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全パレスチナ政府（アラビア語: حكومة عموم فلسطين、Ḥukūmat 'Umūm Filasṭīn）は、1948年の第一次中東戦争中の1948年9月22日に、エジプトが同日に全パレスチナ保護領と宣言したガザ地区のエジプト支配地域を統治するために設立された。アラブ連盟によって承認され、当時のアラブ連盟加盟国7カ国のうち6カ国が承認したが、トランスヨルダンは例外であった。同政府は旧委任統治領パレスチナ全域に対する管轄権を主張したが、その実効的な管轄権は全パレスチナ保護領（後にガザ地区と呼ばれるようになった）に限定されていた。[ 1 ]保護領の大統領はアラブ高等委員会の元議長であるハッジ・アミン・アル＝フセイニであり、首相はアフメド・ヒルミ・パシャであった。[ 2 ]立法機関は全パレスチナ国民評議会であった。
その後間もなく、10月にトランスヨルダンのアブドラ1世は、 1948年のアラブ・イスラエル戦争中に自軍や他のアラブ軍が占領・保持していたパレスチナの地域を併合するための措置を講じ始めた。そして1948年12月1日、エリコ会議は彼を「アラブ・パレスチナの国王」と宣言した。[ 3 ]会議はアラブ・パレスチナとトランスヨルダンの統合を呼びかけ、アブドラはヨルダン川西岸を併合する意向を表明した。他のアラブ連盟加盟国はアブドラの計画に反対した。
当初、全パレスチナ政府はガザに拠点を置いていたが、1948年12月のイスラエルの侵攻後、カイロに移転し、戦争中ガザ地区がエジプトの支配下にあったにもかかわらず、ガザに戻ることは決して許されなかった。全パレスチナ政府の重要性は、特にカイロへの移転後、徐々に低下した。1952年のエジプト革命と並行して、政府の権威はさらに低下し、アラブ連盟によってエジプトの公式な庇護下に置かれた。1953年、全パレスチナ政府は首相の地位を除いて名目上解散し、ヒルミは全パレスチナ保護領を代表してアラブ連盟の会議に出席した。[ 4 ] 1959年、名目上の全パレスチナ地域は法律上アラブ連合共和国に統合され、正式なエジプト軍政下に置かれ、エジプト軍政官がガザに任命された。
全パレスチナ政府は、独立したパレスチナ国家を樹立しようとする最初の試みとみなされている。しかし、同政府はエジプトの公式な保護下にあり[ 1 ]、行政上の役割はなかった。政府は主に政治的、象徴的な意味合いを持っていた[ 1 ] 。全パレスチナ政府が真の主権国家としての資格を持つかどうかは、主に政府がエジプトの軍事支援だけでなく、エジプトの政治的、経済的権力にも事実上依存していたことから、多くの人々によって疑問視された。しかし、エジプトは、パレスチナ領土に対するあらゆる領有権主張を公式にも非公式にも放棄した（ヨルダン川西岸の併合を宣言したトランスヨルダン政府とは対照的である）。
第一次世界大戦のシナイ・パレスチナ戦役中、イギリス軍はオスマン帝国からパレスチナを奪取した。戦争前、この地域の正確な境界はオスマン当局によって明確に定義されていなかった。1918年の紛争終結後、イギリス政府は1920年のサンレモ会議で国際連盟からパレスチナの委任統治を受け、その後この地域を委任統治領パレスチナとトランスヨルダン首長国に分割した。委任統治の条件に従って、両地域は最終的に独立するまで国際連盟に代わってイギリスによって統治されることになっていた。[ 5 ] [ 6 ]
パレスチナのアラブ住民は委任統治で定められた目標に反対し、委任統治期間を通して内乱が続いた。アラブ社会と増加するユダヤ人人口との和解を試みたものの、いずれも成功しなかった。いくつかの分割案が提案された。国連は1947年の分割案を提案し、ガザ地区を新たなアラブ・パレスチナ国家の一部とすることを提案した。アラブ諸国は国連の分割案を拒否し、これが委任統治領パレスチナにおける1947年から1948年の内戦の始まりとなった。当時イギリス外務大臣を務めていたアーネスト・ベヴィンは、分割案に関して「多数派の提案はアラブ人にとってあまりにも明らかに不公平であり、アレクサンダー・カドガン卿の言葉を借りれば、『我々の良心とどのように調和させることができるのか』見当がつかない」と述べた。[ 7 ]トランスヨルダンは委任統治期間の大半を通じて独立政府として認められていたが、 1946年のロンドン条約でイギリスによって正式に独立国家として承認された。一部の国は引き続きその独立の地位に異議を唱えた。[ 8 ]
