オープンガバメント

オープンガバメントとは、国民が政府の文書や議事録にアクセスする権利を持ち、効果的な公的監視を可能にするという統治原理である。 ^[1]最も広い解釈では、それは国家の理性や、広範な国家秘密を正当化する傾向にある他の考慮事項に反対する。オープンガバメントの議論の起源は、哲学者が当時誕生したばかりの民主主義社会の適切な構築について議論したヨーロッパ啓蒙時代にまで遡ることができる。それはまた、民主的改革の概念とますます関連付けられている。^[2]たとえば、国連の持続可能な開発目標16は、説明責任のある包括的な機関を確保するための基準として、情報への公衆アクセスを提唱している。^[3]

オープン ガバメントの概念は範囲が広いが、政府の透明性、参加、説明責任という概念と結び付けられることが多い。透明性は情報の可視性と推論可能性と定義され、^[4]説明責任は説明責任と執行可能性と定義され、^[5]参加は「市民参加の階段」に沿って段階的に行われることが多い。^{[6] Harlan Yu と David G. Robinson は、論文「「オープン ガバメント」の新たな曖昧さ」で、}オープン データとオープン ガバメントの違いを明確にしている。彼らは、オープン ガバメントをサービス提供と公的説明責任の観点から定義している。彼らは、技術は情報開示を促進するために使用できるが、オープン データ技術の使用は必ずしも説明責任につながるわけではないと主張している。^[7]

経済協力開発機構（OECD）は、政府全体の調整、市民参加と情報へのアクセス、予算の透明性、誠実性と汚職との闘い、テクノロジーの活用、地域開発というカテゴリーを通じてオープンガバメントに取り組んでいます。^[8]

「オープンガバメント」という用語は、第二次世界大戦後の米国で生まれました。米国議会が設置した政府情報小委員会の委員を務めたウォレス・パークスは、1957年の論文「オープンガバメント原則：憲法に基づく知る権利の適用」でこの用語を導入しました。その後、 1966年に情報公開法（FOIA）が可決され、連邦裁判所は政府の透明性の同義語としてこの用語を使い始めました。^[7]

「開かれた政府」が導入されたのはこれが初めてであったが、政府における透明性と説明責任の概念は、紀元前5世紀の古代ギリシャのアテネにまで遡ることができる。そこでは、さまざまな法的制度が役人の行動を規制し、市民が彼らに対して不満を表明する手段を提供していた。そのような制度の1つであるエウテュナは、役人に「正直さ」の基準を課し、その年に彼らが行ったすべてのことについて市民の集会の前で説明することを強制した。^[9]

より最近の歴史では、政府は国民の監視に開かれ、世論に左右されるべきであるという考えは、多くの哲学者が国家機密の絶対主義的教義を攻撃した啓蒙主義の時代にまで遡ります。 ^{[10] [11]}正式な立法府の成立もこの時代に遡ります。スウェーデン（当時はフィンランドもスウェーデン統治領でした）では、憲法の一部として報道の自由に関する法律が制定されました（ 1766年の報道の自由法）。^[12]

啓蒙思想の影響を受けたアメリカ革命（1776年）とフランス革命（1789年）では、憲法条項に公的予算会計と出版の自由に関する規定と要件が盛り込まれた。19世紀には、メッテルニヒ派の政治家がこれらの措置を撤回しようとしたが、ジェレミー・ベンサム、ジョン・スチュアート・ミル、ジョン・ダルバーグ・アクトン（初代アクトン男爵）など、多くの著名な自由主義政治家や作家が激しく反対した。

オープン ガバメントは、現代の民主主義の実践の重要な特徴であると広く考えられており、情報公開法の制定と関連付けられることが多い。スカンジナビア諸国は、情報公開法を最初に採用したと主張している^[要出典]。その現代の規定の起源は 18 世紀にまで遡る^{[要出典]。}フィンランドは、1917 年の独立後も情報公開の推定を継続し、1951 年に公文書公開法を制定した (1999 年に新しい法律に置き換えられた)。

また、新たな発展として、国民が特に立法の分野でより直接的に統治に関与できるようにするソフトウェアとメカニズムの統合が進んでいる。^[13]この現象を電子参加と呼ぶ人もいる。これは「国民が互いに、そして選出された代表者とつながることを可能にすることで、政治参加を広げ、深めるために情報通信技術を使用すること」と説明されている。^[14]

