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国家エネルギー計画（フランス語: Programme énergétique national、NEP）は、1980年から1985年にかけてカナダ連邦政府が実施したエネルギー政策である。この経済国家主義的な政策は、カナダのエネルギー自給自足の確保を目指したものであったが、民間部門や石油生産地であるカナダ西部諸州、特にアルバータ州から強い反対を受けた。
1970年代の2度の石油危機を受けて、ピエール・トルドー首相率いる自由党政権下の1980年10月28日に制定された新エネルギー政策（NEP）には、カナダ国民による石油産業の所有権の拡大、カナダの消費者に公平な価格設定を行うこと、そしてカナダのエネルギー自給率の向上という3つの主要な目的があった。NEPはまた、価格統制による低価格化、カナダにおける石油探査の促進、代替エネルギー源の促進、そして様々な税金や石油生産地であるカナダ西部諸州との歳入分配を通じて、石油販売による連邦政府の歳入を増加させることも目的としていた。
NEPは非常に物議を醸す政策イニシアチブであることが判明し、カナダ西部、特にアルバータ州で激しい反対と怒りを引き起こしました。アルバータ州首相のピーター・ルーヒードは、NEPが州の管轄権を侵害し、アルバータ州から石油収入を不当に奪うという理由で、NEPに強く反対しました。1981年、ルーヒードとトルドーは歳入分配協定に達しました。反対派は、NEPのためにアルバータ州の失業率が3.7%から12.4%に上昇し、アルバータ州の倒産率が150%上昇し、アルバータ州の損失は500億ドルから1000億ドルと推定されたと主張しています（ただし、アルバータ州の失業率、倒産率、歳入損失は、1980年代初頭の不況と原油価格の暴落の影響も受けています）。
「西部疎外」という用語は、新経済政策（NEP）の結果として生まれた。この政策は、ブライアン・マルロニー首相率いる新政権の進歩保守党（PC）によって1985年6月1日に廃止された。NEPは、カナダ西部を拠点とする右派ポピュリスト政党である改革党の創設と台頭に貢献し、改革党は1993年の連邦選挙で大きな躍進を遂げた。改革党は2003年に進歩保守党と合併し、 2006年から2015年までスティーブン・ハーパー首相の下でカナダを統治した保守党となった。
1980年10月の連邦予算の一部として発表された国家エネルギー計画の発表の序文で、アラン・マクイーチェン財務大臣は、1970年代の2度の石油危機に続く不況と、カナダ国民が共有していた「非常に憂慮すべき不確実性と不安感」について、先進国の指導者たちの懸念に同調した。 [ 1 ]カナダ銀行は、経済問題が加速し、拡大したと報告した。インフレ率は年間9%から10%の間であることが最も多く、[ 2 ]プライムレートは10%を超えていた。[ 3 ] [ 4 ]
…1973年の石油危機以来、先進国はインフレと根強い高失業率の問題に苦しんできました。1979年には、世界は2度目の大規模な石油ショックに見舞われました。先進国にとっては、これはインフレ圧力の急激な再燃と実質所得の減少を意味しました。発展途上国にとっては、この2度目の石油ショックは大きな悲劇でした。これらの国の国際赤字は、現在、世界の他の国々から受け取る援助額の3～4倍に達しています…。これらはカナダだけの問題ではありません。…これらは世界的な問題です。ベニスサミットやIMFおよびOECDの財務大臣会合で、これらの新たなテーマが浮上しているのを目にしました。[ 1 ]