1948年5月15日までにイギリスがパレスチナから一方的に撤退すると発表したことで、この地域の様々な勢力は、イギリスの支配終焉によって生じた権力の空白の中で、自らの地位と目的を確保するための策略を開始した。周辺アラブ諸国によるパレスチナ全土の占領という目的は、1948年4月12日にアラブ連盟が発表した以下の声明で明確に示された。
アラブ軍はパレスチナを救出するためにパレスチナに進軍する。国王（国際連盟代表のファルーク国王）は、このような措置は一時的なものであり、パレスチナの占領や分割とは全く関係がないこと、そして解放が完了した後は、パレスチナは所有者に引き渡され、彼らが望むように統治されることを明確に理解していただきたいと考えている。[ 9 ]
イスラエルは1948年5月14日、委任統治期間満了の前日に独立を宣言した（5月15日はユダヤ教の安息日だったため）。1948年5月15日、エジプト軍は旧イギリス委任統治領の南部から侵攻し、1948年アラブ・イスラエル戦争が始まった。[ 10 ]
1948年6月1日付のエジプト大臣令は、委任統治期間中に施行されていたすべての法律がガザ地区で引き続き施行されることを宣言した。1948年7月8日、アラブ連盟はパレスチナにアラブ連盟に直接責任を負う暫定的な民政局を設置することを決定した。この計画はトランスヨルダンのアブドゥッラー1世国王によって強く反対され、アラブ連盟によって1945年に設立されたアラブ高等委員会からも中途半端な支持しか得られなかった。新しい行政は正式には設立されなかった。1948年8月8日に発布された別の命令は、エジプトの総行政官に高等弁務官の権限を与えた。[ 11 ]
エジプト政府は、アブドラ国王の意図とパレスチナにおける勢力拡大に疑念を抱き、1948年9月6日にアレクサンドリアで開かれたアラブ連盟会議に提案を提出した。この計画は、7月に合意された暫定民政を、ガザに拠点を置くパレスチナ全土を統括するアラブ政府へと転換するというものだった。アラブ連盟による全パレスチナ政府樹立の正式発表は9月20日に行われた。エジプトは1948年9月22日に全パレスチナ保護領の樹立を宣言した。
全パレスチナ政府は、エルサレムのムフティーであるアミン・アル＝フサイニの名目上の指導の下で設立された。アフメド・ヒルミ・アブド・アル＝バキが首相に任命された。ヒルミ内閣はアミン・アル＝フサイニの親族や支持者でほぼ構成されていたが、パレスチナ支配階級の他の派閥の代表者も含まれていた。ジャマル・アル＝フサイニが外務大臣、ラジャ・アル＝フサイニが国防大臣、ミシェル・アビカリオスが財務大臣、フセイン・アル＝ハリディが保健大臣、アウニ・アブド・アル＝ハディが社会問題大臣、アンワル・ヌセイベが内閣官房長官に就任した。アラブ諸国から来た合計12人の大臣が、それぞれの新しい役職に就くためにガザに向かった。全パレスチナ政府の設立決定により、アラブ高等委員会は無力化されたが、アミン・アル＝フサイニはパレスチナ問題において引き続き影響力を行使した。
全パレスチナ国民評議会は、アミン・アル＝フサイニ議長の下、1948年9月30日にガザで招集された。評議会は一連の決議を採択し、1948年10月1日にはエルサレムを首都とするパレスチナ全土の独立宣言で最高潮に達した。 [ 11 ]評議会は、1917年以来アラブ民族主義者によって使用されてきたアラブ反乱の旗を正式に採用し、パレスチナ解放を宣言した聖戦軍を復活させた。
アブドゥッラーは、アル＝フサイニの聖戦軍を復活させようとする試みを自身の権威への挑戦とみなし、10月3日、国防大臣はアラブ軍団の支配地域で活動するすべての武装組織の解散を命じた。グルブ・パシャはこの命令を冷酷かつ効率的に実行した。[ 12 ]その結果、次のような事態が生じた。
「1920年代からパレスチナの政治を支配してきたアル＝ハッジ・アミン・アル＝フサイニとアラブ高等委員会の指導部は、1948年の惨事によって壊滅的な打撃を受け、それを防げなかったことで信用を失った。」[ 13 ]
1948年10月15日にイスラエルが南部戦線で反攻を開始した後、全パレスチナ政府は、当時アラブ連盟の7つの加盟国のうち6つ（エジプト、シリア、レバノン、イラク、サウジアラビア、イエメン）によってすぐに承認されたが、トランスヨルダンは承認しなかった。[ 14 ] [ 15 ]他のどの国も承認しなかった。
