オープンガバメントパートナーシップ

オープンガバメントパートナーシップ

略語	OGP
形成	2011年9月20日; 13年前 ( 2011-09-20 )
創設者	ブラジル  インドネシア メキシコノルウェーフィリピン南アフリカイギリス            アメリカ合衆国
設立年	ニューヨーク、アメリカ合衆国
本部	ワシントン D.C.、アメリカ合衆国
位置	全世界
会員資格	77（全国） 150（地方）
最高経営責任者（CEO）	サンジェイ・プラダン
スタッフ（2020）	55
Webサイト	オープンゴヴパートナーシップ

オープンガバメント パートナーシップ(OGP) は、オープン ガバメントの推進、汚職撲滅、ガバナンスの改善に向けて、国および地方政府からのコミットメントを確保することを目的とした多国間イニシアチブです。OGP は、政府と民間社会組織の代表者を含む運営委員会によって管理されています。

オープンガバメントパートナーシップ（OGP）は、2011年9月20日、国連総会の場で正式に発足しました。総会では、8つの創設国（ブラジル、インドネシア、メキシコ、ノルウェー、フィリピン、南アフリカ、英国、米国）の首脳がオープンガバメント宣言を承認し、同数の市民社会リーダーとともに国別行動計画を発表しました。^[1] 8つの創設メンバーはまた、38の政府がOGPに参加することを約束したことを歓迎しました。^[2]インド^[3]とロシア^[4]は当初、パートナーシップに参加する意向を表明していましたが、どちらも参加プロセスを完了しませんでした。

OGPは開始から6か月で、8つの行動計画と46か国参加から、50の行動計画と54か国参加に成長しました。^{[5]ブラジリアでの会議には、}イエメンの検閲反対運動家からインドの教育改善のために小学校のデータを活用する改革者まで、透明性の力を信じる国々や組織が集まりました。^[6]

合計46のメンバーが、300を超えるオープンガバメントの約束を含む行動計画をすでに発表していました。^[7]当時の英国内閣府の公共の透明性とオープンデータ担当大臣フランシス・モード氏によると、英国は「世界的に認知され、尊敬される国際的な取り組みとしてOGPの基盤をさらに確保し、… [そして] 民間社会組織の役割を強化し、政府との協力を促進して、より革新的でオープンな働き方を構築すること」を目指していました。^[7]

2013年、OGPのテーマ別目標は、市民の行動と政府の対応力を中心に据えられました。ハイパーコネクティビティの時代においては、オープン性と透明性、そして市民の参加と協力が、良い統治に不可欠な要素であるとますます認識されるようになっています。^[8]

歴史的な国連サミットで世界の指導者らが持続可能な開発のための2030アジェンダを採択し、実施したことで、持続可能な開発目標（SDG）16の「平和で包摂的な社会の促進」も含まれ、2015年は開発成果とオープンガバメントの将来にとって画期的な年となった。^[9] 2015年10月、メキシコ政府はメキシコシティで第3回OGPグローバルサミットを主催し、「すべての人のためのオープン性：ポスト2015年開発アジェンダを実施するための主要メカニズムとしてのオープンガバメント原則の活用」というテーマを強調した。

2016年初頭、OGPは地方政府をより積極的にこの取り組みに参加させるための新しいパイロットプログラムを立ち上げました。^[10] 2016年12月後半、フランス政府は世界資源研究所（WRI）と提携して、首都パリで第4回OGPグローバルサミットを主催し、70か国から3000人の代表者を集めました。^[11]

最初の10年間で、OGPメンバーは300以上の行動計画で4,500以上のコミットメントを作成しました。^[12]

OGPは、世界中の政府内外の改革者が透明性を高め、国民に権限を与え、汚職と闘い、新しい技術を活用して統治を改善する取り組みを展開するためのプラットフォームとして機能します。OGPは、国や地方政府から具体的なコミットメントを確保し、オープンな政府の改革と革新を促進し、透明性、説明責任、市民の参加を促進することを目指しています。^[13]これは、各国が参加することを選択した自発的なパートナーシップであり、市民社会組織が改革アジェンダに沿った取り組みで政府と協力できるようにします。

OGP の原則は、オープン ガバメント宣言によって最もよく説明されています。宣言で概説されているように、参加国は以下の原則に従うことが求められます。

• 世界中の人々が政府のさらなるオープン化を求めていることを認識してください。人々は公共問題への市民のさらなる参加を求め、政府の透明性、対応力、説明責任、効率性を高める方法を模索しています。
• 各国は政府の公開性を促進するための取り組みにおいて異なる段階にあり、我々それぞれが自国の優先事項や状況、国民の願望と一致するアプローチを追求していることを認識する。
• この機会を捉えて、透明性を促進し、汚職と闘い、国民に権限を与え、新しいテクノロジーの力を活用して政府の効率性と説明責任を高めるという私たちの取り組みを強化する責任を受け入れてください。
• 国民との関わりにおいて、サービスの向上、公共資源の管理、イノベーションの促進、より安全なコミュニティの創出のために、オープンであることの価値を維持します。私たちは、自国とますます相互につながる世界において、さらなる繁栄、幸福、人間の尊厳を実現することを目指し、透明性とオープンな政府の原則を採用します。