歴史的に、米国は世界最大の石油生産国であり、世界の石油市場は少数の巨大多国籍（主に米国）石油会社（いわゆる「石油の七姉妹」：スタンダード・オイル・オブ・ニュージャージー（別名エクソン、米国）、スタンダード・オイル・オブ・ニューヨーク（別名モービル、米国/英国）、スタンダード・オイル・オブ・カリフォルニア（別名シェブロン、米国） 、ガルフ・オイル（現在はシェブロンの一部、米国）、テキサコ（現在はシェブロンの一部、米国）、アングロ・ペルシアン・オイル・カンパニー（別名BP、英国）、ロイヤル・ダッチ・シェル（別名シェル、英国/オランダ））によって支配されていた。[ 5 ]： 9 1940年代後半、1950年代、1960年代、1970年代初頭にかけて、これらの企業やその他の企業による米国以外の多くの巨大油田・ガス田の発見と開発により、世界は安価な石油であふれかえった。一方、世界的な需要は世界的な供給量の増加と低価格化を利用するため、需要が増加した。特に、米国の石油消費量は生産量を上回るペースで増加し、それまで石油純輸出国だった米国は主要な石油輸入国となった。
1970年、米国の石油生産は予想外にピークに達し、その後減少に転じたため、米国がアラブ諸国からの石油輸入をますます増やし始めたことで、世界の石油市場は急速に逼迫した。[ 5 ] : 10 10年が進むにつれて、世界の需要は世界の供給に追いつき、1973年の石油危機と1979年の石油危機という2つの大きな石油価格ショックが発生した。[ 6 ]最初の危機は、アラブ石油輸出国機構（OAPEC）（OAPECは、同名の石油輸出国機構（OPEC）のアラブ加盟国に加えて、エジプト、シリア、チュニジアで構成されている）が、ヨム・キプール戦争中にイスラエルを支援したことへの報復として、米国、英国、オランダ、日本、カナダへの石油輸出を禁輸した後に発生した。米国の生産者は、1967年の石油禁輸措置を、国内生産を増強し、低価格で追加生産物を世界市場に大量に供給することで乗り切ることができたが、国内生産の減少と世界的な需要の継続的な増加により、1973年のアラブ禁輸措置に対して同様の対応を取ることはできなかった。その結果、輸入国、特に米国ではガソリン不足と長蛇の列が発生し、数十年にわたる安価な石油の終焉と、米国を含む消費国から生産国へのパワーバランスの変化を告げるものとなった。[ 7 ] 1973年10月16日、ペルシャ湾岸OPEC加盟国の閣僚委員会は、公示価格を1バレルあたり2.18ドルから5.12ドルに即時引き上げると発表した。[ 5 ]： 10「こうして石油史上初めて、生産国は、いわゆる「セブン・シスターズ」とは独立して、石油価格を一方的に検討し設定する権限を掌握した。」 [ 5 ]： 10
ヨム・キプール戦争は10月に終結したが、原油価格は上昇を続け、1974年1月までに4倍の1バレル12ドルに達した。「1970年の1バレル1.80ドルから1978年の1バレル13.54ドルへの原油価格の7倍以上の上昇は、世界の石油バランス、主要産油国、主要石油輸入国、主要石油会社間の既存の関係に深刻かつ広範囲にわたる変化をもたらした…[そして]1979年のイラン革命後の原油スポット価格の1バレル40ドルを超える驚異的な急騰は、世界の石油市場を完全に混乱に陥れた。」[ 5 ]： 10ノルウェーの経済史家オラ・ホンニングダル・グリッテンは、1970年代のその時期を、ほとんどの先進国経済に影響を与えた長期にわたる世界的な不況と低成長の時期と表現した。[ 6 ]
1979年の石油危機は、イラン革命によって引き起こされ、イラン・イラク戦争によってさらに悪化し、1970年代における2番目の大きな市場混乱となった。「石油供給の削減と石油価格の急騰は、生産者、消費者、そして石油産業自体に広範囲にわたる影響を与えた。」[ 8 ]
1980年1月の一般教書演説で、ジミー・カーター米大統領は、自国の「外国産石油への過度な依存は明白かつ差し迫った危険である」と述べ[ 9 ]、「米国のための明確で包括的なエネルギー政策」を求めた[ 9 ] 。
カナダの石油産業は、米国の石油産業と並行して発展した。北米で最初の油井は、1848年にオンタリオ州でつるはしとシャベルを使って掘られた。これは、米国で最初の油井がペンシルベニア州で掘られる1年前のことである。[ 10 ] 1870年までに、カナダには100の石油精製所が稼働し、ヨーロッパに石油を輸出していた。[ 11 ]しかし、オンタリオ州の油田は浅く小規模であったため、自動車が普及し始めた1900年頃から石油生産は減少し始めた。対照的に、米国ではテキサス、オクラホマ、カリフォルニアなどで大規模な油田が発見された後、石油生産は急速に増加した。第二次世界大戦の終結までに、カナダは石油の90%を輸入しており、そのほとんどは米国からだった。
