]
2016年7月、欧州委員会は「ポーランドの法の支配」に関する勧告をまとめた声明を発表した。この勧告には、第7回下院で選出された3人の裁判官の宣誓や、2016年3月のポーランド最高裁判所の判決（ポーランド最高裁判所の構造と機能の変更は違憲であると宣言したもの）の遵守などが含まれていた。[20] [28]
2016年の抗議活動
セイム危機
2016年、政府は議会からの報道を少数のジャーナリストとテレビ局のみに認める法案を可決した。これはPiSの反ジャーナリズム政策の延長とみなされ、抗議活動を引き起こした。国会議事堂内では野党議員が座り込みを行い、政府議員に他の場所で法案を可決するよう強制し、建物の外では抗議者が集まり「自由、平等、民主主義」を叫んだ。[29]
黒人抗議
第8回下院では、ポーランドの妊娠中絶法をより厳しくするための改革について議論が行われた。中絶を厳しく制限する新しい法案の投票は10月6日に行われ、国内外の圧力により否決された。立法上の変更がないにもかかわらず、PiS議員らは中絶をより厳しく制限するために運動を開始した。
2017年最高裁危機
2017年、下院と上院は、法務大臣から免除されない限り、70歳以上の裁判官全員に定年退職を義務付ける法律を可決した。広範囲にわたる抗議活動の後、この法律はドゥダ大統領によって拒否された。最終的に、65歳での定年退職を義務付ける改正法案が可決され、ドゥダ大統領によって署名され、裁判官とその生活に対する政府の大きな権限が与えられた。[30] [31]
2017年12月、欧州委員会は「2年間でポーランド当局はポーランドの司法制度全体の構造に影響を及ぼす13以上の法律を制定した」と警告し、「欧州連合条約第7条(1)は、理事会が加盟国の5分の4以上の多数決で、条約第2条に規定される共通の価値観に加盟国が重大な違反をする明らかなリスクがあると判断することを規定している...委員会は、理由を付した提案によってこのプロセスを開始することができる」と述べた。 [2] 2018年12月、ドゥダ大統領は2017年の法律で解任されていた裁判官全員を復職させる新法に署名したが、それにもかかわらず、欧州連合内では懸念が残った。[32] 2020年4月、ECJはポーランドが依然として欧州連合条約に基づく「義務を履行していない」との判決を下した。[31] [33]
森林破壊
古代の森林であり世界遺産でもあるビャウォヴィエジャの森は、2017年以来大規模な伐採が行われています。 [34] 2017年だけで19万立方メートル（16万～18万本）の木材が伐採されました。[35] [36]欧州委員会はポーランドを欧州司法裁判所に提訴し、裁判所は、ポーランドが生息地指令と鳥類指令に基づく義務を履行していないため、伐採を直ちに停止しなければならないと判決を下し、[37] [38] [39]ポーランド政府に罰金を科すと警告しました。 [40] ユネスコもポーランド政府に、この地域での伐採を停止するよう要請しました。[41] それにもかかわらず、ポーランド政府は、グリーンピース・ポーランドによると「低強度」ではあるものの、ビャウォヴィエジャ森林での伐採を許可し続けている。[42]理由はキクイムシの蔓延だが、この口実はECJによって2度却下されている。[38] [43]しかし、数年後、キクイムシの蔓延は制御不能となり、蔓延を抑制し、蔓延した木や枯れた木をすべて除去すれば済むはずだったよりもはるかに多くの木が枯れたこと が判明した。さらに、隣接する私有林も蔓延により失われた。所有者は、政府を相手に蔓延を時間内に抑制しなかったとして訴訟を起こし、森林管理官や森林当局の専門知識が活動家や外国の政治団体によって却下されていなければ、被害は防げたはずだと主張した。[44]
LGBTフリーゾーン
2019年と2020年には、ポーランドの多くの地方自治体でLGBTフリーゾーンが宣言され、100以上の自治体が「LGBTフリー」を宣言することを投票で決定し、公教育プログラムで人気のあるイデオロギーを排除することを意味した。[45]法的裏付けがないにもかかわらず、このような宣言は、LGBT市民に「直接影響を与える」「汚名を着せる」ものであり、欧州人権条約に反し、ポーランド憲法第34条で禁止されている可能性が高いと、欧州 人権委員会は判断した。[46]欧州連合はこれらの宣言を広く非難し、欧州議会は圧倒的多数でこのような宣言を非難する投票を行った。[47]あるLGBT活動家が「LGBTフリーゾーン」の道路標識を町の前に設置し、町が公式に設置したという印象を与え、町を撮影した。これらの写真はその後、世界中のメディアで使用された。[48]誤解を招くようなプレゼンテーションによりこの話は急速に広まり、この若い活動家の成功はオバマ財団の奨学金の対象となった。[49]ロバート・ビエドロンなどのポーランドの野党政治家は、この宣言をポーランドでナチスが作ったユダヤ人解放地域に例えている。[50]マーストリヒト条約 第2条に違反したため、欧州連合の構造基金と結束基金はこれらの地域で使用できなくなった。しかし、ポーランド政府はEUに反対しながらもカトリック教会の支持を得て、影響を受けた地域への資金不足を補うことを約束した。[51] [52]ウルズラ・フォン・デア・ライエン大統領は2020年9月の一般教書演説で「LGBTQIフリー地域は人類フリー地域である。そして、私たちの連合に居場所はない」と述べ、欧州連合における反対勢力の強さを示した。[53]
