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パレスチナ独立宣言は、パレスチナ国家を正式に樹立するもので、パレスチナの詩人マフムード・ダルウィッシュによって書かれ、 1988年11月15日（ヒジュラ暦1409年ラビー・アル＝サーニー月5日）にアルジェリアのアルジェでヤーセル・アラファトによって宣言された。この宣言は、パレスチナ解放機構（PLO）の立法機関であるパレスチナ国民評議会（ PNC）によって、賛成253票、反対46票、棄権10票で採択されていた。[ 1 ]第19回PNCの閉会セッションで朗読され、スタンディングオベーションを受けた。[ 2 ]宣言の朗読を終えると、PLO議長であるアラファトはパレスチナ大統領の称号を名乗った。[ 3 ] 1989年4月、PLO中央評議会はアラファトをパレスチナ国の初代大統領に選出した。[ 4 ]
1974年10月28日、ラバトで開催された1974年アラブ連盟首脳会議は、 PLOを「パレスチナ人民の唯一の正当な代表」と指定し、独立した緊急国家を樹立する権利を再確認した。[ 5 ]この宣言の法的根拠は、1947年11月29日の国連総会決議181（II）に基づいており、同決議はイギリス委任統治領の終了と2つの国家への分割を規定していた。1948年5月14日、イギリス委任統治が終了し、イスラエル国が宣言され、トランスヨルダン（後のヨルダン）のアラブ軍団がヨルダン川西岸に侵攻した（ 1950年に併合しただけ）。1948年9月、エジプト軍はガザ地区を占領し、軍政下に置いた。1967年6月の六日間戦争まで、これら2つの地域はヨルダンとエジプトの支配下にあった。
1988年にパレスチナ国家が宣言されたにもかかわらず、当時パレスチナ解放機構はどの領土も支配しておらず[ 6 ] 、エルサレムをパレスチナの首都と定めた[i] [ 7 ]が、エルサレムはイスラエルの支配下にあり、イスラエルは自国の首都だと主張していた。そのため、PLOは1988年から1994年まで亡命政府であった。1994年のガザ・エリコ合意の結果として、パレスチナ自治政府の傘下で、PLOはヨルダン川西岸のA地区とB地区、およびガザ地区の一部で限定的な統治を開始した。2012年、パレスチナは国連の非加盟オブザーバー国家の地位に昇格した。
この宣言は、英国委任統治領パレスチナの境界で定義されるパレスチナ地域に関するものであり、イスラエル国全体に加え、ヨルダン川西岸地区とガザ地区（当時はイスラエル民政局の一部）が含まれる。宣言は、 1947年の国連パレスチナ分割計画と「1947年以降の国連決議」全般を、パレスチナ国家の正当性を与えるものとして参照している。
分割計画はイスラエル独立宣言の基礎となったが、当時のパレスチナ・アラブ指導部には受け入れられなかった。1948年9月、ガザ地区内にエジプトの保護領として全パレスチナ政府が宣言され、アラブ連盟のほとんどの加盟国に承認された。これは一部の人々からは独立したパレスチナ国家を樹立する最初の試みと見なされているが、全パレスチナ政府は数年後にエジプトによって解体された。1988年の宣言はイスラエル国を明示的に承認していない。しかし、国連安全保障理事会決議242を明示的に言及した付随文書[ 8 ]と、その1か月後にジュネーブで行われたヤーセル・アラファトの声明[ 9 ]は、米国によって、この宣言が1967年以前の境界におけるイスラエルを承認するものと解釈するのに十分であると受け入れられた。
宣言の中でパレスチナが「三つの唯一神教の地」であると言及されていることは、ユダヤ人の歴史的つながりをこの地に認めたものと解釈されている。宣言は、「パレスチナ・アラブ人に課せられた歴史的不正義によって、彼らは離散し、自決権を奪われた」と述べ、パレスチナ人の国家樹立の権利を支持するものとして、ローザンヌ条約（1923年）と国連総会決議181を想起した。そして宣言は、「首都エルサレムを有するパレスチナ領土上のパレスチナ国家」を宣言した。[ 10 ] [ 11 ]国家の境界は明記されていない。国家の人口については、「パレスチナ国家は、パレスチナ人がどこにいようとも、パレスチナ人の国家である」という記述で言及されている。国家は、「パレスチナ国家はアラブ国家であり、アラブ民族の不可分かつ不可分な一部である」という記述でアラブ国家として定義されている。
