欧州連合におけるポーランド

欧州連合との関係におけるポーランド

欧州連合	ポーランド

ポーランドは2004 年 5 月 1 日より欧州連合の加盟国であり、 2003 年 4 月 16 日にアテネで調印された2003 年加盟条約がポーランドの EU 加盟の法的根拠となっています。ポーランドの EU への統合の実際のプロセスは、1994 年 4 月 8 日にポーランドがアテネで加盟を申請し、その後1994 年 12 月 9 日から 10 日にかけてエッセンですべての加盟国がその申請を確認したことから始まりました。ポーランドの EU への統合は動的で継続的に進行中のプロセスです。

ポーランドと欧州経済共同体（ EEC）との外交関係は1988年9月16日に始まりました。1年後の1989年9月19日、 EEC閣僚委員会の議長が初めてポーランドを訪問した際に、ワルシャワで貿易および商業・経済協力に関する協定が調印されました。

1989 年以降、ポーランドの政治 が変化したことにより、ポーランドの欧州経済共同体への参加に関する外交交渉が可能になりました。正式な交渉は 1990 年 12 月 22 日に始まり、1991 年 12 月 16 日に「ポーランド共和国と欧州共同体およびその加盟国との連携を確立する欧州協定」で終了しました。同時に、ポーランドは欧州協定とともに、1992 年 3 月 1 日から発効した暫定協定に含まれる貿易協定に署名しました。

ポーランドと欧州経済共同体（EEC）との協定は、マーストリヒト条約発効の3か月後の1994年2月1日に発効した。最初のステップは、ポーランド共和国とEUの統一委員会の設立であり、その任務は新しい協定の実施を監督することであった。ポーランド議会の大臣レベルの協議は、この委員会内で行われた。議会統一委員会は、ポーランド議会と欧州議会の関係のためのフォーラムとして機能した。

1993年6月に加盟交渉が始まる前、コペンハーゲンでの欧州理事会の会合で、EU加盟国は、現在ECに加盟している中央および東ヨーロッパの国々が経済的および政治的基準を満たした後にEUに加盟することを公式に確認した。1994年4月8日、ポーランド共和国政府はアテネで欧州連合への加盟を正式に要請した。1994年12月9日～10日にエッセンで開催された欧州理事会サミットで、加盟国は加盟前戦略を採択し、統合を加速するためにEUが不可欠であると認める協力の分野と形態を定義した。このプロセスでは、EUが関連国への拡大を進める意向があることも確認された。 1995年6月にカンヌで開催された欧州理事会サミットで採択された白書（各国を国内自由市場の要件に合わせることに関するもの）に概説された戦略の正式な確認。この白書とポーランド政府が採択した年次準備プログラムにより、ポーランドとEUの枠組みと関係が決定された。1991年1月26日の閣僚理事会の決議に基づき、1996年10月3日に欧州統合事務局が発足し、ポーランドの欧州連合への統合プロセスに直接関与するすべての省庁と機関を調整し、支援することを目的とした。欧州統合事務局の主な役割は、ポーランドの欧州連合への統合に関する事項に関する政策の調整に関連するタスクの実施を確実にすることであった。さらに、事務局は、ポーランドを欧州基準に適合させるための措置の調整、およびポーランドが欧州連合から受け取る対外援助の管理を担当した。

1997 年 1 月、ポーランドは統合のための国家戦略 (NSI) を採用し、これは 1997 年 5 月に議会で可決されました。NSI は、ポーランドが EU に完全加盟する過程で直面する特定の課題とその実施手順を示しました。NSI の役割は、主に、政府機関の作業を促進および指導するとともに、ポーランドの EU 加盟によって生じる可能性のある結果について社会の認識を高めることにありました。加盟に向けた適応作業は、政府が作成し 1998 年 6 月 23 日に承認された欧州連合加盟準備国家プログラム(NPPC) の枠組みに沿って実施されました。NPPC は、ポーランド政府の交渉戦略に合わせて毎年 (2001 年まで) 修正されました。NPPC は、加盟に向けたパートナーシップ文書に含まれる優先事項を達成する方法を定義しました。加盟のためのパートナーシップと欧州連合加盟準備国家プログラムは、加盟準備において候補国を支援するための欧州連合の3つの金融手段であるPhare、SAPARD、ISPAを通じて EU 資金を提供するという欧州委員会の決定に直接関係していました。