崇高な宣言と目標を掲げていたにもかかわらず、全パレスチナ政府は概して無力であることが判明した。パレスチナ・アラブ人、そしてアラブ世界全体は、イスラエルの勝利の速さと規模、そしてアラブ軍の惨敗に衝撃を受けた。これにアブドラ国王の拡張主義的な野望が加わり、パレスチナ・アラブ指導部は混乱に陥った。
アヴィ・シュライムは次のように書いています。
「ガザに全パレスチナ政府を樹立するという決定と、その統制下に武装勢力を創設しようとする弱々しい試みは、アラブ連盟加盟国に戦争遂行の直接的な責任を回避し、民衆の抗議からある程度の保護を受けながらパレスチナから軍隊を撤退させる手段を与えた。パレスチナのアラブ政府の長期的な将来がどうであれ、エジプトの後援者たちが構想した当面の目的は、アブドラに対する反対運動の中心地を提供し、アラブ地域とトランスヨルダンを連邦化しようとする彼の野望を挫折させる手段となることであった。」[ 16 ]
アラブ諸国の利害の対立、特にパレスチナの一部を併合しようとしたヨルダンのアブドゥッラー1世統治下のエジプト王国とヨルダン王国の間の利害の対立により、政府は急速に悪化し、独立宣言は無効となった。アブドゥッラー1世は、パレスチナとトランスヨルダンの分離は人為的で非生産的であると主張した。[ 17 ]
1948年のアラブ・イスラエル戦争は、 1949年2月24日のイスラエル・エジプト休戦協定によって終結し、ガザ地区の境界が確定した。[ 18 ]全パレスチナ政府はこの協定の当事者ではなく、交渉にも関与していなかった。ガザ地区は、旧イギリス委任統治領の中で名目上全パレスチナ政府の支配下にあった唯一の地域だった。イギリス委任統治領の残りの地域は、イスラエルの一部となるか、トランスヨルダンに併合されたヨルダン川西岸地区となった（この併合は国際的に承認されなかった）。実際には、ガザ地区はエジプトの管理下にあったが、エジプトはパレスチナ領土に対するいかなる主張も併合も行わなかった。エジプトはパレスチナ人に市民権を与えなかった。
旧委任統治領パレスチナのうちイスラエル領となった地域から、ガザ地区には膨大な数のパレスチナ難民が流入した。1949年末以降、難民は全パレスチナ政府からではなく、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）から直接援助を受けた。ガザ地区をはじめとする各地にUNRWAが運営する難民キャンプを設置するための交渉に、全パレスチナ政府が関与したという証拠は一切ない。
1952年のエジプト革命とガマル・アブデル・ナセルの権力掌握後、エジプトにおける汎アラブ主義とパレスチナ問題への支持は高まった。しかし、新政権はパレスチナの自治を次第に弱体化させる方向に動いた。1952年、全パレスチナはアラブ連盟によってエジプトの公式な庇護下に置かれた。1953年、全パレスチナ政府は名目上解散されたが、首相のヒルミは全パレスチナを代表してアラブ連盟の会議に出席し続けた。
1956年のスエズ戦争中、イスラエルはガザ地区とエジプトのシナイ半島に侵攻した。イスラエルは最終的に侵攻した地域から撤退したが、全パレスチナ政府はガザ地区における正式な主権を維持し続けた。
1957年、ガザ基本法により、最高行政長官の承認を得るために法律を制定できる立法評議会が設立された。[ 19 ]
1958年にエジプトとシリアがアラブ連合共和国として統一された後、状況は再び変化した。1959年6月、ガマル・アブデル・ナセルは、全パレスチナ政府がパレスチナの大義を進展させることができなかったという理由で、布告により全パレスチナ政府を正式に廃止した。[ 20 ]さらに、ナセルは「全パレスチナの解放」のために戦う新しいパレスチナ政府の結成に向けて努力する意向を表明した。[ 21 ]この計画は、当時ヨルダン川西岸を支配下に置いていたヨルダン政府の反対に遭った。[ 22 ]その頃、アミン・アル＝フサイニはエジプトからレバノンに移り、ガザ地区はエジプトの直接統治下に入った。1962年3月、エジプト政府はガザ地区の憲法を公布し、新しい立法評議会を設立した。[ 19 ]エジプトの行政と立法評議会の機能は、1967年6月にガザ地区が六日間戦争でイスラエルに占領されたときに終了した。