1947年、インペリアル・オイル社がアルバータ州レデューク近郊で井戸を掘削し、新たに導入した反射地震探査で異常な現象が見られた原因を調べたことで、状況は劇的に変化した。その異常な現象は油田であることが判明し、レデューク第1号井は、数多くの大規模油田の最初の発見井となった。大規模な油田が発見された結果、安価で豊富なアルバータ州の石油は、カナダ大平原に莫大な余剰をもたらしたが、主要な石油市場はオンタリオ州とケベック州にあったため、すぐには販路がなかった。1949年、インペリアル・オイル社は連邦政府にスペリオル湖への州間パイプライン（IPL）建設を申請し、これにより米国中西部への供給が可能になった。1956年までに、パイプラインはオンタリオ州サーニアを経由してトロントまで延伸され、全長3,100キロメートル（1,900マイル）となり、世界最長の石油パイプラインとなった。連邦政府はカナダ西部でのパイプライン建設を承認し、1953年には全長1,200キロメートル（750マイル）のトランスマウンテン・パイプラインがエドモントンからブリティッシュコロンビア州バンクーバーまで建設され、さらにワシントン州北西部への延長線も建設された。このパイプラインは、カナダ政府が軍事安全保障やエネルギー安全保障よりも貿易収支を重視していたため、カナダよりも米国のエネルギー安全保障の向上に大きく貢献した。カナダ政府は、カナダ東部では常に必要な量の石油を輸入でき、輸入石油は常に国内産石油よりも安価であると想定していた。
国家エネルギー委員会（NEB）は1959年に設立され、「エネルギーに関するすべての連邦事項を監視および報告するとともに、パイプライン、エネルギーの輸出入、公共料金および関税を規制する」ことを目的としていました。[ 12 ] NEBは主に、州境または国際境界を越える石油および天然ガスパイプラインの建設と運営を規制していました。委員会は、国家エネルギー委員会法の権限の下で、パイプラインの輸送量、通行料、および関税を承認しました。[ 13 ]
1961年の導入から1973年9月の終了まで、国家石油政策（NOP）はカナダのエネルギー政策の要であった。この政策は「オタワ渓谷以西の国内石油の保護市場を確立し、業界を外国との競争から解放した」が、ニューブランズウィック州とケベック州の主要製油所を含む東部5州は、ベネズエラなどからの原油輸入に引き続き依存していた。[ 12 ] 1973年、「連邦政府は州間石油パイプラインをモントリオールまで延長すること（1976年に完成）を発表し、国内原油と特定の石油製品の価格を凍結し、輸出価格の統制を試みた。連邦政府はこの政策変更を発表することで、米国の供給問題がカナダの消費者の価格を自動的に上昇させないようにした。」[ 12 ]
1973年の最初のOPEC価格ショックの後、連邦政府は「国内価格と国際価格の連動を正式に断ち切った。原油の「カナダ製」価格の目的は、カナダ全土のカナダ国民を世界の石油市場の気まぐれから守り、生産者に新しいエネルギー資源を開発する十分なインセンティブを与えることであった。」[ 12 ]
1981年、エドモントンの経済学者ブライアン・スカーフは、カナダの石油と天然ガスの価格をNEBが設定することで、生産者は資源に対して世界価格を全額受け取れず、消費者も世界価格を支払わなくて済むと主張した。[ 14 ]： 2-5彼は、補助金には貿易赤字の拡大、連邦予算赤字の拡大、実質金利の上昇、インフレ率の上昇など、多くの副作用があると主張した。[ 14 ]： 2-5 [ 15 ] [ 16 ]
1975年、世界的なエネルギー危機に対応して、連邦政府はカナダの国営企業であり国営石油会社であるペトロ・カナダを設立した。ペトロ・カナダはニューファンドランド沖の大規模なヒベルニア油田の発見に関与し、アルバータ州フォートマクマレーのシンクルード・オイルサンド事業のパートナーでもあった。当時、アルバータ州の石油産業は圧倒的にアメリカ人が所有しており、アメリカ人はアルバータ州産石油の主要輸入国でもあった。ペトロ・カナダ・センター（1975年～2009年）は、サンコアに買収されるまで石油業界では「レッドスクエア」として知られていた。[ 17 ] NEPには「大幅に拡張されたペトロ・カナダ」の計画が含まれていた。[ 18 ]