1997年7月16日の欧州委員会の意見に含まれる勧告に基づき、1997年12月12～13日にルクセンブルクで開催された欧州理事会は、中央および東ヨーロッパの5か国（ポーランド、チェコ共和国、ハンガリー、スロベニア、エストニア）およびキプロスとの加盟交渉を開始することを決定した。中央および東ヨーロッパのすべての候補国に対して、欧州理事会は、欧州協定、加盟のためのパートナーシップ、およびPHAREプログラムの新バージョンの実施を含む、強化された加盟前戦略を開始した。

EU拡大プロセスは、1998年3月30日の総務理事会の会合で正式に開始された。当時、ポーランドは2002年12月31日を欧州連合加盟準備日と宣言した。候補国の現行法とEU法の適合性に関する調査は、1998年3月31日にブリュッセルで開始された。調査終了後、候補国の要請により、実際の交渉が同時に行われたが、1998年11月10日から各候補国と個別に交渉が行われた。1999年4月16日から、加盟国とEU諸国の政治局長と欧州特派員による定期会合で政治対話が開始された。交渉のために、EUは37のタスクフォースを設置し、それぞれの分野で合意を形成する責任を負わせた。ポーランド交渉チーム (PZN) の議長は、歴代ではヤツェク・サリュシュ・ヴォルスキ(1997-2001) とダヌータ・ヒューブナー(2001-2004) でした。

交渉の主な役割は、PZN議長とEU拡大担当委員の間で共通の立場を策定し、それを欧州委員会に提出して承認を得ることだった。欧州委員会は、欧州理事会の15加盟国に受け入れられるEU全体の共通の立場の改訂版草案を作成した。交渉の目的は、加盟に関する政府間会議の前回の会合で採択された加盟条約を準備することだった。

1990 年 10 月、特別に準備された通信ネットワークを利用して、EU 理事会事務局に加盟している国の首都を接続することが決定されました。2000 年までに、ポーランドは 30 の交渉分野のうち 25 の分野で交渉を終え、そのうち 9 つの分野で移行期間に合意することができました。残りの 5 つの分野は 2001 年から 2002 年にかけて交渉されました。

ポーランドとEUの交渉は、2002年12月13日のコペンハーゲンでのEU首脳会議中に終了した。

加盟条約は、2003年4月9日に欧州議会で絶対多数の投票により承認および採択され、2003年4月14日に欧州連合理事会で全会一致で承認および採択されることになっていた。次の段階は、憲法上の要件に従ってすべての加盟国が条約を批准することだった（アイルランドを除く。アイルランドでは全国的な国民投票の後に批准され、他の加盟国は議会の投票の形で採択した）。条約はEUの批准手続きの後に発効した。ポーランドでは、その採択の最終プロセスは、2003年6月7日〜8日の国民投票の形で行われた。

ポーランド人は次の質問に答えました。

「ポーランド共和国の欧州連合加盟を許可しますか？」

国家選挙管理委員会が発表した結果によれば、有権者の58.85%（29,868,474人中17,586,215人）が投票に訪れ、そのうち77.45%（13,516,612人）が質問に「はい」と答えた。そのうち22.55%（3,936,012人）が「いいえ」と答えた。また、126,194票が無効とみなされたことも結果から明らかになった。

2003年4月16日にアテネで調印された2003年加盟条約は、中央および南ヨーロッパの10か国（キプロス、チェコ共和国、エストニア、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニア、ハンガリー）が欧州連合に加盟するための法的根拠となった。