モロッコの2011年の新憲法は、国民の情報権を保障するために政府が達成したいいくつかの目標を概説している。^[15]世界は透明性と説明責任開発政策ローン（DPL）を通じてこれらの改革を実施するために政府に支援を提供している。このローンは、改革を実施しようとしている政府に財政的および技術的支援を提供するための、欧州連合とアフリカ開発銀行の共同の大規模プログラムの一部である。^[16]

2010年現在、ケニア憲法第35条は、国民の政府情報への権利を保証している。同条には「35.(1) すべての国民は、(a) 国が保有する情報、および(b) 他人が保有し、権利または基本的自由の行使または保護に必要な情報にアクセスする権利を有する...(3) 国は、国家に影響を及ぼす重要な情報を公開および公表する。」とある。重要な政府データは現在、ケニアオープンデータイニシアチブを通じて無料で入手可能である。^[17]

台湾は1998年に電子政府プログラムを開始し、それ以来、オープンガバメント政策を実施するための一連の法律と行政命令を制定してきた。2005年の政府情報公開法は、すべての政府情報を公開しなければならないと規定した。そのような情報には、予算、行政計画、政府機関の連絡、補助金などが含まれる。それ以来、台湾はオープンデータプラットフォームdata.gov.twをリリースした。 2014年のひまわり運動は、台湾国民がオープン性と透明性を重視していることを強調した。国家発展委員会が2020年の政策目標を掲げて発行した白書は、国民の参加を増やし、オープンデータを使用して政府の透明性をさらに高める方法を検討している。^[18]

フィリピンは2016年に情報公開法を可決し、政府の透明性と完全な情報公開を実践するためのガイドラインを概説した。^[19]フィリピン政府は2012年の一般歳出法に従い、政府機関に対し、その機能、年次報告書、職員、予算、プロジェクトに関する情報を含む「透明性シール」をウェブサイトに表示することを義務付けている。^[20]

インドの情報公開運動（RTI）は、環境運動が工業化による環境悪化に関する情報公開を要求したことを受けて、2005年にRTI法を制定した。^[21] RTI法や東南アジアにおける同様の法律のもう一つのきっかけは、多国間機関がより高い透明性や「民主的な」政策と引き換えに援助や融資を提供したことだと考えられる。^{[22] [23]}

2023年10月、イラン政府は「司法、行政、立法の三権の透明性プログラム」措置に公然と反対した。司法と国家が同意しなかったため、透明性法は9か月後に可決されなかった。^{[24] [25]}政府はリクエスト用のウェブサイトIranfoiaを持っている。^[26]

オランダでは、1960年代の大きな社会不安とテレビの影響力の高まりにより、政府の公開性を高める動きが起こりました。情報公開法は1980年に可決され、それ以来、政府機関のパフォーマンスを測定することにさらに重点が置かれるようになりました。^[27]

透明性は、例えば法律の起草の質に関して、欧州連合法の根底にある法的原則であり、 ^[28]政府調達手続きにおいて適用される原則でもある。欧州の法学者は2007年に、透明性という「新たな法的原則」がEU法の中で「着想を得て」出現しつつあると主張した。^[29]

オランダ政府は、2016年から2017年にかけてのオープンガバメント実践計画（Open overheid in actie）を採択し、OECDが定めたオープンガバメント基準に対する9つの具体的な取り組みを概説した。^[30]

2018年以来、ウェールズでは、ウェールズ政府がウェールズバカロレアの一環として中等学校でのウィキペディアスキルのトレーニングに資金を提供し、公開されるすべてのビデオやその他のコンテンツにオープンライセンスを使用しています。

2009年、オバマ大統領は透明性とオープンガバメントに関する覚書を発表し、オープンガバメントイニシアチブを開始した。覚書では、透明性があり、参加型で、協力的な政府を通じて民主主義を強化するという政権の目標が提示された。^[31]このイニシアチブは、透明性があり、協力的な政府を目標としており、ワシントンの秘密主義を終わらせ、市民と政府職員の間のコミュニケーションを増やすことで効率性を向上させることを目指している。^[32]近年の米国の歴史において、政府の透明性を求める運動は、第二次世界大戦後の1950年代に始まった。これは、戦時中の世界的な敵対行為への反応として、また冷戦のスパイに対する恐怖から、連邦政府の省庁や機関が情報の入手可能性を制限し始めたためである。機関には、「正当な理由」または「公共の利益」に基づいて情報へのアクセスを拒否する権利が与えられた。これらのポリシーにより、議会の委員会が記録や文書にアクセスすることが困難になり、それが立法による解決策の模索につながった。^[33]