1974年、カナダは3つの目的を持つ初の石油価格制度を導入した。連邦政府と州政府の協定により国内原油価格を規制すること、カナダ東部の消費者がより低価格で石油を入手できるよう輸入石油に補助金を出すこと、そして輸出市場における原油および石油製品の価格と数量を管理することである。合成原油（オイルサンドから精製された石油）はこの政策の対象外であり、世界価格で販売された。連邦政府は、合成原油と従来型原油の価格差を補うため、カナダで精製されたすべての石油に税金を課した。[ 12 ]
1980年10月の連邦予算は、カナダが「不安定な外国からの供給にますます依存するようになり、そのため不必要に世界の石油市場の変動に左右されるようになる」という懸念を反映していた。[ 1 ]
1980年10月28日、アラン・マクイーチェン財務大臣は国家エネルギー計画を発表したが、「石油や食料の価格から新たなショックが生じたり、コストと価格の上昇傾向が私が作り出そうとしている経済環境に影響されないことが判明したりすれば、事態は悪化する可能性がある」と警告した。[ 1 ]
「新たなエネルギー政策は、国内消費者への石油・ガス価格の上昇を抑制し、OPECによる価格高騰の激しい影響から引き続き国民を守ります。また、エネルギーの最も経済的な利用、特に石油を他の燃料に置き換えるための具体的な施策を強化します。さらに、政府による直接的なプログラムや、カナダ所有の生産者にとって特に有益な新たなインセンティブを通じて、新たな供給源の開発に新たな推進力を与えます。エネルギー政策は、我々の新たな戦略の中で最も喫緊の課題です。経済全体で生産性の向上とコスト削減が求められています。私が議会に提出する包括的な支出計画において、我々は経済発展に明確な優先順位を与えています。」
—マクイーチェン 1980年10月
NEPの目標は、「供給の安定性と世界石油市場からの究極的な独立、すべてのカナダ人がエネルギー産業、特に石油とガスに参加し、その拡大の恩恵を分かち合う機会、そしてすべてのカナダ人のニーズと権利を認める価格設定と収益分配制度による公平性」であった。[ 1 ]
NEPには、カナダ人による石油産業の所有権の拡大、カナダの消費者に公平なエネルギー価格設定、カナダのエネルギー自給自足の実現という3つの主要な目的があった。NEPはまた、価格統制による低価格化、カナダにおける石油探査の促進、代替エネルギー源の促進、そして様々な税金や収益分配協定による石油販売からの連邦政府歳入の増加を目的として設計された。[ 19 ]
NEPの石油ガス収入税（PGRT）は、金や銅などの他の商品には適用されない二重課税メカニズムを導入し（下記の「プログラムの詳細」項目（c）を参照）、「石油産業からの収益を再分配し、カナダ東部の石油コストを削減する」ことで、世界的な原油価格の高騰によるショックからカナダ経済を守ることを目的としていた[ 20 ]（下記の「プログラムの詳細」項目（a）を参照）。1981年、スカーフは、NEPが国内原油価格を世界市場価格より低く抑えることで、アルバータ州や他の産油州（ニューファンドランド州など、NEPからヒベルニア・プロジェクトの資金提供を受けた州）のために、実質的に州の寛大さを義務付け、カナダのすべての燃料消費者に補助金を出していると主張した[ 14 ]： 8
しかし、 NEPの開発を監督したエネルギー・鉱山・資源大臣のマーク・ラロンドは、後に1986年に次のように述べている。「NEPの背後にある主な要因は、カナダ化でも、産業からより多くのものを得ることでも、自給自足でもなかった」[...]「決定的な要因は、州と連邦政府の間の財政的不均衡だった[...]「我々の提案は、オタワの取り分を大幅に増やし、生産州の取り分を大幅に減らし、産業の取り分をいくらか減らすことだった」[ 21 ]