1988年11月11日～12日の週末、イスラエル軍はパレスチナ国民会議（PNC）の会合を前に、あらゆる騒乱を防ぐ目的で占領下のパレスチナ領土を封鎖した。領土に配備された兵士の数は大幅に増加し、領土内の電話線と送電線は切断され、パレスチナ住民が領土内の区域間を移動するのを阻止するために検問所が設置され、モスクの拡声器は撤去され、パレスチナの旗は引き裂かれ、町の住民は兵士によって民族主義的な落書きを清掃させられた。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]軍はまた、領土に夜間外出禁止令を課し、すべてのパレスチナ住民を24時間自宅に閉じ込め、イスラエル国防軍将校が同伴しない限りジャーナリストの立ち入りを禁止し、[ 15 ]イスラエル放送局がPNC大会の映像をテレビ放映することを禁じた。 [ 16 ]イスラエル軍のパトロール隊は、外出禁止令を執行するために拡声器を使ってパレスチナ人に、家を出れば射殺される可能性があると警告した。[ 17 ] [ 18 ]また、軍は数百人のパレスチナ人を予防的に逮捕した。[ 19 ]イスラエルのイツハク・ラビン国防相は、軍は「アルジェでのいかなる声明を受けても、いかなるデモも鎮圧するために最大限の武力を行使する用意がある」と警告した。[ 20 ]
独立宣言は、右派と中道左派の政治家を含むイスラエル国内でほぼ満場一致の非難を受けた。[ 16 ]イツハク・シャミル首相兼リクード 党首は、これを「アラブのテロ組織によるイスラエル国家の存在と独立に対する戦争の新たな一歩」と表現し、「承認を与えることはこの怪物、つまりイスラエル国家の消滅への援助を助長することであると、必要な限り世界のすべての国々に説得し続ける」と誓った。[ 14 ]ヨッシ・ベン・アハロン首相府長官は、この宣言を「穏健派という印象を与えることを目的とした偽情報工作」と表現した。[ 16 ]シモン・ペレス外相兼イスラエル労働党 党首は、 PLOが「明確な決定の代わりに曖昧さをもたらそうとしている」と非難し、和平に向けた「努力をさらに複雑化させている」と述べた。[ 21 ]イスラエル外務省は公式声明を発表し、PLOが「現実を認識できないか、認識しようとしない」と非難し、「宣言の承認や正当化は中東の平和にはつながらない」と述べ、[ 22 ]イスラエルの外交官に対し、駐在国の政府や報道機関に宣言を承認しないよう集中的に働きかけるよう命じた。[ 17 ]
産業貿易大臣のアリエル・シャロンは、この宣言を「非常に危険な展開」と表現し、イスラエルが対応としてヨルダン川西岸の一部を併合するよう求めた。[ 21 ]最近イスラエルの国連常駐代表としての任期を終えたベンヤミン・ネタニヤフ議員は、この宣言を「価値のない単なる広報活動の仕掛け」と表現した。[ 23 ]参謀総長のダン・ショムロンはパレスチナ人に対し、「1年間、彼らが全額を支払ってきた後、PNCから得られるのは、心に訴える言葉や祝祭的な宣言だけで、それ以上のものは何もない」と警告した。[ 15 ]中央軍司令官のアムラム・ミツナは、「この宣言は占領地や現実からかけ離れている…占領地の住民は、治安部隊を通じてここを統治しているのはイスラエル国家であり、この宣言には何の意味もないことをすぐに理解した。何が起こるかを決めるのは我々だ」と述べた。[ 24 ]