2000年代初頭以来、透明性はラテンアメリカにおける政府の専門化と汚職撲滅の取り組みの重要な部分となっている。この地域のすべての国は、2002年にメキシコ、ペルー、パナマで始まり、情報公開法を制定している。^{[34] [35]}チリの汚職防止と誠実さの課題と国家近代化の課題。2008年にチリは透明性法を可決し、さらなるオープンガバメント改革につながった。^[36]チリはオープンガバメントパートナーシップ（OGP）のメンバーシップの一環として、2016～2018年のオープンガバメント行動計画を発表した。^[37]

透明性は、情報の可視性と推論可能性、つまり完全で見つけやすい情報によって定義され、正確な結論につながるものとして説明されてきた。^[4]透明性には、監視の透明性と協議または協力の透明性という2つの主要な現れがある。これは、新しい公共管理に存在するため、より現代的な議論において重要である。^[38]透明性が機能するためには、この考え方は政府の関与を超え、国民の信頼を含まなければならない。政府の透明性には、3つの主な側面がある。第1に、予算情報は国民が閲覧可能でなければならない。第2に、法律を制定し施行するための効果的な方法がなければならない。^[38]最後に、非政府組織と独立したメディアの形態が国民の利用の中心になければならない。^[38]透明性には、適時性、品質、アクセスと可視性など、データ開示の要素もある。^[39]データ開示は、政府の慣行に対する国民の理解を深め、オープンガバメントの目標であるため、透明性にとって重要である。しかし、透明性については、考慮しなければならない両側面の議論がある。

政府の透明性は、政府の説明責任を生み出すとよく言われ、支持者は、政府の汚職、賄賂、その他の不正行為の減少につながると主張している。^[40]これは後述され、透明性のある説明責任として議論されている。一部の評論家は、オープンで透明な政府は情報の普及を可能にし、それが今度はより多くの知識と社会の進歩を生み出すのに役立つと主張している。^[40] OECDやオープンガバメントパートナーシップなどの透明性政策を支持する組織は、オープンガバメント改革は政府への信頼の向上にもつながると主張しているが、^{[41] [42]}これらの主張を裏付ける証拠はまちまちであり、透明性の向上が政府への信頼の低下につながることもある。^{[43] [44] [45] [46] [47]}

国民が特定の政策の結果を見ることができる場合、世論も変わる可能性がある。米国政府は、ジャーナリストが兵士の棺の写真を公開することを禁止したことがある^[48]。これは、進行中の戦争に対する国民の批判を高める可能性のある感情的な反応を管理しようとする明らかな試みである。しかし、感情を揺さぶる画像は貴重な情報になり得ると多くの人が信じている。同様に、死刑反対者の中には、国民が「自分たちの名前で、自分たちの税金で何が行われているのかを見ることができる」ように、死刑執行をテレビで中継すべきだと主張する者もいる^{[49] 。}

政府の透明性は効率的な民主主義にとって有益である。なぜなら、情報は国民が今後の法案について有意義な結論を導き、次の選挙で投票するのに役立つからである。 ^[50]カーネギー国際平和財団によると、国民の政府参加の拡大は政府の透明性と関連している。^[51]

オープンガバメントの支持者は、政府の立法ではなく市民社会がより透明性の高い行政への最善の道を提供するとしばしば主張する。彼らは、政府官僚内部から報告する内部告発者（ダニエル・エルズバーグやポール・ファン・ブイテネンのような人物）の役割を指摘する。彼らは、印刷物であれ電子媒体であれ、独立した調査報道機関は、立法による抑制と均衡よりも透明性の強力な保証人であることが多いと主張する。^{[52] [53]}

現代のオープン ガバメントの教義を最も強く支持しているのは、政府が可能な限り秘密主義に陥るという本質的な傾向に対抗することに熱心な非政府組織です。これらの NGO の中では、トランスペアレンシー インターナショナルやオープン ソサエティ インスティテュートなどの団体が有名です。これらの団体は、オープン性の基準が民主主義社会の継続的な繁栄と発展に不可欠であると主張しています。

一部の批評家によると、政府の優柔不断、パフォーマンスの低さ、行き詰まりは、政府の透明性のリスクの一部である。 ^[54]政治評論家のデイビッド・フラムは2014年に「しかし、これらの改革（透明性改革）は、説明責任を高めるどころか、ロビー活動の増加、費用の増加、遅延、優柔不断の増加をもたらした」と書いている。^[55]ジェイソン・グルメットは、政府職員は、彼らの行動がすべて監視されていると、適切に審議、協力、妥協することができないと主張している。^{[56]ベトナム}国会の463人の代表者を対象に実施されたランダム化比較試験では、討論や質問記録などの立法手続きの透明性の向上により、質問セッションでの代表者の活動が抑制され、ベトナム政権の指導者を困惑させる可能性のある活動への参加が回避されたことが示された。^[57]