NEP（新エネルギー政策）は「(1)供給の安定性と世界市場からの究極的な独立、(2)すべてのカナダ国民がエネルギー産業、特に石油・ガス産業に参加し、その拡大による恩恵を分かち合う機会、(3)すべてのカナダ国民のニーズと権利を認める価格設定と収益分配制度による公平性」という3つの原則に基づいていた。[ 1 ]： 6 [ 14 ]： 5-7
プログラムの主な要素は以下のとおりです。
（a）輸入石油と国内石油のコストの平均である混合石油価格または「カナダ製」石油価格。この価格は徐々に予測可能な形で上昇するが、世界価格よりはるかに低い水準にとどまり、輸入石油価格または米国の石油価格のいずれか低い方の85％を超えることは決してなく、製油業者に課される石油補償料によって資金調達される。
（b）天然ガス価格は石油価格ほど急激には上昇しないが、すべての天然ガスおよびガス液に対する新たな連邦税が課され、その税率も上昇する。
（c）カナダにおける石油および天然ガスの全生産に対するロイヤルティおよびその他の費用控除前の純営業収益に適用される8パーセントの石油およびガス収益税...
（d）石油・ガス探査および開発に対する枯渇控除の段階的廃止。これは、カナダ企業による投資を促進するように構成された直接インセンティブ支払いの新制度に置き換えられ、カナダ国有地（私有地や州が鉱物権を保有する土地ではなく、連邦政府が鉱物権を保有する土地）での探査に対する追加のインセンティブが設けられる。
（e）油井における石油生産収入の連邦政府の取り分は、近年の約10％から1980～83年の期間に24％に上昇し、生産州の取り分は45％から43％に、業界の取り分は45％から33％に同じ期間に低下する。
（f）エネルギー節約と石油からのエネルギー転換を促進するための追加的なインセンティブ。特にカナダ東部に適用され、天然ガスパイプラインシステムをケベックシティと沿海州まで延長し、追加の輸送費用を生産者に転嫁することを含む。
（g）1つまたは複数の多国籍石油会社のカナダ事業買収の資金調達を支援するためのカナダ所有権賦課金。その目的は、1990年までに石油・ガス生産の少なくとも50％をカナダが所有すること、主要な石油・ガス企業の相当数をカナダが支配すること、およびカナダ政府が所有する石油・ガス部門の割合を早期に増加させることである。」[ 14 ]： 6
同プログラムは国内価格統制を強化したが、収益分配と連邦政府所有地での石油探査へのインセンティブを重視した点は、アルバータ州首相ピーター・ルーヒードによって批判的に見られた。[ 22 ]ルーヒードは法廷や公の場で同プログラムに激しく反対し、テレビ演説では同プログラムが州に「オタワ」をさらに持ち込むと述べ、アルバータ州のナショナリズムを積極的に煽った。国家エネルギー計画の発表に先立ち、ルーヒードは連邦政府による増税プログラムに対抗するため、アルバータ州の石油とガスの生産量を削減すると脅迫していた。アルバータ州が生産量を削減すれば、中央カナダの製油所やその他の企業は外国産石油を購入する必要があり、それは連邦政府によって大幅に補助されることになるが、1980年に137億ドルの赤字を抱えていたアルバータ州にはその費用を負担する余裕はなかった。[ 23 ]
ルーヒードはついにこの権限を行使してトルドーにプログラムのいくつかの措置を譲歩させることを決意し、テレビで1981年4月から9ヶ月かけてアルバータ州の原油生産量を6万バレル削減し、2つのオイルサンドプロジェクトを中止すると発表した。[ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]しかしルーヒードは、全国的な石油不足は許さず、不足が生じた場合は削減を中止すると約束した。[ 24 ]この脅しは功を奏し、トルドーとルーヒードは1981年に「石油・ガス価格と収益分配」協定に署名した。