2019年司法懲戒委員会法
2019年12月20日、下院は、ポーランド最高裁判所の懲罰委員会が「政治活動」に参加しているとみなされる裁判官を解任することを認める投票を行った。これにより、政府は事実上、国家の司法機関全体を掌握することになった。この法律は、ポーランド最高裁判所の首席判事の任命についても政府にさらなる権限を与えた。この法律は、ポーランドの司法を「さらに弱体化させる危険性がある」と述べる国連人権委員会から批判された。 [54]欧州連合もこの法案を批判し、ポーランドは第7条および欧州司法裁判所によるさらなる制裁を受けるリスクがあると述べた。[54] EUは、ポーランドに法案を可決せず、ヴェネツィア委員会に相談するよう求めたが、法案は可決された。[55]アイルランド裁判官協会は、ポーランドの法律を非難した。[56] 欧州連合司法裁判所長官のクーン・レナーツ氏は、「欧州連合法を遵守し、公正な裁判のルールに従って運営される独立した公平な裁判所がなければ、欧州連合の加盟国になることはできない」と警告した。[57]
ポーランド最高裁判所は、この法案は「1980年代の無法状態の継続」であると述べた。裁判所によると、「そこには、裁判官の言論の自由の禁止、監視メカニズムの設置、ソーシャルネットワーク上のプロフィールを持つ権利の大幅な削減など、あらゆる内容が含まれている」。[58]ポーランド最高裁判所は、法案が可決される前に、ポーランドがEU法の優位性を覆すことで、EUから脱退を余儀なくされる可能性があると述べた。[59] [60]
元欧州理事会議長のドナルド・トゥスクは、この法案はポーランドをEUから脱退させる可能性があると警告した。オンブズマンのアダム・ボドナーは、この法律は「憲法と法の支配の基本原則に違反している」とし、「ポーランドの裁判所と裁判官を政府の立法府と行政府の管理下に置くことになる」と述べた。国連の裁判官と弁護士の独立に関する特別報告者のディエゴ・ガルシア・サヤンと欧州裁判官協会のホセ・イグレハ・マトス会長は、この法律は「司法の独立に反する」と警告した。[61]
COVID-19に関する報告
2020年3月20日、保健省次官のユゼファ・シュチェレク＝ジェラスコは書面による声明を出し、県の医療コンサルタントに対し、保健省または中央衛生検査所に相談しない限り、SARS-CoV-2、疫学的状況、医療従事者へのリスク、感染予防方法について発言しないよう命じた。シュチェレク＝ジェラスコは、正確で統一された情報を提供し、医療界における不当な動揺を避ける必要があることをこの命令の理由とした。[62]
外科医団体「Porozumienie Chirurgów SKALPEL」は、この命令は脅迫であり、大惨事を招く恐れがあると述べた。同団体は、COVID-19パンデミックはポーランドが「危機的状況に全く備えていない」ことを示し、「機器、基本的な個人用防護具、消毒材料が不足しており、基準や手順も欠如している」と述べた。[63]
2020年3月25日、ポーランドのオンブズマン、 アダム・ボドナーはシュモフスキ保健相に書簡を送り、医療従事者の言論の自由はポーランド憲法第2条と第54条で保障されており、国民の情報に対する権利は憲法第61条で保障されていると述べた。ボドナーは、パンデミック中に国民に情報を提供した医師を解雇したり処罰したりすることは「義務的基準」に違反する可能性があると述べた。ボドナーはシュモフスキがこの状況を認識しているかどうかを尋ね、政策の明確化を求めた。[64]
2019～2020年の選挙
2019年と2020年、PiSと統一右派はポーランドの議会と大統領の支配を維持した。2019年のポーランド議会選挙は、ポーランドの共産主義崩壊以来最高の投票率を記録し、[65] PiSは下院で43.59％、上院で44.56％の得票率を維持し、[66]これらの選挙で前向きな動きを示した。
2020年、ポーランド大統領選挙が行われ、ドゥダ氏が51.03%の得票率で勝利した。欧州安全保障協力機構の独立監視団は、ポーランドの公共放送局であるテレウィジャ・ポルスカが、両選挙においてドゥダ氏とPiSに対して不適切かつ「明らかに偏向」していたと結論付けた。 [67] [68]