イスラエル軍がガザ地区に夜間外出禁止令を課したため、パレスチナ住民の間での宣言の祝賀行事は制限されたが、宣言は概ね好意的に受け止められた。ニューヨーク・タイムズ紙によると、「警告にもかかわらず、パレスチナのパレスチナ人はパトロール隊が去るとすぐに街頭に繰り出した。彼らは太鼓を叩き、拍手し、歌い、花火を打ち上げて祝った。軍が戻ってくると、祝賀者たちは逃げ出した」[ 17 ] 。タイム誌によると、「アラブ人が多く住む東エルサレムの商店主たちはチョコレートを配り、地元住民は『マブルーク（おめでとう）』と挨拶を交わした」。[ 25 ]ジャーナリストのジョエル・グリーンバーグは、一部のパレスチナ人が強制された停電を回避し、「テレビを車のバッテリーにつないで近所の人たちと『独立パーティー』を開いた」様子や、ナブルスのアル・イッティハド病院の職員が行った祝賀会の様子を次のように描写している。「ナブルスのイッティハド・ニサイ病院の職員たちは、テープレコーダーでパレスチナ国歌『ビラディ（わが祖国）』を大音量で流し、民族主義的な歌を歌った。覆面をした若者たちが建物の屋上からパレスチナ国旗の色をした風船を飛ばし、一人の若者がパレスチナ国旗を掲げ、群衆の拍手喝采を浴びた。この即席の式典は、外出禁止令に違反して外に出てきた近隣の家々から歓声と口笛を巻き起こした。兵士たちが病院に到着し、祝賀会を解散させた。」[ 26 ]パレスチナの著名な新聞編集者ハンナ・シニオラ氏は、「第一子が生まれた時と同じ喜びを感じた」と述べ、この宣言を「パレスチナ陣営内の穏健派の声の勝利」と評した。[ 22 ]パレスチナの著名な学者サリ・ヌセイベ氏は、「我々の歴史における記憶に残る日」と述べ、「この地域に平和が確立されることを願う」と語った。[ 14 ]ビルゼイト大学のハンナ・ナセル学長は、「これは我々を真の独立に導くものではないかもしれないが、その方向への第一歩だ…今、ヨルダン川西岸のパレスチナ人はより明確な目標を持ち、さらに重要なことに、占領地内外のパレスチナ人がこれらの目標について合意するだろう」と述べた。[ 27 ]
第一次インティファーダを指揮した連合体（パレスチナ共産党、DFLP、PFLP、ファタハで構成）である蜂起の統一国民指導部は、この宣言を称賛し、「一部の人が信じているように、見返りのない譲歩ではなく、むしろ、我々の勝利した革命の目的についてのシオニストの嘘に終止符を打つ、現実的で革命的かつ責任ある宣言である」と述べた。[ 24 ]パレスチナ研究研究所のサリム・タマリは、「UNLUの最初の1年間の主な成果は、大衆運動に対する独自の認識とイニシアチブをPLOの外部指導部に押し付けたことである」と主張し、独立宣言は、亡命中のPLO指導部との関係におけるUNLUの影響力の頂点を表しており、その後、インティファーダが続くにつれて、PLO指導部はUNLUに対してますます大きな影響力を行使するようになった。[ 28 ]タイム誌のスコット・マクラウドは、「確かにこの行動はパレスチナ穏健派の勝利を表している」と書いた。[ 25 ]
宣言に完全に反対した唯一の注目すべきパレスチナ派閥は、最近設立された反UNLUの保守的なイスラム主義グループであるハマスであり、同グループはこれを降伏であり「想像上のもの」だと非難した。「これは、パレスチナ人の一部がインティファーデの勝利の果実を盗むための素早い動きだ」[ 24 ] [ 25 ] 極左のパレスチナ解放人民戦線（PFLP）の指導者であるジョージ・ハバシュは、PNCの審議中は宣言に反対していたが、その後、PLOの統一を維持するために宣言を受け入れた[ 29 ]全面的な外出禁止令は、11月18日と19日の週末にイスラエル軍によって解除された。[ 30 ]宣言後の数週間、パレスチナ人による大規模な騒乱は発生しなかったものの、イスラエル軍は「騒乱を未然に防ぎ」、「民族主義的要素を弱体化させる」ことを目的として、パレスチナの村々への先制攻撃や選択的な夜間外出禁止令など、第一次インティファーダに対する作戦をエスカレートさせ続けた。[ 31 ]
この宣言には、国連安全保障理事会決議242に基づく多国間交渉を求めるPNCの呼びかけが添えられていた。この呼びかけは後に「歴史的妥協」[ 32 ]と呼ばれた。これは「二国家解決」の受け入れを意味し、つまりイスラエル国家の正当性をもはや問わないことを意味していたからである。[ 11 ]宣言に添えられたPNCの政治コミュニケは、「アラブのエルサレム」とその他の「占領されたアラブ領土」からの撤退のみを求めていた。[ 33 ] 1か月後のジュネーブでのヤーセル・アラファトの声明[ 9 ] [ 34 ]は、米国によって、宣言に見られた曖昧さを解消し、米国との開かれた対話の長年の条件を満たすのに十分であると受け入れられた。[ 35 ] [ 36 ]