「この合意では、1981年10月1日に1バレルあたり2.50ドルの値上げから始まる、旧油の価格引き上げの段階的な実施と、1982年1月1日から発効する新油の「寛大な」世界価格に近い価格設定が定められており、1982年7月1日までに推定坑口価格は1バレルあたり49.22ドルとなる見込みです。新油とは、1980年12月31日以降に初めて発見された油田からの油と定義されています。これには、アルバータ州で発見された新しい在来型油、SUNCORおよびSYNCRUDEプラントからの既存の生産を含む合成油、カナダの土地からの新しい油が含まれます。…火曜日の記者会見で、両党の指導者は、この合意により今後5年間でオタワ、アルバータ州、石油業界に約2128億ドルの収益が見込まれると推定しました。NEP提案と比較した収益分配の推定では、連邦政府はNEPのスケジュールより140億ドル多く、業界は100億ドル多く、アルバータ州は80億ドル多く受け取ることになります。ラロンド氏によると、NEP（新エネルギー政策）と比較した割合で見ると、オタワの取り分は24%から29%に、アルバータ州の取り分は33%から34%に増加し、業界の取り分は協定期間中に43%から33%に減少する。ルーヒード氏は、この協定により、新旧2段階の価格設定制度によって業界は約25%のキャッシュフロー増加が見込まれ、これは協定期間中毎年少なくとも20億ドルのキャッシュフロー改善に相当すると述べた。
—ニッケルズ・エナジー・グループ 1981 [ 26 ]
ルーヒードの合意における成功は、トルドーと彼自身との祝杯のシャンパン乾杯の写真が広く報道されたことで象徴された。[ 22 ]ルーヒードは後にその乾杯を後悔したと認めた。[ 27 ]
ルーヒード大統領と国家エネルギー計画との闘いは、需要の減少によりエネルギー価格が劇的に下落した1980年代の石油供給過剰と重なった。ルーヒード大統領は石油・ガス活動計画を通じてロイヤルティ率を引き下げざるを得なくなり、歳入の減少と経済の低迷を食い止めるために天然ガスの多様化に政府の取り組みを集中させた。[ 28 ]
ヘリウェルら（1983）は、1980年代初頭のエネルギー価格の下落により、連邦政府と州政府が歳入分配協定を更新したと報告した。[ 29 ]： 284改正された協定により、42億ドルの増収（連邦政府に17億ドル、州政府と産業界にそれぞれ12億ドル）が認められた。[ 29 ]： 290これは、世界価格に移行した場合に得られたであろう増加分の30%に相当する。[ 29 ]： 290ヘリウェルらによると、実際には、新エネルギー政策（NEP）によって産業界が世界的な原油価格の下落に大きく晒されることはなかったが、直接的な歳入損失の大部分は政府に生じた。[ 29 ] : 294このように、産業界はNEPの期間を通じて比較的類似した石油価格、すなわち「カナダ製」石油価格の下で操業していた（上記の国家エネルギー計画の詳細の項目(a)を参照）。
1981年、エドモントンの経済学者スカーフは、NEPの最大の影響は、1980年の連邦予算で当初予測されていた歳入を実現できなかったことだと主張した。財務大臣アラン・マクイーチェンによって導入されたこの予算案は、主に石油・ガス部門からの歳入の大幅な増加と支出の維持により、連邦赤字を1980年の142億ドルから1984会計年度には118億ドルに削減すると予測していた。[ 14 ]： 10スカーフは、NEPが大規模な石油投資プロジェクトを阻害し、その結果、これらの予測された歳入が減少するだろうと推測した。[ 14 ]： 10連邦赤字は、主に石油・ガスからの歳入の大幅な増加により減少すると予想されていた。[ 14 ]： 10その代わりに、1983年までに、財務省は連邦政府が297億ドルの構造的赤字[ 30 ]を抱えていると結論付けた。これは1980年のGNPの3.5%から1983年のGNPの6.2%に増加した[ 31 ]： 64