プライバシーも懸念事項の1つです。市民は政府が提供する情報から「悪影響、報復、または否定的な影響」^[1]を受ける可能性があります。オタワ大学の法学教授テレサ・スカッサは、2014年の論文で、プライバシーに関する3つの主な課題を概説しました。1つ目は、政府の透明性をさらに高めながら、個人情報、つまり政府が管理する個人を特定できる情報のプライバシーを保護することの難しさです。2つ目は、政府が厳格な法律で管理されていない民間企業が収集した情報にアクセスする可能性があるため、民間部門と公共部門のアクター間のデータ保護規制の違いに対処することです。3つ目は、匿名化されているように見える「ビッグデータ」が、高度なアルゴリズムを使用して特定の個人に再接続される可能性があることです。^[58]

情報収集、特に暴力的脅威（国内か国外かを問わず）を特定するための情報収集は、秘密裏に行われることが多い。フラム氏は2014年に「国家に情報収集を強いるのと同じ要請が、情報収集を否定することも要求している。こうした否定は、たとえ信じられなくても重要だ」と書いている。^[59]

道徳的確信は透明性の擁護の多くを支えているが、多くの学者は私たちがその確信を持つことが可能かどうか疑問視している。彼らはまた、透明性が特定の新自由主義的要請をどのように支えることができるかを強調している。^[60]

説明責任は透明性を促進し、国民が政府の行動を理解できるようにすることに重点を置いています。^[61]公務員は公的資源がどのように使用され、その目的は何であるかについての詳細を共有することが期待されています。^[39]オープンガバメントの説明責任は汚職を減らし、透明性を高めます。しかし、オープンガバメントには説明責任のある透明性とない透明性があることに注意することが重要です。説明責任のない透明性は監視がより困難になることが多く、政府に求められる責任が少なくなります。説明責任のある透明性は、政府機関とそれによって統治される人々の間に信頼できる関係を構築できるため、より効果的であることが証明されています。^[61]透明性の有無の議論は以前に言及され、政府の信頼の喪失や説明責任によるプライバシーの問題など、大きな問題を浮き彫りにしています。一部の政府は、人々が重要なデータを見て説明責任と透明性を改善できるようにするためにポータルを作成しました。^[39]これらのポータルで公開されるデータのすべてが関連性があり簡単にアクセスできるとは限らないため、透明性は必ずしも簡単に達成できるわけではありません。例えば、価値ある情報の基準を考慮すると、政府は透明性を示し説明責任をサポートする重要な情報を公開する際には、品質、完全性、適時性、有用性に配慮すべきである。^[39]

オープンガバメントにおける説明責任は、政府内の透明性を確立する。^[38]説明責任と透明性は、民主主義におけるオープンガバメントを促進する。米国国務省によって設立された米国内のオープンガバメントパートナーシップ（OGP）などの組織を通じて、説明責任と透明性の両方を通じて民主主義を強化する取り組みが行われてきた。^[61]これらの取り組みは、北米の範囲を超えて、一部のラテンアメリカおよびアジアの国にまで及んでいる。ラテンアメリカ諸国でオープンガバメントを推進することで、国民の信頼が高まり、汚職が減少した。^[62]ラテンアメリカ諸国は、オバマ政権で米国が推進したOGP計画に含まれていた。^[62]さらに、アジアでは、説明責任の構築を支援するために、情報への権利（RTI）に向けた動きがあった。^[63]しかし、各国のこれらの措置は、オープンガバメント措置がすべての地域に当てはまるわけではないことを示している。失敗する可能性があり、地域ごとに調整する必要があり、政府から説明責任を確実に受けられるようにするためには、国民が説明責任を要求する意識を持つ必要がある。^[63]

関係のほとんどは、説明責任を通じて政府の透明性を強化するのに役立ちます。^[38]透明性はオープンガバメントのビジョンとして機能し、国民が政府の記録やデータに質の高いアクセスできるようにします。^[64]このオープンアクセスにより、政府は透明性があれば汚職を隠すことができないため、説明責任を強要されます。説明責任のない透明性もあり、その場合、政府はどのデータが重要な価値があるかを選択して国民に公開することができます。^[65]これでは説明責任の欠如は解決されず、説明責任を伴う透明性の必要性が強調されます。透明性と説明責任の両方を備えた規制では、すべての透明性対策が確実に満たされるように、政府機関が特定の情報を放棄する理由を正当化するための規制と厳格な施行が必要です。^[66]