この宣言の結果、国連総会が招集され、PLO議長のヤーセル・アラファトが演説を行った。国連総会決議43/177が採択され、「1988年11月15日のパレスチナ国民評議会によるパレスチナ国家の宣言を承認」し、さらに「国連システムにおいて『パレスチナ解放機構』という名称の代わりに『パレスチナ』という名称を使用すべきである」と決定された。この決議には104か国が賛成票を投じ、44か国が棄権し、米国とイスラエルの2か国が反対票を投じた。[ 37 ] 12月中旬までに75か国がパレスチナを承認し、1989年2月までに93か国に増加した。[ 38 ]
2012年11月29日、国連総会は決議67/19を採択し、パレスチナを国連の非加盟オブザーバー国家の地位に格上げした。[ 39 ]この決議は、パレスチナ人民との連帯の国際デーであり、パレスチナの将来の政府に関する決議181(II)の総会採択65周年にあたる日に、国連総会第67回会期で採択された。決議案は、国連におけるパレスチナ代表によって提案された。[ 40 ]ただし、この決議は、パレスチナ解放機構を国連システムにおけるパレスチナ人民の代表としての地位を維持している。 2014年12月31日、国連安全保障理事会は、2017年までにイスラエルの占領とパレスチナ国家の樹立を終わらせることを求める決議案を否決した。8カ国（ロシア、中国、フランス、アルゼンチン、チャド、チリ、ヨルダン、ルクセンブルク）が賛成票を投じたが、決議案は可決に必要な最低9票に満たなかった。オーストラリアと米国は反対票を投じ、英国、リトアニア、ナイジェリア、韓国、ルワンダは棄権した。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]
2020年、国連特別報告者のフランチェスカ・アルバネーゼは、パレスチナ人の永続的な無国籍状態の問題に関して、「特に困難を伴う」と特徴づけた。その理由は、パレスチナの文脈において、特に彼らの亡命とその後のディアスポラに関連して、共通のアイデンティティと共同体の絆としての国籍の概念の使用が存続していることと、パレスチナ市民権の概念が完全には回復されていないことによって引き起こされる混乱の両方によるものであり、ヨルダンから付与された市民権を依然として保持している人々（1988年にフセイン国王がヨルダン川 西岸を割譲した後もヨルダンに留まった人々）は「重要な例外」である。彼女は、それが持つかもしれない事実上の存在は、国際法の目的にはまだ不十分であると特徴づけた。「…に目的を与える機能のいくつかは、…『国家の市民となる「法的絆」…が存在する」ことを意味し、「事実上の市民権はパレスチナ国家の管轄の範囲内で意味を持つ可能性がある」、例えば、パレスチナ人の自決権の即時実現に基づいて復活した最初のパレスチナ選挙などである。アルバネーゼは、無国籍者の地位に関する条約第1条の条件を破る「重要な節目」を分類した。同条は「無国籍」を「その法律の運用下でいかなる国家の『市民』とみなされる」ことと対比して評価している。例えば、オスロ合意の結果としての「限定的な国家機能の行使」、そしてそれに伴う1988年のPNCの独立宣言などである。しかし、完全な主権国家が必要であり、その例として、国内への人の入国許可や、その法律に従ったほとんどの基本的権利と自由の実現が挙げられている。したがって、パレスチナ人は難民や無国籍者として国際的な保護を受ける資格の基準を超えている。この主張は、パレスチナ人教授のマジン・クムシエが2011年にPLOのためにパレスチナ国籍法案を委任した際に、パレスチナ国家の事実上の市民権の地位を支持し、市民権の問題は自己決定の問題に基づいていると推論したが、それを完全な主権国家の市民の地位とは単に「比較できない」と呼んだだけであった。アルバネーゼは、彼女の論理が同法の採択がなかった理由を説明していると考えていた。[ 44 ]
パレスチナ独立宣言の全文は、ウィキソースに掲載されており、エドワード・サイードによって翻訳されている。