OGP 参加者は、政府の活動に関する情報の入手可能性を高め、市民参加を支援し、職業倫理の最高基準を実施し、オープン性と説明責任のための新しいテクノロジーへのアクセスを増やすというコミットメントを宣言します。

OGPは、世界各国の透明性ランキングを作成するのではなく、野心的な新しい改革を推進し、「市民の監視下で」約束を果たす世界中の国々に支援と励ましを提供します。^[6]改革者コミュニティは、「政府内で意欲のある人々に支援を提供し、政府と市民社会の間で対話が行われるきっかけを作る」ことを目的としています。^[14]政府と市民社会のこの関係は、OGPの基礎です。政府は、国のコミットメントを起草および実施する際、また取り組みの報告および監視を行う際に、市民社会と積極的に協力することが期待されています。^[13] OGPプロセスでは、政府が市民社会および市民と協議することを義務付けており、独立報告メカニズム（IRM）がこの協議の質を評価します。

2014年5月、参加国政府はOGPの予算に貢献することが合意された。貢献額は参加各国の所得水準に基づいて決定される（世界銀行のデータによる）。^[15] OGP運営委員会は、最低貢献額と推奨貢献額の両方を設定する。

2015年に交付された助成金は、オミダイア・ネットワーク、国際開発省（英国政府）、ヒューレット財団、オープン・ソサエティ財団、フォード財団から提供された。2019年5月、オープン・ソサエティ財団は、OGPに1000万ドルの資金提供スキームを授与すると発表し、2020年に100万ドルが授与され、OGPが他のパートナーから500万ドルを調達した場合は、3年以内にさらに400万ドルのマッチング助成金が支給される予定である。^[16]

多様な利害関係者による取り組みとして、市民社会の参加はOGPの基本原則と管理体制に盛り込まれている。政府と市民社会は、OGPの運営委員会、執行管理機関、および国家レベルへの参加を通じて、OGPの管理において同様に重要な役割を果たしている。^[13]

OGP運営委員会は、このイニシアチブの最高水準を維持し、長期的な持続可能性を確保するために、国際レベルで指導と指示を提供します。この委員会は、政府と市民社会組織の代表者から同数で構成されています。OGPのリーダーシップは、毎年新しい政府共同議長と新しい市民社会共同議長を任命することで定期的に交代します。運営委員会の次期政府および市民社会メンバーは、同僚によって選出されます。^[17]

OGP運営委員会のメンバーは、OGP小委員会に作業を委任します。小委員会は3つあります。1)ガバナンスとリーダーシップ、2)基準と標準、3)テーマ別リーダーシップです。^[18]小委員会では平等の原則が守られており、各小委員会には同数の政府代表と市民社会代表が参加しています。

OGPサポートユニットは、OGPの目標を推進するために運営委員会と緊密に連携する小規模な常設事務局です。組織の記憶を維持し、OGPの外部コミュニケーションを管理し、OGPのパートナーとの組織関係の継続性を確保し、より広範な会員をサポートするように設計されています。また、政府と市民社会組織の間の中立的な第三者として機能し、OGPが2つの構成員の間で生産的なバランスを維持できるようにします。^[19]

独立報告メカニズム（IRM）は、すべての関係者が参加国におけるOGPの進捗状況を追跡できる重要な手段です。IRMは、OGPに参加している各国について、半年ごとに独立した進捗報告書を作成します。進捗報告書は、OGP行動計画の策定と実施、およびオープンガバメント原則の遵守の進捗状況について政府を評価します。報告書には、改善のための技術的な推奨事項も記載されています。これらの報告書は、加盟国政府と国民の間の対話を刺激し、説明責任を促進することを目的としています。^[20]

国際専門家パネル（IEP）は、レビューの品質の保証、手順の評価、調査結果の促進を支援することでIRMを監督します。^[21]

OGPに参加するには、政府は客観的な指標で測定され、独立した専門家によって検証された4つの主要分野でオープンガバメントへの取り組みを実証する必要があります。^[22]オープンガバメントの4つの重要な分野は、財政の透明性、情報へのアクセス、資産の開示、および市民の関与です。国は、これら4つの指標のパフォーマンスに対して合計16ポイントを獲得できます。指標の1つが測定されていない場合は12ポイントです。該当するポイントの75％（16ポイント中12ポイントまたは12ポイント中9ポイント）以上を獲得した国は、参加資格があります。^[22]参加資格のある国が参加するために必要なのは、オープンガバメント宣言への同意とOGPへの参加の意図を示す大臣代表からの手紙、および主導機関と将来の作業のための個別の連絡先だけです。^[22]