ドゥダ政権第2期
LGBTの権利
2020年8月、 LGBT活動家マルゴットの逮捕を受けて、ポーランド全土で大規模なデモが数回行われた。ワルシャワ中心部では、この抗議行動が悪化し、警察の暴力的な対応につながり、さらに抗議行動が起こった。これらは、「LGBTフリーゾーン」、警察の暴力、政府による人権抑圧に抗議するものだった。[69] [70] [71]一部のメディアはこれを「ポーランドのストーンウォール」と表現している。[70]
2021年1月、虹の旗（通称レインボーマドンナ）を掲げたチェンストホヴァの黒い聖母のポスターを作成し掲示したとして宗教感情を害した罪で起訴されたポーランド人活動家3人の裁判が始まった。[72]
中絶の権利
2020年10月22日、憲法裁判所は、裁判官らの意見が対立する中、障害や生命を脅かす病気の場合の妊娠中絶は違憲であるとの判決を下し、ポーランドにおける妊娠中絶の権利がさらに制限されることとなった。この判決はほぼ全員一致で、裁判官らは11対2で中絶制限に賛成の判決を下した。裁判所は、中絶はポーランド憲法に定められた人間の尊厳の権利を侵害すると判断した。 [73]これにより、大規模な抗議活動と社会不安が引き起こされた。抗議活動は判決の日に始まったが、特にワルシャワなどの大都市では続いており、10月30日には推定10万人が抗議活動を行った。[74]抗議活動は2020年11月から12月にかけても続いた。2021年1月27日、この判決はDziennik Ustawで正式に公表され、判決の執行がポーランド全土で始まり、さらなる不安の波を引き起こした。ポーランドは現在、ヨーロッパで最も厳しい中絶法の一つを有しており、BBCはこれを「ほぼ全面禁止」と表現している。なぜなら、ポーランドにおけるこれまでの中絶の98%は、現在違憲とみなされている法律の下で行われていたからである。[75]
PiS政権の廃止
2023年、ドナルド・トゥスク率いる連合である市民連合が2023年ポーランド議会選挙で勝利し、トゥスク政権はドゥダの改革を元に戻し、ポーランドに法の支配を回復するための一連の措置を開始したが、ドゥダは大統領に留まった。[76]
2024年1月、有罪判決を受けた国会議員2人がポーランド大統領官邸で逮捕された。ドゥダ大統領は彼らに刑期を免除していた。[76]
2024年3月、下院は、2015年に憲法裁判所の判事数名が指名されたことは違法であり無効であるとする動議を可決した。動議では、憲法裁判所長のユリア・プリズィレブスカ氏の任命は無効であり、2022年12月21日付けの事実上の任命により、裁判所長としての彼女の事実上の役割は終了しており、彼女の裁判長としての在任中に行われたすべての手続き上の決定は法的に異議を申し立てられる可能性があると述べられていた。[77]
野党グループ
国内
議会政党
- 主要野党である
市民連合
- 下院第2党である市民プラットフォーム
- 左翼政党の政治連合
他の
- 全ポーランド女性ストライキ、女性の権利を求める社会運動
- 全ポーランド女性ストライキ戦略評議会諮問委員会
- 同性愛嫌悪反対運動、同性愛者の権利団体
- ポーランド国民、民主化を求める市民運動
- 「ヨーロッパの価値観」を推進するNGO、民主主義防衛委員会
- ポーランド裁判官協会
国際的
欧州連合の役割
欧州連合法では、欧州司法裁判所は、加盟国の法律が欧州連合条約に違反している場合[78]、または共通の権限の1つに関係している場合[79]、その法律を無効にできる。前者の例としては、司法の独立、人権（女性の権利やLGBTの権利を含む）、報道の自由などが挙げられる。そのため、2016年から2020年にかけて、欧州委員会はポーランドでは法の支配が欠如しており、連合法が適用されていないと何度も言及した。 [2] [3] [4] [28] 欧州連合条約第7条では、漠然と定式化された第2条、すなわち「人間の尊厳、自由、民主主義、平等、法の支配、少数派に属する人々の権利を含む人権の尊重」に国が違反した場合、連合は加盟国の権利を停止できるとしている。これは他の加盟国による拒否権の対象となり、ハンガリーはそのような行動を拒否すると表明している。それにもかかわらず、次世代EU予算[4]、構造基金、結束基金[51]などにおいて、制裁を導入したり、資金を法の支配に条件付けたりする試みがなされた。
参照
注記
- ^ 色は各裁判官を選出した多数派のみを表しており、 1997年のポーランド憲法では裁判官は独立しており、いかなる政党にも属してはならないと定められている（第195条）。[6]
参考文献
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