2004年5月1日、ポーランドは他の9つのヨーロッパ諸国 とともに欧州連合の正式加盟国となった。

財務省が提供した情報（2006年2月8日）によれば、ポーランドは2009年までにユーロ圏に加盟する準備を整える必要があったが、これは少なくとも2018年に延期された。財務大臣は、2004年4月15日以降、消費者またはサービスの受取人が商品やサービスの支払いにユーロを使用できるという規制を発表した。

2007年12月13日、EU加盟27カ国の代表がリスボンのジェロニモス修道院で改革条約に署名した。ポーランドを代表して、ドナルド・トゥスク首相とラドスワフ・シコルスキ外相が条約に署名した。ポーランド代表団の団長はレフ・カチンスキ大統領で、大統領府大臣のロバート・ドラバとミハル・カミンスキが同行した。

ポーランドのシェンゲン協定への加盟は、2007 年 12 月 21 日 (陸路および海路) および 2008 年 3 月 29 日 (空港、および新しいフライト時刻表) に行われました。2007 年 7 月 30 日、ポーランドはシェンゲン システムへのアクセスに関する技術テストに合格しました。ポルトガルの提案により、2007 年 12 月 21 日、ポーランド、チェコ、ドイツの国境の 3 ヶ所にあるヴォレク トゥロショフスキで、象徴的な国境開放が行われました。

ポーランドが欧州連合に加盟してから5年後の2009年5月1日、外国人（EU市民）によるポーランドの住宅やアパートの購入に対する保護期間が終了しました。

2014年3月に世論調査センターが実施した調査によると、ポーランドのEU加盟はポーランド人の89%に支持され、7%が反対した。

最新の統計（2016年7月現在）によると、2014年にポーランドはEUから174億3600万ユーロを受け取ったが、拠出額は35億2600万ユーロにとどまった。^[6]また、ポーランドは2013年に他のどの加盟国よりも20億ユーロ近く多くEU資金を受け取っている（フランスが2番目に多い）。^[7]欧州連合は、インフラと輸送、農業と農村開発、健康と研究、成長と雇用、環境とエネルギー、および欧州社会基金のその他のプロジェクトに資金を提供している。例としては、トルンとウッチの間のA1高速道路の一部区間の建設に必要な投資の60％以上（13億ユーロ）、キェルツェの公共交通機関の改善（5400万ユーロ）、ワルシャワ工科大学のヒューマンブレインプロジェクト（5400万ユーロ）への資金提供などがある。^[8]

ポーランドは欧州近隣政策に大きく貢献してきた。欧州連合は東欧に関心を持っており、 1980年代後半の共産主義とソ連の崩壊時には外交協議に参加することで、この地域の民主主義の発展を支援したと言える。EUはウクライナ、ベラルーシ、モルドバ、アゼルバイジャン、アルメニア、ジョージアなどの国に重点を置き始めている。^[9]

ポーランドが欧州連合に加盟する前、ポーランドの政治家たちは近隣諸国との経済的、政治的協力を強化しようとした。これらの努力は、EUのヨーロッパ大陸へのさらなる拡大の取り組みを支援するために行われた。^{[10]例えば、}ウクライナの欧州連合加盟など。^[11]

ポーランドはEUの共通外交・安全保障政策に懐疑的な姿勢を崩しておらず、EUの外交・安全保障政策にさらなる権限を与えることに反対している。^[9] フランスやドイツなどのEU諸国はロシアとのより好ましい関係を望んでいるが、ポーランドはロシアとの関係や歴史が緊張しており、外交政策の変更を望んでいない。さらにポーランドは、EUの外交・安全保障政策への介入が拡大すれば、ポーランドの国益と主権が侵害されるのではないかと懸念している。^[9]

ポーランドは、EUの単一の安全保障・防衛政策が実施される可能性に懐疑的であり、NATOや米国との協議や関係維持を好んできた。ポーランドはEUの危機管理活動に参加している。ポーランド軍はボスニア・ヘルツェゴビナ、北マケドニア、コンゴ民主共和国などでのEUの任務に参加した。^[12]