NEPによるアルバータ州の損失は500 億ドルから1000億ドルと推定されている。 [ 32 ] [ 33 ]アルバータ州は当初、原油価格の高騰により経済黒字を享受していたが、NEPによって黒字は大幅に減少した。その結果、アルバータ州遺産貯蓄信託基金など、アルバータ州の景気循環型エネルギー産業への依存度を減らすための経済多角化に関するルーヒードの政策の多くが阻害され、州はインフラ赤字を抱えることになった。特に、アルバータ遺産基金は、石油・ガス産業の景気循環性により原油価格が暴落した場合に備えて、「不測の事態」の緩衝材として、原油価格が高騰している時期にできるだけ多くの収益を貯蓄することを目的としていた。NEPは、基金がその潜在能力を十分に発揮できなかった理由の一つである。[ 34 ] 2022年、ヘリテージ貯蓄信託基金は190億ドルを保有しており、1986年の130億ドルから緩やかな増加となっている。この緩やかな成長は、アルバータ州政府が数十億ドルの黒字を計上した年もあったにもかかわらず起こった。[ 35 ] [ 36 ]
NEP実施期間（1980～1986年）中、アルバータ州のGDPは年間600億ドルから800億ドルの間であった。NEP発効後わずか数か月で始まった世界的な原油価格の下落がこれらの推計に考慮されていたかどうかは不明であるが、長期原油価格のグラフを見ると、インフレ調整後の価格は1985年まで1980年代以前の水準を下回らなかったことがわかる。1986年にプログラムが中止されたため、NEPは記録上最も原油価格が高かった5年間実施され、アルバータ州経済がこれらの価格を完全に実現することを妨げた。[ 26 ]
インフレ調整後の2004年ドル換算では、NEPが発効した年（1980年）のアルバータ州から連邦政府への一人当たりの財政拠出は、1979年の6,578ドルから1980年には11,641ドルへと、1979年の水準から77%増加した。[ 37 ] : 11 NEPの前の5年間（1975～1979年）は、アルバータ州の一人当たりの拠出は、原油価格の変動とほぼ一致していた（グラフ「変動：原油価格とアルバータ州の一人当たりの連邦拠出 1975～1981」を参照）。しかし、1980年には、インフレ調整後の平均原油価格は前年よりわずか5%高かっただけであったが、アルバータ州からの一人当たりの拠出は77%増加した[ 37 ]（グラフ「変動：原油価格とアルバータ州の一人当たりの連邦拠出 1975～1981」を参照）。インフレ調整後の2004年ドルで見ると、NEPが終了した年（1986年）には、アルバータ州による連邦政府への一人当たりの拠出金は680ドルにまで落ち込み、1979年の水準のわずか10%に過ぎなかった。[ 37 ]
NEP期間（1980～1985年）中、連邦政府への一人当たり純拠出州は他にサスカチュワン州のみで、同州も石油を生産している。1980年と1981年には、サスカチュワン州は連邦政府への一人当たり純拠出州であり、1981年のピークはわずか514ドルだった。一方、アルバータ州のピークは同年12,735ドルで、いずれも2004年のインフレ調整後のドルである。[ 37 ]したがって、NEP期間（1980～1985年）中、アルバータ州は連邦政府への唯一の全体的な純拠出州であり、他のすべての州は純受取州であった。[ 37 ]
1982年、深刻な世界的不況の中、カナダでは3万件を超える個人破産が発生し、前年比33%増加した。経済が回復するにつれ、破産率は1983年から1985年にかけて低下し始めた。[ 38 ]： 23 1980年から1985年にかけて、カナダの企業1,000社当たりの破産件数は、1980年の水準を50%上回るピークに達した。[ 39 ]： 20一方、アルバータ州では、新経済政策（NEP）の発効後、破産率が150%上昇した。[ 34 ] [ 40 ]： 12
倒産件数[ 39 ]や不動産価格[ 41 ]は、カナダの他の地域や米国[ 42 ]ほどカナダ中部では悪化しなかったため、 NEPはカナダ中部でプラスの効果をもたらした可能性がある。
アルバータ州の失業率は、NEPの可決後、1980年9月の3.7%から1984年には12.4%に上昇した。[ 43 ] [ 44 ]
1950年代、1960年代、1970年代を通じて、カナダの石油の小売価格は一貫して米国のガソリン価格に近い水準を維持し、特に1970年代の価格高騰時には米国の価格よりも低いことが多かった。西海岸で燃料価格を引き上げ、オンタリオ州とケベック州の州ガソリン税の引き上げと同時期に行われたNEP [ 45 ]により、カナダのガソリンの小売価格は米国よりも著しく高くなり、この傾向はそれ以来続いている。