政府や組織は、透明性を高めるためのツールとして新しいテクノロジーを活用しています。例としては、情報をオンラインで公開するためのオープンデータプラットフォームの使用や、オープンソースガバナンスの理論などが挙げられます。

オープンガバメントデータ（OGD）は、政府のデータセットを公開することを指す用語であり、^[67] data.gov.ukやwww.data.govなどのオンラインプラットフォームを通じて公開されることが多い。OGDの支持者は、政府機関に関するデータに簡単にアクセスできることで、政治機関内での市民のさらなる関与が可能になると主張している。^[68] OGDの原則では、データが完全で、一次的で、タイムリーで、アクセス可能で、機械処理可能で、差別がなく、非独占的で、ライセンスフリーであることが求められている。^[69]

公共部門と民間部門のプラットフォームは、市民が参加できる手段を提供すると同時に、市民が期待する透明性のある情報へのアクセスも提供します。多くの組織が、市民が政府（地方、州、連邦）の予算支出、景気刺激策支出、ロビイスト支出、立法追跡などにアクセスするためのリソースを統合するために取り組んできました。^[70]

• オープンガバメントパートナーシップ（OGP）は、2011年に設立された組織で、各国の改革者が世界中の政府をよりオープンで説明責任があり、国民に応答しやすいものにすることを目指しています。2011年以来、OGPは現在75か国が参加するまでに成長し、政府と市民社会が協力してオープンガバメント改革を開発し、実施しています。^[71]
• Code for Allは、テクノロジーが市民に政治の分野でより重要な役割を担う新たな機会をもたらし、地域社会に良い影響を与えると信じる無党派、非営利の国際組織ネットワークです。これらの組織は、政府の透明性を高め、市民の参加を促すためにテクノロジーを活用しています。^[72]
• サンライト財団は2006年に設立された非営利の無党派組織で、シビックテック、オープンデータ、政策分析を利用して、政府や政治からの情報を誰にとってもより透明化しています。彼らの究極のビジョンは、民主的な参加を増やし、政治資金の流れと政府に影響を与えることができる人を変えることでした。彼らの活動は米国議会のみに焦点を当てる意図で始まりましたが、その活動は地方、州、連邦、国際レベルに影響を与えました。^[73]
• オープンガバメントパイオニアUKは、オープンソースアプローチを使用して市民や市民社会組織がオープンガバメントを持続可能な開発目標に向けた進歩を確実にする手段として活用することを支援する市民社会主導の取り組みの一例です。この団体は、オープンウィキを使用して、英国の本国全体でオープンガバメント市民社会運動の発展を計画しています。^[74]
• OpenSpendingは、オープンソースのツールとデータセットを構築して使用し、世界中の政府の金融取引を収集および分析することを目的としています。^{[75] [76]}

• ファウンテン、ジェーン E. (2001)、「仮想国家の構築：情報技術と制度的変化」、ワシントン DC：ブルッキングス研究所出版
• ノベック、ベス・シモーン（2009年）『Wiki Government: How technology can make government better, democracy stronger, and residents more powerd by』ワシントンDC：ブルッキングス研究所出版、ISBN 9780815702757、OL  23153089M
• Nath, Jay (2011). 「デジタル時代の政府の再考」National Civic Review . 100 (3): 19–23. doi :10.1002/ncr.20070.
• マクリーン、トム (2011)。 「派手な演出ではなく、ひそひそとした演出: 英国における説明責任とオープンデータの政治」アメリカ政治学会 2011 年次総会論文。SSRN  1899790。
• Manatt, April (2011)。「Hear Us Now? A California Survey of Digital Technology's Role in Civic Engagement and Local Government」。New America Foundation。2012-07-25 にオリジナルからアーカイブ。2012-06-06に取得。
• フリーランド、C. (2011 年 8 月 18 日)。「ウィキ時代の政府改革」ニューヨーク タイムズ。
• Wirtz , Bernd W.; Birkmeyer, Steven (2015 年 4 月 16 日)。「オープンガバメント: 起源、発展、概念的展望」。国際行政ジャーナル。38 (5): 381–396。doi :10.1080/01900692.2014.942735。

ウィキメディア・コモンズには、オープンガバメントに関連するメディアがあります。