以下の国々は参加資格があるが、2024年7月時点ではまだパートナーシップに参加する意向を示していない。^[23]

•  2016年5月4日トルコ（活動停止のため）^[24]
•  ハンガリー 、2016年12月7日（政府の要請により）^[25]
•  タンザニア 2017年7月1日（活動停止のため）^[26]
•  トリニダード・トバゴ 、2019年12月6日（活動停止のため）^[27]
•  パキスタン 、2022年3月7日（活動停止のため）^[28]
•  ルクセンブルク 2023年1月1日（政府の要請により）^[29]
•  エルサルバドル2023年3月24日（活動停止のため）^[30]
• 2023年4月5日、コロンビア、スクレ県（非アクティブのため） 
• メキシコシティ-メキシコ、クアウテモック、6月6日（政府の要請により） 
•  アゼルバイジャン2023年8月17日（OGP運営委員会により永久停止）^[31]

OGP 参加国は、市民社会と共同で国家行動計画 (NAP) を作成します。行動計画は OGP の「原動力」であり、政府と市民社会が 2 年ごとに合意した改革や公約を策定するための手段です。^[14]一連の公約は、透明性、説明責任、参加、および/または技術革新を推進することを目指しています。市民社会の積極的な関与を得て、各国は新しい野心的な公約に取り組むとともに、過去の成功を基盤にすることが奨励されています。行動計画策定中の効果的な公聴会プロセスは、公約に対する幅広い支持を構築し、より幅広い関係者に成功裏に実施するために頼ることができます。^[32] OGP 参加国は 2 年間の行動計画カレンダー サイクルで運営され、各国はプログラムを継続的に実施しています。政府は定期的に進捗状況を報告し、市民社会と協力して合意された改革を監視し、達成する必要があります。進捗状況は、OGP の独立報告メカニズムによって任命された独立研究者によって定期的に評価されます。

市民社会エンゲージメント（CSE）チームは、特に国家レベルで、OGPに参加するための強力な市民社会ネットワークを拡大、強化、関与させるために活動しています。チームは、OGP行動計画の設計、実施、監視を含むOGPプロセスをより有効に活用し、独自のアドボカシー目標を達成できるよう、国内の市民社会関係者をサポートしています。^[33]

2016年に地方レベルのパイロットプログラムとして開始されたOGP Localは、OGPの原則を地方レベルにまで拡大することを目指しています。パイロットプログラムへの参加には合計15の地方政府が選ばれ、OGPサポートユニットと運営委員会の支援を受けて、市民社会と協力して国家行動計画を策定しました。これらの政府は、他の地方政府とのピアラーニングやネットワーキング活動に積極的に貢献し、OGP加盟国と同様にIRMによる評価を受けることになります。^[34]その後、対象は20に拡大し、2020年10月にはさらに拡大し、56の新しい地方自治体がプログラムに追加されました。^[35] 2022年には、さらに30の新しい地方自治体がOGP Localに加わりました。^[36] 2024年には、さらに55の地方自治体がOGP Localプログラムに加わりました。^[37]

OGPが拡大を続けるにつれ、立法機関との関わりもより一般的になった。OGP参加国の中には、開かれた議会がより開かれた政府を目指す取り組みにおいて特に重要な位置を占めるところもあるが、議会の透明性、国民参加、説明責任に関する取り組みは、必ずしもその国のOGP行動計画と同じプロセスで共同で作成されるわけではない。開かれた議会の取り組みは、議会の関わりに焦点を当てた組織のグローバルコンソーシアムであるOpen Parliament e-Network（OPeN）との戦略的コラボレーションからも恩恵を受けている。2020年現在、そのメンバーはDirectorio Legislativo、Westminster Foundation for Democracy（WFD）、National Democratic Institute（NDI）、ParlAmericas、Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa（RedLTL）、OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rightsである。^[38]

OGPの参加者は、地域や世界規模のイベントに定期的に集まり、直接調査結果を共有し、国際協力を強化しています。^[39]これらのイベントの中で最も重要なのは、2012年以来毎年開催されているグローバルサミットです。2013年のグローバルサミットでは、運営委員会は2014年のサミットをスキップし、2015年に再開催することを決議しました。^[40]参加国と市民社会グループが直接情報を共有できる場を提供することに加えて、OGPは世界的な透明性リーダーの傑出した取り組みを紹介する方法を見つけたいと考えていました。

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