1980年代初頭に世界の原油価格が緩やかに下落し始め、1985年末に暴落したことで、この計画の根拠は弱まった。当時エネルギー・鉱業・資源大臣だったジャン・クレティエンによって、段階的な石油生産停止が開始された。
1984年の選挙では、ブライアン・マルロニー率いる進歩保守党が、新経済政策（NEP）に反対する選挙運動を展開した後、カナダ西部からの支持を得て下院で過半数を獲得した。しかし、マルロニーがこの政策の最後の名残を消し去ったのは、それから2年半後、世界の原油価格が1980年代以前の水準を下回った時であった（インフレ調整後：長期原油価格、1861年～2007年を参照）。
1985年6月1日、連邦政府と産油州政府との広範な協議の後、「西部エネルギー協定」が合意された。[ 46 ]この協定は、石油価格の完全な自由化と、国際および国内の需給の市場原理による価格決定を認めることを規定した。[ 46 ]国内石油価格の完全な自由化には、西部協定が「輸入補助金、原油および石油製品の輸出税、石油補償料を廃止した。また、PIP補助金とPGRTを段階的に廃止した。さらに、石油輸出に対する規制も解除された。」[ 47 ] : 12–15 [ 12 ]
NEPはカナダ西部、特にカナダの石油生産の大部分を占めるアルバータ州で非常に不評だった。天然資源は憲法上州の管轄下にあるため、多くのアルバータ州民はNEPを連邦政府による州の事柄への有害な介入とみなした。 [ 48 ]エドモントンの経済学者スカーフは、カナダ西部、特にアルバータ州の人々にとって、NEPは東部諸州の利益のために自分たちの犠牲の上に成り立っていると認識されていたと主張した。[ 14 ] 特に非難されたのはピエール・トルドー首相で、彼の自由党はマニトバ州より西に議席を持っていなかった。トルドー自由党政権の上級官僚であったエド・クラークは、国家エネルギー計画の策定に携わり、アルバータ州の石油業界で「赤いエド」というあだ名を得た。ブライアン・マルロニーが首相に就任して間もなく、クラークは解任された。[ 49 ]
1975年に設立されたペトロ・カナダは、この計画の大部分を実施する責任を負っていた。ペトロ・カナダは、国家エネルギー計画の反対者によって「ピエール・エリオット・トルドーがカナダを騙す」というバクロニム（逆頭字語）を付けられた。
2005年に国家エネルギー計画に関する記事を書いたエドモントンの司書、メアリー・エリザベス・ビセンテによると、NEP期間中に多くのバンパーステッカーに書かれていた西部の流行のスローガンは「東部の野郎どもを暗闇で凍えさせておけ」だった。[ 50 ]他のバンパーには「ペトロカンからガソリンを買うくらいなら、この車を1マイル押して行く方がましだ」と書かれていた。[ 51 ]
マッケンジーは1981年に、政治的に見て、NEPはカナダ西部、特にアルバータ州における連邦政府への不信感を高めたと主張した。アルバータ州では、多くの人々がNEPは連邦政府が州の管轄領域に介入したものだと考えていた。[ 48 ]
ナショナル・ポストの記者によると、[ 34 ]
この時代の怒りと疎外感は、改革党とカナダ同盟党の台頭の大きな原動力となり、今日のオタワを支配する保守党へと発展した。アルバータ州民の怒りと疎外感は、ルーヒード氏がトルドー氏の1982年憲法改正案の多くに反対するきっかけにもなった。彼はオンタリオ州とケベック州に拒否権を与えることに反対し、州の資源権を擁護し、例外条項を主張した。
—ジェン・ガーソン 2012
{{citation}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク){{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）図表10：平均住宅価格（実質）、カナダ東部（1980年＝100に指数化）
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