ポーランドは欧州連合のさらなる発展と拡大を支持し、加盟交渉の開始を遅らせることを排除する必要性に注目している。ポーランドはウクライナ、モンテネグロ、セルビア、トルコのEU加盟への熱望を支持している。ポーランドはアルバニアにEU加盟候補国の地位を与える決定を歓迎した。ポーランドの政治家は、すべてのバルカン諸国とトルコのEU加盟がEUの内部改革が完了したことを証明し、さらに地域全体の安定を高めるのに役立つと述べた。^[13] ポーランドはEUの拡大を支持する非公式グループ（「タリングループ」と呼ばれる）に参加している。^[13]

2016年1月13日、欧州委員会は、2014年に制定された規則に基づき、ポーランドの憲法裁判所および公共メディア法の改正に関するリスボン条約第7条に従って、正式な法の支配の評価を開始した。この評価は、理論的には、ポーランドからEUでの投票権の剥奪につながる可能性がある。^{[14]一部のポーランドと英国のメディアは、} 2015年のポーランド憲法裁判所危機へのEUの関与は、法の支配を強化するための欧州連合の枠組みの範囲外であるとして批判している。 ^[15]

2017年9月、欧州委員会はポーランドの法の支配の状態をめぐる侵害の第2段階を開始した。 ^{[16] [17] [18]これは、}ビャウォヴィエジャの森の伐採、移住プログラムによる難民の受け入れ拒否、その他の問題も含むポーランドとEUの間の争いの中で起こった。^[19]

2021年7月14日、ポーランド憲法裁判所は、ポーランドの司法改革に対する欧州最高裁判所のいかなる暫定措置もポーランド憲法に「違反している」との判決を下した。ポーランドのズビグニエフ・ジオブロ法務大臣は、憲法裁判所の決定は「欧州連合の機関による干渉、横領、法的侵略に反対する」ものだと述べた。^{[20] [21] [22]}

2021年8月、ポーランドの司法改革をめぐるポーランドとEUの紛争の中で、ジオブロ氏はポーランドはEUに残留すべきだが、「いかなる犠牲を払ってでも」というわけではないと述べた。^{[23] [24] [25]}

2021年9月、リシャルト・テルレツキは、PIS党はEUに残留し協力関係を築きたいとしているが、EUが「我々にとって受け入れられない」のであれば「抜本的な解決策」（ポーランドのEU離脱を指していると思われる）が必要になるかもしれないと述べた。^{[26] [27]}

2021年10月7日、ポーランド憲法裁判所は、欧州連合条約の一部がポーランド憲法と矛盾しているとの判決を下し、欧州連合との新たな対立が始まった。^[28]

2021年10月27日、欧州司法裁判所（ECJ）は、EUの以前の判決で懲罰部の停止が求められていたにもかかわらず、最高裁判所の懲罰部を維持したことで法律に違反したとして、ポーランドに1日あたり100万ユーロの罰金を科した。ECJは、懲罰部は「司法の公平性を保証していない」と裁定した。この罰金は、ECJがEU加盟国に科した1日あたりの罰金としては過去最高額である。^[29]

2020年11月22日、ポーランドの保守系週刊紙「Do Rzeczy」は、「Polexit：私たちにはそれについて話す権利がある」と題する一面記事を掲載した。^[30]

ポーランドの極右政党「自由独立連合」は、何度も欧州連合からの離脱を呼びかけている。^{[31] [32]}

2020年1月の世論調査では、ポーランド人の89％がポーランドはEUに残留すべきだと答え、6％が離脱すべきだと答えた。一方、11月20～23日の世論調査では、ポーランド人の87％がポーランドはEU加盟国として残留すべきだと答え、8％（増加）が反対意見を表明し、さらに5％が決めかねていると答えた。^[33]

2021年7月、SWリサーチが日刊紙ルジェチポスポリタのために世論調査を実施したところ、「あなたの意見では、ポーランドはEUを離脱すべきですか？」という質問に対して、回答者の16.9%が肯定的に回答し、62.6%が否定的に回答し、20%強が意見を持っていないことがわかった。^[34]

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